我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督的功能與實(shí)施原則

王常柱

在我國(guó)社會(huì)中，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員[1]，公務(wù)員職業(yè)道德就是“國(guó)家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過(guò)程中所必須遵循的行為規(guī)范”[2]。新中國(guó)成立后，尤其是公務(wù)員制度實(shí)施以來(lái)，黨和政府始終重視公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，始終堅(jiān)持從中國(guó)文化的倫理精神、自身的政治情懷、社會(huì)主義政治實(shí)踐的倫理性質(zhì)出發(fā)，對(duì)公務(wù)員職業(yè)從業(yè)人員提出了明確的職業(yè)道德要求。黨的十八大以來(lái)，黨中央更是明確了“堅(jiān)定信念、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)這些職業(yè)道德要求，既需要黨和政府以及社會(huì)各方的大力提倡，也需要公務(wù)員職業(yè)從業(yè)人員的道德自覺和自律，更需要來(lái)自社會(huì)團(tuán)體、組織和個(gè)人的強(qiáng)有力監(jiān)督。

一、公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督的本質(zhì)內(nèi)涵

明晰監(jiān)督的本質(zhì)內(nèi)涵就成為探討公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督本質(zhì)內(nèi)涵的基本前提。在漢語(yǔ)中，監(jiān)督就是“察看并督促”[3]，是人類有意識(shí)的行為。監(jiān)督之“察看并督促”內(nèi)涵必然是圍繞一定目的并為保證這一目的之實(shí)現(xiàn)而展開的。從這個(gè)意義看，監(jiān)督就是一定主體為保證一定目的之實(shí)現(xiàn)而采取的“察看并督促”的行為活動(dòng)?！暗赖卤O(jiān)督”和“職業(yè)道德監(jiān)督”等只不過(guò)是監(jiān)督的不同形態(tài)、在“察看并督促”內(nèi)涵之上分別具有自己的特定外延而已。

在“道德監(jiān)督”概念中，“道德”是“監(jiān)督”的限制詞，以其限制功能規(guī)定了“道德監(jiān)督”的外延。這就是說(shuō)，要理解“道德監(jiān)督”的本質(zhì)內(nèi)涵，須先知道“道德”是在何種意義上進(jìn)行限制的。從詞語(yǔ)的意義看，“道德”作為限制詞有三重內(nèi)涵。第一是“道德的”，與“不道德的”相對(duì)應(yīng)。據(jù)此，道德監(jiān)督就是“道德的監(jiān)督”，與“不道德的監(jiān)督”相對(duì)應(yīng)，這是一種屬性的界定。第二是“屬于道德的”，或者“以道德為方式的”。據(jù)此，道德監(jiān)督就是“道德（性質(zhì)的）監(jiān)督”，而不是“法律監(jiān)督”“行政監(jiān)督”等。這是一種定性的界定。第三是“指向道德的”，與“指向其他方面的”相對(duì)應(yīng)，據(jù)此，道德監(jiān)督就是“指向道德的”而不是指向法律、行政、能力的監(jiān)督。這是內(nèi)容指向的界定。本文中的道德監(jiān)督主要指涉第三種，是對(duì)“道德”的監(jiān)督。在這個(gè)層面，道德監(jiān)督是監(jiān)督的特殊形態(tài)，是“以一定的道德評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以確保道德目標(biāo)和道德規(guī)范得以切實(shí)落實(shí)的方法和過(guò)程”[4]。既然概念的內(nèi)涵是由上位概念決定的，那么，職業(yè)道德監(jiān)督作為下位概念，其內(nèi)涵就是由上位概念“道德監(jiān)督”規(guī)定的，它的特殊之處就在于“職業(yè)”所限定的概念外延。因此，職業(yè)道德監(jiān)督，就是道德監(jiān)督的特殊形式，其本質(zhì)就是“職業(yè)團(tuán)體或社區(qū)運(yùn)用某種道德手段來(lái)影響和控制其成員職業(yè)行為的一種方式”[5]。以此類推，公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督是職業(yè)道德監(jiān)督的一個(gè)特殊類型，其內(nèi)涵是由“職業(yè)道德監(jiān)督”這一上位概念決定的，它的特殊之處則是“公務(wù)員”所限定的概念外延。據(jù)此，如果說(shuō)，道德監(jiān)督是指向道德的監(jiān)督，那么，“公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督”所指向的是公務(wù)員職業(yè)道德，即公務(wù)員在“社會(huì)公共事務(wù)和國(guó)家事務(wù)管理活動(dòng)中，調(diào)整其與社會(huì)之間，公務(wù)員之間關(guān)系應(yīng)當(dāng)遵守的正義和非正義、善與惡、公正和偏私等行為規(guī)范與準(zhǔn)則的總稱”[6]。

由此可知，作為職業(yè)道德監(jiān)督的特殊形態(tài)，公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督，從道德監(jiān)督的類型看是指向公務(wù)員職業(yè)道德的，從監(jiān)督客體看是指向公務(wù)員這個(gè)職業(yè)及其從業(yè)人員的。眾所周知，公務(wù)員職業(yè)不是一般的職業(yè)，而是“以國(guó)家機(jī)關(guān)的名義行使行政職權(quán)、履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，并由國(guó)家提供工資福利和生活保障的職業(yè)”[7]，而其從業(yè)人員即公務(wù)員則代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使公共權(quán)力，處理公共事務(wù)。因此，無(wú)論公務(wù)員這一職業(yè)，還是從事這一職業(yè)的一個(gè)個(gè)具體的公務(wù)員，都具有公共性特征，即公務(wù)員這一職業(yè)是開放的，人人都可以進(jìn)入，而從事這一職業(yè)的一個(gè)個(gè)公務(wù)員都承擔(dān)著為整個(gè)社會(huì)提供服務(wù)的公共性職責(zé)。這一公共性特征，決定了公務(wù)員職業(yè)從業(yè)人員必然要具有公共性的道德，決定了公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督同樣具有公共性。我們知道，公務(wù)員職業(yè)道德是公務(wù)員這個(gè)職業(yè)的專屬道德。因此，公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督就成為包括公務(wù)員個(gè)人在內(nèi)的一切社會(huì)成員或團(tuán)體對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德進(jìn)行的監(jiān)督。據(jù)此，我們可將公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督劃分為兩種類型：其一是外部監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督主體是公務(wù)員之外的成員和組織，是他律式監(jiān)督；其二是內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督主體是公務(wù)員自身和公務(wù)員組織，是自律式監(jiān)督①。

上述定義是在最普遍意義上獲得的，對(duì)于認(rèn)識(shí)和理解中國(guó)社會(huì)的公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督具有指導(dǎo)意義。比如，依據(jù)這一定義方法，即可知道中國(guó)社會(huì)的公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督同樣具有強(qiáng)烈的公共性特征。然而，認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)社會(huì)的公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督，不僅要掌握公務(wù)員職業(yè)道德的最普遍意義的內(nèi)涵，還須充分認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)社會(huì)政治的最大特點(diǎn)即“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，[9]掌握中國(guó)社會(huì)公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督的特殊內(nèi)涵。在黨的十九大報(bào)告中，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一特征被系統(tǒng)表述為“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐”。因此，中國(guó)社會(huì)的公務(wù)員職業(yè)道德和公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督必然同樣地具有這一政治特征，而這一特征使得中國(guó)社會(huì)的公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督有別于其他國(guó)家和地區(qū)的公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督，同時(shí)也成就了中國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督的中國(guó)特色。

依據(jù)行為發(fā)生的時(shí)間邏輯，可將公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督的內(nèi)容劃分為三個(gè)方面：一是對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范的制訂與完善進(jìn)行“察看并監(jiān)督”。道德規(guī)范是道德行為的基本遵循，而公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范則是所有公務(wù)員展開其職業(yè)道德行為的基本遵循。因此，“察看并監(jiān)督”公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范的制訂和完善，是對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德進(jìn)行監(jiān)督的第一要?jiǎng)?wù)。二是對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范的落實(shí)與踐行進(jìn)行“察看并監(jiān)督”。“察看并監(jiān)督”公務(wù)員職業(yè)道德目標(biāo)和規(guī)范的落實(shí)踐行情況，是公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督的第二項(xiàng)內(nèi)容。這一內(nèi)容包括自律監(jiān)督和他律監(jiān)督兩個(gè)層面，目的在于確保公務(wù)員職業(yè)道德目標(biāo)和規(guī)范等得到切實(shí)落實(shí)。三是對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范的落實(shí)及其輿情進(jìn)行“察看并監(jiān)督”。公共性特征，很容易使公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范的落實(shí)情況成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，并進(jìn)而演變?yōu)檩浨槭录?，因此在今天社?huì)中，公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督不僅包括對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范的落實(shí)狀況的“查看并監(jiān)督”，而且還包括對(duì)落實(shí)狀況之輿情進(jìn)行“察看并監(jiān)督”。這樣的“察看并監(jiān)督”對(duì)于改善公務(wù)員職業(yè)道德、引領(lǐng)社會(huì)輿論、控制輿情具有重要意義。

二、公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督的基本功能

作為手段，公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督需要在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)中發(fā)揮作用，而公務(wù)員職業(yè)道德所以能夠在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)中發(fā)揮作用，根本之處在于它具有的相應(yīng)功能。

我們知道，一個(gè)事物的功能總是與該事物的結(jié)構(gòu)聯(lián)系在一切的，不同的結(jié)構(gòu)總是內(nèi)含著不同的功能。因此，認(rèn)識(shí)和把握公務(wù)員職業(yè)道德的功能，需要探討公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督的要素結(jié)構(gòu)狀況。從前文的定義看，公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督是有意識(shí)、有目的、有組織的人類活動(dòng)。我們知道，一個(gè)行為活動(dòng)，首先應(yīng)具有活動(dòng)主體，即誰(shuí)在活動(dòng)，其次應(yīng)具有活動(dòng)賴以展開的需要、動(dòng)機(jī)、目的、目標(biāo)等，其三應(yīng)具有活動(dòng)賴以展開的原則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等。依據(jù)這一邏輯，即可將公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督的基本要素結(jié)構(gòu)確定為如下四個(gè)方面：其一是監(jiān)督主體，其二是監(jiān)督目的，其三是監(jiān)督方式，其四是監(jiān)督效果。在此，監(jiān)督主體是包括公務(wù)員在內(nèi)的所有社會(huì)主體，監(jiān)督目的是確保公務(wù)員職業(yè)道德的要求和規(guī)范得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行，監(jiān)督方式就是依據(jù)社會(huì)主義的道德原則、道德規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“察看并督促”，監(jiān)督效果則是監(jiān)督活動(dòng)所達(dá)成的最后結(jié)果。如此，即可得出公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督功能的定義：公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督的功能，是指公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督自身發(fā)揮出的有利的作用，其本質(zhì)內(nèi)涵就是根據(jù)我國(guó)社會(huì)的社會(huì)主義道德原則、道德規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)，以及適用于公務(wù)員職業(yè)的特殊道德要求，對(duì)公務(wù)員的職業(yè)道德行為作出是非善惡的價(jià)值判斷，督促公務(wù)員依據(jù)相應(yīng)道德標(biāo)準(zhǔn)修正自己的職業(yè)道德行為，進(jìn)而達(dá)成監(jiān)督結(jié)果的效能或能力。

根據(jù)公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督的要素結(jié)構(gòu)以及它所產(chǎn)生的社會(huì)作用和影響，可將公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督的功能概括為如下四個(gè)方面：

一是評(píng)判功能。評(píng)判功能，是指公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督通過(guò)察看、評(píng)價(jià)公務(wù)員職業(yè)道德狀況而作出是非善惡評(píng)判。公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)須以公務(wù)員職業(yè)道德現(xiàn)實(shí)狀況為前提，沒(méi)有一個(gè)對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德現(xiàn)狀的基本把握，就不可能有真正的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。因此，公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督的評(píng)判功能就顯得特別重要。借助這一功能，公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督一方面能夠幫助我們?nèi)婕?xì)致地認(rèn)識(shí)、把握中國(guó)社會(huì)公務(wù)員職業(yè)道德的基本狀況，另一方面能夠幫助我們?cè)诠珓?wù)員職業(yè)道德建設(shè)過(guò)程中，準(zhǔn)確有效地對(duì)公務(wù)員道德建設(shè)、公務(wù)員道德素質(zhì)的提高、公務(wù)員職業(yè)道德的改善等方面施加影響。需要指出的是，這一功能對(duì)于基層公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)尤其重要，它能更好地“引導(dǎo)基層公務(wù)員將職業(yè)道德內(nèi)化于心、外化于行，貫穿到日常工作中，成為社會(huì)主義道德的示范者”[9]。

二是賞罰功能。賞罰功能，是指公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督所具有的、通過(guò)表?yè)P(yáng)或懲罰等方式推動(dòng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)、提升公務(wù)員職業(yè)道德素質(zhì)的功能。在公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督過(guò)程中，表?yè)P(yáng)和懲罰是基本監(jiān)督手段，而且這種監(jiān)督手段為公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)提供了重要的動(dòng)力支持。這種動(dòng)力支持是通過(guò)公務(wù)員職業(yè)從業(yè)人員的心理機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。監(jiān)督主體當(dāng)發(fā)現(xiàn)某行為不符合道德原則和道德價(jià)值時(shí)，便會(huì)對(duì)監(jiān)督客體提出批評(píng)并通過(guò)某種渠道使之得到懲罰，而當(dāng)發(fā)現(xiàn)某行為符合道德原則和道德價(jià)值時(shí)，便會(huì)對(duì)監(jiān)督客體給予表?yè)P(yáng)并通過(guò)某種渠道使之得到獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)監(jiān)督客體受到批評(píng)和懲罰時(shí)，他的內(nèi)心深處就會(huì)產(chǎn)生不安和自責(zé)，而當(dāng)監(jiān)督客體受到表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，他的內(nèi)心深處便會(huì)感到愉悅和滿足。借助這種心理機(jī)制，公務(wù)員職業(yè)從業(yè)人員自覺調(diào)節(jié)和糾正自己的職業(yè)道德行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督的賞罰功能。

三是養(yǎng)成功能。養(yǎng)成功能，是指公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督促使公務(wù)員個(gè)體積極養(yǎng)成知、情、意、行等道德品質(zhì)的功能。道德品質(zhì)是通過(guò)將他律轉(zhuǎn)化為自律來(lái)實(shí)現(xiàn)的，沒(méi)有這種轉(zhuǎn)化，道德品質(zhì)養(yǎng)成是無(wú)從談起的。在公務(wù)員職業(yè)道德品質(zhì)養(yǎng)成方面，公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督首先表現(xiàn)出的是他律，即依靠外在的約束力量強(qiáng)制公務(wù)員職業(yè)從業(yè)人員履行其職業(yè)道德義務(wù)，從而使其職業(yè)道德行為符合相應(yīng)的道德原則和道德規(guī)范。借助這種他律，公務(wù)員個(gè)人將道德原則、道德規(guī)范等內(nèi)化于自己的心中，從而養(yǎng)成自己的職業(yè)道德品質(zhì)。公務(wù)員個(gè)人一旦擁有這種品質(zhì)，他就會(huì)在自己的職業(yè)行為中積極主動(dòng)地履行職業(yè)道德義務(wù)，使自己的職業(yè)道德行為符合相應(yīng)的道德要求和規(guī)范，同時(shí)也會(huì)對(duì)自己的職業(yè)道德行為保持警惕，做到知錯(cuò)即改、有錯(cuò)必糾。

四是引領(lǐng)功能。引領(lǐng)功能，是指公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督矯正、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)的功能。公務(wù)員隊(duì)伍是一個(gè)行使公共權(quán)力的特殊群體，在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中居于特殊地位。此外，由于中國(guó)文化特有的倫理性特點(diǎn)，公務(wù)員的職業(yè)道德狀況，尤其是高層次、高級(jí)別公務(wù)員的職業(yè)道德狀況，不僅影響著人民群眾對(duì)公共權(quán)力行使的認(rèn)可與支持，而且也嚴(yán)重影響著中國(guó)社會(huì)的道德風(fēng)氣。還有，基層公務(wù)員直接接觸群眾，他們的“職業(yè)道德水平代表著政府的形象，反映了政府的公共治理能力，對(duì)全社會(huì)的道德水平具有較強(qiáng)的示范作用和影響力”[9]?？梢?，公務(wù)員的職業(yè)道德監(jiān)督對(duì)于社會(huì)道德具有引領(lǐng)功能。因此，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，每一個(gè)公務(wù)員都應(yīng)該正確對(duì)待監(jiān)督、接受監(jiān)督，都應(yīng)該將黨和人民提出的道德要求內(nèi)化于心，使之成為自己的職業(yè)道德品質(zhì)，進(jìn)而推動(dòng)公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督之引領(lǐng)功能的充分實(shí)現(xiàn)。

上述四點(diǎn)是對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督功能的基本概括，而且這種概括從邏輯上看基本上是完備且互斥的。然而，這種概括具有自身的局限性，因?yàn)樗鼒?jiān)持認(rèn)為功能就是事物內(nèi)部固有的，與人的思想意識(shí)無(wú)關(guān)。毫無(wú)疑問(wèn)，功能是事物固有的，不依賴人的意識(shí)而存在，但它卻不能自我表現(xiàn)出來(lái)的。事實(shí)上，事物的功能總是要通過(guò)人的認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)才能表現(xiàn)出來(lái)。如果這一觀點(diǎn)成立，那么，公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督的功能就不僅取決于公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督自身，還取決于公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督主體的主觀建構(gòu)。作為有意識(shí)活動(dòng)，公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督具有自己的動(dòng)機(jī)、目的和目標(biāo)，它的功能在很大程度上都是監(jiān)督主體主觀建構(gòu)的結(jié)果。也就是說(shuō)，一定主體在設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)價(jià)公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督活動(dòng)之時(shí)，就已經(jīng)主觀地將自己設(shè)定的效能或能力投射在它的身上，而且這種效能或能力總是和主體自身的設(shè)想與期望聯(lián)系在一起的。比如，公務(wù)員個(gè)人本身就是公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督的主體，當(dāng)他們將全心全意為人民服務(wù)確定自己的職業(yè)道德目標(biāo)時(shí)，監(jiān)督的效能或能力就會(huì)因?yàn)樗麄兊脑O(shè)想與期望而成為提升公務(wù)員職業(yè)道德品質(zhì)的強(qiáng)大推動(dòng)力，相反，當(dāng)他們“職業(yè)道德低下甚至缺失，在利益和權(quán)力面前不能把握正確的方向”[10]的時(shí)候，監(jiān)督的效能或能力就會(huì)因?yàn)樗麄兊脑O(shè)想與期望而成為走向腐敗的幫兇。這一事實(shí)表明，公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督的效能或能力，會(huì)隨著監(jiān)督活動(dòng)的展開而在一定監(jiān)督主體的主觀建構(gòu)中逐漸作用于公務(wù)員職業(yè)道德實(shí)際，并產(chǎn)生自己的影響，促進(jìn)或者阻滯公務(wù)員職業(yè)道德的提升和發(fā)展。上述分析告訴我們，公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督的功能，雖然是公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督自身的效能或能力，但同時(shí)也是與監(jiān)督主體的主觀建構(gòu)相關(guān)聯(lián)的，或者說(shuō)，公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督的功能在一定意義上是由監(jiān)督主體建構(gòu)而成并加以確認(rèn)的。所以，公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督的功能不是固定不變的，它會(huì)隨著監(jiān)督主體的發(fā)展實(shí)際、主觀努力等情況而呈現(xiàn)不同的內(nèi)容。

三、公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督的實(shí)施原則

所謂原則，即是“說(shuō)話或行事所依據(jù)的法則或標(biāo)準(zhǔn)”[3]。據(jù)此可知，公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督原則，就是公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督活動(dòng)展開所依據(jù)的法則或標(biāo)準(zhǔn)。開展公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督，其實(shí)施原則的確定必須具有合法、合理的制度基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，必須獲得足夠的道德合理性，否則，缺少制度基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，缺失道德合理性，任何形式的公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督都難以實(shí)施，而且即使勉強(qiáng)實(shí)施，也難以得到社會(huì)大眾的廣泛認(rèn)可和贊同。此外，我們是社會(huì)主義國(guó)家，我們的公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督具有明確的目的性，其要義就是要保證公務(wù)員認(rèn)真踐行公務(wù)員職業(yè)道德要求和規(guī)范，保持公務(wù)員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力和為人民服務(wù)的能力?；谏鲜瞿康模Y(jié)合中國(guó)社會(huì)主義制度性質(zhì)以及中國(guó)特色社會(huì)主義的最根本特征，即黨的領(lǐng)導(dǎo)，本文將公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)的實(shí)施原則概括如下：

一是客觀性原則。公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督必須以客觀真實(shí)為前提，堅(jiān)持客觀性原則。客觀性原則是指公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督必須重視社會(huì)客觀實(shí)際，必須全面貫徹客觀標(biāo)準(zhǔn)。首先，堅(jiān)持客觀性原則，就是在制定公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督評(píng)價(jià)方案、建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系以及在開展評(píng)價(jià)活動(dòng)時(shí)，都必須符合公務(wù)員工作實(shí)際和客觀要求，而不能提出不切合實(shí)際的道德要求。其次，堅(jiān)持客觀性原則，就是將客觀真實(shí)貫穿于監(jiān)督全過(guò)程，努力做到一切監(jiān)督都客觀、真實(shí)、可信。客觀真實(shí)是相信所以產(chǎn)生的前提，只有在監(jiān)督的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)層面都保證客觀真實(shí)，公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督才能有客觀公正的結(jié)果，才能令人相信。其三，堅(jiān)持客觀性原則，就是做到監(jiān)督結(jié)果以及結(jié)果反饋、使用等客觀真實(shí)。公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督如果缺失客觀性，就不能正確鑒別公務(wù)員的職業(yè)道德狀況，尤其是職業(yè)道德問(wèn)題，也不能獲得評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性，更不能發(fā)揮其督促、指導(dǎo)與激勵(lì)的作用。

二是層次性原則。公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督必須以層次特點(diǎn)為抓手，堅(jiān)持層次性原則。層次性原則是指公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督必須強(qiáng)調(diào)關(guān)涉對(duì)象、適用范圍的層次性。從關(guān)涉的對(duì)象看，公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督關(guān)涉?zhèn)€體、群體、社會(huì)三個(gè)層次；從適用范圍看，公務(wù)員職業(yè)道德至少包含兩個(gè)層次：一是所有公務(wù)員遵守的一般職業(yè)道德，二是特殊公務(wù)員遵守的特殊職業(yè)道德。因此，公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能搞一刀切，要重視層次性。首先，要充分考慮公務(wù)員隊(duì)伍的層級(jí)性特點(diǎn)，對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德實(shí)施針對(duì)性監(jiān)督，在強(qiáng)調(diào)公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督普遍性的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督的特殊性。其次，在公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督過(guò)程中，要充分考慮監(jiān)督客體的關(guān)聯(lián)性。為此，監(jiān)督主體要堅(jiān)持運(yùn)用運(yùn)動(dòng)、聯(lián)系、整體的而不是靜止、片面、孤立的立場(chǎng)和觀點(diǎn)分析監(jiān)督客體之間的層次性關(guān)系，重視監(jiān)督的輕重緩急和先后順序。

三是時(shí)效性原則。公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督必須以及時(shí)有效為要義，堅(jiān)持時(shí)效性原則。時(shí)效性原則就是公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督要隨形勢(shì)的變化而變化，重視時(shí)間差異。首先，堅(jiān)持道德評(píng)價(jià)和監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與一定社會(huì)發(fā)展階段或特定時(shí)期的實(shí)際要求相適應(yīng)。一定的道德評(píng)價(jià)和監(jiān)督總是以一定發(fā)展時(shí)期的道德體系為坐標(biāo)的，離開特定時(shí)間的特定要求而探討公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督是沒(méi)有意義的。比如，我們今天對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德進(jìn)行監(jiān)督，就不能忽視社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)事實(shí)。其次，對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德行為及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)，及時(shí)進(jìn)行結(jié)果反饋、糾正問(wèn)題。公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督只有及時(shí)實(shí)施，才能及時(shí)發(fā)揮其評(píng)判、賞罰、養(yǎng)成、引領(lǐng)功能，才能及時(shí)了解、掌握公務(wù)員職業(yè)道德狀況，才能做出及時(shí)評(píng)價(jià)、進(jìn)行結(jié)果反饋、拿出應(yīng)對(duì)之策、解決問(wèn)題，進(jìn)而推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)提高公務(wù)員職業(yè)道德水平的重要目的。

四是有序性原則。公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督必須以整體有序?yàn)榉椒?，?jiān)持有序性原則。有序性原則就是公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督必須將道德監(jiān)督看成一個(gè)整體系統(tǒng)，必須遵循一定的秩序來(lái)實(shí)施監(jiān)督。首先，充分重視并依據(jù)活動(dòng)發(fā)生的事前、事中、事后順序?qū)珓?wù)員職業(yè)道德實(shí)施監(jiān)督。事前，應(yīng)強(qiáng)調(diào)公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范制定的合理、合法、合情；事中，要重視公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督的及時(shí)、客觀、全面、真實(shí)；事后，要凸顯公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督結(jié)果的客觀、公正。其次，在監(jiān)督過(guò)程中要充分考慮不同崗位公務(wù)員的工作實(shí)際，并使之與公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督充分結(jié)合起來(lái)，使公務(wù)員的公務(wù)之“序”與評(píng)價(jià)和監(jiān)督者的監(jiān)督之“序”相統(tǒng)一。最后，充分重視公務(wù)員職業(yè)的層級(jí)性特點(diǎn)，并依據(jù)層級(jí)性特點(diǎn)對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德進(jìn)行監(jiān)督。上行下效是公務(wù)員職業(yè)道德的重要特點(diǎn)，因此公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭作用，然而再重視普遍多數(shù)的道德狀況。

五是人民性原則。公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督必須以人民利益為根本，堅(jiān)持人民性原則。人民性原則是指公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督必須以人民利益為旨?xì)w，堅(jiān)持公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督的人民立場(chǎng)。首先，牢固樹立以人民為中心的思想觀念，保持對(duì)人民的尊重與敬畏。我們是社會(huì)主義國(guó)家，人民是權(quán)力的主體，國(guó)家的一切權(quán)力都來(lái)自人民，權(quán)力的目的在于服務(wù)人民。因此，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的價(jià)值信念應(yīng)成為公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督的根本標(biāo)準(zhǔn)和道德要求。其次，充分履行法律賦予的職責(zé)，全心全意為人民服務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十二條規(guī)定：“全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督”是每一個(gè)公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)履行的根本義務(wù)。與法律要求相適應(yīng)，中國(guó)社會(huì)的公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督應(yīng)具有明確的“全心全意為人民服務(wù)”目的性，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的最根本利益作為進(jìn)行道德監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

六是政治性原則。公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督必須強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政治性原則。政治性原則是指公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督必須堅(jiān)持馬克思主義政治立場(chǎng)、凸顯黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先，在公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督方面堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位。馬克思主義是中國(guó)共產(chǎn)黨一切政治實(shí)踐的指導(dǎo)思想，而公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨政治實(shí)踐的一部分，因此也須堅(jiān)持馬克思主義。其次，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。新中國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，在這個(gè)國(guó)家里，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[11]。因此，公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。其三，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，維護(hù)黨中央的權(quán)威。公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督應(yīng)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，以堅(jiān)定的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)實(shí)施公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督。

毫無(wú)疑問(wèn)，實(shí)施強(qiáng)有力的公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督對(duì)于中國(guó)社會(huì)有重要意義。所以如此，是由我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德的現(xiàn)實(shí)決定的。實(shí)事求是地講，我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德狀況主流是好的，但也存在著一些令人痛心疾首的不良狀況，而且這種狀況帶來(lái)了嚴(yán)重不良影響，嚴(yán)重影響了公務(wù)員的形象。有人指出，“在社會(huì)上，‘仇官’現(xiàn)象似乎是普遍心態(tài)，甚至有人認(rèn)為官民矛盾已經(jīng)日益激化，激化的根本原因就是公務(wù)員職業(yè)道德敗壞”[12]。因此，就有人斷言中國(guó)社會(huì)的公務(wù)員缺少職業(yè)道德操守、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)毫無(wú)意義，主張?jiān)诠珓?wù)員職業(yè)中實(shí)施去道德化。這種觀點(diǎn)是不正確的，也是不公允的，更是一種對(duì)歷史事實(shí)的無(wú)視。從歷史視角看，人類社會(huì)的一切政治實(shí)踐都離不開倫理道德，無(wú)論古代還是現(xiàn)代都重視政治人的道德教育。比如，在近代以來(lái)，“西方國(guó)家非常重視公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，以此來(lái)提高公務(wù)員職業(yè)素質(zhì)、道德水準(zhǔn)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)”[13]，即使老牌資本主義國(guó)家如英國(guó)都“向來(lái)重視對(duì)其文官灌輸資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治所需要的道德價(jià)值觀，并重視制定和不斷調(diào)整政府公務(wù)員道德行為的規(guī)則”[14]。因此，面對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的艱巨任務(wù)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的世界政治格局，中國(guó)社會(huì)必須旗幟鮮明地反對(duì)公務(wù)員職業(yè)去道德化傾向，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督。在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)之中，不僅強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)、教化、感染、感動(dòng)的正面教育，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)督，因?yàn)閺?qiáng)有力的監(jiān)督更能使公務(wù)員警醒、振奮，明晰自己的責(zé)任與使命，行使好手中的公共權(quán)力。

[注 釋]

①這種類型劃分略顯粗糙，但可以給人一種簡(jiǎn)明清晰的感覺。依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，可將公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督劃分為其他不同類型。