王一民 肖 剛

多邊主義指三個或三個以上國家通過制度安排來協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系。①Robert O. Keohane，“ Multilateralism：An Agenda for Research”，International Journal，Vol.45，No. 4，p.731；John Gerald Ruggie（ed.），Multilateralism Matters：the Theoryand Praxis of an International Form，（New York：Columbia University Press，1993），p.11；Geoffrey Wiseman，Norms and Diplomacy：The Diplomatic Underpinnings of Multilateralism in James P. Muldoon et.al.，The new dynamics of multilateralism ：diplomacy，international organizations，andglobal governance，（RoutledgePress，2018），p.5.多邊主義可以降低國際交往的交易成本與風(fēng)險，改進(jìn)信息質(zhì)量，確定可靠的預(yù)期， 在相當(dāng)程度上削弱無政府性的負(fù)面影響，制約國家完全利己和不負(fù)責(zé)任的行為以促進(jìn)合作與共同問題的解決， 在尋求共同利益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)單個國家無法達(dá)到的利益。②章一平：《從均勢制衡的難題看多邊主義的興起》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2005 年第4 期，第45 頁。多邊主義的發(fā)展經(jīng)歷了由零星到頻繁，由自發(fā)到自覺，由局限于某一區(qū)域到遍及全球。③劉建飛：《簡析多邊主義的歷史演變》，載《國際政治研究》2006 年第1 期，第122-123 頁。總體上，多邊主義是向范圍更加廣泛、合作更加深入的方向發(fā)展，隨著全球性相互依賴的加深，多邊主義日益成為解決全球性問題與改善現(xiàn)有國際治理的主要途徑。④楊潔篪：《倡導(dǎo)國際合作，維護(hù)多邊主義，推動構(gòu)建人類命運共同體》，載《國際問題研究》2019 年第2 期，第1-5 頁；秦亞青：《關(guān)于世界秩序與全球治理的幾點闡釋》，載《東北亞學(xué)刊》2018年第2 期，第10 頁；吳志成，朱旭：《新多邊主義視野下的全球治理》，載《南開大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科 學(xué) 版）》2012 年 第3 期，第1-8 頁；Shepard Forman and DerkSegaar，“New Coalitions for Global Governance：The Changing Dynamics of Multilateralism，”Global Governance，2006，Vol.12，No.2，pp.205-225.美國是二戰(zhàn)結(jié)束以來全球多邊主義的主要推動者，尤其冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國致力于在全球范圍內(nèi)推廣其自由主義國際秩序，突出強(qiáng)調(diào)其全球領(lǐng)導(dǎo)地位。然而特朗普政府推行典型的單邊主義和保護(hù)主義政策，使多邊主義面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

一、特朗普政府對多邊主義的消極影響

特朗普政府強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”，奉行“有原則的現(xiàn)實主義”，采取強(qiáng)硬措施，迫使其他國家接受美國單方面的安排，對外政策表現(xiàn)出鮮明的單邊主義傾向，在全球范圍內(nèi)實施了一系列反多邊主義的行為，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：（1）迅速而全面地退出多個多邊主義國際組織和機(jī)制，退出速度和范圍空前。特朗普總統(tǒng)上任之初，美國就退出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），隨后退出了《巴黎氣候協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會、伊朗核協(xié)議、《中導(dǎo)條約》、萬國郵政聯(lián)盟，并多次威脅要退出世界貿(mào)易組織。歷史上，美國也曾經(jīng)退出過一些國際組織，尤其在小布什政府時期也奉行過單邊主義，但特朗普政府的退出行動，無論是數(shù)量還是速度都前所未有。（2）激烈批評多邊主義，強(qiáng)調(diào)國家的自主性。世界貿(mào)易組織是國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最重要的多邊主義安排，特朗普總統(tǒng)卻主張以雙邊協(xié)定取代多邊或區(qū)域機(jī)制，以爭取達(dá)成“更有利于美國的交易”。⑤中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治所課題組：《世界正經(jīng)歷前所未有的大調(diào)整》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018 年第1 期，第2-6 頁。聯(lián)合國是國際政治領(lǐng)域最重要的多邊主義安排，也受到特朗普總統(tǒng)的激烈批評。2016 年，特朗普以總統(tǒng)候選人身份激烈批評聯(lián)合國，認(rèn)為聯(lián)合國“絕對軟弱和無能”，“不是民主的朋友，也不是自由的朋友，”、“甚至不是美國的朋友”。⑥Megan Hughes，“ Trump's love-hate relationship with the United Nations，”ABCNews，September 18，2017，https：//abcnews.go.com/Politics/president-trumps-love-hate-relationship-united-nations/story？id=49925472Jill Colvin，“‘Not a friend of democracy’：Trump’s past UN criticism，”APNews，September 19，2017，https：//apnews.com/7a6aa046c069410e80c9b476c22cb359Paul Singer，“Trump blasts U.N. at AIPAC，but he used to be a‘very big fan’of the group，”USA TODAY，March 21，2016，https：//www.usatoday.com/story/news/politics/onpolitics/2016/03/21/donaldtrump-united-nations-aipac-republican-president/82096288/2017 年、2018 年、2019 年，特朗普總統(tǒng)連續(xù)三年在聯(lián)合國大會上發(fā)表了批評言論，強(qiáng)調(diào)美國作為主權(quán)國家的自主性。⑦特朗普總統(tǒng)最新的聯(lián)合國演講，參見The White House，Remarks by President Trump to the 74th Session of the United Nations General Assembly，September 25，2019，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-74th-session-united-nations-general-assembly/

美國的一系列反多邊主義行為加劇了國際局勢的動蕩，惡化了全球經(jīng)濟(jì)形勢，增加了全球治理的難度。首先是加劇了國際局勢的動蕩。主要表現(xiàn)為美國的一系列單邊主義和保護(hù)主義行為惡化了全球政治與安全形勢?！吨袑?dǎo)條約》是世界軍備控制領(lǐng)域的基礎(chǔ)性條約，美國退出《中導(dǎo)條約》使歐洲國家陷入缺乏相應(yīng)武器系統(tǒng)應(yīng)對俄羅斯陸基中程導(dǎo)彈威脅的困境中，這將勢必對歐洲的地區(qū)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。⑧Anthony and Ian，European Security after the INF Treaty，Survival，2017，Vol.59，No.6，pp.61-76；韓克敵，《美俄中導(dǎo)條約之爭與中國之處境》，載《戰(zhàn)略決策研究》，2018 年第6 期，第47頁；蔣翊民：《美俄《中導(dǎo)條約》履約爭議與歐洲地區(qū)安全：影響與管控》，載《國際關(guān)系研究》2015 年第6 期，第98-101 頁。在全球?qū)用?，《中?dǎo)條約》的廢除可能導(dǎo)致新一輪的軍備競賽，惡化全球安全局勢。⑨Barrie Douglas，Allegation，Counter-Allegation and the INF Treaty，Survival，2017，Vol.59，No.4，pp.35-43；Mazarr，Michael J，‘A very good thing’：The INF treaty and Asian-Pacific security，Pacific Review，1988，Vol.1，No.3，pp.248-256；韓克敵，《美俄中導(dǎo)條約之爭與中國之處境》，第66頁。美國退出伊朗核協(xié)議客觀上加劇了中東安全危機(jī)，這將進(jìn)一步惡化了這一地區(qū)的安全形勢，使得這一原本全球安全危機(jī)多發(fā)地區(qū)更加動蕩。中東地區(qū)的動蕩的加劇將會使得大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的風(fēng)險上升，美國的歐洲盟友的安全風(fēng)險加劇，全球能源穩(wěn)定供應(yīng)受到威脅。同時，伊朗核協(xié)議是伊朗與伊核問題六國（美國、中國、英國、俄羅斯、法國和德國）達(dá)成的全面協(xié)議，該協(xié)議被列入聯(lián)合國安理會決議，并被納入國際法。美國退出該協(xié)議，既是對以聯(lián)合國為中心的多邊主義政治協(xié)調(diào)機(jī)制的破壞，也是對國際法權(quán)威的踐踏。由于美國在聯(lián)合國具有很大的影響，其退出聯(lián)合國教科文組織、人權(quán)理事會等機(jī)構(gòu)的行為客觀上削弱了聯(lián)合國在多邊主義政治協(xié)作中的作用。

其次，惡化了全球經(jīng)濟(jì)形勢。由于貿(mào)易戰(zhàn)的加劇，全球經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險已經(jīng)明顯上升。不斷加強(qiáng)的貿(mào)易戰(zhàn)只會加劇全球制造業(yè)的衰退，削弱不穩(wěn)定的商業(yè)信心，甚至可能打消消費者對經(jīng)濟(jì)增長的樂觀情緒，這可能對全球經(jīng)濟(jì)造成難以置信的破壞。受特朗普總統(tǒng)將中國列為“匯率操縱國”等因素影響，人民幣對美元匯率降至近十年來最低點，貿(mào)易沖突已達(dá)到新的嚴(yán)重程度以至于很難扭轉(zhuǎn)，貿(mào)易戰(zhàn)正接近導(dǎo)致嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)放緩甚至衰退的臨界點。⑩Matt Egan，Trump is playing a dangerous game with America's economy ，CNN，August 3，2019，https：//edition.cnn.com/2019/08/03/business/trump-trade-war-economy-china/index.html；Matt Egan，Trump's trade war with China is starting to get out of hand，CNN，August 6，2019，https：//edition.cnn.com/2019/08/05/economy/trade-war-china-yuan/index.html貿(mào)易戰(zhàn)損害了全球經(jīng)濟(jì)秩序。主要表現(xiàn)為貿(mào)易戰(zhàn)加劇了全球股市震蕩，?Tom Aspray，The Week Ahead：How Low Will New Tariffs Take The Stock Market？Forbes，August 4，2019，https：//www.forbes.com/sites/tomaspray/2019/08/04/the-week-ahead-how-low-willnew-tariffs-take-the-stock-market/#6b13066a564b使得2008 年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來動蕩的全球金融與資本市場更加脆弱。貿(mào)易戰(zhàn)還降低了相關(guān)國家的收入水平。紐約聯(lián)邦儲備銀行、哥倫比亞大學(xué)和普林斯頓大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，2018 年美國的中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品價格大幅上漲，進(jìn)口商品的供應(yīng)量減少，關(guān)稅完全進(jìn)入了進(jìn)口產(chǎn)品的國內(nèi)價格?？傊绹鴩鴥?nèi)消費者承擔(dān)了全部的關(guān)稅。到2018 年底，美國公民實際收入每月減少14 億美元。貿(mào)易戰(zhàn)也減少了其他國家的實際收入。?NBER，The Impact of the 2018 Trade War on U.S. Prices and Welfare，https：//www.nber.org/papers/w25672

最后，增加了全球治理的難度。特朗普政府的政策使全球治理遭遇困境。美國對外政策由“全球擴(kuò)張主義”向“孤立主義”回調(diào)，作為全球化和全球治理領(lǐng)域的“領(lǐng)導(dǎo)者”的美國現(xiàn)在多邊和全球治理層次試圖將權(quán)責(zé)分離，不愿承擔(dān)全球化和全球治理中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。?高程：《美國主導(dǎo)的全球化進(jìn)程受挫與中國的戰(zhàn)略機(jī)遇》，載《國際觀察》2018 年第2 期，第54，62 頁。

在美國的影響下，聯(lián)合國在全球治理中的有效性受到削弱。受美國削減開支、壓縮支持經(jīng)費等的影響，聯(lián)合國在維和、反恐、社會等領(lǐng)域的作用受到削弱。?毛瑞鵬：《特朗普政府的聯(lián)合國政策》，載《國際問題研究》2019 年第3 期，第47 頁。2018 年特朗普總統(tǒng)在第73 屆聯(lián)大演講時，明確表明對全球治理的質(zhì)疑和批判，認(rèn)為“在世界各地，負(fù)責(zé)任的國家不僅要防御全球治理對主權(quán)的威脅，還要防御其他新形式的脅迫和統(tǒng)治?！?The White House，Remarks by President Trump to the 73rd Session of the United Nations General Assembly，September 25，2018，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-73rd-session-united-nations-general-assembly-new-york-ny/

全球治理的價值理念遭受重大沖擊。與對多邊主義劇烈挑戰(zhàn)相伴隨的是保護(hù)主義、孤立主義等思潮的興起，自由、包容、開放、普遍性與互惠性的全球治理理念遭受重創(chuàng)。保護(hù)主義突出強(qiáng)調(diào)以自我利益為中心，奉行極端的利己主義，不惜損人以利己，對他者的利益難以包容；孤立主義則表現(xiàn)為避免承擔(dān)國際義務(wù)，采取保守的不合作態(tài)度。保護(hù)主義的極端利己與孤立主義的逃避責(zé)任與不合作嚴(yán)重沖擊全球治理的價值理念。

二、國際社會對多邊主義的支持

美國對多邊主義的挑戰(zhàn)和全球其他主要國家和國際組織對多邊主義的普遍支持，形成了相互對立的力量，美國的單邊主義行為損害了許多國家的利益，遭受到國際上的普遍反對，其他主要國家和國際組織則普遍支持多邊主義，圍繞多邊主義呈現(xiàn)出新的力量分化組合態(tài)勢，成為制約特朗普單邊主義政策的力量。

首先，歐洲國家反對美國的單邊主義行為。多邊主義是歐洲施加影響和實現(xiàn)利益的基本方式，多邊主義國際秩序被認(rèn)為是歐洲和平與繁榮的基礎(chǔ)。在軟實力方面，歐盟具有制度和規(guī)則優(yōu)勢，既無意愿也無能力采取單邊行動。而美國作為霸權(quán)力量，從不受制于多邊主義約束，多邊機(jī)制對其僅有工具性價值。?金玲，《跨大西洋關(guān)系：走向松散聯(lián)盟》，載《國際問題研究》2018 年第4 期，第35-36 頁。也就是說，維護(hù)多邊主義在很大程度上是對歐洲核心利益的維護(hù)，而美國的單邊主義行為客觀上損害了歐洲的利益。因此，歐洲不惜與美國對抗，堅定的支持和維護(hù)多邊主義。

歐盟明確支持多邊主義。歐盟委員會主席容克表示，國際形勢正在發(fā)生復(fù)雜深刻變化，在國際事務(wù)中使用單邊制裁的作法完全不可接受。?《歐盟委員會主席容克會見王毅》，新華網(wǎng)，2018 年6 月2 日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-06/02/c_1122926463.htm2016 年歐盟全球戰(zhàn)略文件《共同愿景、共同行動：歐盟外交與安全政策的全球戰(zhàn)略》中指出，歐盟“將以多邊主義為核心原則，以聯(lián)合國為核心，促進(jìn)以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球秩序”、“將是一個負(fù)責(zé)任的全球利益相關(guān)者”、“致力于建立一個包括《聯(lián)合國憲章》的原則在內(nèi)的基于國際法的全球秩序”。?European Union，“Shared Visions，Common Action：A Stronger Europe—A Global Strategy for the European Union’s Foreign and Security Policy”，http：//eeas.europa.eu/archives/docs/top_stories/pdf/eugs_review_web.pdf，p.8，p.39.歐盟對外關(guān)系委員會在《拯救多邊主義》的官方文件中明確表示，“多邊主義是歐洲外交政策的核心”，“除了與氣候變化作斗爭外，歐洲的利益還包括捍衛(wèi)開放的世界貿(mào)易體系”，“歐洲國家將深化多邊合作”。?EuropeanCouncilon Foreign Relations，Rescuing Multilateralism，June 25，2019，https：//www.ecfr.eu/publications/summary/rescuing_multilateralism；

德法英等主要國家領(lǐng)導(dǎo)人和歐盟主要官員都明確反對美國的單邊主義行為，堅定支持多邊主義。?《李克強(qiáng)同歐盟委員會主席容克通電話》，新華網(wǎng)，2018 年7 月4 日，http：//www.xinhuanet.com/world/2018-07/04/c_1123080256.htm法國總統(tǒng)馬克龍多次表示堅定支持多邊主義，批評美國在巴黎氣候協(xié)定、伊朗核協(xié)議、貿(mào)易平衡問題上采取的一系列單邊主義政策。他呼吁構(gòu)建新型多邊主義，作為21 世紀(jì)世界秩序的基石，這種新型多邊主義應(yīng)該更加高效、負(fù)責(zé)并以結(jié)果為導(dǎo)向，是一種“強(qiáng)有力的多邊主義”。?《法國總統(tǒng)馬克龍呼吁支持多邊主義與全球化》，新華網(wǎng)，2018 年4 月26 日，http：//www.xinhuanet.com/2018-04/26/c_1122747874。德國總理默克爾也對美國的單邊主義行為進(jìn)行了激烈批評，支持多邊主義。德國外長?？啤ゑR斯（Heiko Maas）甚至提出要以“多邊主義者聯(lián)盟”來制衡美國方面的“美國優(yōu)先”理念。他認(rèn)為，“多邊主義者聯(lián)盟”不倚重強(qiáng)權(quán)，而應(yīng)寄希望于合作和有約束性的規(guī)則。這個聯(lián)盟應(yīng)齊心協(xié)力支持國際社會合作解決問題，支持聯(lián)合國這類國際組織繼續(xù)發(fā)揮強(qiáng)大作用。?《德國外長提出以“多邊主義者聯(lián)盟”制衡美國單邊主義》，人民網(wǎng)，2018 年8 月28 日，http：//world.people.com.cn/n1/2018/0828/c1002-30256007.html即使是美國在歐洲最堅定的盟友英國，也難以在這個問題上追隨美國。英國首相特蕾莎·梅曾多次表示支持多邊主義。?UKGovernment，Theresa May's speech to the UN General Assembly 2017，20 September 2017，https：//www.gov.uk/government/speeches/theresa-mays-speech-to-the-un-general-assembly-2017；UN，UK’s May stresses global cooperation at UN General Assembly，26 September 2018，https：//news.un.org/en/story/2018/09/1020931

美歐圍繞美國退出伊朗核協(xié)議、巴黎氣候協(xié)定等具體問題上激烈交鋒，尤其在伊朗核協(xié)議問題上表現(xiàn)尤為突出。伊朗核協(xié)議不僅是歐洲外交長期努力的重要成果，歐洲踐行多邊主義理念，體現(xiàn)歐洲在國際事務(wù)中規(guī)則制定的“軟實力”的重要標(biāo)志，而且由于伊朗核協(xié)議對遏制中東地區(qū)核軍備競賽和預(yù)防地區(qū)性戰(zhàn)爭的重要作用，因此與歐洲自身的安全息息相關(guān)。相反，遏制伊朗是特朗普中東政策的重要內(nèi)容，對伊朗制裁則是美國試圖讓伊朗屈服的有效手段。由于美歐對于伊朗核協(xié)議的根本利益和立場明顯不同，雙方的激烈交鋒在所難免。

自從美國退出伊朗核協(xié)議以來，與歐洲的關(guān)系一直緊張。?Nic Robertson，Trump's foreign policy shows he is far from the master dealmaker he claims to be，May 7，2019，https：//edition.cnn.com/2019/05/07/world/trump-foreign-policy-robertson-analysisintl/index.html在特朗普總統(tǒng)宣布退出伊朗核協(xié)議后，馬克龍立刻開始挽回這一協(xié)議，默克爾則認(rèn)為“我們不能質(zhì)疑伊朗核協(xié)議”，特蕾莎·梅指出，“伊朗核協(xié)議是幫助維護(hù)世界安全的一個重要步驟，這項協(xié)議應(yīng)繼續(xù)有效”，法國外交部長勒得里昂（Jean-Yves Le Drian）指出，“美國的邏輯是孤立主義、保護(hù)主義和單邊主義的邏輯”、“這是對國際承諾的破壞”。?Melissa Bell，SaskyaVandoorne and James Masters，“ Macron and other European leaders pledge to salvage Iran deal，”CNN，9 May 2018，https：//edition.cnn.com/2018/05/09/europe/iran-dealmacron-rouhani-intl/index.html在美國宣布恢復(fù)對伊朗制裁并向歐洲盟友施壓，要求重啟對伊制裁時，法德等歐洲多國則試圖維護(hù)協(xié)議，避免重啟對伊制裁。英法德三國宣布與伊朗建立開展貿(mào)易的專門機(jī)制，幫助歐洲企業(yè)繞過美國對伊朗的單方面制裁。?《伊朗外長呼吁英法德為挽救伊核協(xié)議做更多努力》，新華網(wǎng)，2019 年2 月17 日，http：//www.xinhuanet.com/2019-02/17/c_1124126753.htm歐洲國家明確表示，即使美國退出伊朗核協(xié)議，它們也要留在協(xié)議內(nèi)。自美國正式宣布退出伊朗核協(xié)議以來近一年半時間里，美歐圍繞對伊朗的制裁問題的激烈交鋒不斷，面對美國多次對伊朗的制裁或威脅制裁，歐洲國家不僅不顧美國的威脅多次試圖幫助伊朗減輕制裁壓力，而且在重要的國際場合激烈的批評和譴責(zé)美國的單邊主義行為，并努力聯(lián)合中俄等主要國家維護(hù)伊朗核協(xié)議的履行。?Natasha Turak，‘We reject any ultimatums’：Europe responds firmly to Iran’s nuclear deal threat，May 9 2019，https：//www.cnbc.com/2019/05/09/europe-responds-to-irans-nuclear-deal-threat.html.這表明美歐在單邊主義與多邊主義上的分歧巨大。

當(dāng)特朗普總統(tǒng)在2017 年6 月宣布他打算退出《巴黎氣候協(xié)定》時，遭到盟友和對手的共同的強(qiáng)烈譴責(zé)，而最猛烈的批評卻來自歐洲。法國總統(tǒng)馬克龍表示，“在氣候問題上，沒有B 計劃，因為沒有B 星球”、“我們不會重新談判一個不那么雄心勃勃的協(xié)議”、“我們都有同樣的責(zé)任使我們的星球再次偉大”。 德國總理默克爾則表示，“巴黎協(xié)定是世界各國共同努力的基本支柱之一。對于我們星球上每一個人都很重要，我們繼續(xù)沿著這條道路前進(jìn)”。歐洲國家除了強(qiáng)烈譴責(zé)美國退出巴黎氣候協(xié)議的單邊主義行為外，仍在努力的挽救該協(xié)議。德國總理默克爾、法國總統(tǒng)馬龍和意大利總理保羅·真蒂洛尼發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，承諾盡管美國退出，但他們?nèi)詫?zhí)行《巴黎氣候協(xié)定》。作為該協(xié)議最有力的支持者的歐盟對金磚國家展開了密集的外交接觸，以說服它們留在條約內(nèi)。?Laura Smith-Spark，World leaders condemn Trump's decision to quit Paris climate deal，June 3，2017，https：//edition.cnn.com/2017/06/02/world/us-climate-world-reacts/index.html；Dave Keating，The Paris Climate Agreement Survived Trump. Can It Survive Brazil's Bolsonaro？October 24，2018，F(xiàn)orbes https：//www.forbes.com/sites/davekeating/2018/10/24/the- paris- climate- agreement- survivedtrump-can-it-survive-brazils-bolsonaro/#247c639f6435法國前外交部長讓-巴蒂斯特·勒穆瓦納（Jean-Baptiste Lemoyne）表示，如果特朗普政府堅持威脅退出巴黎氣候協(xié)議，歐盟和美國之間將不會有貿(mào)易協(xié)議。?Karl Mathiesen，‘France to Trump：No Paris Agreement，no EU trade agreement’，F(xiàn)ebruary 2，2018，ClimateHome News，https：//www.climatechangenews.com/2018/02/02/france-us-no-parisagreement-no-trade-agreement-1/

發(fā)展中國家也普遍支持多邊主義，反對美國的單邊主義?，F(xiàn)有的絕大多數(shù)重要的多邊主義國際機(jī)制主要是由西方尤其是美國主導(dǎo)建立的，更多的維護(hù)和體現(xiàn)了西方的利益和價值觀念，因此，西方國家在歷史上是多邊主義的堅定支持者。然而在2008 年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來尤其近幾年，西方被多重危機(jī)所困，美國單邊主義和保護(hù)主義盛行，民粹主義泛濫，其實力地位和影響力下降，“東升西降”的趨勢持續(xù)發(fā)展。受內(nèi)部和外部問題的困擾，發(fā)達(dá)國家總體上對多邊主義的促進(jìn)作用在下降，?陳琪，管傳靖：《國際制度設(shè)計與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)分析》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015 年第8 期，第5-25 頁；陳東曉：《試論國際制度的本質(zhì)特征及其與美國霸權(quán)的互動關(guān)系》，載《國際政治研究》2004年第3 期，第5-14 頁。與之相對的是，發(fā)展中國家對多邊主義的推動作用加強(qiáng)，?UNDP Human Development Report，Transforming Global Governance for the 21st？Century，2013/09，http：//hdr.undp.org/sites/default/files/hdro_1309_woods.pdf，pp.1-2；OECD，The G20：Emerging Countries，Global Governance and Development，3 October 2011，https：//www.oecd.org/about/secretary-general/theg20emergingcountriesglobalgovernanceanddevelopment.htm無論是上合組織、金磚合作組織的持續(xù)發(fā)展，還是“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進(jìn)，都表明發(fā)展中國家日益成為推動多邊主義發(fā)展的重要力量。這尤其表現(xiàn)為中國堅定支持多邊主義。

首先，中國積極推動多邊主義機(jī)制建設(shè)。中國提出“一帶一路”倡議，倡導(dǎo)成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，主辦了G20 杭州峰會、APEC 北京峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門峰會、上海合作組織青島峰會、首屆中國國際進(jìn)口博覽會、“一帶一路”合作高峰論壇、中國—拉共體論壇首屆部長級會議、中非合作論壇北京峰會等一系列主場多邊國際會議，對于全球多邊主義的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

其次，中國努力推廣多邊主義理念。習(xí)近平主席提出了人類命運共同體理念，“構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運共同體”。2017 年1 月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國總部發(fā)表以《共同構(gòu)建人類命運共同體》為題的重要演講，進(jìn)一步提出“構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享”的中國方案。?袁鵬：《新時代中國國際戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略布局》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2017 年第11 期，第2 頁。十九大報告中指出，倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系；秉持“共商共建共享”的全球治理觀，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量。?習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共和黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017 年版，第58-60 頁。此外，中國還提出了“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲安全觀以及亞洲命運共同體、責(zé)任共同體、利益共同體、核安全共同體等一系列多邊主義理念。

第三，中國堅定支持和維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威地位。習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表的主旨演講中，以“四個堅定維護(hù)”表明了中國對聯(lián)合國的堅決支持，即堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基石的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，堅定維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威和地位，堅定維護(hù)聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心作用。?《習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講》，新華網(wǎng)，2017 年1 月19 日，http：//www.xinhuanet.com//world/2017-01/19/c_1120340081.htm在中國的倡議下，聯(lián)合國安理會舉辦了題為“維護(hù)國際和平與安全：加強(qiáng)多邊主義和聯(lián)合國作用”的公開辯論會。會上，70 多個國家與國際組織的代表齊聲支持多邊主義和基于規(guī)則的國際秩序。?《弘揚多邊主義，加強(qiáng)聯(lián)合國作用——中國擔(dān)任安理會輪值主席國后記》，新華網(wǎng)，2018年14 月4 日，http：//www.xinhuanet.com/world/2018-12/04/c_1123805345.htm同時，中國加強(qiáng)對聯(lián)合國實質(zhì)性的物質(zhì)支持。中國是聯(lián)合國維和經(jīng)費第二大貢獻(xiàn)者和聯(lián)合國經(jīng)費第三大貢獻(xiàn)者，分別高達(dá)10.2%和7.92%，也是安理會常任理事國中派出維和部隊最多的國家。?張清敏：《理解中國特色大國外交》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2018 年第9 期，第74 頁。中國堅定支持和積極參與聯(lián)合國維和行動，派出維和軍事人員已經(jīng)近4 萬人次。?《中國曬維和成績單 迄今已派出近4 萬名維和人員》，環(huán)球網(wǎng)，2019 年2 月14 日，http：//mil.huanqiu.com/world/2019-02/14347348.html？agt=15438聯(lián)合國秘書長古特雷斯認(rèn)為，中國是多邊主義的最重要支柱，積極參與全球發(fā)展合作，正和國際社會一道探尋解決全球性挑戰(zhàn)的全球治理機(jī)制，聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的目標(biāo)和習(xí)主席倡導(dǎo)的人類命運共同體理念高度契合，就是要讓每一個人都能享受到發(fā)展的成果。?《聯(lián)合國秘書長古特雷斯：中國是多邊主義的最重要支柱》，人民網(wǎng)，2018 年4 月10 日，http：//finance.people.com.cn/n1/2018/0410/c1004-29915873.html

在支持多邊主義的問題上，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家找到了合作的機(jī)會。第十二屆亞歐首腦會議主席聲明表示，與會領(lǐng)導(dǎo)人對維護(hù)和加強(qiáng)基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制表示強(qiáng)烈支持，反對各種形式的保護(hù)主義，致力遵守世貿(mào)組織規(guī)則。?《亞歐首腦會議“別有滋味”，致力維護(hù)多邊主義》，中國新聞網(wǎng)，2018 年10 月22 日，http：//www.chinanews.com/gn/2018/10-22/8656232.shtml第五十五屆慕尼黑安全會議以“倡導(dǎo)國際合作，維護(hù)多邊主義”為主題，中國與大多數(shù)國家一道，傳遞出維護(hù)多邊主義、加強(qiáng)協(xié)作的強(qiáng)音，為充滿不確定性的世界注入穩(wěn)定性和正能量。?《加強(qiáng)協(xié)作，維護(hù)多邊主義》，光明網(wǎng)，2019 年2 月18 日，http：//politics.gmw.cn/2019-02/18/content_32518756.htm第二十次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤聯(lián)合聲明指出，中歐雙方重申支持多邊主義以及基于規(guī)則、以聯(lián)合國為核心的國際秩序，維護(hù)《聯(lián)合國憲章》以及國際法，抵制保護(hù)主義與單邊主義，推動更加開放、平衡、包容和普惠的全球化。?《第二十次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)，2018 年7 月16 日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-07/16/c_1123133778.htm

三、制約特朗普政府的國內(nèi)因素

由于發(fā)達(dá)國家內(nèi)部尤其美歐關(guān)于多邊主義的分歧加劇，以中國為代表的發(fā)展中國家在多邊主義問題上的作用增強(qiáng)，以中歐為代表的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家基于多邊主義尤其在維護(hù)聯(lián)合國與世界貿(mào)易組織的權(quán)威和地位，推進(jìn)伊朗核協(xié)議和巴黎氣候協(xié)定上的合作不斷加強(qiáng)，國際社會客觀上形成了美國主導(dǎo)的的單邊主義和以歐洲和中國為代表的堅定的維護(hù)多邊主義的兩種相互對立的力量，這客觀上使得美國在國際社會上“被孤立”。目前來看，全球性的支持多邊主義的力量在增強(qiáng)，盡管特朗普執(zhí)政兩年來對多邊主義的破壞力度和范圍前所未有，但是受強(qiáng)有力的國際力量的反對和抵制，美國對多邊主義挑戰(zhàn)的難度將越來越大。除了強(qiáng)大的國際力量的約束，特朗普的政策也受到國內(nèi)多方面力量的強(qiáng)有力的掣肘，根據(jù)近期的民意調(diào)查，大多數(shù)美國人在許多問題上都不同意特朗普的觀點。?Zachary B. Wolf，How Trump's paranoia and conspiracy theories become US policy，August 12，2019，CNN，https：//edition.cnn.com/2019/08/12/politics/trump-conspiracy-theories-jeffrey-epstein/index.html特朗普的經(jīng)濟(jì)政策受到強(qiáng)有力的抵制和制約，外交政策受到強(qiáng)烈的批評甚至否定，同時受到民主黨強(qiáng)有力的彈劾與反對，共和黨內(nèi)部的分裂與抵制以及特朗普個人因素等的制約，特朗普單邊主義政策的實施難度加大。

（一）對特朗普總統(tǒng)外交政策的批評

首先，特朗普政府的外交政策效果受到批評?；粮瘢℉enry Kissinger）對特朗普政府反多邊主義政策表示擔(dān)憂。他批評特朗普“基本上使美國退出了國際政治?！?Rich Buhler and Staff ，“Henry Kissinger Comments on Trump：‘He Puts America First’-Mostly Fiction！”，TruthorFiction，June 5，2018，https：//www.truthorfiction.com/henry-kissinger-comments-on-trump-he-puts-america-first-mostly-fiction/“特朗普政府外交政策的勝利是少之又少。無論是與中國的長達(dá)13 個月的貿(mào)易戰(zhàn)還是退出伊朗核協(xié)議的政策都沒有取得勝利。”、“自從唐納德·特朗普開始他的總統(tǒng)競選以來，他經(jīng)常吹噓說在他的領(lǐng)導(dǎo)下，美國會越來越厭倦勝利，但是他執(zhí)政兩年半以來，我們越來越厭倦等待勝利?！?The Editorial Board，Donald Trump's Iran policy hasn't made America tired of winning yet，USA TODAY，August 6，2018，https：//www.usatoday.com/story/opinion/2019/08/06/donald- trumpiran-policy-not-winning-editorials-debates/1924384001/特朗普在外交政策上犯的錯誤中最持久的就是“他疏遠(yuǎn)了美國的特別是歐洲盟友。”?Foreign Policy Research Institute ，The Tragic Irony of Donald Trump's Foreign Policy，https：//www.fpri.org/article/2019/03/the-tragic-irony-of-donald-trumps-foreign-policy/在小布什總統(tǒng)和奧巴馬總統(tǒng)任內(nèi)擔(dān)任高級外交官的威廉·伯恩斯（William J. Burns）指出，“我們從特朗普身上看到的是大量的破壞，很少有外交。”?Doyle Mcmanus，“Column：Trump's foreign policy has produced a string of failures”，Los Angeles Times，September 25，2019，https：//www.latimes.com/politics/story/2019- 09- 11/columntrumps-foreign-policy-record-is-an-unbroken-string-of-failures

其次是對特朗普外交能力的批判。特朗普缺乏外交技能，使美國外交政策混亂，注重眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益。法里德·扎卡利亞（FareedZakaria）認(rèn)為，特朗普總統(tǒng)的外交政策顯然陷入了混亂，他制造了動亂，但幾乎一無所獲。盡管有這么多夸耀，但與中國、伊朗、朝鮮、塔利班或以色列和巴勒斯坦之間并沒有新的協(xié)議——只是不確定、失望和許多挫敗的情緒。?FareedZakaria，“Trump's foreign policy is in shambles，for now”，WashingtonPost，September 12，2019，https：//www.washingtonpost.com/opinions/trumps-foreign-policy-is-in-shambles-for-now/2019/09/12/06944744-d591-11e9-9610-fb56c5522e1c_story.htmlCNN 國際問題編輯尼克·羅伯特森（Nic Robertson）指出，“選舉一個沒有政治經(jīng)驗的超級電視真人秀主持人和房地產(chǎn)商人，只會讓人懷疑這個國家并沒有達(dá)到最佳狀態(tài)?！?、“他先是威脅然后退卻的外交手段并不能說明他是自己所宣稱的“交易大師”（master dealmaker），而恰恰說明他是一個外交新手，在國際舞臺上被更有經(jīng)驗的對手擊敗”、“在外交應(yīng)該帶來長期利益的地方，特朗普仍然在起跑線上”?Nic Robertson，Trump's foreign policy shows he is far from the master dealmaker he claims to be，May 7，2019，https：//edition.cnn.com/2019/05/07/world/trump-foreign-policy-robertson-analysisintl/index.html

第三是對特朗普外交政策理念的批判。特朗普的外交政策理念包括“其他國家正在通過貿(mào)易掠奪美國”、“美國的盟國由于不愿花費資源充其量只能是無力自我保護(hù)”、“保護(hù)多邊主義處于弱勢地位”、“廣泛應(yīng)用美國軍事力量維護(hù)當(dāng)前的國際秩序是一種浪費和失敗的努力”等等都是根本錯誤的。從長遠(yuǎn)來看，美國從開放貿(mào)易承諾、多邊國際秩序和美國的全球力量中受益匪淺。?Foreign Policy Research Institute ，The Tragic Irony of Donald Trump's Foreign Policy，https：//www.fpri.org/article/2019/03/the-tragic-irony-of-donald-trumps-foreign-policy/這一批評從根本上否定了特朗普的單邊主義理念。

（二）政黨政治的制約

首先，民主黨對特朗普的掣肘加劇。自從2018 年11 月民主黨贏得眾議院控制權(quán)以來，彈劾問題一直圍繞著眾議院民主黨人展開。民主黨已經(jīng)明確表示，他們將調(diào)查特朗普生活的方方面面，從特朗普的財政狀況到他的內(nèi)閣。［50］Jeremy Herb and Manu Raju，House Democrat reintroduces impeachment articles against Trump，CNN，January 3，2019，https：//edition.cnn.com/2019/01/03/politics/impeachment-house-democrats-brad-sherman-trump/index.html民主黨已經(jīng)在妨礙司法公正、破壞聯(lián)邦司法系統(tǒng)的獨立性和破壞新聞自由、俄羅斯在2016 年選舉中的作用、失業(yè)等一系列問題上對特朗普發(fā)起或試圖發(fā)起彈劾。［51］Victoria Guida，“McAuliffe：‘We ought to look at’impeachment of Trump”，politico，12 August 2018，https：//www.politico.com/story/2018/08/12/mcauliffe-impeachment-trump-putin-774271；Maegan Vazquez，House Dems introduce articles of impeachment against Trump，CNN，November 26，2017，https：//edition.cnn.com/2017/11/15/politics/cohen-articles-of-impeachment/index.html特朗普自己的極端行為迫使民主黨人繼續(xù)考慮采取彈劾措施來遏制這一失控的總統(tǒng)任期。民主黨領(lǐng)導(dǎo)人彈劾的推動已經(jīng)加速，包括一些來自中間搖擺區(qū)的立法者，已經(jīng)宣布支持彈劾程序。甚至眾議院司法委員會主席杰里·納德勒（Jerry Nadler）也表示，他支持對彈劾進(jìn)行調(diào)查，并聲稱正式的彈劾程序已經(jīng)開始。［52］Julian Zelizer，Trump is impeaching himself，CNN，August 13，2019，https：//edition.cnn.com/2019/08/11/opinions/trump-impeaching-himself-zelizer/index.html最近，大多數(shù)眾議院民主黨人支持對唐納德·特朗普總統(tǒng)發(fā)起彈劾程序，要求眾議院議長南希·佩洛西推翻總統(tǒng)。眾議院支持對特朗普總統(tǒng)發(fā)起彈劾程序的民主黨人人數(shù)已經(jīng)上升到至少118 人或235 人核心小組的多數(shù)。一向?qū)椲捞乩势諛O為慎重的佩洛西發(fā)表聲明說：“為了保護(hù)我們的民主和憲法，國會中的民主黨人繼續(xù)支持立法、調(diào)查和訴訟”、“在美國，沒有人能凌駕于法律之上，總統(tǒng)將被追究責(zé)任?！彼玫搅素?fù)責(zé)調(diào)查總統(tǒng)的財政狀況的眾議院監(jiān)督和改革委員會主席伊利亞·卡明（Elijah Cumming）的支持。［53］Ledyard King，Majority of House Democrats back a Trump impeachment inquiry，adding pressure to Nancy Pelosi to act，USToday，August 3，2019，https：//www.usatoday.com/story/news/politics/2019/08/03/trump-impeachment-majority-house-democrats-now-support-inquiry/1909166001/9 月24日，佩洛西宣布，眾議院將對特朗普總統(tǒng)展開正式彈劾調(diào)查。這項調(diào)查是美國歷史上第四次總統(tǒng)面臨彈劾的威脅。她指出“特朗普總統(tǒng)的行為背叛了其就職誓言、國家安全和背叛我們選舉完整性?！保?4］Stefan Becketet al.，“House launches formal impeachment inquiry into Trump”，CBCNews，September 25，2019，https：//www.cbsnews.com/live-news/trump-impeachment-pelosi-launches-formal-impeachment-inquiry-of-president-donald-trump-wednesday/她警告說，“美國政府任何試圖隱瞞真相的行為都將被民主黨視為阻礙進(jìn)一步的證據(jù)（的獲?。币虼怂梢栽谖磥淼膹椲莱绦蛑袑⒄娜魏巫钃咸峤凰痉ㄎ瘑T會審議。［55］John Parkinson，“Explaining the Pelosi-Trump standoff over a full House vote on an impeachment probe”，ABCNnews，October 10，2019，https：//abcnews.go.com/Politics/explaining-pelosi-trumpstandoff-full-house-vote-impeachment/story？id=66162089對于美國民眾，盡管他們在是否要彈劾和罷免特朗普的問題上存在分歧，但是多數(shù)美國人贊成眾議院對特朗普的彈劾調(diào)查。自從佩洛西宣布正式調(diào)查以來，平均民調(diào)顯示，51%的人支持彈劾調(diào)查，44%的少數(shù)人反對。同尼克松以及克林頓相比，美國民眾對特朗普的彈劾的支持率之高打破歷史記錄。［56］Harry Enten，“Trump's impeachment polling is historically unprecedented”，CNN，October 4，2019，https：//edition.cnn.com/2019/10/04/politics/trump-impeachment-polling/index.html

其次，特朗普的政策在共和黨內(nèi)遭到強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。亞利桑那州共和黨參議員，2008 年共和黨總統(tǒng)候選人麥凱恩（John McCain）發(fā)表了激烈的聲明，譴責(zé)特朗普的關(guān)稅政策，“特朗普總統(tǒng)的關(guān)稅政策讓人想起過去失敗的保護(hù)主義貿(mào)易政策，這一決定將損害美國經(jīng)濟(jì)與美國工人，并損害與美國盟友和伙伴的關(guān)系?！眮喞Ｄ侵莨埠忘h參議員杰夫·弗萊克（Jeff Flake）指出，“貿(mào)易戰(zhàn)沒有勝利，只有失敗?！?、“（特朗普）所謂的‘靈活關(guān)稅’是（損害）經(jīng)濟(jì)增長兩種致命的毒藥的結(jié)合—保護(hù)主義和不確定性?！保?7］Dan Nowicki，“Sens. Jeff Flake，John McCain blister President Donald Trump over new tariffs”，azcentral，March 8，2018，https：//www.azcentral.com/story/news/politics/arizona/2018/03/08/sensjeff-flake-john-mccain-blister-president-donald-trump-over-new-tariffs/408790002/共和黨國會領(lǐng)袖、來自密歇根州的非常保守的國會議員賈斯汀·阿馬什（Justin Amash）呼吁彈劾總統(tǒng)特朗普。他指出，從共和黨黨的路線中解脫出來的動機(jī)很簡單，“當(dāng)對一個政黨或個人的忠誠勝過對憲法的忠誠時，作為自由的基礎(chǔ)的法治就崩潰了?！保?8］Dean Obeidallah，Justin Amash's impeachment call puts the Constitution ahead of Trump，CNN，May 19，2019，https：//edition.cnn.com/2019/05/19/opinions/justin-amash-donald-trump-impeachment-tweets-obeidallah/index.html作為共和黨內(nèi)右翼保守勢力的強(qiáng)硬人物，阿馬什于2015 年同“一些最強(qiáng)硬的共和黨議員”一起成立了眾議院自由會議，推動支持包括在移民問題上非常保守立場的法律。長期以來，阿瑪什一直受到保守派評論等右翼團(tuán)體的高度評價。阿馬什最近呼吁彈劾特朗普的行為可見共和黨內(nèi)對特朗普的挑戰(zhàn)程度的強(qiáng)大。此外，12 名共和黨參議員挑戰(zhàn)特朗普，拒絕了他要求共和黨團(tuán)結(jié)的請求，投票贊成推翻其宣布的國家緊急狀態(tài)的決議，這次投票標(biāo)志著國會共和黨兩年多來首次明顯脫離特朗普。［59］Colby Itkowitz，“ These 12 Republicans defied Trump and voted to overturn his declaration of an emergency at the border，”WashingtonPost，March 14，2019，https：//www.washingtonpost.com/politics/these-12-republicans-defied-trump-and-voted-to-overturn-his-declaration-of-an-emergency-atthe-border/2019/03/14/3fd67890-4682-11e9-90f0-0ccfeec87a61_story.html？utm_term=.f19544d10f9c

第三，共和黨和民主黨議員聯(lián)合抵制特朗普的政策。許多共和黨立法者和民主黨議員共同提案立法，要求削減特朗普現(xiàn)有的與國家安全相關(guān)的關(guān)稅權(quán)力，其中賓夕法尼亞州共和黨參議員帕特·托米（Pat Toomey）與弗吉尼亞州民主黨參議員馬克·華納（Mark Warner）提出了一項法案—出于國家安全的原因，實施貿(mào)易限制要經(jīng)過國會批準(zhǔn)。［60］Haley Byrd，“ Senators make a bipartisan push to limit Trump's trade powers，”CNN，https：//edition.cnn.com/2019/02/05/politics/trump-trade-congress/index.html

最后，特朗普個人因素的制約。特朗普是一個“政治素人”和典型的“反建制派”，成為總統(tǒng)之前無任何從政經(jīng)歷，是美國歷史上首位商人總統(tǒng)，是“美國人首次選出的與處于美國戰(zhàn)后對外政策核心的政策、觀念和制度都格格不入的總統(tǒng)”。特朗普是美國歷史上第六位在失去全國民眾投票的情況下贏得選舉的總統(tǒng)。根據(jù)蓋洛普民調(diào)顯示，大多數(shù)美國人實際上并不贊成特朗普在頭兩年總統(tǒng)任期內(nèi)大部分時間里的行為。［61］Robert M. Alexander，“We could be headed for another botched election，”CNN，January 10，2019，https：//edition.cnn.com/2019/01/10/opinions/we-could-be-headed-for-another-electoral-collegemess-alexander/index.html這表明特朗普的行為并不符合美國大多數(shù)公民的意愿，中期選舉結(jié)果也證實了這一事實。這將在很大程度上影響2020 年總統(tǒng)選舉，畢竟在絕大多數(shù)情況下選民投票和選舉人團(tuán)投票是一致的，從歷史經(jīng)驗看，同一位總統(tǒng)連續(xù)兩次輸?shù)暨x民投票而贏得總統(tǒng)選舉似乎是不可能的事。特朗普的政策經(jīng)常自相矛盾。他似乎每天都在重新制定自己的策略和政府的政策，無論是從他之前說過的話還是從他在政府的官方部門中的行為都采取直接矛盾的立場，似乎這是特朗普的天性。［62］Chris Cillizza，The Contradiction President，CNN，April 12，2019，https：//edition.cnn.com/2019/04/12/politics/donald-trump-reversals-wikileaks-immigration-week-in-review/index.html再者，特朗普以典型的商人思維行事，商人的目的在于以盡可能小的代價取得盡可能大的利益，不論多邊主義還是單邊主義都是其獲利的手段，在全球主要力量支持多邊主義，國內(nèi)面臨多方牽制和民意基礎(chǔ)削弱的情況下，特朗普完全有可能改變其強(qiáng)有力的單邊主義政策。

四、結(jié)論

特朗普政府執(zhí)政以來，在“美國優(yōu)先”、“有原則的現(xiàn)實主義”等理念的指導(dǎo)下，試圖以減少國際義務(wù)、壓縮制度成本的方式來降低美國戰(zhàn)略收縮的成本，同時企圖以“零和”的方式以貿(mào)易戰(zhàn)的方式來增加美國在經(jīng)濟(jì)上的收益，在全球范圍內(nèi)實施了一系列的單邊主義行為，其力度和范圍空前。

美國退出了《巴黎氣候協(xié)定》、伊朗核協(xié)議、《中導(dǎo)條約》等一系列多邊主義組織和合作機(jī)制，對全球主要經(jīng)濟(jì)體中國和歐盟等大打貿(mào)易戰(zhàn)，強(qiáng)有力的抨擊多邊主義理念。這一系列單邊主義行為產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響。其一，加劇了國際局勢的動蕩。美國退出伊朗核協(xié)議、《中導(dǎo)條約》等行為使得原本脆弱的中東地區(qū)安全形勢更加嚴(yán)峻，加劇了歐洲盟友的安全擔(dān)憂和全球軍備競賽的風(fēng)險，削弱了聯(lián)合國的權(quán)威和地位；其二，惡化了全球經(jīng)濟(jì)形勢。貿(mào)易戰(zhàn)加劇了全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險和股市震蕩，使得不同國家居民的實際收入減少；其三，增加了全球治理的難度。美國試圖推卸全球治理責(zé)任，削弱聯(lián)合國在全球治理中的有效性，公開質(zhì)疑甚至否定全球治理理念。

受特朗普一系列反多邊主義行為的沖擊，國際社會形成了強(qiáng)有力的維護(hù)多邊主義的力量，成為制約特朗普單邊主義政策的重要外部力量。第一，以歐洲國家為代表的發(fā)達(dá)國家堅定的維護(hù)多邊主義，同特朗普的單邊主義政策的激烈斗爭。無論歐盟層面的政策文件還是德法英等國領(lǐng)導(dǎo)人都明確堅定支持單邊主義，歐洲在伊朗核協(xié)議、巴黎氣候協(xié)定、貿(mào)易戰(zhàn)等一系列問題上同美國展開斗爭。第二，發(fā)展中國家對多邊主義的推動作用增強(qiáng)。無論是上合組織、金磚合作組織的持續(xù)發(fā)展，還是“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進(jìn)，都表明發(fā)展中國家日益成為推動多邊主義發(fā)展的重要力量。中國在多邊主義機(jī)制建設(shè)、多邊主義理念的推廣、聯(lián)合國地位和權(quán)威的堅定支持與維護(hù)等方面貢獻(xiàn)巨大。第三，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家圍繞多邊主義的合作加強(qiáng)。在亞歐首腦會議主席聲明、中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤聯(lián)合聲明中堅定維護(hù)多邊主義。

特朗普的單邊主義政策不僅在國際上受到強(qiáng)大的外部因素的制約，在國內(nèi)也受到多方面因素的限制。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由于特朗普的一系列政策并沒有實現(xiàn)減少貿(mào)易逆差、增加財政收入與促進(jìn)就業(yè)等目標(biāo)而受到強(qiáng)烈的批評和抵制，對華貿(mào)易戰(zhàn)的效果受到強(qiáng)力批判和否認(rèn)，降息政策受到強(qiáng)烈抵制；在外交領(lǐng)域，在伊朗核協(xié)議、巴黎氣候協(xié)定等一系列政策上受到強(qiáng)烈的質(zhì)疑和批評，其外交能力和理念遭到抨擊甚至否定。在政黨層面，民主黨強(qiáng)有力的彈劾與共和黨內(nèi)部的分裂加劇了對特朗普政策的掣肘。在個人層面，特朗普的“非常規(guī)因素”難以持續(xù)，在面臨巨大的內(nèi)外部壓力下其政策改變的可能性較大。

總之，特朗普試圖以單邊主義的方式維護(hù)美國利益，但是在貿(mào)易戰(zhàn)、伊朗核協(xié)議等一系列重要多邊主義問題上不僅沒有實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，而且促進(jìn)了全球支持多邊主義力量的聯(lián)合，這造成了美國在國際上的“被孤立”，損害了美國的國家利益，加劇了美國國內(nèi)的分裂和反對力量的上升。這些因素反過來成為限制特朗普對多邊主義消極作用的強(qiáng)有力的制約因素。