楊平 鐵镠

[摘?要]國家與社會關(guān)系始終是政治哲學(xué)關(guān)注的核心議題之一，亦是理解不同國家選擇不同體制和社會治理方式的關(guān)鍵因素。新中國成立70年來，伴隨著中國從“站起來”到“富起來”再到“強(qiáng)起來”的歷史性飛躍，國家與社會關(guān)系依次經(jīng)歷了“統(tǒng)合”——“分梳”——“整合”的歷史變遷，對國家的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)與文化體制變革均產(chǎn)生深刻的影響。分析和闡述國家與社會關(guān)系歷史變遷的內(nèi)在邏輯和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于業(yè)已取得的中國特色社會主義建設(shè)成就和未來發(fā)展趨向，具有極其重要的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。堅持馬克思主義的“社會本位”立場，繼續(xù)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府職能，將是全面深化改革中需要不斷推進(jìn)和落實(shí)的關(guān)鍵問題。

[關(guān)鍵詞]國家與社會關(guān)系;新中國;統(tǒng)合模式;市場經(jīng)濟(jì);協(xié)同治理

中圖分類號：D616?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：1008-410X（2019）06-0053-08

關(guān)于國家與社會關(guān)系的論述由來已久，它一直滲透和隱含在人類關(guān)于理想政體的思考和探索之中。直到西方文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動之后，關(guān)于自由和權(quán)力限制思想的發(fā)展，才使國家和社會關(guān)系問題顯現(xiàn)出來。國家與社會關(guān)系之不同定位，直接影響到權(quán)力的運(yùn)行方式及其限度，因此，它始終是政治哲學(xué)關(guān)注的核心議題之一。作為西方政治現(xiàn)代化的根本動力，國家與社會的分離“所造成的權(quán)力二元以及權(quán)利雙生為民主、法治制度的設(shè)計提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，從而在根本上決定了西方政治文明的基本樣式”[1]（P46），而作為嵌入社會的國家，它在塑造社會的同時被社會所持續(xù)塑造?！皣揖植颗c社會局部之間的某些互動（或聯(lián)系），能夠并且確實(shí)有給雙方帶來更多權(quán)力的效應(yīng)?！盵2]（P370）從發(fā)展的視角理解新中國成立以來國家與社會關(guān)系的歷史變遷，對于重塑新型國家-社會關(guān)系和推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)意義重大。

新中國成立70年來，中國社會依次經(jīng)歷了一些重要的階段：從社會秩序的恢復(fù)到新生人民政權(quán)的鞏固，從社會主義改造到社會主義制度的確立，從社會主義道路的初步探索到社會主義改革開放。中國從追求蘇式現(xiàn)代化的計劃經(jīng)濟(jì)體制走向中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從兩極對峙格局下的封閉走向經(jīng)濟(jì)全球體系中的開放，從擺脫依附性的落后的民族獨(dú)立國家走向世界大國。伴隨著從“站起來”到“富起來”再到“強(qiáng)起來”的歷史性飛躍，國家與社會關(guān)系依次經(jīng)歷了“統(tǒng)合”——“分梳”——“整合”的邏輯變遷，對中國的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)與文化體制變革均產(chǎn)生了深刻的影響。

一、“站起來”：民族國家初始建構(gòu)的國家-社會“統(tǒng)合”邏輯

傳統(tǒng)中國是一個王權(quán)帝制國家。盡管也有過朝代更替后的休養(yǎng)生息和皇權(quán)不下縣的鄉(xiāng)紳治理，但總的來說，中國社會始終受到王權(quán)國家的嚴(yán)密控制，“家國同構(gòu)”的政治文化和社會政治模式完全使宗法社會消融和鑲嵌在強(qiáng)制性的秩序中。長達(dá)數(shù)千年的王權(quán)嚴(yán)重壓制了社會的發(fā)育，阻斷了民主的生長。近代以降，隨著西方工業(yè)文明的濫觴，封閉落后的農(nóng)業(yè)大國遭受到外來列強(qiáng)的不斷入侵和內(nèi)部農(nóng)民起義連綿的打擊，嚴(yán)重動搖了清朝統(tǒng)治的根基。辛亥革命雖推翻了帝制，但民主共和并未真正建立起來。軍閥長期割據(jù)混戰(zhàn)，社會動蕩不安，日本軍國主義發(fā)動的侵華戰(zhàn)爭加劇了民族危亡，國民黨獨(dú)裁統(tǒng)治更是嚴(yán)厲限制和鎮(zhèn)壓了社會團(tuán)體及其活動。正是在中國面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面的“總體性危機(jī)”關(guān)口，中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)起“救亡”和“建國”的雙重歷史使命，動員和組織廣大人民，最終贏得了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，于1949年10月建立了中華人民共和國。

新中國自成立起就面臨著十分艱巨的鞏固新生政權(quán)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會的歷史任務(wù)。一方面，新生的人民政權(quán)需要迅速結(jié)束國民黨腐朽統(tǒng)治和戰(zhàn)爭造成的經(jīng)濟(jì)凋敝、通貨膨脹、物價飛漲和不法商人囤積居奇等經(jīng)濟(jì)社會混亂狀況，同時，需要在兩極對峙的冷戰(zhàn)格局中確保國家安全。另一方面，新中國需要迅速建立和發(fā)展民族工業(yè)體系，擺脫積貧積弱的現(xiàn)狀。因此，要在較短的時間恢復(fù)和創(chuàng)立新秩序并開啟現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)施趕超戰(zhàn)略，國家需要超強(qiáng)的社會動員能力和資源汲取能力。

為了建立一個強(qiáng)有力的政治權(quán)威，執(zhí)政后的中國共產(chǎn)黨繼續(xù)發(fā)揮革命黨時期的戰(zhàn)時政治體制優(yōu)勢，“在強(qiáng)大的軍事政權(quán)力量的支撐下，國家可以順利地根據(jù)自己的意志去動員和改造社會”[3]（P245）。國家通過加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線和黨的建設(shè)鞏固了人民政權(quán)的合法性基礎(chǔ)，通過集體主義觀念和“社會主義新人”培育強(qiáng)化了國家整體意志。堅定地站在以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營，既是中國革命的邏輯選擇，也是中國共產(chǎn)黨人奮斗的既定目標(biāo)。因此，社會主義尤其是蘇聯(lián)社會主義模式的直接影響，是塑造新中國國家與社會關(guān)系的外因。盡管1956年毛澤東在作《論十大關(guān)系》的報告時明確提出要“以蘇為戒”，但復(fù)雜的國內(nèi)外形勢迫使中國不得不走向國家“統(tǒng)合”社會的模式，“整個社會從微觀到宏觀、從個人到組織都被納入到黨和國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中”[4]（P193）。這種高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制能迅速提高國家的動員能力和行政組織能力，在現(xiàn)代國家建構(gòu)中發(fā)揮了十分積極的作用。中央集權(quán)的國家通過社會政治動員，成功實(shí)施和完成了土地革命、抗美援朝、公私合營、合作化運(yùn)動……總之，國家“統(tǒng)合”社會模式在極為嚴(yán)峻的周邊地緣政治環(huán)境下，打破了舊的社會秩序，廢除了階級對抗的社會結(jié)構(gòu)，完成了社會的重組和整合，迅速確立了以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，建立了比較完整的工業(yè)體系，并在洲際導(dǎo)彈、核武器和人造衛(wèi)星等高科技領(lǐng)域趕上了西方發(fā)達(dá)國家的水平，捍衛(wèi)了國家主權(quán)，贏得了應(yīng)有的國際地位。國家“統(tǒng)合”社會模式從根本上造就了中國“集中力量辦大事”的高效制度優(yōu)勢，“成為中國社會主義革命和社會主義初期建設(shè)獲得成功的一大秘訣”[5] 。

但是，這種國家“統(tǒng)合”社會模式造成國家與社會之間力量關(guān)系的嚴(yán)重失衡。由于“國家權(quán)力可以侵入社會的各個領(lǐng)域、個人生活的諸多方面，而不受法律、思想、道德（宗教）的限制”[6]（P206），客觀上形成了政府獨(dú)大的單一治理結(jié)構(gòu)。這種“通過國家經(jīng)濟(jì)職能的極度擴(kuò)張、國家對社會公域的滲透和控制以及社會成員對國家的依附”[4]（P192-201）而確立起來的“國家與社會高度一體化模式”存在兩方面的問題。一方面，國家政治嚴(yán)重擠壓了社會生活空間，社會各系統(tǒng)均被納入政府體系，社會生活被高度政治化和行政化。社會自治領(lǐng)域逐漸喪失，社會自治被國家統(tǒng)治不斷替代和同化，因而社會成員高度依賴具有行政功能的單位，社會組織結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)出規(guī)模狹小、結(jié)構(gòu)類似、彼此不相聯(lián)系的“蜂窩式狀態(tài)”，社會缺乏相對獨(dú)立性，缺乏中間階層的緩沖和穩(wěn)定作用。政府不得不單獨(dú)直接面對民眾和社會問題，社會秩序完全取決于政府的控制。當(dāng)政府控制力削弱時，社會就會出現(xiàn)自發(fā)的混亂和無秩序趨向。政府治理風(fēng)險日漸加大。另一方面，國家“統(tǒng)合”社會加劇了社會階層固化?！吧矸葜贫取笔沟蒙鐣鲃永щy，社會結(jié)構(gòu)趨向僵化。自上而下的行政命令造成官民溝通機(jī)制缺乏，民眾的利益表達(dá)缺少必要的組織形式和組織渠道，因而政策輸出與利益要求之間存在較大差距[7] 。

新中國成立后建立起的“強(qiáng)政府—弱社會”模式雖鞏固了人民政權(quán)，但從20世紀(jì)50年代中期開始，這一模式就不再適應(yīng)社會的發(fā)展。20世紀(jì)六七十年代雖然多次調(diào)整權(quán)力關(guān)系，但存在的問題始終沒有得到解決。隨著簡單的政治動員階段的結(jié)束，國家“統(tǒng)合”社會的高度一體化結(jié)構(gòu)開始不適應(yīng)社會的發(fā)展，整個社會發(fā)展缺乏足夠的動力機(jī)制，社會群體利益分配格局的變化也引發(fā)一些社會階層的不滿。盡管從20世紀(jì)中期開始，國家運(yùn)用政治動員和思想教育相結(jié)合的方法，發(fā)動了一系列的意識形態(tài)運(yùn)動來保證社會整合，但所有這些并沒有解決整個社會的發(fā)展動力問題。相反，發(fā)展動力不足引發(fā)的民生危機(jī)已經(jīng)威脅到國家安全。因此，變革高度一體化的國家與社會關(guān)系“統(tǒng)合”模式成為必然。

二、“富起來”：民族國家現(xiàn)代建構(gòu)的國家-社會“分梳”邏輯

20世紀(jì)70年代末，中國開啟的改革開放深刻地改變著中國社會的各個方面。鄧小平提出讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富，并把“最終達(dá)到共同富?！盵8][P374]作為社會主義的本質(zhì)。隨之，逐漸走向市場化的經(jīng)濟(jì)體制改革導(dǎo)致社會主體和社會結(jié)構(gòu)的雙重分化，加劇了社會利益獲取和分配的不斷分化，分化的結(jié)果就是社會出現(xiàn)了“自由流動資源”與“自由活動空間”，為建立新型的國家與社會關(guān)系提供了可能。

市場經(jīng)濟(jì)無疑是解構(gòu)國家與社會“統(tǒng)合”模式的“無形之手”。在歷史上，市場經(jīng)濟(jì)得以正常運(yùn)行所需要的自由、平等、法治等原則及其實(shí)踐，極大地推動了人類社會民主程度的提高，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)是以平等主體的自由交換為前提，通過法治的有效規(guī)制形成市場主體的契約精神來保證公平競爭，從而促使社會生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)和不同部門之間持續(xù)流動，加快資源在利潤最大化追求中實(shí)現(xiàn)更有效的配置。正是以平等、自由和契約精神為原則的市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的身份社會向現(xiàn)代契約社會的轉(zhuǎn)變，或者說從傳統(tǒng)特權(quán)社會向現(xiàn)代法治社會的轉(zhuǎn)變。換言之，民主政治原則的確立、公民自由平等意識和奮斗精神的培育，都離不開市場經(jīng)濟(jì)。也就是說，市場本身具有社會治理功能，市場是獨(dú)立于國家的民間社會自治的基礎(chǔ) 。

發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)必然遇到與原計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制機(jī)制的阻礙。既有的國家權(quán)力與市場經(jīng)濟(jì)之間存在一定的結(jié)構(gòu)性矛盾?！坝捎诖嬖诖罅康男姓艛嗯c市場進(jìn)入的審批，人們的經(jīng)濟(jì)自由與平等交換的權(quán)利仍然大打折扣?！盵4]（P189）由于缺乏法治條件和法治化保障，官僚自主性擴(kuò)張使得政府的行政干預(yù)往往超越市場調(diào)節(jié)的界限，擠壓市場自主的空間，市場一再被政府的行政干預(yù)所左右，權(quán)力滲透改變市場規(guī)律的正常運(yùn)行，市場淪為滋生官商勾結(jié)謀利的溫床。如何使市場規(guī)范并自主發(fā)育，真正形成自由平等人格基礎(chǔ)上公正的契約交換關(guān)系，成為治理機(jī)制中不可或缺的一部分，這也是重構(gòu)現(xiàn)代國家與社會關(guān)系，優(yōu)化當(dāng)代國家治理面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

改革開放是重構(gòu)國家與社會“分梳”模式的直接推手。改革開放初期，隨著商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和計劃經(jīng)濟(jì)體制的衰微，原來的國家與社會關(guān)系“統(tǒng)合”模式逐漸發(fā)生改變。從20世紀(jì)80年代開始，社會主義法制建設(shè)得到加強(qiáng)和不斷完善，公民諸多權(quán)利得到法的確認(rèn)，社會的開放與自由度進(jìn)一步加大。此前的“政治身份限制”被淡化，“戶籍制度的限制”和“單位制度的約束”在不斷加大的社會流動性中也慢慢松動。特別是20世紀(jì)90年代以后，“在確立市場經(jīng)濟(jì)體制、深化改革和不斷融入國際社會的背景下，在國家主導(dǎo)制度建構(gòu)與公民積極行使權(quán)利的雙重動力下，公民資格諸權(quán)利進(jìn)入大發(fā)展的時期?！盵9]（P150）中國相繼加入并簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，這對推動中國特色社會主義民主政治和法治建設(shè)的進(jìn)程起到了積極的作用。特別是加入WTO之后，中國主動與國際接軌，相繼對整個法律框架做出調(diào)整，“大量涉及經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的規(guī)則發(fā)生變遷，使社會結(jié)構(gòu)隨之進(jìn)一步分化，進(jìn)而使不同利益群體之間的利益調(diào)整和由此而產(chǎn)生的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)深受影響，戶籍制度對社會權(quán)利的束縛進(jìn)一步減弱。”[9]（P151）

改革開放的目標(biāo)和結(jié)果之一，就是著手分離國家與社會的邊界，梳理現(xiàn)代國家與政府的職責(zé)和權(quán)力范圍。這樣就使國家控制資源的范圍縮小且力度減弱，一部分資源從國家行政權(quán)力的壟斷中游離出來，成為進(jìn)入社會或市場可以轉(zhuǎn)讓的自由流動資源。在農(nóng)村，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民獲得了對土地耕作經(jīng)營的自主權(quán)和對自身勞動力的支配權(quán)。在城市，特別是生產(chǎn)資料價格雙軌制的實(shí)行，使相當(dāng)一部分生產(chǎn)資料脫離國家的控制而進(jìn)入市場。外資的引入和國家財稅體制的改革極大地增加了擁有資源渠道的多樣化。非公有制經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和市場機(jī)制的逐漸形成，使得城鄉(xiāng)自由活動空間不斷拓展。

在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，中國積極推進(jìn)政治體制改革。第一，政府日益重視法律制度的完善和依法治國，公民結(jié)社自由的權(quán)利受到重視。社會組織管理體制開始逐步由管控轉(zhuǎn)向“培育發(fā)展與監(jiān)管并重”，推進(jìn)社會組織的去行政化改革、社會組織的扶持與培育改革、社會組織的稅收制度及公開透明改革。第二，政府放松管制，大幅度下放權(quán)力。首先，政府將人事權(quán)、經(jīng)營權(quán)下放給企業(yè)，通過行政權(quán)力收縮，將大部分經(jīng)濟(jì)權(quán)力下放給社會，以增強(qiáng)企業(yè)和社會的活力與效益。其次，中央政府大幅度將權(quán)力下放給地方政府，無論是干部管理權(quán)、行政管理權(quán)、社會管理權(quán)，還是政治決策與經(jīng)濟(jì)決策方面，以及財稅金融等方面，改革后各級地方政府的權(quán)力大大增加。最后，政府對公民的管理逐漸放松，公民自由活動的空間前所未有地增大。第三，政府職能開始轉(zhuǎn)變。改革開放以來，政府在強(qiáng)化其行政管理職能的同時，不斷弱化其經(jīng)濟(jì)職能和社會職能。政府開始從諸多領(lǐng)域抽身，不再對大部分生產(chǎn)、經(jīng)營、民事、文化、藝術(shù)和學(xué)術(shù)等事務(wù)單純地直接管理，而是將部分職能交給非政府的行業(yè)協(xié)會、同業(yè)組織等[10]（P199-200）。 政府支持社會組織參與社會治理與公共服務(wù)，注重發(fā)揮它們在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。

上述經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境的發(fā)展變化，極大地改善了國家與社會關(guān)系，國家與社會開始適度分離。從20世紀(jì)90年代開始，大量的民間組織和民辦非企業(yè)單位產(chǎn)生。 據(jù)民政部統(tǒng)計，2004年底全國各類民間組織發(fā)展到28萬多個。經(jīng)過近15年的發(fā)展，社會組織的數(shù)量增長迅速。截至 2018 年底，全國共有社會組織 81.7 萬個，其中社會團(tuán)體36.6萬個，基金會7034個，民辦非企業(yè)單位44.4萬個，吸納社會各類人員就業(yè) 980.4 萬人。這些社會組織主要涉及科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、社會服務(wù)、文化、體育、工商業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展等領(lǐng)域，已經(jīng)初步形成體系[11] 。

隨著改革的深化，正確認(rèn)識政府、市場、社會三者之間的關(guān)系成為政府職能轉(zhuǎn)變的先導(dǎo)。國家一直努力推進(jìn)政商分離，通過厘清各自的職能邊界，促使行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會脫鉤，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會成為“依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律”的社會組織，加快形成“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的現(xiàn)代社會組織體制。經(jīng)過努力，國家與社會的權(quán)力邊界和功能職責(zé)日漸明晰，迅速成長的民間組織和社會力量在社會主義建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。首先，社會組織廣泛參與各類經(jīng)濟(jì)活動，并積極推動經(jīng)濟(jì)合作，而且能提供就業(yè)機(jī)會，擴(kuò)大就業(yè)渠道，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，社會組織是溝通政府與公民的橋梁，是公民參與社會公共事務(wù)的重要渠道，是推進(jìn)基層群眾自治的重要動力。社會組織尤其有利于增強(qiáng)官民之間的互信，對各級政府決策的科學(xué)化民主化產(chǎn)生日益重要的影響。再次，各類社會組織一直承擔(dān)著扶貧濟(jì)困、部分政府的公共服務(wù)職能和促進(jìn)慈善事業(yè)的重任。最后，社會組織在塑造民間規(guī)范，維護(hù)社會團(tuán)結(jié)，特別是在豐富人民群眾的文化生活方面作用突出?？傊?，在產(chǎn)權(quán)多元化和經(jīng)濟(jì)市場化的促動下，社會組織得到較快發(fā)展，國家與社會的分化進(jìn)一步加速。但社會組織的政治參與度還很有限，開展公益活動的能力依然不足，處于“生存弱勢期”的現(xiàn)狀沒有得到根本改善，國家與社會之間的良性互動機(jī)制遠(yuǎn)未形成。

三、“強(qiáng)起來”：民族國家超越發(fā)展的國家-社會“整合”邏輯

經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，我國各個領(lǐng)域、各個方面都取得了令世人矚目的輝煌成就，中國特色社會主義現(xiàn)代化進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族正凝神聚力追趕超越，朝著社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大復(fù)興目標(biāo)全速前進(jìn)?？梢哉f，中國改革開放所取得的矚目成就，實(shí)質(zhì)上也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的巨大成功。中國共產(chǎn)黨始終堅持“以人民為中心”，踐行“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，以改革發(fā)展的績效奠定了廣泛而堅實(shí)的政治合法性基礎(chǔ)。但是，這并不意味著執(zhí)政黨沒有任何問題，更不意味著中國的國家治理沒有任何風(fēng)險和挑戰(zhàn)。中國發(fā)展的復(fù)雜性和不確定性與日俱增。

隨著改革開放的推進(jìn)，快速發(fā)展的中國已經(jīng)成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。作為迅速崛起的新興大國，中國不斷提升的綜合國力與國際地位引發(fā)了一些國家的高度警惕和過分擔(dān)憂。例如，美國將中國視為競爭對手，對中國出口美國的商品加征高額關(guān)稅，對出口轉(zhuǎn)讓中國技術(shù)作出極為苛刻的限制，全方位阻遏中國的發(fā)展。因此，如何有效應(yīng)對和化解中美貿(mào)易摩擦帶來的風(fēng)險就成為當(dāng)前我們治國理政的大事之一。

中國國內(nèi)發(fā)展同樣問題突出。中國是一個背負(fù)著沉重歷史包袱的超大型國家，長期以來的治國實(shí)踐已經(jīng)形成了國家治理的“路徑依賴”，致使轉(zhuǎn)型期的制度變遷、社會變遷和觀念變遷都比較緩慢且艱難。使命型政黨領(lǐng)導(dǎo)的“追趕超越”發(fā)展客觀上要求“壓縮現(xiàn)代化”，即在更短的時期完成比其他國家更多的現(xiàn)代化目標(biāo)與任務(wù)。這必然會導(dǎo)致社會矛盾的大量積累和社會沖突的集中爆發(fā)。加之社會組織發(fā)育不健全，社會自治能力和自治程度比較低下，客觀上造成國家和政府治理的“應(yīng)接不暇”和應(yīng)對不力。缺少法治保障的市場負(fù)效應(yīng)進(jìn)一步放大。事實(shí)上，經(jīng)過四十多年的改革開放，中國社會的利益分化迅速拉大，各種利益沖突和社會矛盾日益凸顯，不公正不合理現(xiàn)象更加突出，生態(tài)環(huán)境加劇惡化，群體性事件陡然增多，官員的失職瀆職現(xiàn)象時有發(fā)生，行政成本高而效率低下，黨和政府的權(quán)威受到嚴(yán)重消解，許多滯后的體制機(jī)制阻礙了社會進(jìn)步?！叭绻徊扇⊥黄菩缘母母锎胧┙鉀Q國家治理中存在的緊迫問題，那么我們目前的局部性治理危機(jī)就有可能轉(zhuǎn)化為全面的統(tǒng)治危機(jī)和執(zhí)政危機(jī)?！盵12]（P23）

按照加布里埃爾·阿爾蒙德的觀點(diǎn)，“政治系統(tǒng)”是社會系統(tǒng)中執(zhí)行“社會整合”和“適應(yīng)”功能的子系統(tǒng)[13]（P7）。幫助社會整合與調(diào)適自然是適應(yīng)國家治理之需。為了化解治理危機(jī)，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大更是把推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化納入“兩個百年目標(biāo)”的總體戰(zhàn)略框架內(nèi)。為了加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和提升黨的政治權(quán)威，整合國家與社會治理的主體力量，黨的十八大以后，黨中央從大局出發(fā)，通過強(qiáng)調(diào)“核心意識”來重構(gòu)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)體制，以加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化中央的最高權(quán)威。更加突出加強(qiáng)頂層設(shè)計，從中央宏觀層面總體上領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)改革，更大程度發(fā)揮黨的政治動員力量。在塑造社會觀念方面，通過確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，大力弘揚(yáng)和培育社會主義核心價值觀，強(qiáng)調(diào)政治意識形態(tài)的引領(lǐng)作用。在改變社會風(fēng)氣方面，重新回歸群眾路線，通過強(qiáng)調(diào)政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，構(gòu)筑新的監(jiān)督監(jiān)察體系，加大治黨反腐力度，建立廉潔政治，全面從嚴(yán)治黨，營造新的政治生態(tài);通過整合新的國家領(lǐng)導(dǎo)體制和政府機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對關(guān)鍵問題和重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，特別是諸如精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理等事關(guān)民生的迫切問題。這一國家“整合”社會的現(xiàn)實(shí)決定了中國“以黨領(lǐng)政”的公共治理結(jié)構(gòu)。因?yàn)椤包h掌握著國家的核心政治權(quán)力，在公共治理中黨組織比政府機(jī)關(guān)的作用更大。”[12]（P20）基于上述邏輯，“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”就成為新時代打造共建共治共享的社會治理格局的總目標(biāo)。

四、“協(xié)同治理”：重塑中國特色社會主義國家-社會關(guān)系“復(fù)合”邏輯

新中國成立70年來，國家與社會關(guān)系的三次歷史性變遷深刻反映了中國國家治理和社會建設(shè)面臨的不同境遇和不同的戰(zhàn)略目標(biāo)選擇，揭示了黨對執(zhí)政規(guī)律和建設(shè)中國特色社會主義認(rèn)識的不斷深化，凸顯黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的不易、艱辛和堅定的決心?？偨Y(jié)70年國家治理的輝煌成就與問題經(jīng)驗(yàn)，堅持馬克思主義的“社會本位”立場，堅持社會主義資源配置的“市場決定性作用”，在復(fù)雜性和不確定性日趨增大的社會條件下，正確認(rèn)識政府與市場、國家與社會的關(guān)系，正確處理政府、市場與社會之間的關(guān)系，形成國家領(lǐng)導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的“協(xié)同治理復(fù)合體系”，是中國特色社會主義理論創(chuàng)新和實(shí)踐檢驗(yàn)的必然邏輯。

（一）堅持馬克思主義的“社會本位”立場

國家不是從來就有的，人類社會發(fā)展到一定階段才有了國家。自階級國家產(chǎn)生以來，作為統(tǒng)治階級實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治的工具，作為統(tǒng)治階級的總代表，國家始終凌駕于社會之上，并牢牢地控制著社會。因此，黑格爾關(guān)于國家決定社會的思想理念是如此盛行，以至于“有些思想家，像黑格爾主義者，將國家——以及有關(guān)國家的觀念——置于風(fēng)靡歐洲的各種社會潮流的中心?！盵2]（P9）盡管學(xué)界在關(guān)于國家和社會關(guān)系問題上出現(xiàn)過搖擺，但“在過去十年左右，理論家更傾向于國家中心論，明確認(rèn)可國家在塑造統(tǒng)治模式中所具有的核心功用?！盵2]（P10）毋庸置疑，今天的國家仍是最重要的政治行為主體，但國家與社會有條件地互動提醒我們，國家在某種程度上建構(gòu)了它們的社會，同時，社會在某種程度上也構(gòu)建了它們的國家。

在深刻理解國家與社會關(guān)系問題上，馬克思從根本上為我們提供了致思的理路。馬克思從社會實(shí)踐出發(fā)，徹底顛覆了黑格爾關(guān)于“社會從屬于國家”的觀點(diǎn)。馬克思認(rèn)為，“政治國家沒有家庭的自然基礎(chǔ)和市民社會的人為基礎(chǔ)就不可能存在，他們對國家來說是必要條件”[14]（P442），“那些直接從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來的社會組織，在一切時代都構(gòu)成國家的基礎(chǔ)”[14]（P41-42），“市民社會的成員，就是政治國家的基礎(chǔ)和前提”[14]（P428）。更進(jìn)一步，馬克思明確揭示了國家與社會的內(nèi)在聯(lián)系：“政治國家與市民社會的關(guān)系，正像天和地的關(guān)系一樣，也是唯靈論的……正像宗教對待世俗一樣，國家不得不重新承認(rèn)市民社會?；謴?fù)它，服從它的統(tǒng)治”[15]（P145）。這一時期，市民社會這一術(shù)語用以概括從物質(zhì)生產(chǎn)和個人交往中產(chǎn)生和發(fā)展起來的一切社會關(guān)系和組織。正是在論述政治國家與市民社會的基礎(chǔ)上，馬克思主義澄清并理順了國家與社會的關(guān)系，形成了關(guān)于國家與社會關(guān)系的基本看法：國家是社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。國家作為異化的力量——階級統(tǒng)治的工具——凌駕于社會之上。因此，一切剝削制度都是通過國家壓榨和控制社會以維護(hù)階級統(tǒng)治秩序。隨著階級的消滅，國家終將回歸公共管理和社會服務(wù)的職能，并最終實(shí)現(xiàn)消亡。

馬克思主義關(guān)于國家與社會的關(guān)系理論啟示我們：“國家源于社會，是社會決定國家，而不是國家決定社會。”[16]由于國家的本源是社會，社會是國家的根基。不同的國家性質(zhì)決定了國家與社會不同的關(guān)系，同樣地，同一性質(zhì)的國家面臨不同階段的發(fā)展任務(wù)時，國家與社會的關(guān)系也會呈現(xiàn)出不同的特征。新中國成立70年來的實(shí)踐證明，在人民當(dāng)家作主的社會主義國家中，社會發(fā)展進(jìn)步是國家強(qiáng)盛的基礎(chǔ)，也是國家建構(gòu)和建設(shè)的目的。執(zhí)政黨和政府只有始終堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”，始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把強(qiáng)保障促民生的社會建設(shè)作為現(xiàn)代國家建構(gòu)的基礎(chǔ)性工程，國家才能繁榮昌盛。建設(shè)一個日益開放、充滿活力的和諧社會，必將極大增強(qiáng)民族國家的內(nèi)聚力和創(chuàng)造力。反之，過度壓制社會自由和空間，必將降低國家長遠(yuǎn)發(fā)展的機(jī)會和后續(xù)動力?；诖耍瑘?zhí)政黨將“人民對美好生活的向往”作為奮斗目標(biāo)，積極培育具有合作、自治意識與能力的社會組織，努力建設(shè)一個開放、包容、富裕、文明的現(xiàn)代社會，著力完善社會治理體制和機(jī)制建設(shè)。中國特色社會主義正朝著建設(shè)更為良性的國家與社會合作關(guān)系而努力。

（二）促進(jìn)市場作用的更優(yōu)發(fā)揮

不論從理想的治理模式還是從當(dāng)代中國的治理實(shí)踐而言，國家主導(dǎo)下的多元主體共同治理是中國國家治理的必然選擇。今天，我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其實(shí)質(zhì)就是要理順政府、市場、社會之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三者良性互補(bǔ)互促的協(xié)同復(fù)合治理。

市場經(jīng)濟(jì)是瓦解國家統(tǒng)合模式和重構(gòu)國家與社會“分梳”關(guān)系的關(guān)鍵因素，市場也就成為影響國家與社會關(guān)系的重要媒介。新中國成立70年來，中國的發(fā)展始終伴隨著對于市場經(jīng)濟(jì)的不同認(rèn)識和爭論。不同時期對待市場的態(tài)度，影響到不同時期的國家與社會的關(guān)系。改革開放以前，高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制從根本上否定和排斥市場作用，資源配置完全由政府通過國家計劃進(jìn)行，社會被政治動員所操控，造成全面經(jīng)濟(jì)效率的低下和體制活力的喪失。嚴(yán)峻的治理現(xiàn)實(shí)和思想認(rèn)識的不斷突破，持續(xù)推動著改革開放的實(shí)踐。如果說1981年黨的十一屆六中全會提出“計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的方針打破了計劃經(jīng)濟(jì)的鐵板一塊，那么1984年黨的十二屆三中全會首次提出“公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”則是社會主義經(jīng)濟(jì)理論上的一次重大突破。隨著改革實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展，特別是鄧小平南方談話關(guān)于“計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段”的論述，為黨的十四大把建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)作出了重大的理論貢獻(xiàn)，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用開始逐漸增強(qiáng)。從黨的十六大到十八大，增強(qiáng)市場作用的改革取向愈益明顯。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化體制改革”，將改革開放以來黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題——處理好政府與市場關(guān)系——的認(rèn)識提升到了前所未有的高度。

歷史和現(xiàn)實(shí)表明，市場經(jīng)濟(jì)是發(fā)展生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最優(yōu)途徑，也是迄今為止資源配置最有效的機(jī)制。它的根本優(yōu)勢就在于：作為遵循自由公平競爭、等價交換和社會供需關(guān)系決定原則的市場，在形成勞動分工與協(xié)作的社會生產(chǎn)機(jī)制、企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的同時，形成資源有效配置機(jī)制。市場價格自動調(diào)節(jié)生產(chǎn)供給和社會需求，從而引導(dǎo)資源配置到以最小投入取得最大產(chǎn)出效益的行業(yè)和領(lǐng)域中去。因此，市場決定資源配置，其本質(zhì)要求就是要在經(jīng)濟(jì)活動中遵循和貫徹價值規(guī)律，就是讓價值規(guī)律、競爭和供求規(guī)律等市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在資源配置中起決定性作用。

如前所述，一方面，由于強(qiáng)政府的慣性和計劃經(jīng)濟(jì)思維的殘存，政府通過行政命令等方式過多地干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重阻礙了市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮。另一方面，由于政府對市場的監(jiān)管和不法經(jīng)營的打擊不力，公平的市場競爭環(huán)境得不到有效的保障和鞏固，致使市場長期無法發(fā)揮有效的治理機(jī)能。因而，在新時代處理市場與政府關(guān)系方面，必須通過全面深化改革和全面依法治國，進(jìn)一步放開市場管制，強(qiáng)化市場監(jiān)管，以法律和制度建設(shè)來約束和規(guī)范政府行為，激發(fā)市場主體活力，以深化“放管服”改革降低制度性交易成本，以簡審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)，以降費(fèi)減稅優(yōu)化營商環(huán)境。在致力建設(shè)有限政府、責(zé)任政府、廉潔政府、法治政府和效率政府的進(jìn)程中，促進(jìn)政府職能與市場作用的更優(yōu)發(fā)揮。

當(dāng)然，當(dāng)代中國治理需要強(qiáng)調(diào)國家治理及中國特色社會主義的性質(zhì)。當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化能否得以有效推進(jìn)，關(guān)鍵在于政府職能的履行;而政府作用的發(fā)揮關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。因此，加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)也就構(gòu)成國家治理方面非常重要的內(nèi)容。從這個意義上講，全面從嚴(yán)治黨對良性的國家與社會關(guān)系的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

總之，新中國成立70年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)再一次明證了馬克思關(guān)于國家與社會關(guān)系的正確論斷和市場的重要作用。因此，堅持馬克思主義的社會本位立場，繼續(xù)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府職能，仍將是全面深化改革中需要不斷推進(jìn)和落實(shí)的關(guān)鍵問題。這就需要不斷地完善和發(fā)展中國特色社會主義民主政治，推進(jìn)法治國家、法治政府與法治社會“三位一體”建設(shè)，全面落實(shí)“以人民為中心”的新發(fā)展理念，更好更快地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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