百年變局下的瀾湄合作進程與中國角色

盧光盛 王子奇

【關(guān)鍵詞】百年未有之大變局;瀾湄區(qū)域;瀾湄合作;周邊外交

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.11.004

瀾湄合作（Lancang-Mekong Cooperation， LMC）是首個由瀾滄江—湄公河流域六國共同創(chuàng)建的新型次區(qū)域合作機制，是共商共建“一帶一路”的重要平臺。瀾湄合作機制自2016年3月正式啟動以來已取得豐碩成果，一批早期項目成效顯著，機制化、制度化不斷推進。然而，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，瀾湄區(qū)域以及瀾湄合作不可避免地受到影響與沖擊。大變局下，世界既發(fā)生深刻的變化，同時也保有不變的穩(wěn)定因素，瀾湄區(qū)域與瀾湄合作同樣也交織著“變”與“不變”。這些“變”與“不變”共同作用，推動瀾湄合作向更高的發(fā)展目標(biāo)邁進，中國在這一進程中不斷發(fā)揮著支撐和引領(lǐng)作用。

百年未有之大變局下瀾湄合作的“變”

習(xí)近平主席在不同場合的講話中，曾多次指出當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。他強調(diào)，未來10年，將是世界經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵10年，將是國際格局和力量對比加速演變的10年，將是全球治理體系深刻重塑的10年。[1]國際格局和力量對比的加速演變以及全球治理體系所面臨的重塑，深刻地影響著瀾湄區(qū)域與瀾湄合作的各個方面，瀾湄區(qū)域與瀾湄合作呈現(xiàn)出諸多新變化。

一是瀾湄合作愈發(fā)成為中國推進周邊外交和塑造良好周邊環(huán)境的重要著力點。習(xí)近平主席指出，“當(dāng)前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”。中國的快速崛起是百年未有之大變局中的一大亮點，而西方新一輪的“中國威脅論”與戰(zhàn)略猜疑也隨之而來，這對中國周邊環(huán)境造成嚴(yán)重負(fù)面影響。在此背景下，瀾湄合作愈發(fā)成為中國推進周邊外交和塑造良好周邊環(huán)境的重要著力點。從現(xiàn)實條件而論，中國與湄公河五國都建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，政治上相互信任;邊境線、河流線、水陸空交通線猶如血脈，將六方主要經(jīng)濟區(qū)、發(fā)展資源緊密連接，開展合作優(yōu)勢突出。[2]同時，相對中國周邊其他區(qū)域，瀾湄區(qū)域所面臨的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險較低，無疑是中國推進周邊外交的重點區(qū)域。

瀾湄合作改變了過去以經(jīng)濟交往為主的外交方式。從政治、經(jīng)濟、文化等多維度來開展與湄公河國家的合作，并將政治—安全合作列為三大合作支柱之首，表明中國已將湄公河地區(qū)納入到地緣戰(zhàn)略依托帶的高度，有效彌補中國在這一地區(qū)的“安全短板”，實現(xiàn)次區(qū)域的共同發(fā)展和穩(wěn)定，塑造良好的周邊環(huán)境。[3]在瀾湄合作的框架下，中國本著“以項目為主導(dǎo)，著重抓好落實”的理念為瀾湄流域國家提供了大量的、有針對性的公共產(chǎn)品，這充分體現(xiàn)了中國“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，也充分展示了中國“親誠惠容”的周邊外交理念。隨著合作的深化，中國與瀾湄國家基于共同利益的政治互信與安全合作將不斷加強，這有助于中國在東南亞方向塑造良好的周邊安全環(huán)境。此外，在指導(dǎo)思想、理念、原則和目標(biāo)等都已明確的情況下，周邊外交的大戰(zhàn)略急需通過一個個具體的制度、機制去貫徹落實，瀾湄合作為周邊外交制度化、機制化提供了一個良好平臺。

二是瀾湄國家命運共同體作為人類命運共同體先行先試的意義愈加凸顯。百年未有之大變局下另一個重要的“變”，便是全球治理體系的重大變革。由于未能與世界格局的新發(fā)展相適應(yīng)，現(xiàn)行全球治理體系暴露出越來越多的問題，國際社會尤其是廣大發(fā)展中國家要求推動全球治理體系改革的呼聲越來越高。面對全球性危機，沒有國家可以獨善其身，世界急需一個全球性、全局性、全方位的治理框架。正是基于這樣的背景，中國提出了共商共建共享的全球治理觀——人類命運共同體理念。全球治理包含全球?qū)哟蔚闹卫砗蛥^(qū)域治理，區(qū)域治理是全球治理的有機組成部分，區(qū)域治理是全球治理的重要基礎(chǔ)。[4]推動人類命運共同體建設(shè)這一全球治理方案，同樣需要從區(qū)域治理入手。

瀾湄國家命運共同體是首個得到了相關(guān)國家正式認(rèn)可并已經(jīng)進入建設(shè)日程的命運共同體。同時，中國已與越南、老撾和柬埔寨這三個瀾湄區(qū)域國家分別明確構(gòu)建中越命運共同體、中老命運共同體和中柬命運共同體。以瀾湄區(qū)域為起點和試點，從中國西南周邊推進人類命運共同體建設(shè)，將為中國周邊外交工作提供理論參考和經(jīng)驗借鑒，增強與其他國家的合作信心，為中國后續(xù)推動“中國—東盟命運共同體”、亞洲命運共同體、人類命運共同體建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。[5] 瀾湄國家命運共同體的構(gòu)建，有助于推動瀾湄區(qū)域共同發(fā)展，從而引領(lǐng)全球的可持續(xù)發(fā)展;有助于維護瀾湄區(qū)域的共同安全，從而促進世界的和平穩(wěn)定;有助于塑造瀾湄區(qū)域的共同價值，從而推動“人類命運共同體”理念不斷開花結(jié)果。

三是瀾湄區(qū)域內(nèi)大國博弈日益加劇，區(qū)域內(nèi)國際制度競爭愈加激烈。大國博弈始終是世界格局演變的一條主線，現(xiàn)階段的大國博弈主要體現(xiàn)在作為守成大國的美國對新興大國中國的遏制。在中國周邊地區(qū)建立排斥中國參與的區(qū)域制度，通過排他性的機制建設(shè)孤立、圍堵中國，是美國對中國進行遏制的一大舉措，這在東南亞地區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯。2019年6月，美國正式發(fā)布《印太戰(zhàn)略報告》，提出通過外來投資和經(jīng)濟援助的方式加大對東南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資，意在提供替代“一帶一路”的美式合作模式。[6]雖然東盟已對此表現(xiàn)出中立態(tài)度，但是實際操作上包括瀾湄區(qū)域國家在內(nèi)的廣大東南亞國家都難以置身事外。

國際發(fā)展和經(jīng)濟方面出現(xiàn)了更廣泛的競爭，發(fā)展援助再次被視為獲取地緣政治影響力的工具。[7]在地緣博弈中，美國開始逐步回歸地緣經(jīng)濟外交傳統(tǒng)。有美國學(xué)者建言，“國會應(yīng)該將五角大樓的資源轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟工具的應(yīng)用上，以促進美國的國家利益，比如對外援助或投資”。[8]除了涉及瀾湄區(qū)域的“印太戰(zhàn)略”外，美國早于2011年便與湄公河下游各國共同起草了《湄公河下游倡議》（LMI）。除美國外，日本、印度等域外大國也積極介入瀾湄區(qū)域。日本除了借助其主導(dǎo)的區(qū)域內(nèi)多邊合作機制大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（GMS）插手瀾湄區(qū)域事務(wù)以外，更于近年來在湄公河流域大力推銷日本版“印太戰(zhàn)略”;印度則基于其“東進戰(zhàn)略”推出“湄公河—印度經(jīng)濟走廊”（MIEC），試圖借此擴大在瀾湄區(qū)域的存在和影響。域外大國對瀾湄區(qū)域的介入，使得瀾湄區(qū)域與瀾湄合作面臨著更為復(fù)雜的外部因素，這背后是其謀求地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的邏輯。

百年未有之大變局下瀾湄合作的“不變”

盡管百年未有之大變局為瀾湄區(qū)域與瀾湄合作帶來諸多的新變化、新問題，但是瀾湄區(qū)域與瀾湄合作的正向發(fā)展趨勢并沒有改變。同時，瀾湄區(qū)域內(nèi)的主要矛盾依然是發(fā)展問題。中國作為域內(nèi)唯一的大國，始終保持戰(zhàn)略定力，成為瀾湄區(qū)域最大的穩(wěn)定力量，是瀾湄合作的壓艙石。

一是瀾湄區(qū)域始終堅持開放的地區(qū)主義，一體化程度不斷加深的趨勢沒有改變。近年來，世界秩序最大的變化之一是全球化進程遭遇嚴(yán)重挫折。以“美國優(yōu)先”和英國“脫歐”為代表的逆全球化思潮甚囂塵上，曾經(jīng)作為全球化主要推手的美、英等國紛紛調(diào)轉(zhuǎn)船頭逆流而動，奉行貿(mào)易保護主義、單邊主義，為全球化蒙上了一層陰影，也嚴(yán)重沖擊了區(qū)域一體化進程。但有一點不變的是，各國、各地區(qū)間的相互依存度沒有下降，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈將世界牢牢地捆綁在一起，全球化趨勢并未發(fā)生反轉(zhuǎn)，區(qū)域一體化進程仍在繼續(xù)。在瀾湄區(qū)域，盡管諸多國際制度疊加、內(nèi)容各異，但區(qū)域一體化始終是不變的核心。習(xí)近平主席指出，“既要把區(qū)域經(jīng)濟一體化提升到新高度，啟動亞太自由貿(mào)易區(qū)進程，也要堅持開放的區(qū)域主義理念，推動建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制和區(qū)域合作構(gòu)架，讓亞太的大門始終向全世界敞開”。開放的地區(qū)主義是亞太地區(qū)在經(jīng)濟一體化過程中形成的一種不同于傳統(tǒng)地區(qū)主義的區(qū)域經(jīng)濟合作形式，它具有開放性、非歧視性等特點。瀾湄區(qū)域是亞太的重要組成部分與熱點地區(qū)，開放的地區(qū)主義始終是這一區(qū)域內(nèi)國家所奉行的原則。

瀾湄合作始終奉行開放而非封閉的地區(qū)主義，合作機制具有開放性。瀾湄合作既包括內(nèi)向的開放，也包括外向的開放。對內(nèi)，瀾湄合作建立在多樣性基礎(chǔ)之上，以共商共建共享為原則，推動瀾湄國家命運共同體建設(shè);對外，瀾湄合作并不排斥區(qū)域內(nèi)的其他國際制度以及域外國家、地區(qū)和國際組織參與瀾湄區(qū)域建設(shè)。作為中國—東盟合作的有機組成部分，瀾湄合作秉持中國和東盟一貫倡導(dǎo)的開放的地區(qū)主義精神，與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、東盟—湄公河流域開發(fā)合作（AMBDC）和湄公河委員會（MRC）等現(xiàn)有次區(qū)域合作機制相互補充、相互促進，瀾湄合作的三大重點領(lǐng)域與東盟共同體建設(shè)三大支柱完全契合。[9]

瀾湄國家命運共同體是首個得到了相關(guān)國家正式認(rèn)可并已經(jīng)進入建設(shè)日程的命運共同體。同時，中國已與越南、老撾和柬埔寨這三個瀾湄區(qū)域國家分別明確構(gòu)建中越命運共同體、中老命運共同體和中柬命運共同體。圖為中老鐵路跨湄公河特大橋?qū)崿F(xiàn)首橋合龍。

二是瀾湄區(qū)域內(nèi)的主要問題仍然存在，主要矛盾依然沒有改變，發(fā)展仍是瀾湄區(qū)域的當(dāng)務(wù)之急。2008年金融危機之后，靠貨幣擴張支撐起來的全球經(jīng)濟復(fù)蘇極其脆弱，在此背景下，一系列涉及全世界的政治、安全問題日益突出，瀾湄區(qū)域內(nèi)存在的問題也困擾著地區(qū)進一步發(fā)展。在區(qū)域制度建設(shè)方面，由于瀾湄區(qū)域各國所處的發(fā)展階段不同、政治經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，其所面臨的具體問題也不盡相同，使得長期以來各國在推進區(qū)域制度建設(shè)方面始終存在較多分歧，導(dǎo)致區(qū)域制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，阻礙了瀾湄區(qū)域一體化深化發(fā)展。在非傳統(tǒng)安全方面，湄公河地區(qū)一直以來就面臨著非常嚴(yán)峻的非傳統(tǒng)安全問題，恐怖主義、毒品生產(chǎn)與販運等問題根深蒂固，傳染性疾病、非法移民、民族分裂主義、環(huán)境惡化、經(jīng)濟金融安全以及信息安全等問題也十分突出，是各種非傳統(tǒng)安全問題表現(xiàn)十分突出的一個區(qū)域。[10]

瀾湄區(qū)域存在的以上諸多問題本質(zhì)上都是發(fā)展問題。發(fā)展問題仍然是當(dāng)前瀾湄區(qū)域的主要矛盾和當(dāng)務(wù)之急，需要通過發(fā)展來解決。發(fā)展作為時代主題的地位沒有改變，但是其內(nèi)涵變得更加豐富、形式更加多樣。發(fā)展不再局限于經(jīng)濟發(fā)展，而是全方位、多領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展。瀾湄合作從創(chuàng)建伊始便聚焦地區(qū)全面發(fā)展與包容性增長。瀾湄合作三大支柱之一便是經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展，互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧等五個優(yōu)先合作方向更是明確指向經(jīng)濟、民生發(fā)展問題。政治安全被列為瀾湄合作三大支柱之首，同時社會人文也被視為瀾湄合作的支柱之一，體現(xiàn)了中國和瀾湄各國對政治安全的重視以及對發(fā)展問題的全面認(rèn)識。瀾湄合作推進至今，合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作內(nèi)容不斷豐富，合作程度不斷加深，合作機制不斷完善，從“3+5合作框架”發(fā)展為“3+5+X合作框架”，可以說瀾湄合作是一個全方位的“發(fā)展型地區(qū)主義”，充滿活力并將引領(lǐng)未來。

三是中國作為瀾湄合作首倡國，不斷發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。瀾湄合作最早由中國領(lǐng)導(dǎo)人正式提出。從構(gòu)想到建立，從培育期到成長期，瀾湄合作背后無不蘊含著中國的努力與付出、引領(lǐng)與推動。百年未有之大變局下，大國博弈日趨激烈，東南亞尤其是瀾湄區(qū)域因其突出的地緣戰(zhàn)略價值成為中美兩大國博弈的焦點地區(qū)。以美國為代表的域外國家對瀾湄區(qū)域事務(wù)的干預(yù)，成為瀾湄區(qū)域與瀾湄合作最大的不穩(wěn)定因素之一。面對美國等域外國家對瀾湄區(qū)域的戰(zhàn)略滲透，中國始終保持政治和政策定力，按照自身的戰(zhàn)略部署并結(jié)合瀾湄國家的訴求，繼續(xù)穩(wěn)步地推動瀾湄合作深化發(fā)展。

中國作為瀾湄合作首倡國與引領(lǐng)者，在瀾湄合作機制啟動伊始便主導(dǎo)搭建起領(lǐng)導(dǎo)人會議、外長會、高官會、工作組會等多層會議機制。在瀾湄合作發(fā)展的進程中，中國根據(jù)瀾湄國家和區(qū)域發(fā)展的整體需求，及時對合作的重點領(lǐng)域進行政策引導(dǎo)，為瀾湄合作提供全方位、多維度的政策支持。[11]瀾湄合作以項目為先導(dǎo)，為此中國于2016年3月在瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出設(shè)立了瀾湄合作專項基金，在5年內(nèi)提供3億美元支持東南亞瀾滄江和湄公河沿岸六國提出的中小型合作項目。面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國作為域內(nèi)唯一的大國，成為瀾湄區(qū)域最大的壓艙石，為瀾湄區(qū)域一體化進程與瀾湄合作保駕護航，源源不斷地注入新的活力與動力。

百年未有之大變局下中國深化瀾湄合作的路徑思考

習(xí)近平主席曾指出，“面對復(fù)雜變化的世界，人類社會向何處去？亞洲前途在哪里？我認(rèn)為，回答這些時代之問，我們要不畏浮云遮望眼，善于撥云見日，把握歷史規(guī)律，認(rèn)清世界大勢”。在百年未有之大變局的背景下，中國要在“變”與“不變”中把握方向，挖掘“大變局”中的有利方面，調(diào)動一切積極因素，推動瀾湄合作深化發(fā)展。

一是充分理解瀾湄國家對世界秩序轉(zhuǎn)型的擔(dān)憂和焦慮，積極發(fā)揮中國作為域內(nèi)大國的應(yīng)有作用，在“3+5+X合作框架”下夯實區(qū)域“政治安全”。百年未有之大變局帶來的世界秩序轉(zhuǎn)型和變化也給亞太區(qū)域帶來諸多不確定性風(fēng)險。長期以來，瀾湄國家所奉行的大國平衡戰(zhàn)略在當(dāng)下面臨更多挑戰(zhàn)，包括瀾湄國家在內(nèi)的東南亞國家都對在中美兩國之間“選邊站”的潛在風(fēng)險抱有深切的擔(dān)憂與焦慮。

對此，中國可堅持正確義利觀，積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，旗幟鮮明地發(fā)聲反對貿(mào)易保護主義、政治孤立主義以及制度霸權(quán);主動釋放善意，明確堅持走和平發(fā)展道路的決心，在瀾湄次區(qū)域走出一條“對話而不對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”的國與國交往新路，為國際和區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)全球伙伴關(guān)系提供經(jīng)驗。[12]在瀾湄合作“3+5+X合作框架”下，中國可深入開展與瀾湄國家的多邊安全合作，以非傳統(tǒng)安全為切入點，為瀾湄國家提供區(qū)域安全公共產(chǎn)品;夯實區(qū)域“政治安全”，通過承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任提高國家軟實力，增進與瀾湄國家的政治互信，推動構(gòu)建瀾湄國家命運共同體。

二是積極推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判，加強瀾湄合作與中國—東盟合作的協(xié)調(diào)、對接，緩解域外東盟國家對瀾湄合作的疑慮。東盟歷來奉行獨立自主、中立和不結(jié)盟的政策，東盟和部分東盟國家對瀾湄合作的發(fā)展尚存疑慮。對此，中國可以通過積極推動?xùn)|盟倡議、規(guī)劃和主導(dǎo)的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》談判來釋放善意，突出東盟在包括瀾湄區(qū)域在內(nèi)的東南亞地區(qū)的中心地位，以此部分緩解東盟以及東盟國家的疑慮。中國如果能為《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》拿出高水平的開放清單，不僅能夠起到引領(lǐng)作用，而且有利于解決中美貿(mào)易摩擦與爭端。[13] 2019年9月底在越南舉行的第28輪《區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系協(xié)定》談判取得重大進展，便與中國的積極努力密不可分。

中國還可加強瀾湄合作與中國—東盟合作的協(xié)調(diào)、對接，加強“3+5+X”的合作框架與東盟共同體三大支柱架構(gòu)的對接，推動瀾湄合作框架與中國—東盟“2+7合作框架”全面對接。例如，具體操作上可以將瀾湄合作五大優(yōu)先領(lǐng)域之一的互聯(lián)互通與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》兼容發(fā)展。在中國—東盟自貿(mào)區(qū)框架下，加強經(jīng)濟技術(shù)合作，建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。[14]事實上，無論是推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》談判，還是加強瀾湄合作與中國—東盟合作的協(xié)調(diào)、對接，最終都將有助于推動瀾湄區(qū)域一體化，推動瀾湄國家命運共同體和周邊命運共同體建設(shè)。

三是把握中日關(guān)系改善的良好契機，推動瀾湄合作與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作互補發(fā)展。二戰(zhàn)后，日本長期對東南亞實施經(jīng)濟援助，是瀾湄區(qū)域主要投資來源國之一，是瀾湄區(qū)域事務(wù)的重要參與者。為提升自身國際政治地位與地區(qū)影響力，日本自20世紀(jì)90年代初開始，先后在瀾湄區(qū)域開展了一系列合作項目。其中，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作是目前瀾湄區(qū)域內(nèi)影響最大的國際合作機制之一。

2017年是中日兩國邦交正?；?5周年，兩國步入新一輪關(guān)系改善周期。中日關(guān)系改善為瀾湄區(qū)域的發(fā)展與瀾湄合作的推進營造了良好的外部環(huán)境。中國可抓住中日關(guān)系轉(zhuǎn)暖之機，推動瀾湄合作與深受日本影響的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作加強對接，搭建對話協(xié)調(diào)平臺，促進協(xié)同發(fā)展。同時，中國可在“一帶一路”框架下推動瀾湄合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作與東盟發(fā)展戰(zhàn)略對接，講好命運共同體的故事。交疊的區(qū)域秩序會成為未來國際秩序一個關(guān)鍵組成部分，[15]瀾湄合作與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作的協(xié)作示范，將帶動瀾湄區(qū)域內(nèi)既有國際制度的互補發(fā)展，改善區(qū)域內(nèi)“制度擁堵”的局面。

四是繼續(xù)深化與印度的合作關(guān)系，“龍象共舞”攜手推動瀾湄區(qū)域和諧發(fā)展。中印兩國有著相似的戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)，這使得雙方有著廣泛的合作基礎(chǔ)，同時也存在著一定的競爭與矛盾。2019年10月，習(xí)近平主席同印度總理莫迪在印度金奈舉行非正式會晤時提出，“實現(xiàn)‘龍象共舞是中印唯一正確選擇，符合兩國和兩國人民根本利益”。[16]莫迪總理也表示，印方愿同中方一道推動盡早達成《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，開展互聯(lián)互通合作。[17]百年未有之大變局下，印度同樣受到大國博弈、逆全球化以及貿(mào)易保護主義等的嚴(yán)重沖擊。在此背景下，印度表現(xiàn)出了積極與中國改善、發(fā)展關(guān)系的意向。中國可借助當(dāng)前中印兩國關(guān)系良好發(fā)展的勢頭，進一步增進中印戰(zhàn)略互信，開拓共處共贏之道;推動中印兩國在地緣利益重疊區(qū)增進共同利益融合，在互相照顧彼此核心關(guān)切的基礎(chǔ)上嘗試整合中印兩國在湄公河地區(qū)內(nèi)的既有國際合作制度機制;在中印雙方達成共識的基礎(chǔ)上，加強戰(zhàn)略協(xié)作，借道孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)推動雙方將“一帶一路”倡議與“東進戰(zhàn)略”對接。同時，中印兩國可在湄公河地區(qū)探索開展“中印+”合作，共同推動湄公河地區(qū)和諧發(fā)展。

結(jié)? ?語

習(xí)近平主席指出，認(rèn)識世界大勢“要樹立世界眼光、把握時代脈搏，要把當(dāng)今世界的風(fēng)云變幻看準(zhǔn)、看清、看透，從林林總總的表象中發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，尤其要認(rèn)清長遠(yuǎn)趨勢”。百年未有之大變局下，短期內(nèi)世界形勢發(fā)生了劇烈而深刻的變化;長遠(yuǎn)來看，目前已經(jīng)形成的包括全球化、區(qū)域一體化在內(nèi)的大的發(fā)展趨勢沒有改變，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時代的主題。瀾湄區(qū)域內(nèi)各種不穩(wěn)定性因素與不確定性風(fēng)險有所增加，但與此同時瀾湄區(qū)域一體化的進程仍在持續(xù)，瀾湄合作不斷推進，瀾湄國家正在朝著建設(shè)命運共同體的目標(biāo)穩(wěn)步前進。瀾湄合作是中國推進周邊外交戰(zhàn)略的重要舉措和積極探索，在中國的周邊戰(zhàn)略乃至全球戰(zhàn)略中都具有重要意義。[18]中國在深化瀾湄合作的進程中，始終秉持正確義利觀和親誠惠容理念，在推動構(gòu)建瀾湄命運共同體中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。在百年未有之大變局背景下，繼續(xù)提高瀾湄合作制度化水平，推動瀾湄合作與中國—東盟合作協(xié)調(diào)、對接，加強與印度、日本等域外大國在瀾湄次區(qū)域一體化進程中的合作，是中國進一步深化瀾湄合作和推動周邊命運共同體建設(shè)走深、走實的重要路徑選擇。

【本文是國家社科基金重大項目“‘一帶一路與瀾湄國家命運共同體構(gòu)建研究”（項目批準(zhǔn)號：17ZDA042）;亞洲區(qū)域合作思想庫網(wǎng)絡(luò)對外委托課題“瀾湄合作與次區(qū)域其他機制的協(xié)調(diào)發(fā)展及瀾湄合作下一步發(fā)展方向研究”（項目批準(zhǔn)號：2019003）;云南大學(xué)一流大學(xué)建設(shè)周邊外交研究理論創(chuàng)新高地項目（項目批準(zhǔn)號：C176240103004）的階段性成果】

（第一作者系云南大學(xué)周邊外交研究中心首席專家、教授;第二作者單位：云南大學(xué)周邊外交研究中心）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] 習(xí)近平：《順應(yīng)時代潮流 實現(xiàn)共同發(fā)展》，載《人民日報》，2018年7月26日。

[2] 劉稚、徐秀良：《“一帶一路”背景下瀾湄合作的定位及發(fā)展》，載《云南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2017年第5期，第94-100頁。

[3] 盧光盛、熊鑫：《周邊外交視野下的瀾湄合作：戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)與創(chuàng)新實踐》，載《云南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》， 2018年第2期，第27-34頁。

[4] 白云真：《全球治理問題研究的回顧與前瞻》，載《教學(xué)與研究》，2007年第4期，第76-83頁。

[5] 盧光盛、黎亞洲：《從周邊起步推動人類命運共同體建設(shè)》，載《學(xué)習(xí)時報》，2017年12月18日。

[6] 彭念：《湄公河合作面臨美國攪局》，載《環(huán)球時報》，2019年8月2日。

[7] Bruce Jones， Jeffrey Feltman， Will Moreland，“Competitive Multilateralism Adapting Institutions to Meet the New Geopolitical Environment”， https：//www.brookings.edu/research/competitive-multilateralism.

[8] Robert D. Blackwill， Jennifer M. Harris， “The Lost Art of Economic Statecraft”， Foreign Affairs， April 2016， pp.99-110.

[9] 劉稚：《瀾滄江—湄公河合作的特點、趨勢與路徑》，http：//www.ccnds.ynu.edu.cn/index.php？route=news/details&id=960&cid=4。

[10] 王光厚：《東南亞的非傳統(tǒng)安全問題》，載《外國問題研究》，2011年第1期，第35-41頁。

[11] 李志斐：《六水合一、命運與共：中國瀾湄政策一覽》，載《世界知識》，2019年第16期，第31-33頁。

[12] 盧光盛、別夢婕：《瀾湄國家命運共同體：理想與現(xiàn)實之間》，載《當(dāng)代世界》，2018年第1期，第42-45頁。

[13] 王孝松：《RCEP開啟區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作新篇章》，http：//opinion.china.com.cn/opinion_42_214442.html。

[14] 《王毅闡述瀾湄合作五個優(yōu)先方向、三個重要支撐》，http：//www.gov.cn/guowuyuan/vom/2015-11/13/content_5012583.htm。

[15] 唐世平：《國際秩序的未來》，載《國際觀察》，2019年第2期，第29-44頁。

[16] 《習(xí)近平同印度總理莫迪在金奈繼續(xù)舉行會晤》，載《人民日報》，2019年10月13日。

[17] 同[16]。

[18] 同[3]。