張曉峰,葉 青,于天貞

(上海師范大學(xué)教育學(xué)院，上海 200234)

破解鄉(xiāng)村學(xué)校面臨的師資困境，是當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。

一、研究設(shè)計(jì)與方法

為深入考察鄉(xiāng)村學(xué)校的師資狀況，自2017年7月至2018年12月，依托教育部農(nóng)村校長助力工程“國培計(jì)劃”和香港大學(xué)舉辦的甘肅省中小學(xué)校長和學(xué)校骨干團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)計(jì)劃，課題組先后對全國東、中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的28位鄉(xiāng)村教師和14位鄉(xiāng)村校長(含副校長)進(jìn)行了深度訪談和小組焦點(diǎn)訪談，調(diào)查樣本涵蓋江西、安徽、河南、湖南、甘肅、陜西、云南、貴州、海南、重慶等省市。訪談內(nèi)容主要圍繞學(xué)校師資現(xiàn)狀(數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu))、教師的工作狀態(tài)(動機(jī)、態(tài)度、效能感、滿意度等)、師資困境的形成原因及疏解之道等；既著眼于事實(shí)性數(shù)據(jù)的收集，更注重了解受訪者的主觀感受和認(rèn)知。教師和校長作為受訪者，從不同視角提供了對同一現(xiàn)象或問題的認(rèn)識。其中，小組焦點(diǎn)訪談共進(jìn)行4次，每次邀請來自不同地區(qū)的3-4位教師，就各自所在學(xué)校的師資現(xiàn)狀和問題進(jìn)行暢談，借助于不同受訪者的相互啟發(fā)和補(bǔ)充，收集到較為全面和深入的數(shù)據(jù)。一對一深度訪談和小組焦點(diǎn)訪談每次歷時60分鐘左右，研究者借助于速記和便攜錄音設(shè)備進(jìn)行記錄，并根據(jù)需要轉(zhuǎn)換為文字。

課題組還以個案剖析的形式，對江西省贛州市下轄某欠發(fā)達(dá)縣(匿名M縣)的一所鄉(xiāng)村初級中學(xué)(簡稱K中)進(jìn)行了重點(diǎn)考察。在長達(dá)一個月的時間內(nèi)，研究者利用“支教”契機(jī)，走進(jìn)學(xué)校現(xiàn)場進(jìn)行參與式觀察，并與15位教職工進(jìn)行了深入交流(1位校長、2位副校長、1位總務(wù)主任和11位普通教師)。在受訪者中，其中1位是城市學(xué)校下鄉(xiāng)輪崗教師，2位是“三支一扶”項(xiàng)目(國家自2006年開始實(shí)施的高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作)教師，1位為“特崗”(招聘高校畢業(yè)生到欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教的特設(shè)崗位計(jì)劃)教師。

K中學(xué)所在的M縣位于江西省南部的低山丘陵地帶，全縣總面積近3000平方公里，總?cè)丝?5萬，屬國家級貧困縣。該縣2017年完成生產(chǎn)總值160多億元，財(cái)政總收入22億元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為27000元和9500元。全縣共有各級各類公辦學(xué)校281所，民辦學(xué)校2所，在校學(xué)生10萬人，在編在崗教職工4536人，特崗教師695人。K中學(xué)所處的城鎮(zhèn)距縣城18公里，鎮(zhèn)域面積125平方公里，轄15個行政村共5萬多人口。全鎮(zhèn)共有1所中心小學(xué)、1所希望小學(xué)和1所初級中學(xué)即K中學(xué)。

K中學(xué)坐落于該鎮(zhèn)中心位置，建校已有60年歷史是全縣規(guī)模第二大的鄉(xiāng)村初中。該校占地近70畝，建有3幢教學(xué)樓，并配備有新建的繪畫和音樂專用教室。學(xué)校還建有2幢學(xué)生宿舍樓和1幢教師宿舍樓，以及1個周長250米的田徑場。學(xué)校開設(shè)30個教學(xué)班，擁有110名教職工，近2000名學(xué)生。在全縣所有鄉(xiāng)村中學(xué)里面，該校在硬件設(shè)施、辦學(xué)規(guī)模和地理位置便利性等方面處于中上游，在學(xué)生中考學(xué)業(yè)成績上則居于前列。

二、鄉(xiāng)村學(xué)校面臨的師資困境

(一)教師數(shù)量普遍匱乏，正常教學(xué)受到威脅

作為考察個案的江西K中學(xué)盡管“辦學(xué)條件并不差”，所處地理位置較為便利，但仍面臨著很大的師資困境。據(jù)該校校長提供的信息，在縣教育局組織的教師招考中，最終只有兩人選擇到該中學(xué)任教，盡管最初的報(bào)名人數(shù)不少。由于新生入學(xué)人數(shù)比去年增加近100人，初一年級至少要增設(shè)兩個班級，核算下來任課教師缺額14名。無獨(dú)有偶，貴州省遵義市下轄某縣一初級中學(xué)校長表示，該校師生比高達(dá)1:26，嚴(yán)重背離2015年頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)(不低于1:13.5)，也遠(yuǎn)低于2017年全國初中學(xué)校師生比平均值1:12.52。[1]此外，山西臨汾市下轄某縣的中學(xué)校長談到，即使是身肩到鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校服務(wù)義務(wù)的免費(fèi)教育師范畢業(yè)生，過去幾年來也無人到該校任教；甘肅省臨夏州某中學(xué)曾兩次到西北師范大學(xué)招聘畢業(yè)生，至今一無所獲。

“連續(xù)收到那么多教師的辭呈后，我都想辭職了?！盞中學(xué)校長無奈地?fù)u搖頭。據(jù)其介紹：“半年多的時間，已有10位教師離開了學(xué)校，其中3位去了城里的中學(xué)任教，2位被民辦學(xué)校挖走?！边@一現(xiàn)象并非特例，而是欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校面臨的較為普遍的問題。陜西省永壽縣某中學(xué)就遭遇到類似困境：“最近這幾年，學(xué)校有7位教師辭職，其中2位轉(zhuǎn)行，3位去了市里的中學(xué)任教，2位跳槽到民辦學(xué)?！蠋熢谶@里根本待不住?！笨梢哉f，大學(xué)畢業(yè)生招不進(jìn)來，再加上本校優(yōu)秀教師陸續(xù)出走，這種“只出不進(jìn)”的狀況導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村學(xué)校教師數(shù)量嚴(yán)重不足，并威脅到正常教學(xué)活動的開展，一些學(xué)校甚至連國家規(guī)定的課程都無法開設(shè)齊備。

(二)教師素質(zhì)整體偏低，教學(xué)質(zhì)量難以保障

江西K中學(xué)離職的10位教師，據(jù)校長透露，業(yè)務(wù)水平幾乎都處于該校師資隊(duì)伍的前20%。近些年在“教師進(jìn)城”風(fēng)潮的影響下，該校中、青年骨干教師所剩寥寥，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。“骨干教師的流失對學(xué)校師資水平和教學(xué)質(zhì)量的影響太大了?！毙ｉL的話語中流露出深深的遺憾。在骨干教師頻頻出走的同時，鄉(xiāng)村學(xué)校也很難吸引到優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生從教，更難吸引到從教經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀教師前來任教。據(jù)了解，近些年進(jìn)入鄉(xiāng)村學(xué)校工作的教師大都畢業(yè)于非常普通的二、三本院?；蚵殬I(yè)學(xué)院，昔日求學(xué)時學(xué)業(yè)成績低下。面對這一狀況，河南省平頂山市下轄某縣一位資深的初中校長不無擔(dān)憂地感嘆道：這些“中下生源”的師資如何托起鄉(xiāng)村教育的振興？

在中西部其它許多地方，這樣的現(xiàn)象并不鮮見。山西省臨汾市某縣一位中學(xué)校長直言不諱地談到：“學(xué)校教師整體年齡偏高，知識結(jié)構(gòu)老化，教育思想落后，教學(xué)能力有限，而且很難提升上去?！笔聦?shí)上，細(xì)究之后發(fā)現(xiàn)，一些所謂“年齡偏高”的教師也不過就是“40歲以上”，本該是師資隊(duì)伍中的中堅(jiān)力量。河南省信陽市下轄某縣一位學(xué)科教研組長以教師信息技術(shù)素養(yǎng)為例談到：

“教師對信息技術(shù)不敏感，雖然接受過多次這一主題的培訓(xùn)，剛開始還有幾位教師嘗試運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行教學(xué)，但幾天之后就又回到了‘一支粉筆一本書’的狀態(tài)，學(xué)校信息化設(shè)備成了擺設(shè)?！?/p>

如果說“奉獻(xiàn)型教師的缺乏”造成鄉(xiāng)村學(xué)校師資數(shù)量的不足，那么“學(xué)習(xí)型教師的缺乏”則導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校師資質(zhì)量的低下。

(三)師資結(jié)構(gòu)矛盾突出，優(yōu)化配置難度較高

據(jù)河南省周口市下轄某縣幾所鄉(xiāng)村學(xué)校的校長介紹，學(xué)校存在著英語學(xué)科教師短缺的問題，英語只能由其他學(xué)科的教師教授，教學(xué)質(zhì)量令人擔(dān)憂。此外，音樂和美術(shù)等課程雖然教師需求的數(shù)量不大，但鄉(xiāng)村學(xué)校很難招到專業(yè)對口的教師，因而只能由其他學(xué)科的教師兼任。湖南省邵陽市下轄某縣一位中學(xué)校長表示：“學(xué)校在師資方面最大的問題是學(xué)科不對口，學(xué)校缺乏美術(shù)和音樂教師，但最后上級招聘過來的卻是數(shù)學(xué)和語文教師。”不僅如此，一些鄉(xiāng)村學(xué)校由于教師數(shù)量總體不足，藝體類教師也會被安排同時教授語、數(shù)、外等課程。甘肅省隴南市下轄某縣一所鄉(xiāng)村初級中學(xué)的體育老師表示，他將于下學(xué)期教授初中一年級數(shù)學(xué)。

訪談?wù)撸骸澳皇菍W(xué)體育的嗎？怎么還教數(shù)學(xué)？”

受訪教師：“沒辦法呀！我也不知道自己教數(shù)學(xué)(能力)行不行。但學(xué)校有困難，硬著頭皮也要頂上去?！?/p>

訪談?wù)撸骸皳?jù)您所知，在您所在學(xué)?；蛘咂渌麑W(xué)校，教師教學(xué)專業(yè)不對口的情況普遍嗎？”

受訪教師：“教非所學(xué)的情況還是比較普遍的，尤其是在規(guī)模不大的一些學(xué)校。許多教師都會任教非自己所學(xué)的學(xué)科。有一位老師是音樂專業(yè)畢業(yè)的，在教音樂的同時，學(xué)校安排他教英語學(xué)科?！?/p>

(四)教師工作狀態(tài)不佳，缺乏活力與主動性

在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，雖不乏甘于奉獻(xiàn)的教師，但一個不可否認(rèn)的事實(shí)是：相當(dāng)一部分教師缺乏責(zé)任感和敬業(yè)精神，工作態(tài)度堪憂。他們不愿意承擔(dān)基本工作量以外的教育任務(wù)(如輔導(dǎo)學(xué)生)，工作得過且過。不僅如此，鄉(xiāng)村學(xué)校還存在著凝聚力薄弱的問題，優(yōu)秀教師留不住，在崗教師沒動力?！澳茏叩亩甲吡耍粝聛淼拇蠖嘁彩菓?yīng)付差事，年輕人待著沒盼頭?！苯鱇中學(xué)一位老教師無奈地感嘆道。在收入分配上，績效工資制常常流于形式，績效好的教師在收入上與他人的差距很小，平均主義嚴(yán)重。職業(yè)前景暗淡，加上待遇缺乏吸引力，使得教師工作動力嚴(yán)重不足，離職率也隨之提高。

上述情況并非江西K中學(xué)獨(dú)有。許多校長反映，鄉(xiāng)村教師普遍存在著工作缺乏幸福感、思想懈怠、積極性不足、缺乏活力與進(jìn)取心等問題。

“教師在工作態(tài)度上存在很大問題，磨洋工的現(xiàn)象比較常見，教師普遍缺乏上進(jìn)心，上完課就走人，學(xué)校組織的活動也沒人參加……教師感覺不到幸福，工資就那么一點(diǎn)兒，強(qiáng)勉養(yǎng)家糊口，還得完成上面交代的各種事情，做這做那的?！?安徽省阜陽市某鄉(xiāng)村學(xué)校校長)

“一些教師‘這山望著那山高’，總想跳到更好的學(xué)校或城區(qū)去發(fā)展，對學(xué)生缺乏愛心，對工作缺乏責(zé)任感，對學(xué)校缺乏歸屬感，工作中我行我素，不管學(xué)校組織什么活動或項(xiàng)目，都不愿意參與……什么獎他也不要，就想方設(shè)法要離開。”(河南省新鄉(xiāng)市郊區(qū)某學(xué)校校長)

此外，在鄉(xiāng)村教師群體中，兼職“做買賣、開微商、甚至在校外機(jī)構(gòu)代課”的情況并不鮮見，部分教師熱衷于副業(yè)，卻忽視甚至荒廢了教育教學(xué)的主業(yè)。

三、鄉(xiāng)村學(xué)校師資困境原因分析

鄉(xiāng)村學(xué)校面臨的師資困境是由多種因素促成的，包括教師職業(yè)吸引力不再、教師流動機(jī)制不健全、教師激勵機(jī)制不到位、教師文化建設(shè)缺失等。

(一)教師的社會地位下降，收入及待遇喪失吸引力

新中國成立以后，教師與政府部門的工作人員一起被統(tǒng)稱為國家干部，教師通過任命的方式納入國家干部序列進(jìn)行管理。20世紀(jì)80年代末，我國醞釀建立公務(wù)員制度，數(shù)量龐大且外延模糊不清的國家干部群體開始分化。1993年印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，要積極推進(jìn)以人事制度和分配制度改革為重點(diǎn)的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，對教職工實(shí)行崗位責(zé)任制和聘任制管理。隨后頒布的《教師法》和《教育法》都明確提出，學(xué)校實(shí)行教師聘任制。至此，在實(shí)踐層面教師聘任制開始逐步推進(jìn)。隨著教師由任命制向聘任制轉(zhuǎn)變，教師的身份也發(fā)生了變化：教師的任用主體由政府轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校，教師失去了國家干部的身份，變成了與學(xué)校簽訂聘任合同的個體。隨著2005年《公務(wù)員法》的實(shí)施，教師由于沒有行政編制被明確排除出公務(wù)員系統(tǒng)。

伴隨上述這一政策變遷過程的，是教師身份式微，社會地位下降，收入及待遇喪失吸引力。在欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)，教師職業(yè)缺乏吸引力的狀況尤其突出，收入低、待遇差、社會地位低下是大多數(shù)受訪教師的共同感受。許多地方盡管對工作在偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村教師給予額外的補(bǔ)貼，但并不能從根本上改變他們的上述處境。不僅如此，在法律和制度的層面，教師的基本權(quán)利規(guī)定模糊，保障水平低，保障程序不足。反映在實(shí)踐中，如同有學(xué)者所指出的：教師的聘用與管理隨意性大，職業(yè)穩(wěn)定性偏低；教師的權(quán)利救助制度不完善,教師合法權(quán)益缺乏有效保護(hù)。[2]可以說，教師職業(yè)缺乏吸引力，是我國教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的一個重要問題。

(二)教師流動機(jī)制不健全，優(yōu)秀教師單向上位流動

隨著教師人事制度由任命制向聘任制轉(zhuǎn)變，教師一改過去與政府之間縱向型的人事關(guān)系，轉(zhuǎn)而與學(xué)校建立起橫向型的聘任關(guān)系。在某種意義上，教師成了勞動力市場上的“自由人”。教師身份制度的這種變化，將教師變相推向了勞動力市場，教師流動呈現(xiàn)受利益驅(qū)動的格局。出于經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展前景的考慮，教師流動表現(xiàn)出“單向上位”的特點(diǎn)：由鄉(xiāng)村學(xué)校向城鎮(zhèn)學(xué)校流動，由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動，由一般學(xué)校向重點(diǎn)學(xué)校流動。這對師資力量本就薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校而言，無疑是雪上加霜。鄉(xiāng)村學(xué)校一方面優(yōu)秀師資不斷流出，而另一方面新教師又很難招聘進(jìn)來，更難留任下來。

近些年實(shí)施的“特崗”計(jì)劃以及支教、輪崗等政策雖然在一定程度上緩解了鄉(xiāng)村學(xué)校的師資短缺情況，但無法從根本上解決這一問題。而且，由于激勵和保障措施不到位、制度不健全等原因，相關(guān)政策并沒有起到應(yīng)有的效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師普遍缺乏輪崗的積極性，不少基層單位為完成輪崗任務(wù)，通過硬性攤派的形式安排教師輪崗，而“被輪崗”教師則應(yīng)付差事、消極怠工。

可以說，教師的“自由人”身份，再加上教師流動制度的不健全，使得教師流動受功利驅(qū)動而處于無序狀態(tài)，一些教師甚至喪失教書育人的責(zé)任感。這種異化的師資“市場化”態(tài)勢，使得政府在對教師資源進(jìn)行統(tǒng)籌配置時顯得力不從心。這是城鄉(xiāng)師資不均衡問題久治不愈的重要原因。

(三)教師激勵機(jī)制不到位，教師發(fā)展需求不能滿足

對江西K中學(xué)的個案調(diào)查以及對其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村校長和教師的訪談發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村學(xué)校在教師激勵方面上普遍存在一些問題：績效考核徒具形式，導(dǎo)致任務(wù)重、業(yè)績好的教師無法得到認(rèn)可和激勵，教師成就動機(jī)不易激發(fā)；論資排輩現(xiàn)象突出，高級專業(yè)技術(shù)職稱和管理崗位名額緊缺，中、青年教師感到晉升無望。此外，鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件盡管已經(jīng)有了較大改善，但相比于城市學(xué)校仍然存在著較大的差距，尤其是在課程與教學(xué)資源方面，再加上優(yōu)秀教師的逃離，使得鄉(xiāng)村學(xué)校的教育質(zhì)量大都不怎么理想，教師在工作中難以獲得成就感。

在促進(jìn)教師發(fā)展方面，鄉(xiāng)村學(xué)校所能提供的資源較為欠缺，鄉(xiāng)村教師在教齡增加的同時，業(yè)務(wù)能力難以獲得相應(yīng)的提升。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師繼續(xù)學(xué)習(xí)和進(jìn)修的機(jī)會較少，大都沒有參加過高層次的職后培訓(xùn)，少數(shù)去發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)的名額一般只有處于管理層的教師才輪得到；鄉(xiāng)村學(xué)校對校本研修和專業(yè)發(fā)展活動不夠重視，相關(guān)活動不僅組織得少，而且很多時候流于形式，質(zhì)量不高，缺少實(shí)效。由于缺乏職業(yè)發(fā)展的空間和專業(yè)發(fā)展的機(jī)會，一些教師在工作上就喪失了積極性，甚至“混吃等死”；而“心有不甘”的另外一些教師則想方設(shè)法逃出鄉(xiāng)村學(xué)校，另尋職業(yè)發(fā)展的平臺。

(四)學(xué)校組織凝聚力薄弱，師德文化建設(shè)受到忽視

在課題組所接觸到的一線教師中，能夠完整地說出學(xué)校辦學(xué)理念或校訓(xùn)的寥寥可數(shù)；當(dāng)被問及是否了解、認(rèn)同學(xué)校文化時，大部分受訪者甚至不覺得學(xué)校有什么樣的文化，也很少意識到自己所在群體的文化特征。許多校長認(rèn)識不到文化建設(shè)的重要性和必要性，更不用說去積極推進(jìn)師德文化建設(shè)了。一些校長甚至直言，包括師德文化在內(nèi)的學(xué)校文化建設(shè)“對于鄉(xiāng)村學(xué)校來說沒有任何意義”，其工作就是維持好學(xué)校的日常管理和運(yùn)作，“不要出什么亂子……同時抓一抓學(xué)校的教學(xué)成績”。一些校長疲于應(yīng)對上級的命令和要求，在教師管理工作中奉行簡單、粗暴的管理方式，進(jìn)一步惡化了教師工作的文化生態(tài)環(huán)境。

文化體現(xiàn)著“人們做事的方式”。師德文化的核心是教師的信念和價值觀，教師的言行舉止深受其信念和價值觀的支配。學(xué)校文化建設(shè)的缺位，使得鄉(xiāng)村學(xué)校對外吸引力不足，對內(nèi)凝聚力不夠。久而久之，一些教師便會思想渙散，而一旦有重功利、輕奉獻(xiàn)的苗頭出現(xiàn)，就會在這樣的氛圍里恣意生長，從而使得學(xué)校整個教師隊(duì)伍出現(xiàn)動力不足、人心不穩(wěn)的情況。

四、鄉(xiāng)村學(xué)校師資困境紓解之道

(一)明確教師公職身份，提高教師社會地位和待遇

日本、韓國在解決鄉(xiāng)村學(xué)校師資困境方面的做法值得借鑒。日本制訂有《教育公務(wù)員特例法》，明確公立學(xué)校教師的身份為國家或地方的“教育公務(wù)員”；規(guī)定教育公務(wù)員的待遇要優(yōu)于一般公務(wù)員，教師可以就薪俸、勞動時間等向有關(guān)部門申訴，要求予以適當(dāng)?shù)男姓Ｗo(hù)措施。韓國將公立學(xué)校教師確定為國家教育公務(wù)員，確保教師職業(yè)的穩(wěn)定性和高收入，教師工資由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)并統(tǒng)一發(fā)放，確保教師工資與福利的平準(zhǔn)化，教師不會因所處區(qū)域不同而影響經(jīng)濟(jì)收入和福利待遇。在日、韓兩國，教師所擁有的國家公職人員身份以及所享有的優(yōu)厚待遇，既能吸引優(yōu)秀人才從教，也為推進(jìn)教師定期流動、實(shí)現(xiàn)教育公平奠定了基礎(chǔ)。

2018年1月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》已明確教師作為“國家公職人員”的身份。在這一政策的指引下，各地要積極落實(shí)教師所享有的各項(xiàng)權(quán)益，提升教師薪酬水平，完善教師補(bǔ)貼和福利制度，增強(qiáng)教師職業(yè)的吸引力。教師作為國家公職人員，便不再具有自由人身份，由此教師流動的無序狀態(tài)便有望得以終結(jié)。[3]這對于破解鄉(xiāng)村學(xué)校師資困局具有重要的意義：第一，可以吸引更多人才進(jìn)入鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，從源頭上解決鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)秀師資不足的問題；第二，由于教師由教育行政部門任命或聘任，政府對師資的調(diào)配會更有保障，從而有效引導(dǎo)教師合理流動。

(二)完善教師流動制度，規(guī)范教師權(quán)利和義務(wù)關(guān)系

教師流動制度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間師資均衡配置的一種有效手段。在這方面，日本、韓國的“教師定期流動制度”能夠?yàn)槲覀兲峁┮恍┯幸鎲⑹尽Ｔ诮逃珓?wù)員制度的基礎(chǔ)上，日、韓兩國從中央到地方制定了一系列法規(guī)以保障教師的有序流動，定期流動被視為教師的一項(xiàng)基本義務(wù)。同時，為鼓勵教師支持薄弱地區(qū)教育的發(fā)展，對工作在這些地區(qū)的教師發(fā)放相應(yīng)的特殊津貼，并在業(yè)務(wù)進(jìn)修等方面給予優(yōu)先照顧。日、韓兩國教師流動制度的成功實(shí)施，在很大程度上得益于其完備的制度體系：明確教師流動的義務(wù)性、流動的定期性和流動者的待遇等，并進(jìn)行規(guī)范化的操作。這正是我國推行教師流動制度需要借鑒的地方。

權(quán)利與義務(wù)具有對等性，二者相輔相成。為促進(jìn)教師有序流動，需要對教師的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。教師擁有公職身份，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。要在明確教師“國家公職人員”身份的基礎(chǔ)上，將教師流動規(guī)定為教師的一項(xiàng)基本義務(wù)。同時，要明確并保障教師所享有的各項(xiàng)權(quán)益，建立起完善的配套和服務(wù)體系，以解除教師流動的后顧之憂，讓教師愿意流動。要建立和完善鄉(xiāng)村教師薪酬補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施差別化補(bǔ)助政策，使不同區(qū)域的教師崗位具有相近的吸引力。在教師制度建設(shè)上，要做到義務(wù)履行和權(quán)利保障的有機(jī)統(tǒng)一。如此，教師流動便不再是一個難題，從而推進(jìn)師資的均衡配置。

當(dāng)然，建立教師流動的長效機(jī)制決非一朝一夕之事。在現(xiàn)階段，需要對教師流動進(jìn)行規(guī)范和完善。第一，明確享受鄉(xiāng)村平臺優(yōu)惠政策(如職位獲取、職務(wù)晉升)的教師在鄉(xiāng)村學(xué)校的最短服務(wù)年限。第二，采取教師定期交流、“走教”等途徑，促進(jìn)優(yōu)秀教師在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行“柔性”流動。第三，探索在城鄉(xiāng)之間建立形式各樣的學(xué)校聯(lián)盟，以促進(jìn)師資、課程等資源的共享。在城鄉(xiāng)辦學(xué)條件仍存在較大差距的情況下，這些階段性舉措有助于緩解鄉(xiāng)村學(xué)校遭遇的師資困局，從而給鄉(xiāng)村教育一個健康發(fā)展的契機(jī)。

(三)關(guān)注教師發(fā)展需求，激發(fā)鄉(xiāng)村教師的工作動力

如前所述，鄉(xiāng)村教師發(fā)展需求若長期得不到滿足，其所面臨的各種抉擇便會接踵而至。為解決鄉(xiāng)村學(xué)校的師資困境，要在提高鄉(xiāng)村教師物質(zhì)待遇的同時，關(guān)注鄉(xiāng)村教師的發(fā)展需求，幫助教師實(shí)現(xiàn)專業(yè)上的持續(xù)成長。要建立健全鄉(xiāng)村教師激勵機(jī)制，讓鄉(xiāng)村教師切實(shí)體會到工作中的責(zé)任感和成就感，不僅能“安心”奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村教育事業(yè)，而且富有熱情和“干勁兒”，感到“有奔頭”。為此，要建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，提高鄉(xiāng)村教師教齡補(bǔ)貼，對扎根鄉(xiāng)村的教師給予物質(zhì)及精神獎勵。要在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘上向鄉(xiāng)村教師傾斜，適度降低鄉(xiāng)村教師難以企及的標(biāo)準(zhǔn)，增加鄉(xiāng)村學(xué)校高級崗位設(shè)置的數(shù)量和比例。

不僅如此，要優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校的內(nèi)部管理制度。要暢通渠道讓教師參與學(xué)校重大問題的決策，增強(qiáng)教師工作的主觀能動性以及對學(xué)校的責(zé)任意識。要通過公正、合理的評價制度，激勵鄉(xiāng)村教師奮發(fā)有為。要為鄉(xiāng)村教師提供多樣化、多層次的外出進(jìn)修和專業(yè)發(fā)展的機(jī)會，并在經(jīng)費(fèi)支持和時間安排上予以保障。要通過制度建設(shè)和智力扶持等方式，切實(shí)提高鄉(xiāng)村學(xué)校校本研修的質(zhì)量和實(shí)效，以便鄉(xiāng)村教師能夠在教學(xué)實(shí)踐中不斷提升專業(yè)素養(yǎng)。教師只有收獲了成就感，才愿意做得更好；教師只是收獲了專業(yè)成長，才能夠做得更好！

(四)加強(qiáng)師德文化建設(shè)，滋養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的教育情懷

文化具有能動性，對教師行為有著潛移默化的影響。師德文化建設(shè)能夠增加教師群體的凝聚力，促進(jìn)教師對于學(xué)校工作的投入。在一些鄉(xiāng)村學(xué)校，教師之所以養(yǎng)成“重物質(zhì)、輕精神，重功利、輕奉獻(xiàn)”的風(fēng)氣，工作缺乏積極性、主動性和責(zé)任感，一個重要原因在于教師職業(yè)道德及文化建設(shè)的缺失。為扭轉(zhuǎn)這種局面，要加強(qiáng)教師文化建設(shè)，重視教師職業(yè)倫理與道德教育，尤其要注重培育良好的師德文化，滋養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的教育情懷。

要將師德文化建設(shè)融入教師管理的全過程。既要注重榜樣示范等傳統(tǒng)的師德教育方式，更要在鄉(xiāng)村學(xué)校的生活和教學(xué)實(shí)踐中積極開展師德文化活動，如引導(dǎo)教師與“后進(jìn)生”結(jié)對子，號召每天為他人(同事、學(xué)生或家長等)做一件小事，經(jīng)常性推選身邊的楷模等。師德是鮮活、生動和具體的。如同杜威所指出的，最好的和最深刻的道德訓(xùn)練，恰恰是人們在工作和思想的統(tǒng)一中跟別人發(fā)生適當(dāng)?shù)年P(guān)系而得來的。[4]因而，學(xué)校要將師德文化建設(shè)與教師工作實(shí)踐的方方面面相結(jié)合，將抽象的師德概念轉(zhuǎn)化為教師工作中的具體行為，轉(zhuǎn)化為教師對專業(yè)實(shí)踐的體驗(yàn)與反思，轉(zhuǎn)化為教師對學(xué)校的認(rèn)同、對學(xué)生的熱愛以及對鄉(xiāng)村教育的使命感。

教師在工作實(shí)踐中會面臨許許多多的沖突和矛盾。基于鮮活實(shí)踐的師德文化建設(shè)，應(yīng)該在教師面臨個人利益和教育責(zé)任的天平搖擺不定的時候，在責(zé)任的一方加上一粒砝碼，讓優(yōu)秀教師“下得去、留得住、教得好”。要凝結(jié)、提煉現(xiàn)代鄉(xiāng)村精神，將其植入學(xué)校文化建設(shè)的內(nèi)核，增強(qiáng)教師對鄉(xiāng)村的認(rèn)同感。要豐富鄉(xiāng)村教師的業(yè)余生活，提升鄉(xiāng)村教師的幸福感和對學(xué)校的歸屬感。這樣，師德教育便與學(xué)校文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，共同滋養(yǎng)、鑄就鄉(xiāng)村教師的奉獻(xiàn)精神和教育情懷。如此，鄉(xiāng)村教師才會更安心、更牢固地扎根在廣袤的鄉(xiāng)村大地上，用教育實(shí)現(xiàn)自我，用奉獻(xiàn)超越自我。

鄉(xiāng)村教師，猶如海岸線上的紅樹林，迎著風(fēng)浪，用強(qiáng)大的根系，守護(hù)著鄉(xiāng)村教育的灘涂。讓他們安心生長，讓他們枝繁葉茂，對于推進(jìn)教育公平、新農(nóng)村建設(shè)乃至國民素質(zhì)提升，都有著重大而深遠(yuǎn)的意義。