行政賠償中精神損害賠償制度完善

王 敬

沈陽城市學(xué)院，遼寧 沈陽 110112

一、擴(kuò)大行政賠償中精神損害賠償?shù)姆秶?/h2>

當(dāng)前2010年新修訂的《國家賠償法》對(duì)行政侵權(quán)精神損害賠償?shù)那樾蝺H限于人身自由的保護(hù)，忽略了其他民事權(quán)益的保護(hù)，應(yīng)該將保護(hù)范圍擴(kuò)大，進(jìn)一步監(jiān)督行政侵權(quán)行為從而保障行政相對(duì)人切身權(quán)益。應(yīng)將精神損害賠償范圍擴(kuò)張至生命權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等民事權(quán)利，全面保護(hù)被侵權(quán)人的民事權(quán)利，同時(shí)，控制國家公權(quán)力機(jī)關(guān)及公務(wù)員合法合理行使行政職權(quán)。此外，可以參考民事侵權(quán)精神損害賠償司法解釋規(guī)定考慮將侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為納入行政精神損害賠償范圍。

二、拓寬申請(qǐng)精神撫慰金的主體渠道

被侵權(quán)人及其親友享有申請(qǐng)精神撫慰金的資格，在實(shí)踐中通常被侵權(quán)人是申請(qǐng)精神撫慰金的主體。但是如果被侵權(quán)人死亡或者因?yàn)椴豢煽沽Φ脑驅(qū)е虏荒苌暾?qǐng)精神撫慰金可由其親友作為精神撫慰金的申請(qǐng)主體，更有利于保護(hù)被侵權(quán)人主張精神撫慰金的權(quán)益。

三、明確精神撫慰金的標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)國家賠償法的規(guī)定，當(dāng)造成嚴(yán)重后果時(shí)，需要賠償精神撫慰金。我國當(dāng)前立法未對(duì)于精神撫慰金的賠償數(shù)額及標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，立法實(shí)踐中可以從以下幾方面確定精神撫慰金的標(biāo)準(zhǔn)：

第一，考慮受害人所在地的消費(fèi)水平及收入差距。當(dāng)前立法規(guī)定國家賠償數(shù)額以國家上年度職工年平均工資倍數(shù)為基準(zhǔn)，沒有體現(xiàn)受害者所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及收入差距，導(dǎo)致賠償不合理的情況普遍存在。筆者認(rèn)為，在確定行政賠償精神撫慰金的數(shù)額時(shí)，應(yīng)該以受害人所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，在確定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)參考該地區(qū)上一年度平均工資水平與個(gè)人收入水平，以當(dāng)?shù)厣弦荒甓绕骄べY為基數(shù)，根據(jù)實(shí)際情況按5至15倍標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，可以避免精神撫慰金數(shù)額的任意性以及無具體參考標(biāo)準(zhǔn)的尷尬。

第二，精神賠償撫慰金制度注重個(gè)案差異。由于新法對(duì)于精神撫慰金的給付只是用“相應(yīng)”二字簡(jiǎn)而代之，很難兼顧到個(gè)案中的差異性，筆者認(rèn)為該條規(guī)定過于籠統(tǒng)，在實(shí)踐中適用性較弱?？梢越梃b民事侵權(quán)責(zé)任法以及最高院對(duì)于民事侵權(quán)精神損害賠償司法解釋規(guī)定，考慮到行政侵權(quán)行為的嚴(yán)重程度、手段、行為方式、場(chǎng)合及社會(huì)影響，最終確定賠償金額，而不能采用一刀切的方法。同時(shí)，明確并細(xì)化賠償標(biāo)準(zhǔn)有利于糾紛的最終解決，使?fàn)幾h得到妥善解決。同時(shí)，避免行政機(jī)關(guān)正常工作秩序的混亂。

第三，提高國家賠償標(biāo)準(zhǔn)，采取賠償性標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前立法明確遵循撫慰性標(biāo)準(zhǔn)原則，當(dāng)侵權(quán)方對(duì)受害人采取的消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉不足以彌補(bǔ)受害人的心理創(chuàng)傷時(shí)，國家須對(duì)受害人提供一定的精神撫慰金。隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活水平的提高，這一賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該提高。在確定行政侵權(quán)精神損害撫慰金的過程中，國家應(yīng)按照受害人實(shí)際損失給予賠償，此做法可以更好約束公權(quán)力機(jī)關(guān)合法合理行使行政職權(quán)，對(duì)公權(quán)力進(jìn)行有效約束，更好地保障行政相對(duì)人的權(quán)益。

四、明確造成嚴(yán)重后果可申請(qǐng)賠償精神撫慰金的情形

立法中更應(yīng)該明確造成嚴(yán)重后果可以申請(qǐng)精神撫慰金的情形與條件，當(dāng)前我國立法在這一方面存在空白，導(dǎo)致何種情況造成嚴(yán)重后果受害人可以申請(qǐng)精神撫慰金并不明確，實(shí)踐中受害人權(quán)益保護(hù)適用性較差，筆者認(rèn)為，應(yīng)通過立法明確造成嚴(yán)重后果的情形或者以列舉式的形式明確具體情形，例如侵犯公民生命健康權(quán)造成人身傷害、部分喪失或者全部喪失勞動(dòng)能力、造成死亡、精神損害(通過司法鑒定可確認(rèn))、侵犯具有人格象征意義的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的均可認(rèn)定為造成嚴(yán)重后果可以申請(qǐng)行政賠償精神撫慰金的具體情形。此規(guī)定明確后才會(huì)更加有利于受害人申請(qǐng)行政賠償精神撫慰金。

五、提高維權(quán)效率與拓寬維權(quán)途徑

在新的國家賠償法中對(duì)于賠償義務(wù)機(jī)關(guān)精神撫慰金執(zhí)行到位情況進(jìn)行了期限的規(guī)定，直接由財(cái)政部門支付賠償金，避免了機(jī)關(guān)之間相互推諉，國家賠償決定執(zhí)行難的困境。同時(shí)，可以縮短精神損害賠償期限，提高賠償效率。此外，在立法中還應(yīng)規(guī)定超期支付精神撫慰金的賠償責(zé)任以及賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任問題。同時(shí)，申請(qǐng)人可以直接向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)主張賠償，還可以通過行政復(fù)議或者行政訴訟途徑主張行政精神損害賠償金。

行政侵權(quán)行為都可能會(huì)造成受害人的精神損害，雖然國家賠償法以法律形式將精神損害賠償納入行政賠償體系，但精神損害賠償制度規(guī)定還不完善，行政賠償中精神損害賠償制度完善對(duì)于行政相對(duì)人權(quán)益保障具有積極意義，同時(shí)，對(duì)于控制國家公權(quán)力機(jī)關(guān)及其公務(wù)員合法合理行使行政職權(quán)、文明執(zhí)法具有積極作用。此外，對(duì)于規(guī)范正常法治環(huán)境、保障行政機(jī)關(guān)正常執(zhí)政環(huán)境也具有積極影響。