李兵

摘 要：目前，我國(guó)大部分民辦幼兒園基本屬于個(gè)體經(jīng)營(yíng)，會(huì)面臨著一定的經(jīng)費(fèi)壓力，而在財(cái)政支持下的民辦學(xué)前教育，是一項(xiàng)惠普性發(fā)展的重要措施，也是引導(dǎo)民辦學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑?；诖?，本文先是分析了財(cái)政支持下的民辦學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀，然后就其問(wèn)題所在提出完善政策的建議，旨在能夠進(jìn)一步的完善財(cái)政支持民辦學(xué)前教育發(fā)展的政策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支持 ?民辦學(xué)前教育 ?政策完善

當(dāng)前，我國(guó)教育服務(wù)體系建設(shè)還不夠完善，其中表現(xiàn)為學(xué)前教育公共資源供給還不足，難以有效滿足人們對(duì)學(xué)前教育的需求。而民辦學(xué)前教育作為學(xué)前教育事業(yè)的重要組成部分，由于大多數(shù)民辦幼兒園為個(gè)體私營(yíng)，面臨著經(jīng)營(yíng)管理等經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，一定程度上影響了我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。因此，為了能夠?qū)崿F(xiàn)民辦學(xué)前教育高質(zhì)量的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，政府部門加大了民辦學(xué)前教育的政策扶持力度，引導(dǎo)民辦學(xué)前教育朝著更好的方向發(fā)展。但是，在政府財(cái)政支持和引導(dǎo)下的民辦學(xué)前教育發(fā)展，也產(chǎn)生諸多新的問(wèn)題，對(duì)此，要進(jìn)一步調(diào)整和完善財(cái)政支持政策，從而更好地促進(jìn)民辦學(xué)前教育的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

一、財(cái)政支持民辦學(xué)前教育發(fā)展政策的內(nèi)容

近年來(lái)，政府加大了學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的扶持力度，下發(fā)了關(guān)于促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展事業(yè)發(fā)展的一系列法律法規(guī)，其中《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理工作的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《民辦教育法》等法律文件都體系了政府財(cái)政支持民辦學(xué)前教育的發(fā)展。具體而言，主要表現(xiàn)在一些幾個(gè)方面：

第一，設(shè)立專項(xiàng)扶持和引導(dǎo)資金。在《民辦教育法》中明確指出，各級(jí)政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金扶持和引導(dǎo)民辦學(xué)前教育的發(fā)展，并且這一專項(xiàng)資金有財(cái)政部門來(lái)負(fù)責(zé)管理，然后由教育行政部門批準(zhǔn)后方可使用。由此可見(jiàn)，各級(jí)政府可以在實(shí)際情況來(lái)設(shè)立專項(xiàng)的扶持和引導(dǎo)資金，用來(lái)落實(shí)民辦教育學(xué)校的公共財(cái)政資助政策。

第二，加大民辦學(xué)前教育稅收優(yōu)惠力度。在《民辦教育法》中也明確規(guī)定，民辦學(xué)校具有享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策的權(quán)利，尤其是一項(xiàng)新建和擴(kuò)建的民辦學(xué)校，如果是進(jìn)行公益事業(yè)而占用建設(shè)用地，可以給予優(yōu)惠。同時(shí)，民辦學(xué)校是捐資舉辦或者是捐資人不求取得回報(bào)的，可以享受與公辦學(xué)校相同的稅收優(yōu)惠政策。政府通過(guò)減免稅負(fù)以及保證合理用地的方式，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的發(fā)展。

第三，引導(dǎo)民辦學(xué)前教育惠普性發(fā)展。政府通過(guò)一系列的促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策和規(guī)定，比如進(jìn)一步明確獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)用于民辦幼兒園的發(fā)展，并且重點(diǎn)加強(qiáng)民辦幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以此引導(dǎo)民辦學(xué)前教育朝著惠普性發(fā)展的方向前進(jìn)，這也是財(cái)政支持民辦學(xué)前教育發(fā)展政策的主要目的。通過(guò)財(cái)政支持，民辦學(xué)前教育不僅可以獲得政策和經(jīng)費(fèi)的支持，而且賦予了民辦學(xué)前教育的惠普性發(fā)展的合法性。

二、財(cái)政支持民辦學(xué)前教育發(fā)展的政策存在的問(wèn)題

（一）惠普性標(biāo)準(zhǔn)和管理政策缺失

財(cái)政支持民辦學(xué)前教育發(fā)展的政策，在引導(dǎo)民辦學(xué)前教育惠普性發(fā)展的過(guò)程中，由于惠普性標(biāo)準(zhǔn)以及管理政策缺失，以致于相關(guān)的扶持政策難以有效落實(shí)。主要是因?yàn)槊鞔_惠普性民辦學(xué)校辦園的標(biāo)準(zhǔn)以及管理分類，是政府落實(shí)財(cái)政支持的前提條件。但是，由于實(shí)施的政策中對(duì)于民辦學(xué)前教育辦園的標(biāo)準(zhǔn)和管理缺乏具體的規(guī)定和論證，以致于無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)民辦學(xué)前教育辦園進(jìn)行分類管理，從而導(dǎo)致扶持政策缺乏可操作性，甚至使得民辦學(xué)前教育扶持政策流于形式，無(wú)法真正地發(fā)揮其作用，扶持那些需要扶持的民辦學(xué)校。

（二）財(cái)政資助與優(yōu)惠政策操作性不強(qiáng)

在財(cái)政支持民辦學(xué)前教育發(fā)展的政策中，還存在著財(cái)政資助與優(yōu)惠政策操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，主要是因?yàn)橄嚓P(guān)的財(cái)政資助與優(yōu)惠政策還不夠完善，并且缺乏相應(yīng)的配套措施，即使相關(guān)財(cái)政資助政策中要求在各地政府要給予支持惠普性、低收費(fèi)的民辦學(xué)校工作實(shí)績(jī)資金獎(jiǎng)補(bǔ)，并且明確獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用對(duì)象和方式，但是在具體的實(shí)施過(guò)程中，如何提高政府申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金以及監(jiān)管獎(jiǎng)補(bǔ)資金用到實(shí)處成為了目前需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

三、完善財(cái)政支持民辦學(xué)前教育發(fā)展政策的建議

（一）明確各級(jí)政府資助責(zé)任

完善財(cái)政支持民辦學(xué)前教育發(fā)展的政策，首先需要明確各級(jí)政府資助的責(zé)任，從而有效保證公共財(cái)政支持的合理性和必要性。對(duì)此，要建立健全公共財(cái)政支持民辦學(xué)前教育，有效落實(shí)財(cái)政資助和優(yōu)惠政策，以此降低民辦幼兒園辦園的壓力，降低民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)改善民辦幼兒園的辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量，從而支持和引導(dǎo)民辦學(xué)前教育朝著惠普性方向發(fā)展。而考慮到財(cái)政資助和優(yōu)惠政策能否有效落實(shí)，同時(shí)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況以及民辦學(xué)前教育發(fā)展情況的不同，所以需要在財(cái)政資助和優(yōu)惠政策實(shí)施前根據(jù)實(shí)際情況來(lái)具體明確不同層級(jí)的政府所需要承擔(dān)的責(zé)任，因地制宜，從而有效落實(shí)財(cái)政資助和優(yōu)惠政策。

（二）明確財(cái)政資助的對(duì)象與條件

目前，我國(guó)民辦學(xué)校主要分為兩種，一種是營(yíng)利性的民辦教育機(jī)構(gòu)，另一種是非營(yíng)利性的民辦教育機(jī)構(gòu)。因此，財(cái)政支持政府是否能夠真正地用到實(shí)處，還需要根據(jù)民辦學(xué)校辦園的性質(zhì)來(lái)具體制定扶持政策，從而引導(dǎo)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)能夠朝著惠普性方向發(fā)展。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)能夠獲得資助主要是根據(jù)其辦園性質(zhì)和辦園質(zhì)量來(lái)決定，財(cái)政資助的對(duì)象大部分是一些辦園質(zhì)量合格以及非營(yíng)利性的民辦幼兒園。同時(shí)，也要關(guān)注和反思一些地方給予優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園資金獎(jiǎng)勵(lì)的問(wèn)題，針對(duì)這一問(wèn)題更加需要明確財(cái)政資助的對(duì)象和條件，筆者認(rèn)為財(cái)政資助的對(duì)象應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇非營(yíng)利性且具有基本辦園資格的民辦幼兒園作為重點(diǎn)資助對(duì)象，而對(duì)于高質(zhì)量的民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)給予精神獎(jiǎng)勵(lì)，如果是在條件允許的情況下，可以給高質(zhì)量的民辦幼兒園給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

（三）優(yōu)化財(cái)政資助的形式

完善財(cái)政支持民辦學(xué)前教育發(fā)展的政策，還需要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資助的形式，可以選擇對(duì)非營(yíng)利性的民辦幼兒園給予直接資金補(bǔ)助和間接優(yōu)惠政策并重的方式。給予非營(yíng)利性民辦幼兒園直接資金補(bǔ)助的方式，可以選擇舉辦者、民辦園以及教師等作為資助的對(duì)象，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助。比如，對(duì)教師的工資福利和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行補(bǔ)助，或者給予基建與教學(xué)設(shè)備的專項(xiàng)資金補(bǔ)助等，從而促進(jìn)民辦學(xué)前教育的發(fā)展。而從間接優(yōu)惠政策方面，就是要明確非營(yíng)利民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)享受稅收優(yōu)惠的政策，應(yīng)當(dāng)與公辦幼兒園享有同等的待遇，具體就是非營(yíng)利性民辦幼兒園在建設(shè)用地、基礎(chǔ)配套建設(shè)以及水電氣等公共服務(wù)方面可以與公辦幼兒園享有同樣的稅收優(yōu)惠待遇，實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)前教育惠普性發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，財(cái)政支持民辦學(xué)前教育發(fā)展的政策還需要進(jìn)一步完善，針對(duì)財(cái)政支持政策的問(wèn)題所在，需要明確各級(jí)政府責(zé)任來(lái)落實(shí)公共財(cái)政支持民辦學(xué)前教育的政策，并且進(jìn)一步明確財(cái)政資助的對(duì)象和條件，不斷優(yōu)化資助的形式，使得財(cái)政資助能夠真正地落到實(shí)處，從而有效促進(jìn)民辦學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

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