新時(shí)代公安檔案人才培養(yǎng)模式探究

馬木生

摘 要：新時(shí)代背景下伴隨著檔案信息化建設(shè)的加快發(fā)展，公安檔案管理對(duì)于人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和文化素養(yǎng)提出了更高的要求。公安檔案人才培養(yǎng)作為公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，其受到了越來(lái)越多的重視。本文基于目前公安檔案人才培養(yǎng)模式中存在的問(wèn)題和原因，有針對(duì)性的提出了相應(yīng)對(duì)策，以能夠提升公安檔案隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)檔案管理工作高效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;公安檔案工作;人才培養(yǎng)

隨著公安機(jī)關(guān)辦公趨于自動(dòng)化、信息化，檔案工作也從以往傳統(tǒng)的模式走向了新時(shí)代的智能模式，其不僅迎來(lái)了更要的要求和標(biāo)準(zhǔn)，且檔案管理意識(shí)也有效得到提升。為了進(jìn)一步推進(jìn)公安機(jī)關(guān)檔案管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，使得檔案信息化建設(shè)獲得持續(xù)化穩(wěn)定發(fā)展，公安檔案人才培養(yǎng)是其至關(guān)重要的一環(huán)。如何打造一支政治素質(zhì)過(guò)硬、知識(shí)技能強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的復(fù)合型人才隊(duì)伍已經(jīng)成為了當(dāng)前公安工作亟待解決的問(wèn)題。

1 新時(shí)代公安檔案管理人才中存在的問(wèn)題

公安檔案是公安機(jī)關(guān)在治安防范、打擊刑事犯罪和治安行政管理等各項(xiàng)職能等活動(dòng)中，直接形成的歷史信息記錄。其涉及到了公安工作的方方面面，不僅產(chǎn)生于公安實(shí)際工作中，又相應(yīng)的服務(wù)于現(xiàn)實(shí)公安工作[1]。公安檔案管理作為公安工作中一個(gè)重要且基礎(chǔ)的組成部分，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該積極對(duì)其引起重視，進(jìn)而將重要的會(huì)議記錄和法律憑證能夠得到妥善安全的保管。但是在公安檔案管理工作中，檔案人才的專業(yè)技能和綜合業(yè)務(wù)水平等依然存在著不同程度的問(wèn)題，同時(shí)也制約著公安檔案管理工作的實(shí)效性提升。

1.1 管理意識(shí)不足，理論技術(shù)缺乏

目前，就我國(guó)公安派出所檔案管理工作來(lái)看，大部分地區(qū)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)于檔案管理工作的重視程度不夠，且管理意識(shí)也不足。他們認(rèn)為檔案管理工作就是單純的將資料分類歸檔，不具備較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。因此在實(shí)際的工作中，對(duì)于檔案辦公工作的資金投入較少，只追求片面的歸檔和提煉速度，并不注意各個(gè)檔案的高效收集和信息化利用。

與此同時(shí)，伴隨著信息化建設(shè)步伐的加快，公安檔案辦公也引進(jìn)了相應(yīng)的計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)和系統(tǒng)。由于檔案管理人才的專業(yè)理論知識(shí)和技術(shù)能力不強(qiáng)，所以常常會(huì)出現(xiàn)在檔案錄入電腦系統(tǒng)時(shí)各個(gè)方面存在不規(guī)范的現(xiàn)象，對(duì)于缺漏項(xiàng)目也不能夠及時(shí)的完善補(bǔ)充，造成了在后續(xù)的檔案查閱中出現(xiàn)困難。再加上個(gè)別檔案管理人員的整體素質(zhì)偏低，其只能簡(jiǎn)單的使用電腦中的word等軟件，其余計(jì)算機(jī)知識(shí)和軟件的使用了解較少，因此在實(shí)際的工作中常常感到力不從心，對(duì)于檔案的整理和歸納效率性不高[2]。

1.2 人員兼職過(guò)多，影響技能提升

對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，他們的工作重心更多是傾向于服務(wù)人民、穩(wěn)定社會(huì)治安等。而實(shí)際的檔案管理工作中，由于基層公安部門事務(wù)繁多，個(gè)別地區(qū)的人手不足，使得很多管理檔案的民警身兼多職，這也是基層公安機(jī)關(guān)的常態(tài)。這樣不僅在無(wú)形之中增加了檔案管理人員的工作壓力和負(fù)擔(dān)，并且導(dǎo)致了他們不能夠在間隙時(shí)間對(duì)檔案管理進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。這樣雖然會(huì)存在很多問(wèn)題，但是長(zhǎng)時(shí)間得不到改善，也不利于檔案建設(shè)的質(zhì)量提升。

1.3 招聘范圍狹隘，缺乏綜合人才

在公安機(jī)關(guān)中，個(gè)別時(shí)候?yàn)榱颂嵘龣n案信息化管理的有效性，公安檔案管理部門可能會(huì)聘請(qǐng)計(jì)算機(jī)專業(yè)的技術(shù)人才來(lái)從事相應(yīng)的檔案管理工作。這種走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，使得檔案管理人才常常都是只具備計(jì)算機(jī)操作的專業(yè)人士。再加上個(gè)別公安部門的領(lǐng)導(dǎo)并沒有重視檔案管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，使得在實(shí)際的檔案管理部門中，既懂得專業(yè)計(jì)算機(jī)知識(shí)又能夠懂公安辦公工作的復(fù)合型人才少之又少，人員更換頻繁等也限制到培訓(xùn)條件的影響，最終造成了公安機(jī)關(guān)中檔案管理人才操作技能較差的現(xiàn)象。與此同時(shí)，由于培訓(xùn)力度較小，個(gè)別從事多年的檔案管理工作者，雖然具備了較強(qiáng)的工作經(jīng)驗(yàn)，但是又缺乏新型的信息技術(shù)知識(shí)，而年輕的檔案工作者雖然接受事物能力強(qiáng)且發(fā)展?jié)摿Υ?，知曉先進(jìn)的信息技術(shù)和操作技能，但是其工作經(jīng)驗(yàn)不足，常常又會(huì)出現(xiàn)不同的工作問(wèn)題，所以說(shuō)公安檔案管理普遍缺乏綜合型的人才[3]。

2 造成公安檔案人才現(xiàn)狀的原因

2.1 社會(huì)對(duì)于檔案工作缺乏正確認(rèn)識(shí)

雖然檔案管理工作正在逐步受到企事業(yè)單位的重視，但是在社會(huì)中對(duì)于檔案工作的認(rèn)知度依然有待提升。廣大群眾和社會(huì)主要認(rèn)知對(duì)于檔案工作都沒有全面系統(tǒng)的深入了解，其認(rèn)為檔案管理工作并不具備較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，也沒有自覺形成檔案收集、保護(hù)和有效利用的普遍認(rèn)知。

2.2 公安領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于檔案工作缺乏正確認(rèn)識(shí)

公安派出所的日常工作本身就具備一定的特殊性，而檔案管理工作也不能夠給公安機(jī)關(guān)帶來(lái)直接的利益，所以實(shí)際上檔案管理工作常常會(huì)被領(lǐng)導(dǎo)等認(rèn)為是邊緣性看攤守業(yè)的工作。再加上公安機(jī)關(guān)一日工作十分繁忙，高層領(lǐng)導(dǎo)并沒有過(guò)多時(shí)間和精力去研究檔案工作，也沒有對(duì)其投入過(guò)多的資金和人力、物力。只會(huì)在上級(jí)下來(lái)檢查的時(shí)候，為了應(yīng)付檢查才會(huì)短暫的強(qiáng)調(diào)檔案工作，并臨時(shí)要求管理人員將相關(guān)檔案資料做以整理。這對(duì)于檔案管理工作的長(zhǎng)期性發(fā)展十分不利，也間接消磨了檔案工作人員的工作積極性。

2.3 各方面機(jī)制存在不足

首先，公安機(jī)關(guān)在選聘檔案管理人員的時(shí)候把關(guān)不嚴(yán)，由于其自身并不重視檔案管理工作，因此也不夠重視檔案人才建設(shè)工作，沒有結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展情況制定專門的檔案人員選聘計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，造成了在實(shí)際的選聘過(guò)程中常常會(huì)有專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)、計(jì)算機(jī)技能不強(qiáng)、政治素質(zhì)不足的人員進(jìn)入到檔案隊(duì)伍中，從源頭上嚴(yán)重影響了檔案人才整體素質(zhì)和工作的持續(xù)化提升。其次，公安機(jī)關(guān)對(duì)于檔案管理工作的投入資金不足，沒有定期開展相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)或者是外出學(xué)習(xí)活動(dòng)。還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為外出培訓(xùn)是一種福利，每次只挑選表現(xiàn)優(yōu)異的員工出差學(xué)習(xí)，進(jìn)而忽視了整體人才培訓(xùn)的重要性。再次，公安機(jī)關(guān)針對(duì)檔案工作缺乏科學(xué)合理的考核機(jī)制，造成了個(gè)別檔案管理人員在實(shí)際的工作過(guò)程中違規(guī)亂紀(jì)，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行檔案管理工作，而是草草將檔案歸類，敷衍了事，從而影響到檔案資料的二次利用。最后，公安機(jī)關(guān)針對(duì)檔案管理工作還缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，由于本身工作人員對(duì)檔案工作就缺乏較強(qiáng)的積極性，再加上個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于檔案工作疏于管理，使得檔案人員缺乏較強(qiáng)的工作動(dòng)力。同時(shí)個(gè)別檔案人員之間存在的工資待遇差別較大，激勵(lì)機(jī)制缺乏針對(duì)性，進(jìn)而造成了工作上的消極懶散[4]。

3 新時(shí)代公安檔案人才應(yīng)該具備的素質(zhì)

3.1 過(guò)硬的政治素質(zhì)，堅(jiān)定的理想信念

作為公安檔案管理人員，其首先應(yīng)當(dāng)具備過(guò)硬的政治素質(zhì)和堅(jiān)定的理想信念。以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)方針，積極落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記提出的重要指示，始終堅(jiān)持社會(huì)主義思想基本原則，在思想上和行動(dòng)上都要和黨中央保持高度一致。同時(shí)在實(shí)際的工作過(guò)程中，能夠靈活熟練運(yùn)用馬列主義立場(chǎng)和方法去分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。在檔案管理中要以高度的政治責(zé)任感保守國(guó)家機(jī)密，確保檔案的安全性和完整性。

3.2 精準(zhǔn)掌握專業(yè)知識(shí)，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度

檔案管理人員必須要做好各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)工作，如收集、整理、立卷、編目等等。精準(zhǔn)掌握專業(yè)知識(shí)如《檔案管理學(xué)》等，嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)章制度，如《檔案法》及其實(shí)施辦法等檔案規(guī)章制度和法律法規(guī)，結(jié)合不同公安部門的實(shí)際情況，不斷增強(qiáng)自身過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)，進(jìn)而才能夠?qū)⒗碚撿`活運(yùn)用于實(shí)際過(guò)程中，對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)的整理工作也變得得心應(yīng)手[5]。

3.3 具備基礎(chǔ)文化知識(shí)，熟練掌握信息技術(shù)

公安機(jī)關(guān)檔案分類中包含了人事檔案、專業(yè)檔案、基建檔案、科研檔案等等，這就需要檔案管理人員應(yīng)該具備基礎(chǔ)的且范圍廣的文化知識(shí)，對(duì)于各個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識(shí)要有明確的了解，這樣才能夠?qū)Ω鱾€(gè)檔案內(nèi)容進(jìn)行分類和科學(xué)的管理，由此不選提升檔案的利用率，將檔案的價(jià)值發(fā)揮到最大。與此同時(shí)，隨著信息技術(shù)的深入，檔案管理人員還需要掌握一定的信息技術(shù)、通信技術(shù)等，由此通過(guò)信息系統(tǒng)的建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的檔案工作模式，大大提升管理效率，減少工作人員的工作量，降低了失誤風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步家屬了檔案信息的傳播速度。

3.4 高尚的敬業(yè)精神，優(yōu)秀的創(chuàng)新能力

檔案管理工作是公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作順利開展的基礎(chǔ)，其具有不可忽視的特殊作用。檔案管理人員一定要具備高尚的敬業(yè)精神，在實(shí)際工作過(guò)程中做到埋頭苦干、恪盡職守，用自己高度的責(zé)任心確保檔案工作的嚴(yán)密性，用自己一絲不茍的工作作風(fēng)完善檔案管理的方方面面。同時(shí)，檔案管理人員既是信息的保管者，又是信息的加工者，當(dāng)其面對(duì)多樣化的檔案信息時(shí)，其不僅要鑒定有營(yíng)養(yǎng)的信息內(nèi)容，還要過(guò)濾掉有誤的信息數(shù)據(jù)。因此檔案管理人員不是信息資料的搬運(yùn)工，而要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，具備一定的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新技能，在實(shí)際的檔案管理工作中能夠做到大膽創(chuàng)新，敏銳的捕捉到各個(gè)有價(jià)值的信息，修正信息中存在的錯(cuò)誤，進(jìn)而積極促進(jìn)公安檔案管理工作的持續(xù)化發(fā)展。

4 新時(shí)代公安檔案人才培養(yǎng)模式的改進(jìn)對(duì)策

4.1 提升政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)

公安檔案隊(duì)伍建設(shè)必須要以人才為核心基礎(chǔ)，積極注重檔案管理人才的培養(yǎng)和繼續(xù)教育，通過(guò)定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷促進(jìn)其業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。加大力度開展思想政治教育，強(qiáng)調(diào)每位檔案管理工作者的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)而嚴(yán)格遵循國(guó)家法律制度，培養(yǎng)出具有現(xiàn)代科技知識(shí)和專業(yè)技能的高素質(zhì)人才。要求各個(gè)檔案管理人員將政治放在第一位，增強(qiáng)人才的政治責(zé)任心和法律意識(shí)，以及愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德。通過(guò)定期的培訓(xùn)和考核方式，完善健全的激勵(lì)制度和約束制度，促使檔案工作者能夠不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能。在工作上嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、扎扎實(shí)實(shí)。講實(shí)事求是，決不搞形式主義。一方面要解放思想，多辦實(shí)事。強(qiáng)化檔案管理人員的保密思想，不隨意外泄重要的會(huì)議檔案和信息數(shù)據(jù)。另一方面，還要要求檔案管理人員保持良好的工作作風(fēng)，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)最大日常工作中的大小事務(wù)，以最飽滿的精神狀態(tài)，將現(xiàn)今的技術(shù)投入到工作過(guò)程中。

4.2 加大培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)力度

由于在基層公安派出所中，檔案專業(yè)畢業(yè)的人才并不多，而同時(shí)具備信息技術(shù)的復(fù)合型人才更是很少。因此公安領(lǐng)導(dǎo)必須要積極重視檔案管理工作，通過(guò)長(zhǎng)期的培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)方式，促使檔案工作能夠在短期內(nèi)取得一定的突破。通過(guò)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作習(xí)慣、管理思想和古板的管理方法，在思維和技能上進(jìn)行突破創(chuàng)新，才能夠促進(jìn)公安檔案管理開創(chuàng)新的局面。例如，公安機(jī)關(guān)可以積極借助外界力量，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的人才到基層的檔案管理中來(lái)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)蒞臨指導(dǎo)，不斷為檔案人才提供快速學(xué)習(xí)的路徑。其次，公安機(jī)關(guān)還要派遣檔案管理人員走出去，到其他部門學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，和其他同事進(jìn)行交流溝通，達(dá)到互相學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步的目的。讓每個(gè)檔案管理人員能夠立足于多個(gè)層面思考如何從存儲(chǔ)檔案管理到提供利用的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，主動(dòng)的從以往傳統(tǒng)的檔案管理模式朝著新時(shí)代數(shù)字化管理模式發(fā)展。

4.3 完善激勵(lì)和懲罰機(jī)制

公安機(jī)關(guān)還要有針對(duì)性的完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制，由此建立一個(gè)科學(xué)規(guī)范的制度，保證檔案管理人員能夠嚴(yán)格按照規(guī)章流程進(jìn)行工作，并將其外部動(dòng)力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部動(dòng)力，更加積極、富有熱情的投入到檔案管理的工作中。首先，公安機(jī)關(guān)可以將各個(gè)職責(zé)落實(shí)到人頭，進(jìn)一步明確各個(gè)檔案管理工作者的實(shí)際工作內(nèi)容。其次對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的人才要大力表?yè)P(yáng)，通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，樹立正確的榜樣，在檔案管理部門營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，吸引更多的人才能夠?qū)W習(xí)先進(jìn)的知識(shí)和技能。再次，檔案管理部門可以將實(shí)際的學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行分類，按照等級(jí)劃分，由此以適應(yīng)不同業(yè)務(wù)水平的員工進(jìn)行學(xué)習(xí)。針對(duì)每次一的學(xué)習(xí)內(nèi)容，建立百分制的考核方式，并將其考核結(jié)果和員工獎(jiǎng)金掛鉤。進(jìn)行分段評(píng)分，對(duì)于表現(xiàn)最差的人員要適當(dāng)?shù)慕o予批評(píng)和懲罰。鼓勵(lì)每個(gè)檔案管理人員通過(guò)自學(xué)和他學(xué)的形式，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提升自己的綜合素質(zhì)。任何檔案管理人員只要愿意花一定的時(shí)間去學(xué)習(xí)，那么其業(yè)務(wù)綜合水平必定會(huì)提升，相應(yīng)也能獲得更高的獎(jiǎng)勵(lì)。最終，在檔案管理部門營(yíng)造一個(gè)好學(xué)的氛圍，讓人員在潛移默化之中養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣，從而實(shí)現(xiàn)全體檔案人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的提高[6]。

4.4 進(jìn)一步規(guī)范檔案管理流程

公安領(lǐng)導(dǎo)要積極對(duì)檔案工作引起重視，將其納入公安內(nèi)部基礎(chǔ)工作的考核范圍內(nèi)。鑒于公安工作的內(nèi)容繁雜，且個(gè)別檔案管理人員存在著身兼數(shù)職的情況，因此為了更好的規(guī)范相關(guān)流程，就應(yīng)當(dāng)結(jié)合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)文件要求，完善專門的管理制度，確立專職檔案管理員，解除檔案人員的非檔案工作，有目的的減輕檔案人員過(guò)多的工作負(fù)擔(dān)。加大資金和物力的投入，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和軟件系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的檔案信息庫(kù)，由此輔助檔案工作人員能夠有更多的時(shí)間和精力對(duì)自身的專業(yè)知識(shí)和技能進(jìn)行學(xué)習(xí)提升。在縮短其工作時(shí)間的基礎(chǔ)上提高檔案管理的綜合水平，更好地適應(yīng)新時(shí)期公安檔案工作的需要。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)代公安檔案人才的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展步伐，明確培養(yǎng)方向，結(jié)合存在的問(wèn)題和不足，有針對(duì)性的進(jìn)行改進(jìn)，最終通過(guò)科學(xué)合理的形式大力提升公安檔案人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，積極推進(jìn)檔案管理公祖的良性發(fā)展。

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