淺談事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理

陳燕暉

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和一系列改革，預(yù)算績(jī)效管理的重要性日益突出。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政體制改革對(duì)資金的管理和使用效益提出了更高的要求，事業(yè)單位要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，保障單位的持續(xù)健康發(fā)展，就必須全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，促進(jìn)單位管理水平的提升，資金使用效益的提高，從而降低單位運(yùn)行成本。本文主要是對(duì)事業(yè)單位目前的預(yù)算績(jī)效管理狀況進(jìn)行分析，并相應(yīng)地提出了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的強(qiáng)化措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理;重要性;現(xiàn)狀;措施

一、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要性

為了促進(jìn)財(cái)稅體制改革的深化，財(cái)政資源的優(yōu)化配置，公共服務(wù)質(zhì)量的提升，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)務(wù)院、福建省人民政府、廈門(mén)市人民政府相繼出臺(tái)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》、《中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)〈關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》和《中共廈門(mén)市委廈門(mén)市人民政府印發(fā)〈關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施方案〉的通知》等相關(guān)文件。這些文件都明確了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要性，要求各部門(mén)各單位必須全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是把“預(yù)算”作為實(shí)施對(duì)象進(jìn)行的績(jī)效管理，先制定了預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，再將正確的績(jī)效管理理念和方法融入貫穿到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算決算和預(yù)算評(píng)價(jià)監(jiān)督的整個(gè)過(guò)程，促進(jìn)預(yù)算的經(jīng)濟(jì)效益和預(yù)算的社會(huì)效益的提高為目的而進(jìn)行的管理活動(dòng)。為了順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，事業(yè)單位必須全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，推進(jìn)預(yù)算管理和績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)一體化，提升單位管理水平，提高資金使用效益。

二、事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)淡薄

事業(yè)單位是非營(yíng)利單位，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的壓力，資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款，不用為資金的籌集而感到壓力重重，普遍存在預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)淡薄，重投入輕產(chǎn)出，缺乏成本意識(shí)，缺乏效益觀念。由于很多事業(yè)單位不僅對(duì)預(yù)算管理方面的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)績(jī)效管理方面的認(rèn)識(shí)也不足，根本不懂得將兩者有效聯(lián)系一起，缺乏預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為當(dāng)年收多少就支多少，只要把資金使用完就行了，沒(méi)考慮資金的使用效益，也沒(méi)考慮資金是否用在刀刃上，沒(méi)有全盤(pán)考慮的意識(shí)，因此，想要全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理十分困難。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)不規(guī)范

很多事業(yè)單位在預(yù)算管理認(rèn)識(shí)上仍舊存在觀念上的偏差，單位從領(lǐng)導(dǎo)層到基層普遍認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的職能工作，與其他部門(mén)無(wú)關(guān)。單位將預(yù)算編制工作全部交由對(duì)項(xiàng)目情況不了解的財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，而對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況了解透徹的業(yè)務(wù)部門(mén)卻沒(méi)有參與，造成了財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算編制的項(xiàng)目不科學(xué)、不準(zhǔn)確，業(yè)務(wù)部門(mén)執(zhí)行項(xiàng)目難、預(yù)算項(xiàng)目和項(xiàng)目績(jī)效難對(duì)應(yīng)的現(xiàn)象。事業(yè)單位預(yù)算編制工作僅由財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)完成，沒(méi)有業(yè)務(wù)部門(mén)的參與，財(cái)務(wù)部門(mén)不能預(yù)測(cè)到單位的所有收支，一般只根據(jù)上一年度的收支情況進(jìn)行測(cè)算，在上年度決算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)單的加減，沒(méi)辦法結(jié)合各部門(mén)的實(shí)際情況及單位的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行全面預(yù)算及績(jī)效管理，導(dǎo)致收支預(yù)算編制不全面、預(yù)算績(jī)效管理無(wú)法全覆蓋。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度相對(duì)薄弱

很多事業(yè)單位認(rèn)為預(yù)算就是年初報(bào)計(jì)劃，年末進(jìn)行決算，缺乏對(duì)預(yù)算過(guò)程的約束性，預(yù)算執(zhí)行狀況差。由于對(duì)預(yù)算批復(fù)資金沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化量化，沒(méi)有層層分解落實(shí)到各個(gè)部門(mén)各個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行失去了控制。基本支出預(yù)算資金的使用沒(méi)有完整的規(guī)劃，支出隨意化，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，資金使用效益低，甚至造成了年底突擊花錢(qián)或者年底沒(méi)有錢(qián)花的現(xiàn)象。項(xiàng)目支出預(yù)算資金由于缺乏跟蹤和反饋，沒(méi)有責(zé)任到部門(mén)和個(gè)人，部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)意識(shí)等原因，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不到位，執(zhí)行率低。這將造成項(xiàng)目支出預(yù)算資金集中在年終支付的現(xiàn)象，不但導(dǎo)致了財(cái)政部門(mén)資金統(tǒng)籌壓力的增加，還將影響到事業(yè)單位下一年度項(xiàng)目支出預(yù)算資金的申報(bào)。

（四）信息化管理系統(tǒng)不完善

按照財(cái)政部門(mén)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，事業(yè)單位已逐步重視預(yù)算績(jī)效管理，可是由于信息化管理系統(tǒng)不完善，造成了預(yù)算管理和績(jī)效管理存在“兩張皮”現(xiàn)象，無(wú)法實(shí)現(xiàn)一體化。事業(yè)單位目前統(tǒng)一使用的系統(tǒng)有部門(mén)預(yù)算管理系統(tǒng)、市級(jí)財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)、市政府資產(chǎn)綜合管理平臺(tái)、部門(mén)決算系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)的信息是相對(duì)獨(dú)立的，且信息量很大，如果沒(méi)有信息化支持，依靠手工操作是難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的。

三、事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的強(qiáng)化措施

（一）提高預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理可提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平，提高資金使用效益，保障單位持續(xù)健康發(fā)展。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要性，調(diào)動(dòng)全體人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的積極性，帶領(lǐng)他們參與到單位的預(yù)算績(jī)效管理工作中。事業(yè)單位可成立由單位法人任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各部門(mén)負(fù)責(zé)人為組員的預(yù)算績(jī)效管理工作小組，為預(yù)算績(jī)效管理提供組織保障。事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，組織財(cái)務(wù)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的人員積極參加學(xué)習(xí)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)知識(shí)，提高預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，促進(jìn)預(yù)算與績(jī)效管理成為一體化，提高預(yù)算資金的使用效益。

（二）提升預(yù)算編制工作水平

事業(yè)單位應(yīng)高度重視預(yù)算編制工作，結(jié)合本單位的年度工作計(jì)劃和主要職責(zé)進(jìn)行全面綜合規(guī)劃，設(shè)定符合本單位實(shí)際情況的整體績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，設(shè)定的預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)要具體量化細(xì)化，切合實(shí)際，做到可執(zhí)行、可審核、可監(jiān)控、可檢查、可評(píng)價(jià)。事業(yè)單位應(yīng)事先調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與擬定預(yù)算項(xiàng)目，通過(guò)委托第三方或聘請(qǐng)專家的方式對(duì)要上報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估和論證。事前績(jī)效評(píng)估應(yīng)遵循客觀公正、科學(xué)規(guī)范、成本效益等原則，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的合理性、項(xiàng)目實(shí)施的必要性和可行性等論證應(yīng)采取科學(xué)合理的方法，確保預(yù)算項(xiàng)目數(shù)據(jù)編制的科學(xué)性、合理性、正確性。在預(yù)算編制過(guò)程中，事業(yè)單位的各個(gè)部門(mén)需要進(jìn)行協(xié)調(diào)與配合，由專門(mén)人員進(jìn)行預(yù)算編制工作，確保全部收支都能納入預(yù)算，預(yù)算績(jī)效管理全覆蓋。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度

事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算批復(fù)，對(duì)預(yù)算批復(fù)資金進(jìn)行科學(xué)的細(xì)化量化，層層分解落實(shí)到各個(gè)職能部門(mén)。各個(gè)職能部門(mén)要厲行節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍，不得超預(yù)算支出，力爭(zhēng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與時(shí)間進(jìn)度一致或提前完成各項(xiàng)預(yù)算工作任務(wù)。事業(yè)單位要對(duì)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的執(zhí)行進(jìn)度和實(shí)現(xiàn)程度實(shí)行“雙監(jiān)控”，建立項(xiàng)目庫(kù)，指派專人時(shí)時(shí)跟蹤執(zhí)行項(xiàng)目進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行偏離績(jī)效目標(biāo)、預(yù)期執(zhí)行進(jìn)度未能達(dá)到或預(yù)計(jì)目標(biāo)不能達(dá)成的，要詳細(xì)分析原因并及時(shí)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行改進(jìn)，確?？?jī)效目標(biāo)能夠按期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。

（四）加快預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)

事業(yè)單位目前統(tǒng)一使用的部門(mén)預(yù)算管理系統(tǒng)、市級(jí)財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)、市政府資產(chǎn)綜合管理平臺(tái)、部門(mén)決算系統(tǒng)等各自獨(dú)立使用，數(shù)據(jù)沒(méi)有共享，處于“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”狀態(tài)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)加快預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)，使用統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)，打破這種孤島現(xiàn)象，將各個(gè)系統(tǒng)有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。通過(guò)信息化手段，事業(yè)單位可推進(jìn)預(yù)算管理和績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)一體化，提升單位管理水平，提高資金使用效益。

總之，事業(yè)單位應(yīng)高度重視預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)，提高預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，結(jié)合本單位實(shí)際情況制定具體的實(shí)施方案，加快預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)，提升預(yù)算編制工作水平，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，確保將全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的各項(xiàng)任務(wù)能落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》中發(fā)[2018]34.

[2]《中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)〈關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》閩委發(fā)﹝2019﹞5號(hào).

[3]《中共廈門(mén)市委廈門(mén)市人民政府印發(fā)〈關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施方案〉的通知》廈委[2019]53號(hào).

[4]鄒紅.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的思考[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018 （24）.

[5]陳偉.行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)與對(duì)策[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019 （21）.