庫中勛

（212000 鎮(zhèn)江市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民檢察院 江蘇 鎮(zhèn)江）

一、流程監(jiān)控概述

流程監(jiān)控，是指對人民檢察院正在受理或者辦理的案件（包括對控告、舉報、申訴、國家賠償申請材料的處理活動），依照法律規(guī)定和相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件等，對辦理程序是否合法、規(guī)范、及時、完備，進行實時、動態(tài)的監(jiān)督、提示、防控。

流程監(jiān)控是案件質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，在司法責(zé)任制和案件質(zhì)量終身負責(zé)的背景下，流程監(jiān)控對規(guī)范司法行為、完善內(nèi)部控制有著特殊作用。

二、基層檢察院流程監(jiān)控存在的問題

（1）監(jiān)管力量薄弱。基層檢察院通常面臨案多人少的辦案壓力，在這種背景下，更多的人員精力都投入到了刑事、民行檢察辦案一線，案管部門人員配備不足，甚至缺少員額檢察官。

（2）制約手段單一。流程監(jiān)控雖然是一種事中監(jiān)管，但仍有局限性和滯后性，并且案管部門僅以提醒更正、內(nèi)部通報為督促手段，通常陷入發(fā)現(xiàn)問題——整改——重復(fù)問題再次出現(xiàn)的怪圈。

（3）溝通交流不暢。傳統(tǒng)的流程監(jiān)控從問題發(fā)現(xiàn)到規(guī)范整改，通常需要跨部門的溝通協(xié)調(diào)，不僅效率不高，還容易引發(fā)業(yè)務(wù)部門的不理解不支持，甚至使案管人員產(chǎn)生不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的心理。

三、基層檢察院提升流程監(jiān)控質(zhì)效的對策

今年以來，開發(fā)區(qū)檢察院聚焦流程監(jiān)控智能化、實時化的發(fā)展方向，依托信息化平臺，通過運用“小快靈”的監(jiān)管手段，從管前、管中、管后持續(xù)發(fā)力，推動流程監(jiān)控工作取得了初步成效。主要做法是：

（一）推行“小微課堂”，精確輔導(dǎo)

該院將管前輔導(dǎo)作為幫助業(yè)務(wù)部門提升規(guī)范流程意識和運用案管平臺能力的重要抓手，主動把舉辦案管“小課堂”、“微課堂”納入廣義案管的范疇，做細做實。一是課前收集匯總瑕疵。歸納梳理不同辦案條線承辦人的易錯點、易漏點，如未制作告知被害人有權(quán)委托訴訟代理人、申請法律援助文書、漏填檢察環(huán)節(jié)辦理取保案卡、遺忘上傳當面告知回執(zhí)等情況。在此基礎(chǔ)上，編制成簡易“提醒手冊”分發(fā)給案件承辦人。二是課中多說監(jiān)管干貨。最大限度提供業(yè)務(wù)部門需要的“干貨”，采取PPT講授和軟件操作相結(jié)合的方式，介紹流程監(jiān)管規(guī)則設(shè)置和處理方法，著重對偵監(jiān)、公訴等條線的現(xiàn)狀和存在問題進行全面分析，針對性地提出改進措施。三是課后分享形成共識。在上大課的基礎(chǔ)上，再配好“小灶”，采取慢火精煮的方法，每次課后與部分業(yè)務(wù)干警面對面交流，聽取其對流程監(jiān)督的疑惑，剖析其辦案過程中的具體偏差，一對一“補差”，使其查清問題原因所在，避免舊錯再犯。

（二）講究“快速反應(yīng)”，精心保障

該院堅持抓好雙監(jiān)管、早提醒、快處理等快速反應(yīng)機制的運行，在監(jiān)管實踐中取得了一定的效果，今年以來全院沒有出現(xiàn)超期未整改、超期未保障等情形。一是借力“編外監(jiān)管”，雙管齊下。即采取專職案管員和各業(yè)務(wù)條線流程監(jiān)管員共同發(fā)力的辦法，齊抓共管。在案管部門扎口負責(zé)全院整體流程監(jiān)控之外，各業(yè)務(wù)條線的流程監(jiān)管員及時對本條線的待處理事項進行督促，在雙重監(jiān)控之下確保即時發(fā)現(xiàn)、即時提醒、即時解決問題。二是推動關(guān)口前移，早管管早。在待處理事項出現(xiàn)“提醒”狀態(tài)后，案管部門及時通知承辦人進行相關(guān)處理。出現(xiàn)“預(yù)警”狀態(tài)后，再次跟蹤督促辦理，最大限度預(yù)防系統(tǒng)觸發(fā)超期。三是盯緊關(guān)鍵節(jié)點，強化提醒。該院案管部門對周五、節(jié)假日前的關(guān)鍵節(jié)點高度重視，嚴防死守，堅決防范周末或節(jié)假日期間出現(xiàn)超期情形。為此專門建立了特殊時段特別提醒制度，每周五或節(jié)假日前一天集中將待辦事項逐案通報到承辦人，特別是對于臨近休息日新受理的案件，進行強化反復(fù)提醒，力爭在休息日前能處理完畢的絕不拖后。

（三）注重“靈活溝通”，精準聚力

流程監(jiān)控工作能否取得實效，一定程度上取決于案管與業(yè)務(wù)部門能否團結(jié)協(xié)作。為此，該院緊抓溝通這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了案管與業(yè)務(wù)部門“心往一處想、勁往一處使”的良好局面。一是靈活運用溝通渠道。對提醒、預(yù)警的一般性提醒，及時電話告知；對需要以截圖等方式說明問題的事項，通過檢察內(nèi)網(wǎng)“即時通”軟件進行溝通；對于工作時間以外接收的臨時性通知和事項提醒，通過微信群予以督促。切實做到以靈活多變，保證安全，方便快捷。二是上門對接提高效果。樹立案管人員不僅僅是監(jiān)管員，也是服務(wù)員的理念，發(fā)揚雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，秉持“馬上就辦”的工作態(tài)度，主動走進業(yè)務(wù)部門，通過個別提醒，一對一交流，耐心聽取業(yè)務(wù)部門干警在執(zhí)行流程，實施規(guī)范辦案中的發(fā)現(xiàn)的疑難，排除規(guī)范執(zhí)行流程的困擾之處。三是聽取意見形成合力。案管部門通過院務(wù)會、小課堂、設(shè)置意見簿等形式，主動聽取業(yè)務(wù)部門意見建議，征集對改進工作、提高質(zhì)效的“金點子”。對業(yè)務(wù)部門向案管部門提出的不同意見和建議，案管部門會同業(yè)務(wù)部門深入研究，找準問題癥結(jié)，形成共促案件質(zhì)量提升的合力。