胡 赟

（411105 湘潭大學(xué)法學(xué)院 湖南 湘潭）

近些年來，青少年犯罪低齡化和高頻化的趨勢愈發(fā)明顯，如何處分未成年人的罪錯行為，引發(fā)了社會各界的關(guān)注和探索。據(jù)最高人民檢察院發(fā)布的《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》，檢察機(jī)關(guān)將深化涉罪未成年人的教育感化挽救工作，探索建立罪錯未成年人臨界教育、家庭教育、分級處遇和保護(hù)處分制度等。該項工作計劃對構(gòu)建未成年人罪錯行為處分制度具有宏觀指導(dǎo)意義。至于如何建構(gòu)符合我國國情、切實有效的罪錯未成年人分級處分制度，則需要從制度理論、現(xiàn)實情況、制度構(gòu)建等角度展開全面的探索研究。

一、構(gòu)建我國罪錯未成年人分級處分制度的理論基礎(chǔ)

構(gòu)建罪錯未成年人分級處分制度，首先需明確該制度的適用對象。罪錯未成年人可分為“罪”、“錯”兩類。涉罪未成年人是指達(dá)到刑事責(zé)任年齡并實施了觸犯刑法的行為而被法院定罪的未成年人。涉錯未成年人則包括兩種情形，一是行為人未達(dá)到刑事責(zé)任年齡依法認(rèn)為不構(gòu)成犯罪的，二是行為人實施的行為構(gòu)成一般違法但是不構(gòu)成犯罪的。第二種情形就是人們常說的“問題少年”，在日本和我國臺灣地區(qū)則稱之為“虞犯少年”,“所謂有觸犯刑罰法律之虞之行為者，乃指行為已具有觸法之傾向，有觸法之堪虞，有觸法之可能，惟尚未實際觸犯刑罰法律所明文規(guī)定之禁止行為，故又稱為虞犯。有犯罪之虞的少年，稱之為虞犯少年?！雹賹m用對象進(jìn)行合理的分類，方能為后續(xù)“多層次、多種類”的處分制度架構(gòu)奠定基礎(chǔ)。

處分罪錯未成年人，應(yīng)當(dāng)以教育為主、懲罰為輔。保護(hù)處分制度是在國家親權(quán)思想和保安處分論的基礎(chǔ)上發(fā)展而來。保安處分是以維護(hù)社會治安為目的，更傾向于保護(hù)社會利益，強(qiáng)調(diào)以刑罰來懲治危害行為。而保護(hù)處分制度吸收了國家親權(quán)思想，認(rèn)為國家有責(zé)任和權(quán)力保護(hù)未成年人，要保障未成年人的福利，通過教育和改變成長環(huán)境來處分罪錯未成年人。保護(hù)處分制度進(jìn)一步超越了危害行為與處分之間的邏輯關(guān)系，其不提倡以刑罰懲罰為目的，而是通過對行為人進(jìn)行刑罰價值評價，做出相應(yīng)的教育或者其他矯正手段，從而達(dá)到預(yù)防犯罪和處分行為的目的。保護(hù)處分制度沒有將“懲罰”和“教育”對立起來，而是相輔相成地實現(xiàn)對罪錯未成年人的保護(hù)、教育、矯正、監(jiān)管和處罰，符合法治進(jìn)步的總旋律。

二、我國罪錯未成年人處分制度的現(xiàn)狀分析

1.相關(guān)立法滯后，配套制度被架空

現(xiàn)行的法律在未成年人犯罪高發(fā)的趨勢面前，存在著很多的不足之處。根據(jù)現(xiàn)行《刑法》《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》的相關(guān)規(guī)定，對未成年人的罪錯處分包括由家長嚴(yán)加管教、送工讀學(xué)?；蛴烧杖萁甜B(yǎng)。教養(yǎng)制度這種非經(jīng)司法審查而限制人身自由的處分行為，一直以來就為人們所詬病，自2013年勞動教養(yǎng)制度被廢除以來，教養(yǎng)制度名存實亡。與此同時，我國的工讀教育也面臨著嚴(yán)峻的形勢，很多工讀學(xué)校都陷入招生難、不斷被撤并的困境?，F(xiàn)行的法律規(guī)定難以在司法實踐中取得良好的運行，未成年人的罪錯行為難以得到恰當(dāng)?shù)奶幏?，進(jìn)而導(dǎo)致部分未成年人一錯再錯，危害社會。

2.處分方式的成人化與行政化

當(dāng)前我國在處分未成年人的罪錯行為時，所采取的方式和成年人并無太大的差異?，F(xiàn)行的方針、政策在規(guī)定處分未成年人罪錯時僅體現(xiàn)出從輕減輕處罰，并沒有體現(xiàn)對未成年人的“優(yōu)先保護(hù)”。目前,大多數(shù)文明國家都承認(rèn)了未成年人的“最佳福利原則”,盡管我國的未成年人檢察制度，未成年人法庭等都取得了長足的進(jìn)步，但是我國的未成年人保護(hù)工作和矯正工作在制度和觀念各方面還有很大的進(jìn)步空間。

此外，罪錯未成年人能否接受工讀教育是由行政機(jī)關(guān)決定的?！额A(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，對未成年人送工讀學(xué)校就讀應(yīng)當(dāng)由父母或其他監(jiān)護(hù)人，或者原就讀學(xué)校提出申請，經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)。就讀工讀學(xué)校需要教育部門批準(zhǔn)，意味著其不僅沒有強(qiáng)制性，而且增高了就讀工讀學(xué)校的門檻。工讀教育作為一種處分方式，應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)制性，其決定可由司法機(jī)關(guān)作出。

三、我國罪錯未成年人分級處分制度的構(gòu)想

1.任何制度的推行都要于法有據(jù)，改革也需立法先行

構(gòu)建我國未成年人罪錯分級處分制度需要加強(qiáng)立法工作，緊跟時勢，從預(yù)防未成年人犯罪，處分未成年人犯罪以及對罪錯未成年人的矯正和幫扶回歸社會等角度全面立法。將收容教養(yǎng)制度等在法律中予以明確或刪改，對其他保護(hù)處分措施作出具體規(guī)定。

2.罪錯未成年人分級處分的關(guān)鍵在于分級，就是要構(gòu)建“分層級、多種類”的處分機(jī)制

比如，對于虞犯少年和犯罪情節(jié)輕微，社會危害性不大的未成年人予以訓(xùn)誡，聯(lián)系監(jiān)護(hù)人及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對其成長進(jìn)行監(jiān)管輔導(dǎo)。對于未達(dá)刑事責(zé)任年齡者的嚴(yán)重犯罪行為，由司法機(jī)關(guān)協(xié)同監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、社區(qū)等對其進(jìn)行評價之后，決定送工讀學(xué)校學(xué)習(xí)。對于構(gòu)成犯罪的未成年人，移送少管所改造。當(dāng)然，構(gòu)建完整的處分框架需要更深入的研究，需要建立少年警務(wù)制度、少年矯正制度，提高司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、教育部門、和社會各界對保護(hù)處分制度的參與度和專業(yè)度。

3.完善強(qiáng)制性保護(hù)處分措施的司法審查和檢察監(jiān)督程序

可以參照國外的少年法庭制度，建立我國的準(zhǔn)刑事訴訟程序，由檢察機(jī)關(guān)協(xié)同監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等共同對涉罪未成年人作出評價后，報請法院決定是否采取相應(yīng)強(qiáng)制性保護(hù)處分措施的制度，檢察機(jī)關(guān)對司法機(jī)關(guān)作出的處分予以法律監(jiān)督。

注釋：

①劉作揖.少年事件處理法[M] .三民書局,2012年版,第51頁.