[摘要]財(cái)政政策在建設(shè)創(chuàng)新型國家,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級中扮演著重要的功能與職責(zé),在國家的科技創(chuàng)新中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。文章通過分析科技創(chuàng)新的財(cái)政政策,揭示出我國當(dāng)前在科技創(chuàng)新中財(cái)政政策的不足,提出促進(jìn)科技發(fā)展的財(cái)政政策,以期能夠?yàn)檎臎Q策提供相應(yīng)的參考。
[關(guān)鍵詞]科技創(chuàng)新;財(cái)政政策;財(cái)政投入
[DOI]1013939/jcnkizgsc201929046
科技創(chuàng)新對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有關(guān)鍵性與引領(lǐng)性的作用,必須高度重視科技創(chuàng)新,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級,推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。科技創(chuàng)新需要國家財(cái)政政策的支持,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,研究財(cái)政政策對于科技創(chuàng)新的作用,具有重要的理論與實(shí)踐意義,不僅能在理論上豐富我國的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ),而且能夠切實(shí)地推動(dòng)國家財(cái)政政策的改革,從而促進(jìn)科技的發(fā)展與進(jìn)步。
1支持科技創(chuàng)新的財(cái)政政策
財(cái)政政策是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段,可以引導(dǎo)國家的資金投入到某個(gè)行業(yè)或者部門,能夠促進(jìn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展,進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。支持科技創(chuàng)新的財(cái)政政策一般包括:財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠政策、政府采購,來推動(dòng)科技的創(chuàng)新與發(fā)展。
11通過財(cái)政投入渠道,為科技創(chuàng)新的供給提供推力
我國的財(cái)政政策具有明確的導(dǎo)向性、投入直接、政府主要的特征。從科技創(chuàng)新的階段看,在科技創(chuàng)新早期,科技創(chuàng)新的投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、收益的不確定性大,市場上對于科技創(chuàng)新的投入明顯不足,尤其是企業(yè)對于基礎(chǔ)性研究的投入,而財(cái)政的投入可以有助于推動(dòng)科技創(chuàng)新與發(fā)展。財(cái)政投入階段,一方面政府可以通過對高校、研究所等對象,投入資金支持其基礎(chǔ)性研究,為科技創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);另一方面,政府可以通過補(bǔ)貼、成本分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄危膭?lì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新。
12通過稅收優(yōu)惠政策,為科技創(chuàng)新提供引導(dǎo)性動(dòng)力
一般來說,稅收優(yōu)惠政策在科技創(chuàng)新的早期,起到的作用較小,但是在科技創(chuàng)新的中期,尤其是科技成果向商業(yè)化轉(zhuǎn)變的階段,稅收政策能夠顯著地加快企業(yè)對于科技成果的商業(yè)化轉(zhuǎn)變。稅收優(yōu)惠政策,一方面可以通過投資抵免、加計(jì)折扣等各種優(yōu)惠政策,降低企業(yè)的轉(zhuǎn)化成本,引導(dǎo)企業(yè)把科技成果向商業(yè)化轉(zhuǎn)變;另一方面,稅收優(yōu)惠政策可以通過稅額減免、降低稅費(fèi)等,提高企業(yè)的收益,從而推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化。
13通過政府采購,為科技創(chuàng)新的需求提供推力
在市場經(jīng)濟(jì)中,供求關(guān)系是市場中的重要基石,只有產(chǎn)品不斷地被消費(fèi),才能推動(dòng)產(chǎn)品不斷地供給,有效的需求推動(dòng)科技的創(chuàng)新,能夠給科技創(chuàng)新提供動(dòng)力。政府是市場上重要的需求方,政府采購作為財(cái)政政策的重要調(diào)控手段,能夠推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新,生產(chǎn)出滿足政府需求的產(chǎn)品。政府采購:一方面通過政府購買高科技產(chǎn)生,實(shí)現(xiàn)企業(yè)對于科技創(chuàng)新的重視;另一方面通過政府對于共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的需求,能夠?yàn)榭萍继峁┲С?,降低企業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn),促使企業(yè)更好地進(jìn)行科技創(chuàng)新。
2財(cái)政政策支持科技創(chuàng)新存在的不足
近些年來,隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國對于科技創(chuàng)新的重視,對于科技的投入也越來越多,不斷地優(yōu)化科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu),推動(dòng)了科技的發(fā)展。但是受到政策的設(shè)計(jì)與執(zhí)行的影響,我國的財(cái)政政策對科技創(chuàng)新的支持仍然存在一些不足。
21促進(jìn)科技創(chuàng)新的財(cái)政政策體系還不完善
隨著我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施,我國出臺(tái)了很多科技創(chuàng)新的財(cái)政政策,但是這些財(cái)政政策沒有形成完善的體系,還沒有完全發(fā)揮出其作用。一方面,我國對于科技創(chuàng)新的財(cái)政政策來自于各個(gè)部門,使得這些政策的設(shè)計(jì)難以從全局和系統(tǒng)的高度進(jìn)行規(guī)劃,影響了我國科技創(chuàng)新財(cái)政體系的形成;另一方面,我國的財(cái)政政策體系的可執(zhí)行與覆蓋面不廣,使得我國財(cái)政政策難以有效地落到實(shí)處,對于中小型企業(yè)的創(chuàng)新支持不足,使得我國中小企業(yè)的科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)較高,從而使得難以在全社會(huì)形成良好的創(chuàng)新體系。正是由于我國的科技創(chuàng)新財(cái)政政策體系不完善,使得我國的產(chǎn)、學(xué)、研的財(cái)政體系還未成形,不能發(fā)揮出其合力的作用,科技成果的轉(zhuǎn)化能力偏低,制約了我國科技的創(chuàng)新與發(fā)展。
22財(cái)政政策施力結(jié)構(gòu)失調(diào),科技創(chuàng)新平臺(tái)與體系建設(shè)不完善
科技的創(chuàng)新與發(fā)展需要多方面的支持,不僅僅是科技的研究與成果的轉(zhuǎn)化,而且還應(yīng)該有創(chuàng)新的平臺(tái)與體系。財(cái)政政策對于科技創(chuàng)新的支持應(yīng)該是多方面的,不應(yīng)該僅僅局限于對于科研的投入與科技成果的商業(yè)化,還應(yīng)該包括對于科技創(chuàng)新平臺(tái)與體系的建設(shè)。目前,我國對于科技創(chuàng)新的平臺(tái)與體系建設(shè)投入較少,國家建設(shè)的創(chuàng)新平臺(tái)缺失,大部分為企業(yè)、科研建設(shè),從而弱化了創(chuàng)新平臺(tái)整合資源,導(dǎo)致了我國產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的效果較差,制約了科技創(chuàng)新平臺(tái)對于科技創(chuàng)新的支持作用。
23財(cái)政政策對于科技創(chuàng)新的支持存在不同程度的“越位”干預(yù)
我國長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較大,使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府的干預(yù)較多,對于科技創(chuàng)新的過度干預(yù)不利于科技的創(chuàng)新與發(fā)展,會(huì)導(dǎo)致科技創(chuàng)新的扭曲。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”,我國的科技創(chuàng)新不再是簡單的技術(shù)模仿,更多是技術(shù)的原始創(chuàng)新。當(dāng)前,我國對于科技創(chuàng)新的財(cái)政政策仍然有部分存在著特定的創(chuàng)新,從而影響了市場機(jī)制的作用,使得科技創(chuàng)新的開放性被束縛,制約了科技的發(fā)展。
3促進(jìn)科技創(chuàng)新與發(fā)展的財(cái)政政策的建議
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,提升財(cái)政政策對于科技創(chuàng)新促進(jìn)作用的有效性,應(yīng)該根據(jù)我國的特有國情,把科技市場與財(cái)政政策的關(guān)系,發(fā)揮市場在科技創(chuàng)新中的決定作用,明確財(cái)政政策功能與原則,通過優(yōu)化與創(chuàng)新財(cái)政政策,促進(jìn)科技創(chuàng)新,引領(lǐng)我國向著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型國家發(fā)展。
31加大財(cái)政投入,建立支持科技創(chuàng)新財(cái)政政策體系
對于科技創(chuàng)新,我國應(yīng)該加大財(cái)政投入,不斷地改革財(cái)政政策,建立促進(jìn)科技創(chuàng)新的財(cái)政政策體系。首先,要建立持續(xù)、穩(wěn)定、健康的財(cái)政投入增加機(jī)制,確保科技創(chuàng)新的資金到位。要不斷地加大資金投入,提高科技創(chuàng)新的財(cái)政資金所占財(cái)政支出的比重。其次,統(tǒng)籌各個(gè)部門的財(cái)政政策,使財(cái)政政策具有前瞻性與系統(tǒng)性。最后,創(chuàng)造良好的科技創(chuàng)新的環(huán)境。政府要通過財(cái)政政策,大力推動(dòng)全社會(huì)范圍內(nèi)的創(chuàng)新氛圍,扶持中小型科技企業(yè),提高政策的可執(zhí)行性,在全社會(huì)形成良好的創(chuàng)新環(huán)境。
32充分發(fā)揮優(yōu)惠稅收政策導(dǎo)向與分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的作用
政府要充分發(fā)揮各種優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新,把優(yōu)惠的稅收政策落實(shí)到位。完善我國對于科技創(chuàng)新支持的法律法規(guī)、推動(dòng)稅收制度改革,發(fā)揮優(yōu)惠的財(cái)政政策對于科技創(chuàng)新的導(dǎo)向作用,提高企業(yè)的收益。
33完善政府采購政策,支持科技創(chuàng)新
政府采購要規(guī)范化與制度化,提高對于科技創(chuàng)新的作用,通過建立完善的法律法規(guī)體系與協(xié)調(diào)機(jī)制,對于政府采購的各個(gè)流程進(jìn)行監(jiān)督,對于科技項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)的支持,推動(dòng)政府采購對于科技創(chuàng)新的支持作用。
34建立健全財(cái)政科技投入監(jiān)管機(jī)制,提高財(cái)政資金使用效益
我國要建立合適的監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對于財(cái)政政策的監(jiān)督,建立合適的評價(jià)指標(biāo)與考核制度,推動(dòng)財(cái)政政策對于科技創(chuàng)新的支持作用。此外,要進(jìn)一步推行信息公開機(jī)制,接受全社會(huì)的監(jiān)督,建立合理支持科技創(chuàng)新的財(cái)政問責(zé)機(jī)制,確保財(cái)政資金能夠切實(shí)地支持科技的創(chuàng)新與發(fā)展。
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[作者簡介]潘小鳳(1980—),女,漢族,山西太原人,會(huì)計(jì)師中級職稱,大學(xué)本科,山西省孝義市國庫支付中心,研究方向:會(huì)計(jì)學(xué)。