冉德睿（遼寧工程技術(shù)大學(xué)營銷管理學(xué)院，遼寧葫蘆島125005）

教育公平是社會公平的起點。何為教育公平，需要在理論和實踐上進(jìn)一步解釋清楚。事實上，教育公平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，教育公平有不同的表現(xiàn)。從教育發(fā)展進(jìn)程看，教育公平包含有兩個層次：第一個層次是有教無類；第二個層次是因材施教。而教育公平兩個層次的完整統(tǒng)一，是教育公平的最高境界。

一、有教無類——教育公平的第一個層次

有教無類，即所有的人都平等地享有受教育的權(quán)利，這是教育公平的充分體現(xiàn)，也是教育公平的第一層次。馬克思指出：“教育是人類發(fā)展的正常條件和每個公民的真正利益，是每個公民都應(yīng)擁有的一項平等權(quán)利?！盵1]恩格斯指出：“國家出資對一切兒童毫無例外地實行普遍教育，這種教育對任何人都是一樣，一直進(jìn)行到能夠作為社會的獨立成員的年齡為止?！盵1](55)習(xí)近平總書記指出：“始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機(jī)會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會、造福人民的能力。”[2]“大力促進(jìn)教育公平，讓億萬孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育、通過知識改變命運?！盵3]

《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！吨腥A人民共和國教育法》規(guī)定：中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會。”《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)?！苯邮芙逃敲總€公民都平等享有的一項權(quán)利，也是每個公民必須履行的一項基本義務(wù)，平等所體現(xiàn)的公平就是每個人都享有同樣受教育的機(jī)會。

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，國家和社會還不能給每個人提供和創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)的機(jī)會，滿足所有人對所有教育的需求，只能普及九年義務(wù)教育，高中及以上階段教育還不能普及。

在義務(wù)教育階段，不論是政府、社會、學(xué)校，還是個人，都有義務(wù)創(chuàng)造條件和提供方便，讓適齡兒童上學(xué)接受教育。適齡兒童上學(xué)接受教育，不只是個人行為，而且是國家和社會行為。無特殊原因，適齡兒童不得不上學(xué)或輟學(xué)，任何部門或個人也不得搞任何形式的教育歧視或教育排斥，否則，就是違法行為，將受到法律的制裁。

政府的義務(wù)就是為全社會提供數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的公共教育服務(wù)，使所有適齡兒童都能接受教育，平等享有受教育的權(quán)利。政府必須不斷加大教育投入，為每個學(xué)校配置數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、科目齊全的優(yōu)秀師資隊伍，提供充裕教育資源，創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)條件，盡量消除學(xué)校之間在教學(xué)質(zhì)量上存在的差別。同時，動員社會力量積極投資教育，創(chuàng)辦學(xué)校，增加優(yōu)質(zhì)教育資源，確保所有適齡兒童平等享有接受教育的機(jī)會，行使受教育的權(quán)利。

適齡兒童接受教育是每個家長必須履行的義務(wù)。必須在全社會強化對憲法、教育法和義務(wù)教育法的普法教育與宣傳，一方面，使家長及所有人清楚適齡兒童接受教育是憲法和法律賦予的基本權(quán)利，任何人無權(quán)剝奪；另一方面，讓家長及所有人都明確適齡兒童接受教育是國家和社會的需要，不但是學(xué)校必須承擔(dān)的職責(zé)，也是家長必須履行的義務(wù)，更是適齡兒童必須履行的基本義務(wù)。家長有義務(wù)鼓勵和支持適齡兒童接受教育，并為適齡兒童接受教育創(chuàng)造條件、提供機(jī)會，讓適齡兒童平等地享受到受教育的基本權(quán)利。

學(xué)校作為實施教育的部門和機(jī)構(gòu)，必須面向所有人，向所有適齡兒童敞開。適齡兒童只要符合上學(xué)條件，任何承擔(dān)義務(wù)教育的學(xué)校都必須無條件接收，不能以任何借口或非正當(dāng)理由拒絕接收適齡兒童入學(xué)，阻礙適齡兒童的求學(xué)之路。在教育方式方法上，不能有任何形式的歧視行為和歧視現(xiàn)象。學(xué)校必須按照同一標(biāo)準(zhǔn)編班、安排教室、配置教師，使用同一的培養(yǎng)方案、教學(xué)計劃和教材，設(shè)置同樣的課程與課時，保證所有的學(xué)生平等地使用學(xué)校的教育教學(xué)資源。

高中及以上非義務(wù)教育階段，國家和社會還不能為所有適齡學(xué)生提供平等的受教育機(jī)會，滿足所有人的教育需求，只能滿足一部分適齡學(xué)生繼續(xù)行使受教育的權(quán)利。因此，就根據(jù)現(xiàn)有的辦學(xué)條件和辦學(xué)能力，劃定一個招收學(xué)生的基本人數(shù)。只有進(jìn)入到基本人數(shù)范圍的適齡學(xué)生，才有機(jī)會繼續(xù)行使受教育的基本權(quán)利。

如何確定誰進(jìn)入了基本人數(shù)的范圍，繼續(xù)行使受教育的權(quán)利，必須有一個公平公正公開的選人機(jī)制和辦法。這個機(jī)制和辦法就是競爭性考試。對所有的適齡學(xué)生來說，進(jìn)入基本人數(shù)范圍之內(nèi)的機(jī)會是均等的，即每個人都有權(quán)參加考試，平等參與競爭。能否入圍，必須達(dá)到一定的分?jǐn)?shù)，即入圍的基本分?jǐn)?shù)。達(dá)到或超過了基本分?jǐn)?shù)，就進(jìn)入了基本人數(shù)的范圍，繼續(xù)行使受教育的權(quán)利；反之，就被淘汰，受教育的權(quán)利只有通過其他方式或形式實現(xiàn)。

這種競爭性考試是公平的。公平的主要表現(xiàn)：一是考試的科目是一致的、科目數(shù)是相同的，試卷中試題數(shù)量、題型、難易程度、總分?jǐn)?shù)、答題時間、評分標(biāo)準(zhǔn)等是相同的，不因人而異；二是劃定的入圍基本分?jǐn)?shù)是公開的和固定的，即明確了入圍的標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)桿。達(dá)到或超過了入圍的基本分?jǐn)?shù)，就入圍；反之，就沒有入圍，只能止步。“陳力就列，不能者止?！痹谶@里，完全是用分?jǐn)?shù)說話，以分?jǐn)?shù)決定，在分?jǐn)?shù)面前人人平等。

當(dāng)然，國家和社會并沒有放棄那些沒有入圍的適齡學(xué)生繼續(xù)接受教育的權(quán)利，一是創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校，發(fā)展職業(yè)教育；二是動員社會力量創(chuàng)辦學(xué)校，實施學(xué)歷教育。通過發(fā)展職業(yè)教育和動員社會力量辦學(xué)，為適齡學(xué)生繼續(xù)深造學(xué)習(xí)創(chuàng)造更多的機(jī)會，滿足他們繼續(xù)行使接受教育權(quán)利的要求。

有教無類作為教育公平，不承認(rèn)人與人之間的差別，把所有的人都看成是無任何差別的行使受教育權(quán)利的人。教育公平就是受教育機(jī)會的均等。

二、因材施教——教育公平的第二個層次

因材施教，即所有的人都有接受適合自己特點教育的權(quán)利，這是教育公平的必要體現(xiàn)，也是教育公平的第二層次。恩格斯指出：“每一個人都無可爭辯地有權(quán)全面發(fā)展自己的才能。”[1](55)教育公平是適齡學(xué)生都平等地接受教育，但這種教育不再是整齊劃一、同樣的共性教育，而是適合個人特點的個性教育。也就是說，性格、愛好、興趣和特長不同的人接受不同的教育，使每個人的智力和能力都實現(xiàn)平等的發(fā)展。在這里，教育公平更強調(diào)教育結(jié)果的公平，公平不再局限于同一性或相同性，而是強調(diào)差異性。

每個人都享有適合自己特點、符合自己發(fā)展需要的教育。社會上的人千差萬別，每個人都有自己的興趣、愛好、特長、發(fā)展方向和目標(biāo)，也有自己的個性，每個人的智力水平、接受能力和理解能力各不相同，各有所長，各有所需。教育的目的就是發(fā)展其所長，滿足不同的價值追求。若把所有的人不分青紅皂白地按照同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教育和培養(yǎng)，就會出現(xiàn)遏制其成長或拔苗助長的現(xiàn)象，其個性特點和特長難以發(fā)揮，發(fā)展目標(biāo)難以實現(xiàn)。因此，必須從教育供給側(cè)的角度出發(fā)，為受教育者提供更多優(yōu)質(zhì)、多元的教育，讓每個人都得到適合自己特點的教育，使不同類型的人才都沿著自己設(shè)計的軌道實現(xiàn)個性化的發(fā)展和成長，真正達(dá)到直木為椽，曲木為犁的效果，讓每個人都能成為有用之才。

堅持以人為本，以受教育者為中心，注重差異性，開展個性化和有針對性的教育，讓受教育者實現(xiàn)個性的充分發(fā)展。

一是注重教育內(nèi)容的不同。每個人都有自己的特長和愛好，有自己的發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標(biāo)，對教育內(nèi)容有不同的要求。作為培養(yǎng)人和塑造人的教育工作，應(yīng)該根據(jù)受教育者的特點和發(fā)展需要提供相應(yīng)的教育內(nèi)容，滿足每個受教育者個性化學(xué)習(xí)和個性發(fā)展的需要，幫助受教育者實現(xiàn)個性發(fā)展和特色發(fā)展。

滿足不同的人對教育內(nèi)容的不同需求。一方面，加快發(fā)展特色教育，創(chuàng)建各種不同類型的學(xué)校。徹底打破千校一面的局面，鼓勵和支持學(xué)校走特色發(fā)展之路，實施特色教育。每個學(xué)校都有自己的教育特色和專長，供不同類型的學(xué)生選擇，讓每位學(xué)生都能找到適合自己特點和發(fā)展目標(biāo)的學(xué)校，得到適合自己需求的教育。另一方面，學(xué)校除按年級安排班級外，成立特色教育班級。人的興趣、愛好、特長是多方面的，學(xué)校教育不能只滿足學(xué)生某一方面的教育需要，成立特色教育班級，供其他方面有特長、有興趣的學(xué)生選擇，滿足不同特長的人對教育的特殊需求，讓每個人的特長都得到有效發(fā)展。

建立科學(xué)的學(xué)分制和選課制。學(xué)校根據(jù)自己的教育特色和人才培養(yǎng)特長，開設(shè)特色教育課程，確定課程的學(xué)分。學(xué)生根據(jù)自己的興趣、愛好、特長和發(fā)展目標(biāo)，確定修業(yè)年限，自主選擇課程。學(xué)校不再采用整齊劃一的培養(yǎng)方法，固定統(tǒng)一的學(xué)習(xí)和畢業(yè)口徑。學(xué)生完全根據(jù)自己的特點和發(fā)展目標(biāo)自主確定培養(yǎng)方案和修業(yè)年限，選擇課程。

二是教育的形式和方法不同。不同的人有不同的個性、發(fā)展方向和目標(biāo)，應(yīng)該采用不同的教育形式和方法，而不是采用千篇一律的教育形式和方法。只有對每個人采用適合其特性的教育形式和方法，才能使教育達(dá)到最佳境界，取得事半功倍的效果。

不同類型的知識，采用不同的教育形式和方法。理論性比較強的知識，采用灌輸式或啟發(fā)式的教育形式和方法是最佳選擇；實踐性比較強的技能型知識，采用在生產(chǎn)崗位實踐的教育形式和方法是最佳方案，學(xué)生邊實踐、邊學(xué)習(xí)，邊掌握知識、邊練就實踐能力。

不同個性和特點的受教育者，采用不同的教育形式和方法。不論采取什么教育形式和方法，都必須把理論學(xué)習(xí)和實踐操作緊密地結(jié)合起來，在實踐中學(xué)習(xí)理論知識，領(lǐng)會理論知識的精髓；在學(xué)習(xí)理論知識中掌握技術(shù)，提高實踐動手能力，在做中學(xué)、在學(xué)中做，實現(xiàn)人的特點、所學(xué)知識的類型與教育形式和方法的相輔相成、相得益彰。

三是教育評價的內(nèi)容和方法不同。不同類型的教育有不同的教育效果，應(yīng)該有不同的評價機(jī)制和方法。首先，評價的內(nèi)容不同。對不同類型的人才，有不同的教育內(nèi)容和培養(yǎng)目標(biāo)，評價的內(nèi)容就應(yīng)該不同。必須根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)即教育的結(jié)果，確定評價內(nèi)容。其次，評價的方法不同。特色教育培養(yǎng)的是不同類型的人才，不同類型的人才有不同的素質(zhì)和能力，必須根據(jù)培養(yǎng)人才應(yīng)達(dá)到的素質(zhì)和能力要求確定評價方法。在評價不同類型的人才時，不論是評價的內(nèi)容還是評價的方法，都必須有不同的特點和特色，充分體現(xiàn)教育的差異性。

三、有教無類與因材施教的統(tǒng)一——教育公平的最高境界

有教無類和因材施教是教育公平的兩個層面，一個是教育公平的基本形式，一個是教育公平的內(nèi)在要求，兩者的完整統(tǒng)一則是教育公平的充分體現(xiàn)，也是教育公平的最高境界。

教育公平與社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的聯(lián)系。一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必然產(chǎn)生與其相適應(yīng)的教育公平。教育公平都是一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的教育公平。在這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，只能達(dá)到這樣的教育公平。不能離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，抽象地倡導(dǎo)教育公平，否則，教育公平就是烏托邦式的空想。

有教無類是較低層次的教育公平，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低層次所能達(dá)到的教育公平。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，雖然經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，必須強調(diào)有教無類，即任何人都平等地享有受教育的權(quán)利。國家和社會給每個適齡學(xué)生提供同等的受教育機(jī)會，教育的內(nèi)容和形式也是同一的，基本沒有差別。

在義務(wù)教育階段，政府和社會提供的教育資源是滿足受教育者共同的基本教育需求，實現(xiàn)接受教育機(jī)會的均等化，滿足所有受教育者的基本教育需求。在非義務(wù)教育階段，政府和社會創(chuàng)建和提供盡量多的教育資源。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會力量大量投資教育，實施高中及以上教育的學(xué)校和機(jī)構(gòu)不斷增多，為人們創(chuàng)造了更多的接受教育的機(jī)會，接受高中及以上教育的范圍在不斷擴(kuò)大，但也只能滿足相對更多的適齡學(xué)生接受高中或高等教育，仍沒有達(dá)到100%的程度。

我國憲法和相關(guān)法律都強調(diào)，任何人不論家庭出身、種族、民族如何，都平等地享有受教育的權(quán)利，但政府和社會所能提供的教育資源，也只是滿足每個人受教育權(quán)利的基本實現(xiàn)，還不能完全依據(jù)每個人對教育的需求提供適合每個人特點的教育。政府和社會只為一些對教育有特殊需要的人建立了適合特殊要求的教育機(jī)構(gòu)，如聾啞學(xué)校等；同時，也建立了一些特色學(xué)校，對有專長的人才進(jìn)行特色教育和培養(yǎng)，如戲曲學(xué)校等。但對大多數(shù)受教育者來講，政府和社會提供的都是同一類型的學(xué)校，只能滿足受教育者的一般教育需要。教育公平就是大家享有同樣的教育，教育內(nèi)容、形式和方法都相同。

從社會發(fā)展的角度講，有教無類所體現(xiàn)的教育公平是對整個社會而言的。教育不再是某些人的專利和特權(quán)，它已經(jīng)面向整個社會，面向社會上所有的人，這是教育的極大進(jìn)步。但這種教育公平只是就一般而言，是一種“平均數(shù)”。事實上，這種教育公平對不同的人來說還是一種不公平的表現(xiàn)，因為它沒有考慮和照顧到每個人對教育的特殊需求，也沒有考慮到每個人的特殊情況。除了有明顯的差異，必須進(jìn)行特殊教育外，所有的受教育者在生理、心理、興趣、愛好、特長、智力水平、學(xué)習(xí)能力等方面的差異都被忽略不計，每個人都被看成是像其他人一樣沒有任何差異的受教育者。

因材施教是較高層次的教育公平，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高階段的教育公平。這種教育公平強調(diào)的是任何人都享有適合自己特點、滿足自身發(fā)展需要的教育的權(quán)利。人是有差別的，不僅興趣、喜好、特長不同，而且脾氣、秉性、智力水平和學(xué)習(xí)能力也是不同的，必須根據(jù)每個人的特點提供有針對性的特色教育和個性化教育，使教育適合受教育者的特點，滿足受教育者對教育的特殊需要。

因材施教作為較高層次的教育公平，是以經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)為前提的。沒有強大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有豐厚的教育投入，政府和社會就沒有能力創(chuàng)造充足的教育資源，為每個受教育者提供適合個體特點、滿足個體需要的特色教育。只有有了強大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有了豐富的教育投入，政府和社會才有能力發(fā)展教育資源，為社會提供豐富的、多樣的和富有特色的教育，滿足不同的受教育者對教育的不同需求，使每個人都接受到適合自己的特色教育。

實現(xiàn)有教無類與因材施教的完整統(tǒng)一，就是實現(xiàn)教育機(jī)會均等和教育結(jié)果均等的完整統(tǒng)一，這是教育公平的最高境界。教育公平最高境界就是所有的適齡受教育者都能平等地享有接受教育的機(jī)會，都能夠享有適合自己特點、滿足自身特殊發(fā)展需要的教育，既能保證一切受教育者的全面發(fā)展，又能保證每個受教育者的特色發(fā)展。