如何構(gòu)建更為合理的高職院校財政專項資金監(jiān)督評價體系

陳帝金

摘 要：隨著教育改革的日益深化，廣東省對財政專項資金的監(jiān)督力度不斷加強。目前，廣東高職院校財政專項資金存在監(jiān)督體系相對比較完備、監(jiān)督的“強度”不斷加大，但是由于監(jiān)督評價體系中評價方法不夠科學(xué)，導(dǎo)致資金使用情況信息整合不夠、評價指標不規(guī)范等問題。如何構(gòu)建適合的監(jiān)督評價體系是擺在政府部門、高職院校和第三方評價機構(gòu)的一個難題。運用模糊綜合評價方法，通過分析廣東省高職院校財政專項資金運行機制的基本特征，發(fā)現(xiàn)財政專項資金監(jiān)督評價存在以下幾個方面的問題，對此提出了監(jiān)督評價體系的評價指標體系和評價模型，希望強化財政專項資金的有效評價，實現(xiàn)財政專項資金安全性強，使用效率高的目標。

關(guān)鍵詞：高職院校 ?專項資金 ?監(jiān)督評價體系

針對廣東高職院校財政專項資金監(jiān)督評價體系現(xiàn)狀，文章以廣東省某高職院校為研究對象，運用模糊綜合評價方法分析構(gòu)建廣東省高職院校財政專項資金監(jiān)督評價體系中出現(xiàn)的問題，提出監(jiān)督評價體系的構(gòu)建不僅要完善體系本身，更要通過不同的監(jiān)督評價主體對同一評價對象進行不同形式的評價監(jiān)督的建議。

一、廣東高職院校財政專項資金運行機制的基本特征

近幾年，廣東省為實現(xiàn)建設(shè)一流高職院校的目標，撥入大量財政資金，用于人才培養(yǎng)、特色專業(yè)、重點實驗室、實訓(xùn)基地等項目建設(shè)。為有效利用好些財政專項資金，廣東省不斷完善資金運行機制，其基本特點是：

統(tǒng)一性。目前，除了一小部分財政專項資金由教育主管部門或其他部門撥付到學(xué)校財務(wù)賬戶外，大部分財政專項資金通過財政國庫網(wǎng)上撥付，實現(xiàn)了財政專項資金的統(tǒng)一管理。

嚴格性。新時代財政專項資金管理的特點既有嚴格的預(yù)算資金管理，又有嚴格的資金使用監(jiān)督，還有嚴格的事后資金審計。實現(xiàn)了從項目立項審批、財政專項資金撥付、使用資金的監(jiān)管和事后資金審計的系統(tǒng)性監(jiān)督。

績效性。新時代的財政專項資金更加強調(diào)資金的績效性，非常注重建設(shè)成效和專項資金的使用效果，切實糾正了以往“只注重投入，不注重效果”的問題。

二、廣東高職院校財政專項資金監(jiān)督評價存在的問題

進入新時代，廣東省對高職院校財政專項資金監(jiān)督評價取得了一些成績，但也存在問題。

監(jiān)督主體不夠多樣性。目前的監(jiān)督評價以自評為主，財政部門或教育主管部門進行審核，或者由財政部門或教育主管部門委托第三方進行監(jiān)督評價。由于財政部門或教育主管部門是責(zé)任主體一方，與評價本身有著利害關(guān)系，可能會影響監(jiān)督評價結(jié)果。

監(jiān)督政策及時，執(zhí)行落后。為了“加強對專項資金管理崗位和重點環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險排查，對專項資金預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財務(wù)管理進行跟蹤監(jiān)控”，廣東省2018年出臺的《廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）》。但各高職院校在學(xué)習(xí)、理解、運用和執(zhí)行《廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）》的法規(guī)時，存在滯后的現(xiàn)象。

監(jiān)督評價指標的共性化太多。目前，廣東高職院校財政專項資金監(jiān)督評價指標的設(shè)置基本類似，存在用某個監(jiān)督評價表監(jiān)督評價所有財政專項資金的現(xiàn)象。在構(gòu)建監(jiān)督評價指標體系時，沒有充分考慮不同項目的個性化需求。

三、構(gòu)建更為合理的高職院校財政專項資金監(jiān)督評價指標體系

在新時代下，面對日益增長的廣東高職院校財政專項資金已構(gòu)建了審計評價體系和績效評價體系，但缺乏監(jiān)督評價體系。本文就如何構(gòu)建適合廣東省高職院校財政專項資金的監(jiān)督評價體系進行了一些探索。

（一）構(gòu)建監(jiān)督評價體系的基本思路

以財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》和廣東省《省級財政績效目標管理辦法》為準則，以財政專項資金下達文件的目標為依據(jù)，構(gòu)建財政專項資金的正當(dāng)性、目的性、合理性、科學(xué)性四大指標監(jiān)督評價體系，實現(xiàn)培育出具有廣東特色的產(chǎn)教融合、校企合作的一流高職院校。

（二）監(jiān)督評價指標的設(shè)置原則

高職院校財政專項資金監(jiān)督評價指標是根據(jù)監(jiān)督評價目標所設(shè)置的，用于考核、評估和比較高職院校財政專項資金的正當(dāng)性、目的性、合理性、科學(xué)性。U={U1 ，U2 ，U3 ， U4}，U1即正當(dāng)性 ，U2即目的性 ，U3即合理性 ， U4即科學(xué)性，在每個一級指標下再分二級指標。指標的設(shè)定既要有共性指標，又要有個性指標，相互聯(lián)系，綜合反映監(jiān)督評價對象某個方面的特征。

（三）監(jiān)督評價指標的權(quán)重分布

在這些指標中，雖然各個指標之間是相互聯(lián)系的，但是其在監(jiān)督評價中所發(fā)揮的作用是不同的。因此，各個指標在監(jiān)督評價中的權(quán)重各有不同。在構(gòu)建監(jiān)督評價指標體系時，應(yīng)根據(jù)下達高職院校財政專項資金的目標，賦予監(jiān)督評價指標不同的權(quán)重。

四、實證研究

以廣東省某高職院校為例，該校2016年資金收入21231.42萬元，其中，財政撥款11674.69萬元;同年資金總支出為16680.67萬元，其中財政撥款支出10818.92萬元，項目建設(shè)支出5924.40萬元。2017年資金收入26784.26萬元，其中財政撥款13527.83萬元;資金總支出為14850.71萬元，其中財政撥款8423.40萬元，項目建設(shè)支出4358.14萬元。2018年，資金收入30000.67萬元，其中財政撥款25829.23萬元，資金總支出203749.07萬元，其中財政撥款支出17934.48萬元，項目建設(shè)支出15276.63萬元。從該校三年的專項資金構(gòu)成來看，財政專項資金是高職院校資金收入的主要來源，且財政資金投入越大，項目建設(shè)的支出也越大。對于這類的高職院校，應(yīng)構(gòu)建怎樣的監(jiān)督評價指標體系呢？

（一）模糊綜合評價基本模型

設(shè)評判對象為P： 其因素集[U=u1，u2???，um]，

評判等級集[V=u1，u2???，um]。對U中每個因素根據(jù)評判集中的等級指標進行模糊評判，得到評判矩陣：

[R=r11，r12???，r1mr21，r22???，r2mrn1，rn2???，r3m]（1）

其中，rij表示ui關(guān)于vj的隸屬程度。（U，V，R） 則構(gòu)成了一個模糊綜合評判模型。

確定各因素重要性指標（權(quán)數(shù)）后，記為[A=a1，a2，???，an]，滿足[i=1nai=1]，合成得

[B-=A·B=（b1-b2-，???，bm）]（2）

經(jīng)歸一化后，得[B=b1，b2，???bm-，]，于是可確定對象P的評判等級

（二）監(jiān)督評價的分值計算和評價等級設(shè)定

設(shè)評價集V={v1，v2……v4}，其中，v1：優(yōu)秀，v2：良好，v3：平均，v4：較差。

綜合我國現(xiàn)行評價體系和平衡記分法（SEC），我們選取了u1（資金到位率）、u2（資產(chǎn)轉(zhuǎn)化率）、u3（資金投入平衡率）、u4（資金支出規(guī)范性）。U5（資金整體運轉(zhuǎn)狀況），u6（科技成果率）、u7（監(jiān)督評價能力）、u8（監(jiān)督評價的運用效果）等8個指標為反映高職院校財政專項資金運用情況的主要指標。其中，u1、u2、u3、u4、u5是財務(wù)業(yè)績方面的指標，原來都用精確的比率指標反映，但對它們適當(dāng)?shù)啬：芸陀^真實地反映財政專項資金的運轉(zhuǎn)情況和所發(fā)揮的實際效果。

（三）模型分析結(jié)果

根據(jù)上述計算方法可得：

其特征值和特征向量分別為A=[0.5714，0.2857，0.1429]，λmax=30000則，C.I.=0.0000則，C.R.=0.0000。

第1個、第2個以及第3個主因素下各子因素相互比較判斷矩陣以及專家對各個子因素的評分數(shù)據(jù)的評分具體計算過程，

則：A=[0.5714，0.2857，0.1429]

則B=A＼cdotR=[0.2161，0.40000，0.2857，0.3500]

進行歸一處理得B=（0.1798，0.3328，0.2377，0.2496）

經(jīng)過以上模糊綜合評價，廣東省某高職院校財政專項資金監(jiān)督評價的優(yōu)良比率為51%，比率并不理想，需關(guān)注影響財政專項資金監(jiān)督評價的有關(guān)因素。

五、結(jié)束語

通過模型分析，廣東高職院校財政專項資金監(jiān)督評價體系的構(gòu)建存在兩個方面的完善：一是監(jiān)督體系構(gòu)建的完善，二是監(jiān)督體系作用的發(fā)揮。要構(gòu)建好監(jiān)督評價體系，并發(fā)揮其作用，關(guān)鍵做好以下幾點工作：

一是監(jiān)督評價主體的多樣性。監(jiān)督評價主體是實現(xiàn)監(jiān)督評價目的的規(guī)劃者和實際操作者，是監(jiān)督評價效果的關(guān)鍵因素。監(jiān)督評價主體應(yīng)該既有人大、政協(xié)、教育部門、財政部門、審計部門和紀檢監(jiān)察部門等的政府監(jiān)督評價主體，又有學(xué)校相關(guān)部門組成的內(nèi)部監(jiān)督評價主體，還有新聞媒體、學(xué)生、學(xué)生家長和社會其他人士的社會監(jiān)督主體。

二是監(jiān)督評價對象的豐富性。監(jiān)督評價不僅要監(jiān)督評價財政專項資金本身，還要監(jiān)督評價監(jiān)督評價主體。因為監(jiān)督評價主體是監(jiān)督評價效果的關(guān)鍵因素，其監(jiān)督評價勝任能力非常重要。通過對監(jiān)督評價主體的監(jiān)督評價，剔除監(jiān)督評體的不良因素，提高其監(jiān)督評價能力。

三是監(jiān)督評價指標的個性化設(shè)置。高職院校財政專項資金監(jiān)督評價指標的設(shè)置應(yīng)該根據(jù)監(jiān)督評價的目標和財政專項資金的正當(dāng)性、目的性、合理性、科學(xué)性分類。在構(gòu)建監(jiān)督評價指標體系時，應(yīng)根據(jù)不同項目的個性化需求，賦予監(jiān)督評價指標不同的權(quán)重，不斷優(yōu)化監(jiān)督評價體系。