摘? ?要：本文探討了人民銀行應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的構(gòu)建思路、主要內(nèi)容和工具抓手，并結(jié)合當(dāng)前應(yīng)用管理會(huì)計(jì)面臨的困難，提出做好機(jī)制保障、強(qiáng)化引導(dǎo)推廣、推動(dòng)信息整合和重視人才培養(yǎng)等實(shí)踐應(yīng)用建議。

關(guān)鍵詞：中央銀行;管理會(huì)計(jì);財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F821.0? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-0017-2019（5）-0045-04

一、引言

管理會(huì)計(jì)起源于20紀(jì)早期，以Taylor于1911年出版的《科學(xué)管理原理》為標(biāo)志，100多年來的發(fā)展歷經(jīng)成本會(huì)計(jì)、現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)和后現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)三大階段，其內(nèi)涵在不斷豐富和變化。1999年Kaplan做出了較為經(jīng)典的管理會(huì)計(jì)定義：“不同于為投資者、債權(quán)人、供應(yīng)商、稅務(wù)和政府機(jī)關(guān)等企業(yè)外部利益集團(tuán)提供信息服務(wù)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，管理會(huì)計(jì)以企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營決策為信息服務(wù)主體”。2014年11月，英國皇家特許會(huì)計(jì)師公會(huì)（CIMA）與美國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（AICPA）聯(lián)合發(fā)布《全球管理會(huì)計(jì)原則》，對(duì)管理會(huì)計(jì)的定義是：“管理會(huì)計(jì)是為組織創(chuàng)造價(jià)值和保值而收集、分析、傳遞和使用與決策相關(guān)的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息”。2014年財(cái)政部在《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》中指出：“管理會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)的重要分支，主要服務(wù)于單位內(nèi)部管理需要，是通過利用相關(guān)信息，有機(jī)融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)，在單位規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮重要作用的管理活動(dòng)”。

國外的管理會(huì)計(jì)經(jīng)歷了成本管理到過程控制再到戰(zhàn)略管理的轉(zhuǎn)變，國外央行則是以預(yù)算管理為主線，將戰(zhàn)略目標(biāo)與預(yù)算需求編制進(jìn)行融合，按照業(yè)務(wù)種類和特點(diǎn)以及費(fèi)用支出性質(zhì)分類，分項(xiàng)制定多層次的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，通過建立多層級(jí)的預(yù)算管理組織體系（理事會(huì)、預(yù)算管委會(huì)、財(cái)務(wù)部門、責(zé)任中心等）保障預(yù)算管理機(jī)制執(zhí)行，并選擇相應(yīng)的成本核算模型對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行報(bào)告，幫助用戶評(píng)估這些服務(wù)的產(chǎn)出和效果。如美聯(lián)儲(chǔ)根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，遵循需求和效率原則來確定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系;巴西央行采用作業(yè)成本法，對(duì)其主要履職服務(wù)進(jìn)行成本分析。

我國商業(yè)銀行從20世紀(jì)90年代開始初步探索管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，在矩陣式管理結(jié)構(gòu)改革基礎(chǔ)上，通過管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)多維度盈利分析、風(fēng)險(xiǎn)管理、成本中心和利潤中心控制等功能。近年來，人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度體系不斷完善、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息化水平不斷提高，國內(nèi)外管理會(huì)計(jì)應(yīng)用實(shí)踐可提供有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒，為人民銀行推進(jìn)管理會(huì)計(jì)提供了良好的內(nèi)外部環(huán)境支撐，做好管理會(huì)計(jì)在全系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，對(duì)推進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型和提高人民銀行會(huì)計(jì)管理水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、人民銀行管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建思路

（一）構(gòu)建原則

1.以貫徹落實(shí)“新發(fā)展理念”為指導(dǎo)。人民銀行管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建應(yīng)充分體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念。一要加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)。堅(jiān)持思維、理念創(chuàng)新，立足會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型，積極探索管理會(huì)計(jì)在人民銀行的應(yīng)用，并將其作為當(dāng)前人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的重要抓手。二要強(qiáng)化業(yè)財(cái)協(xié)調(diào)。構(gòu)建管理會(huì)計(jì)應(yīng)用體系須結(jié)合人民銀行垂直管理的體制特點(diǎn)，建立一套適應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃決策的組織架構(gòu)和業(yè)財(cái)融合的部門協(xié)作機(jī)制，以促進(jìn)業(yè)務(wù)部門的專業(yè)規(guī)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三要堅(jiān)持綠色導(dǎo)向。要秉承成本效益原則，大力推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、成本、績效管理工具，努力增強(qiáng)財(cái)務(wù)資源配置與央行戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)發(fā)展的匹配度。四要落實(shí)開放理念。要充分吸收借鑒國外央行和國內(nèi)金融行業(yè)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的既有經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)學(xué)習(xí)新思路、運(yùn)用新工具，在開展跨學(xué)科的管理會(huì)計(jì)研究的基礎(chǔ)上，建立有人民銀行特色的新型管理工具的運(yùn)用模式。五要實(shí)現(xiàn)共享參與。發(fā)展應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，要?jiǎng)訂T和充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門和各成本中心的力量，全員參與管理過程、全員共享管理成果，努力提升管理會(huì)計(jì)報(bào)告的效用和價(jià)值。

2.以“服務(wù)央行履職、促進(jìn)央行履職”為宗旨。一是堅(jiān)持以服務(wù)央行履職為宗旨，通過構(gòu)建人民銀行管理會(huì)計(jì)體系，強(qiáng)化會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，不斷增進(jìn)管理績效，切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)的服務(wù)保障作用。二是堅(jiān)持以促進(jìn)央行履職為宗旨，通過構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系，以直接參與、規(guī)劃制定、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和績效管理為抓手，突出會(huì)計(jì)工作具有的職能優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的引領(lǐng)促進(jìn)作用。

（二）基本框架

人民銀行管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)階段人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)履職發(fā)展實(shí)際，以全過程預(yù)算管理為基礎(chǔ)、以全流程資金管控為主線、以各環(huán)節(jié)追責(zé)問效為核心，通過有效運(yùn)用參與、指導(dǎo)、控制、促進(jìn)、分析、考核等多種管理職能和手段，最終產(chǎn)生、傳遞、反饋和提供管理決策信息，提升會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)保障能力，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)的決策支持和引領(lǐng)促進(jìn)作用。

如圖1所示，人民銀行管理會(huì)計(jì)包括三個(gè)方面的概念特征：一是管理會(huì)計(jì)實(shí)質(zhì)上是會(huì)計(jì)反映與參謀職能深度融合的產(chǎn)物，它與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)互相滲透、密切關(guān)聯(lián)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為管理會(huì)計(jì)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，管理會(huì)計(jì)幫助提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)精細(xì)化科學(xué)化水平。二是管理會(huì)計(jì)是實(shí)施“事前決策預(yù)算、事中監(jiān)督控制、事后考核評(píng)價(jià)”的全過程管理活動(dòng)，人民銀行應(yīng)將精編預(yù)算作為事前管理重心、以目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控為事中管理重心、以追責(zé)問效作為事后管理重心。三是人民銀行管理會(huì)計(jì)考慮了財(cái)務(wù)資源的機(jī)會(huì)成本、管理成本，作為基于價(jià)值創(chuàng)造的管理活動(dòng)，其目的是為了實(shí)現(xiàn)提高資源使用配置效率、降低行政履職成本、考核支出責(zé)任等既定目標(biāo)，并防止績效目標(biāo)在實(shí)施過程中的偏離。

（三）主要內(nèi)容

1.實(shí)施預(yù)、決策。預(yù)、決策是管理會(huì)計(jì)的核心屬性，其主要是為人民銀行職責(zé)履行和內(nèi)部管理中的預(yù)估前景和規(guī)劃未來服務(wù)。一方面，預(yù)測是用定性或定量分析法對(duì)事物發(fā)展的必然性和可能性進(jìn)行預(yù)計(jì)和推測。作為實(shí)施管理會(huì)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，可結(jié)合國家宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策和運(yùn)行特點(diǎn)，測算和分析未來一定期間人民銀行資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模結(jié)構(gòu)變動(dòng)、貨幣投放回籠計(jì)劃和業(yè)務(wù)收支預(yù)期等履職活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為的結(jié)果。另一方面，決策是在預(yù)測的基礎(chǔ)上，對(duì)未來的目標(biāo)、方向、原則和路徑做出決定的過程。作為管理會(huì)計(jì)的首要目標(biāo)，人民銀行應(yīng)根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策，制定執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)的全行性總體發(fā)展戰(zhàn)略決策，為下一步制定具體業(yè)務(wù)規(guī)劃提供依據(jù)和綱領(lǐng)。

2.確立發(fā)展規(guī)劃。制定發(fā)展規(guī)劃應(yīng)圍繞“戰(zhàn)略-業(yè)務(wù)-財(cái)務(wù)”三位一體模式展開，做到?jīng)Q策層戰(zhàn)略布局、業(yè)務(wù)部門工作規(guī)劃與財(cái)務(wù)部門資源配置有效融合。一是要以國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略部署為依據(jù)，按照人民銀行總體事業(yè)發(fā)展需求，根據(jù)預(yù)決策所確定的目標(biāo)制定戰(zhàn)略規(guī)劃。二是在充分考慮人民銀行中長期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃的基礎(chǔ)上，將預(yù)測和決策所確定的目標(biāo)分解至各業(yè)務(wù)部門，并據(jù)此制定出部門業(yè)務(wù)計(jì)劃，為總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。三是以資金匹配業(yè)務(wù)規(guī)劃為原則，通過編制業(yè)務(wù)預(yù)算，建立對(duì)接總體戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)規(guī)劃的財(cái)力保障機(jī)制，形成各業(yè)務(wù)部門的項(xiàng)目預(yù)算。

3.強(qiáng)化過程控制。一是推行流程管理。通過固化內(nèi)部授權(quán)審批、預(yù)算分配調(diào)整、資源配置、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)審核、賬務(wù)處理等管理流程，以促進(jìn)控制過程關(guān)口前移。二是優(yōu)化控制手段。將會(huì)計(jì)管理由事后報(bào)賬審查延伸到事前預(yù)算控制、事中會(huì)計(jì)控制以及事后監(jiān)督控制。事前嚴(yán)格財(cái)務(wù)重大事項(xiàng)集體決策制度，著重預(yù)算支出責(zé)任和效率意識(shí);事中做好過程跟蹤和糾偏督導(dǎo);事后加大監(jiān)督力度，通過會(huì)計(jì)信息內(nèi)部公開及時(shí)將目標(biāo)差異反饋至責(zé)任部門，督促調(diào)節(jié)和改進(jìn)。三是推行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過階段性開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別預(yù)算、財(cái)務(wù)、采購、項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，并以問題為導(dǎo)向，分門別類采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、分擔(dān)、降低等應(yīng)對(duì)策略。

4.開展追責(zé)問效。一是推進(jìn)成本中心建設(shè)。根據(jù)人民銀行的職能特征，建立以成本中心為核心的責(zé)任單位，并將責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任預(yù)算分解下達(dá)，同時(shí)就責(zé)任單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行核算、監(jiān)督和控制。二是實(shí)施業(yè)績考評(píng)。根據(jù)會(huì)計(jì)控制發(fā)現(xiàn)的目標(biāo)差異情況進(jìn)行原因分析，并以此為依據(jù)按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，圍繞人民銀行各項(xiàng)目支出的成本和效益開展項(xiàng)目支出業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)。三是強(qiáng)調(diào)績效導(dǎo)向，實(shí)施追責(zé)問效。按照“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)管理和使用效益較低的責(zé)任問題從嚴(yán)進(jìn)行問責(zé);將業(yè)績考核、會(huì)計(jì)控制結(jié)果與資源分配布局、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)措施聯(lián)動(dòng)，提高相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人的工作積極性和創(chuàng)造性。

5.形成管理會(huì)計(jì)報(bào)告。人民銀行管理會(huì)計(jì)報(bào)告，既包括“資產(chǎn)負(fù)債表”和“損益表”（以下簡稱“兩張表”）所提供反映的信息，還包括各種財(cái)務(wù)活動(dòng)、資產(chǎn)購建活動(dòng)形成的會(huì)計(jì)信息以及其他履職活動(dòng)形成的非會(huì)計(jì)信息。一是管理會(huì)計(jì)報(bào)告以“兩張表”分析為基礎(chǔ)。人民銀行會(huì)計(jì)報(bào)表具有豐富的信息含量，既是業(yè)務(wù)履職結(jié)果的體現(xiàn)，也是金融運(yùn)行的晴雨表。因此開展資產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)測和損益結(jié)構(gòu)分析，是管理會(huì)計(jì)報(bào)告得以形成的信息基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)“兩張表”研究和提升管理報(bào)告使用價(jià)值。為保持人民銀行資產(chǎn)健康、有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要在財(cái)務(wù)報(bào)告的分析基礎(chǔ)上強(qiáng)化其他內(nèi)外部相關(guān)信息的整合，主動(dòng)從政策層面和資產(chǎn)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)成本收益層面就“兩張表”開展研究，為人民銀行合理選擇和運(yùn)用政策工具提出建議。三是各成本中心和相關(guān)部門根據(jù)管理的特殊需求、履職的不同特點(diǎn)，對(duì)監(jiān)控結(jié)果、業(yè)績報(bào)告等進(jìn)行加工處理，以形成用于內(nèi)部決策、控制、評(píng)價(jià)及溝通的內(nèi)部報(bào)告。

（四）主要工具抓手

1.編制滾動(dòng)預(yù)算。一是完善中長期滾動(dòng)預(yù)算規(guī)劃。結(jié)合履職需要，利用宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和歷史會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，制定業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，合理確定中期支出規(guī)劃和年度預(yù)算。二是推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)。根據(jù)各部門年度和中長期發(fā)展規(guī)劃，開展項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)工作，依既定程序論證后納入項(xiàng)目庫，按輕重緩急進(jìn)行排序管理，同時(shí)建立項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。三是預(yù)算編制實(shí)施滾動(dòng)預(yù)算。按照“中期預(yù)算平衡、統(tǒng)籌財(cái)力安排”的目標(biāo)，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)金融框架、部門戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)力約束相一致的原則，采用“長計(jì)劃、短安排”的方式，實(shí)現(xiàn)近期預(yù)算和遠(yuǎn)期規(guī)劃的合理銜接。四是強(qiáng)化預(yù)算評(píng)審。通過建立評(píng)審委員會(huì)制度或引入第三方中介機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目評(píng)審，合理安排評(píng)審程序，做好充分論證、嚴(yán)格把關(guān)，防止亂報(bào)、虛報(bào)項(xiàng)目。

2.全過程績效管理。一是把好績效目標(biāo)制定關(guān)。規(guī)范績效目標(biāo)申報(bào)、審核程序，將通過績效目標(biāo)審核作為納入項(xiàng)目庫的前置條件，并要求相關(guān)責(zé)任部門對(duì)項(xiàng)目績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)擔(dān)負(fù)責(zé)任。二是做好績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控。通過人民銀行會(huì)計(jì)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)等平臺(tái)數(shù)據(jù)信息對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控;綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查輔導(dǎo)等手段，切實(shí)糾正預(yù)算安排、分配、支出過程中存在的問題，以強(qiáng)化績效管理主體責(zé)任的落實(shí)。三是開展預(yù)算績效評(píng)價(jià)。建立多層次績效評(píng)價(jià)體系，按照集約、節(jié)約原則，以項(xiàng)目成本為衡量、以業(yè)績?cè)u(píng)估為核心、以各責(zé)任主體為依托，開展預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用、項(xiàng)目實(shí)施績效評(píng)價(jià);探索績效信息數(shù)據(jù)收集、人才儲(chǔ)備、引入中介機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等績效管理實(shí)踐，逐步建立和完善績效管理數(shù)據(jù)庫。四是加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，建立和完善績效管理的內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制。

3.建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系。一是建設(shè)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合人民銀行特點(diǎn)，制定和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)完備、運(yùn)用成熟的通用或?qū)Ｓ妙A(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，完善定額標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是制訂人民銀行發(fā)行庫、鈔票處理中心、數(shù)據(jù)中心等特殊技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)、維修改造標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)制度規(guī)定，建立通用及業(yè)務(wù)專用固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。三是推進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。加強(qiáng)定額標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制中的數(shù)據(jù)測算作用，發(fā)揮定額標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目評(píng)審中審核把關(guān)作用，強(qiáng)化定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定的指導(dǎo)參考作用。

4.實(shí)施成本效益管理。一是建立以“成本中心”為依托的責(zé)任會(huì)計(jì)制度。堅(jiān)持預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和科學(xué)化為導(dǎo)向，以成本歸屬建立成本中心為模式，建立權(quán)責(zé)利對(duì)等的“成本中心”。二是配套管理資源。以“成本中心”為主體實(shí)施預(yù)算編制和執(zhí)行管理，對(duì)主要履職服務(wù)進(jìn)行成本分析，可分為貨幣政策實(shí)施、維護(hù)金融穩(wěn)定、貨幣管理、支付系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維和內(nèi)部管理等，建立分類明確的費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資源配置與機(jī)構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合。三是開展成本核算。在定額標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，以“成本中心”及具體項(xiàng)目為對(duì)象，對(duì)其支出進(jìn)行分析考核，以強(qiáng)化責(zé)任部門的管理職責(zé)和成本意識(shí)。

三、人民銀行應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的措施建議

（一）構(gòu)建制度體系

一是抓好《管理會(huì)計(jì)基本指引》在人民銀行的落地，以《管理會(huì)計(jì)基本指引》為基礎(chǔ)，注重吸收借鑒國外央行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的研究成果，推動(dòng)人民銀行系統(tǒng)應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的理論研究。二是探索建立人民銀行管理會(huì)計(jì)應(yīng)用基本指引。從完善治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)部管理、適應(yīng)改革深化的角度出發(fā)，明確人民銀行管理會(huì)計(jì)職能定位和運(yùn)用抓手，構(gòu)建財(cái)權(quán)、事權(quán)部門共同參與，包括決策、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容的管理會(huì)計(jì)體系。三是因地制宜制定應(yīng)用指引。將近年來各分支機(jī)構(gòu)探索管理會(huì)計(jì)應(yīng)用實(shí)踐中的一般規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，上升到制度指引層面，形成適應(yīng)人民銀行的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引。

（二）注重引導(dǎo)推廣

一是注重提升全行應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)概念、內(nèi)涵、理念的推廣宣傳，提升各級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)知程度;同時(shí)，通過建立對(duì)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的約束、懲戒及激勵(lì)機(jī)制，改變分支機(jī)構(gòu)重財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)輕管理會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀。二是推進(jìn)管理會(huì)計(jì)組織體系建設(shè)。明確各級(jí)機(jī)構(gòu)管理會(huì)計(jì)人員構(gòu)成、崗位配置和隊(duì)伍培養(yǎng)總體規(guī)劃，同時(shí)建立崗位激勵(lì)機(jī)制、明確考評(píng)辦法，賦予管理會(huì)計(jì)人員獨(dú)立行使會(huì)計(jì)反映、參與、控制和決策的權(quán)利，為管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用推廣提供有效的組織保障。

（三）推動(dòng)信息化建設(shè)

一方面，深入推進(jìn)矩陣式管理，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)和業(yè)務(wù)信息的有機(jī)融合，將處于相對(duì)分散狀態(tài)的業(yè)務(wù)、資金流統(tǒng)一起來，不斷強(qiáng)化人民銀行會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)部門（成本中心）組織體系的橫向協(xié)同，加強(qiáng)部門間的信息互聯(lián)互通、提升信息交流互動(dòng)頻率，避免會(huì)計(jì)信息和非會(huì)計(jì)信息的失真和信息孤島現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，重點(diǎn)做好人民銀行相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)以及會(huì)計(jì)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)完善和升級(jí)優(yōu)化，或根據(jù)需要?jiǎng)?chuàng)造性開發(fā)對(duì)上述初始來源信息進(jìn)行必要的整理、歸并、改制的信息處理系統(tǒng)。通過系統(tǒng)化歸集、整理和分析各部門會(huì)計(jì)及非會(huì)計(jì)信息，增強(qiáng)信息反映時(shí)效性;通過系統(tǒng)化生成管理會(huì)計(jì)報(bào)告基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為管理決策、預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)防控提供數(shù)據(jù)支撐。

（四）重視人才培養(yǎng)

一是推進(jìn)人民銀行會(huì)計(jì)人員轉(zhuǎn)型。全方位、多層次的開展管理會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，讓會(huì)計(jì)人員全面了解管理會(huì)計(jì)的理論知識(shí)、重點(diǎn)內(nèi)容，熟悉、了解管理會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)和實(shí)務(wù)操作，為推行管理會(huì)計(jì)奠定人員儲(chǔ)備基礎(chǔ);同時(shí)可嘗試從上崗資格、職稱認(rèn)定等方面，引導(dǎo)和培養(yǎng)各級(jí)機(jī)構(gòu)管理會(huì)計(jì)人才，以提高人民銀行會(huì)計(jì)隊(duì)伍的軟硬能力。二是建立人民銀行管理會(huì)計(jì)人才庫制度。在分支機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)層層推選業(yè)務(wù)骨干，并定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、溝通交流和工作研討。三是建立合適的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引入專業(yè)人才。制定有效的崗位考核體系和激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)人員考取管理會(huì)計(jì)師（CMA）等資格證，發(fā)揮管理會(huì)計(jì)人員的工作積極性和創(chuàng)造性;也可適時(shí)引入管理會(huì)計(jì)專業(yè)人才，以點(diǎn)帶面提升全行管理會(huì)計(jì)工作水平。

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Research on the Application of Management Accounting of People's Bank of China

CHEN Jinggang

（Chengdu Branch PBC，Chengdu Sichuan 610000）

Abstract：This paper discusses the constructing idea ，main content and methods of the application management accounting of the People's Bank of China， and puts forward some practical application suggestions such as ensuring the mechanism， strengthening the promotion， promoting the integration of information and paying attention to the cultivation of talents ， combining with the organizational characteristics of the People's Bank of China and the difficulties of application of management accounting.

Keywords： Central bank; Management accounting; Application practice

責(zé)任編輯、校對(duì)：李美蟬

收稿日期：2019-3

作者簡介：陳景剛（1981-），男，碩士研究生，現(xiàn)供職于中國人民銀行成都分行。

注：本文為作者觀點(diǎn)，文字自負(fù)。