淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務(wù)管理工作問題及對策

肖靜

摘 要：新形勢下我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越完善，國家開始逐漸放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，重視發(fā)展的質(zhì)量和效率，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展越來越引起重視，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理工作和財政資金運(yùn)用狀況。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務(wù)管理工作取得了一定成就，但是整體上仍然存在著很多問題和漏洞，例如財務(wù)會計體系和機(jī)制較為落后，對財務(wù)管理的重視力度不夠等等。本文著重分析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務(wù)管理中存在的問題，并針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)進(jìn)行綜合分析，提出相應(yīng)的改善措施，希望為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務(wù)管理工作的開展提出一些有效建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn); 財務(wù)管理; 對策建議;

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、縮小我國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，成為我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、開展農(nóng)村扶貧工作的重要支持。為了更好地為社會主義鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須重視財務(wù)管理工作，積極尋找現(xiàn)階段政府財務(wù)管理工作中存在的問題，并主動創(chuàng)新財務(wù)管理模式，尋求改善財務(wù)管理的措施，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政資金的使用效率。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理工作概述

隨著國家政治政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改變，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)政府的財務(wù)管理要求也發(fā)生改變，傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式已經(jīng)不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。在現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對而言還較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制也不夠完善，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)管理方式還比較粗放，如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前面臨的財務(wù)管理困境，走出財務(wù)管理的低谷，是當(dāng)前我國基層政府都必須認(rèn)真思考并加以解決的現(xiàn)實問題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理工作中存在的主要問題

1.對財務(wù)預(yù)算的認(rèn)識不夠，沒有形成預(yù)算約束

在現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務(wù)管理工作受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展水平的制約，財務(wù)管理部門對預(yù)算管理工作往往缺乏科學(xué)認(rèn)識，對預(yù)算管理的重視程度也較低，沒有建立起健全的預(yù)算體系，導(dǎo)致財政預(yù)算管理的作用無法得到發(fā)揮。我國很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)部門對財務(wù)預(yù)算的涉入程度不深，或者是很多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)管理工作并未覆蓋到財務(wù)預(yù)算工作中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)部門僅僅完成財政撥付資金的預(yù)算編制，而對于其他資金，例如非稅收入等都沒有進(jìn)行預(yù)算管理。我國很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都存在財政收入和支出的記錄情況不完整、不清晰的現(xiàn)象，有些政府財務(wù)部門為了制定出好看的財務(wù)預(yù)算編制方案，預(yù)算內(nèi)容形式大于實質(zhì)，不符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，最終導(dǎo)致預(yù)算方案的執(zhí)行性不高，資金的使用分配去向也不能明確。在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其財務(wù)工作人員由于能力和知識的缺乏，對財務(wù)預(yù)算管理工作往往采取經(jīng)驗主義，財務(wù)預(yù)算往往充滿主觀性，不利于預(yù)算管理的綜合發(fā)展。

2.專項資金使用不規(guī)范，管理混亂

當(dāng)前為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提升，縮小我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，財政部門撥付大量專項資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和支持，但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在專項財政資金的管理上存在很大的問題。我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的專項資金管理十分分散，尤其是一些項目較繁雜、資金數(shù)量過多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，這些地區(qū)的政府財務(wù)部門往往沒有結(jié)合地區(qū)開發(fā)的實際情況和國家的資金管理規(guī)范來對專項資金進(jìn)行核算、規(guī)劃和安排，由于專項資金管理的混亂，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的專項資金在項目開啟時很難做到及時撥付，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)項目的進(jìn)展和效率。另外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的政府財務(wù)部門在使用專項資金過程中，混淆專項資金和財政資金，導(dǎo)致無法進(jìn)行真實有效的核算，甚至有些地區(qū)會出現(xiàn)專項資金任意挪用和侵占的現(xiàn)象，沒有按照專項資金的使用規(guī)范進(jìn)行核算、分配和管理。最后，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)都沒有建立起資金監(jiān)督機(jī)制，對專項資金的使用規(guī)范和事后反饋情況都十分匱乏，缺乏對專項資金的跟蹤調(diào)查必然會導(dǎo)致資金濫用和管理混亂的情形發(fā)生。

3.缺乏健全的財務(wù)管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)政府的財務(wù)管理工作問題應(yīng)該建立在健全的財務(wù)管理制度之上，結(jié)合地區(qū)具體的財務(wù)管理來開展，并出臺相關(guān)的財務(wù)管理運(yùn)行條例。但是，現(xiàn)階段我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)對財務(wù)管理內(nèi)容都缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，使用的財務(wù)管理制度都是照搬省市單位的財務(wù)管理條例，并沒有結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財務(wù)運(yùn)行狀況來進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和比那個，導(dǎo)致財務(wù)管理制度的規(guī)定與實際執(zhí)行情況不相符，在執(zhí)行過程中就會出現(xiàn)專項資金隨意調(diào)動使用，執(zhí)行過程中任意解釋變更財務(wù)管理條例的情況，還有一些地區(qū)甚至都沒有相關(guān)的財務(wù)管理制度條例，導(dǎo)致財務(wù)管理工作在實踐中具有較大的隨意性，會計核算工作受到了很大的影響，不利于整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理水平的提高。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收支矛盾突出，存在負(fù)債現(xiàn)象

現(xiàn)階段，很多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收支情況運(yùn)轉(zhuǎn)困難，因為受到地區(qū)歷史遺留問題的影響或是地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)項目較少影響，導(dǎo)致難以申請國家的財政資金補(bǔ)貼，為了維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)，可能會出現(xiàn)大量負(fù)債的情況，并且負(fù)債現(xiàn)象普遍，負(fù)債金額數(shù)量較大，政府的盈利能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上財政支出的程度。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的政府為了發(fā)展，盲目建設(shè)，沒有認(rèn)真考察，實現(xiàn)因地制宜，結(jié)合地區(qū)生產(chǎn)和環(huán)境的特點(diǎn)以及工程建設(shè)的實際需求做好市場調(diào)研和可行性研究，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)工程建設(shè)難以為繼，經(jīng)濟(jì)效益無法實現(xiàn)，工程的款拖欠和資金周轉(zhuǎn)困難等問題層出不窮。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)崗位和人員冗雜，造成政府機(jī)構(gòu)的日常支出費(fèi)用過高，甚至需要依賴負(fù)債進(jìn)行日常工作的維持。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理存在問題的原因分析

1.管理體制不健全，缺乏監(jiān)督約束機(jī)制

造成上述問題的基本的原因，有體制和制度的缺乏。很多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展財務(wù)管理工作時，沒有建立起科學(xué)合理的財務(wù)管理制度，缺乏財務(wù)管理預(yù)算的意識，對財政管理過程中收支審批依據(jù)和程序的審核都敷衍了事，財務(wù)管理人員的工作崗位職責(zé)履行不規(guī)范不清晰，對財務(wù)管理工作的改善缺乏積極主動意識。另外，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理工作，沒有完善的監(jiān)督約束體系，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)管理流程和結(jié)果都不能進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，不能形成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)部門的法律約束和限制，導(dǎo)致財務(wù)管理工作的無序。

2.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，缺乏法制觀念

由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的法制宣傳管理工作不到位，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的政府財務(wù)管理人員缺乏對法律的理解，在財務(wù)管理工作中，會出現(xiàn)有意或無意違法國家法律法規(guī)和財務(wù)管理規(guī)范制度的行為，導(dǎo)致財務(wù)管理問題的困境。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理人員缺乏專業(yè)素質(zhì)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的速度較慢，很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人普遍素質(zhì)不高，對財務(wù)管理工作缺乏系統(tǒng)性的認(rèn)識，另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財務(wù)部門的發(fā)展前景和工資水平都不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門的財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)不到位，人員流動也十分頻繁。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高財務(wù)管理工作水平的措施建議

1.重視財政預(yù)算工作，嚴(yán)格預(yù)算程序

財政預(yù)算工作是針對整個財政資金的使用進(jìn)行詳細(xì)合理的籌劃、安排和配置，是財務(wù)資金管理運(yùn)用的基礎(chǔ)工作，首先要加強(qiáng)對財政預(yù)算的認(rèn)識和重視，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況和項目開展情況進(jìn)行科學(xué)的財務(wù)預(yù)算編制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)不同階段的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行不同階段的預(yù)算安排，不斷完善預(yù)算編制的合理性。當(dāng)然，在預(yù)算管理加強(qiáng)的同時，要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項財政收入和支出的審核和統(tǒng)一管理，為財務(wù)預(yù)算編制提供全面合理的依據(jù)。在預(yù)算編制方案形成后，政府要嚴(yán)格按照預(yù)算方案進(jìn)行資金的調(diào)配和使用，保證財務(wù)預(yù)算得以順利實施。最后，要對預(yù)算的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和反饋，發(fā)現(xiàn)預(yù)算方案和執(zhí)行過程中的不適部分并進(jìn)行調(diào)整，不斷提高財務(wù)預(yù)算的完整性和準(zhǔn)確性。

2.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財務(wù)管理工作，應(yīng)該在做好預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，建立健全的財務(wù)管理制度體系，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)政府的財務(wù)管理工作開展有法可依、有例可循。要構(gòu)建完善的財務(wù)管理制度體系，其中應(yīng)該包括健全的資金使用規(guī)范、政府采購規(guī)范條例、專項資金運(yùn)用規(guī)范、票據(jù)管理規(guī)范以及納稅規(guī)范等等，只有保證財務(wù)管理工作的內(nèi)容都有明確的制度規(guī)定，才能為財務(wù)工作的開展打好基礎(chǔ)。另外，健全的財務(wù)管理制度還應(yīng)該包括嚴(yán)格的監(jiān)督管理程序，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財務(wù)部門資金和預(yù)算的監(jiān)督，做好及時的反饋和調(diào)整工作，才能保證制度的不斷規(guī)范和完善。

3.加強(qiáng)對財務(wù)管理人員的教育培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財務(wù)管理工作涉及的內(nèi)容十分廣泛，財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)能力是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財務(wù)管理水平的重要因素。為了適應(yīng)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要注重提高財務(wù)管理人員的專業(yè)能力素養(yǎng)，創(chuàng)新財務(wù)管理模式和方法。對于在崗財務(wù)管理人員，政府要針對性地開展財務(wù)制度培訓(xùn)教育，明確各崗各人員的職責(zé)，嚴(yán)格財務(wù)人員的招聘程序。另外，國家財政部門要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持，派送專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)的財務(wù)工作人員定期下鄉(xiāng)進(jìn)行財務(wù)管理工作知識宣講，更好地提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財務(wù)管理水平。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）