張學(xué)英

低技能均衡指勞動(dòng)者技能水平低，工資水平低;企業(yè)提供的技術(shù)性崗位較少，產(chǎn)品附加值低;整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級(jí)化，且處在全球產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱。勞動(dòng)者的低水平技能供給與企業(yè)的低水平技能需求達(dá)到均衡的狀態(tài)，這無疑是一個(gè)壞的均衡（王輝，2017）。與低技能均衡相對(duì)應(yīng)的是高技能均衡。在高技能均衡中，勞動(dòng)者技能水平高，工資率高;企業(yè)提供的技術(shù)性崗位多，產(chǎn)品附加值高，企業(yè)利潤(rùn)率高;整個(gè)經(jīng)濟(jì)體處在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中高端，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。可見，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在高技能均衡中才有可能搶占未來競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。例如，新加坡政府實(shí)施了高技能發(fā)展戰(zhàn)略，同步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與提升勞動(dòng)者技能水平，在技能供給和需求雙向作功，成功實(shí)施了由低技能均衡向高技能均衡轉(zhuǎn)型。韓國(guó)通過發(fā)展家族式工業(yè)化大企業(yè)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)。同時(shí)輔以強(qiáng)力手段提升勞動(dòng)者素質(zhì)，成功實(shí)現(xiàn)了由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)出口擴(kuò)張向高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

改革開放以來，我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處在低技能均衡，尤其是吸納大量低技能勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)更是如此。中國(guó)3億農(nóng)民工群體幾乎都工作在低技能均衡領(lǐng)域，他們普遍文化程度偏低，技能水平處于中低端，依靠體力付出賺取勞動(dòng)回報(bào)，活躍在非正規(guī)的二級(jí)勞動(dòng)市場(chǎng)。與此對(duì)應(yīng)，企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，其規(guī)模擴(kuò)張的主要路徑即吸收大量同質(zhì)化的低技能勞動(dòng)力。故企業(yè)缺乏技術(shù)升級(jí)的動(dòng)力，而農(nóng)民工也缺乏技能提升的需求。

20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)的低技能發(fā)展面臨困境。一方面，低技能勞動(dòng)力成本提升壓縮了企業(yè)利潤(rùn)空間;另一方面，在東南亞國(guó)家同質(zhì)化的出口結(jié)構(gòu)下，中國(guó)企業(yè)漸漸失去價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！懊窆せ摹悲B加低端產(chǎn)業(yè)破產(chǎn)，低技能均衡難以為繼。自2018年以來，中美貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級(jí)，特朗普政府聯(lián)合美國(guó)盟友對(duì)中國(guó)大企業(yè)展開圍剿，進(jìn)一步暴露了中國(guó)低技能均衡的劣勢(shì)。低技能勞動(dòng)力就業(yè)困難，企業(yè)破產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)明顯。在世界工業(yè)4.0的發(fā)展背景下，中國(guó)如何搶占制高點(diǎn)，順勢(shì)走出低技能均衡，無疑是一個(gè)迫在眉睫的歷史性課題。然而，危中存機(jī)，從技能需求看，以大企業(yè)為先導(dǎo)的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求強(qiáng)烈，在華為等大公司的示范下，在現(xiàn)存危機(jī)的壓力下，企業(yè)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)附加值提升的需求日益高漲，潛在的和現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力技能水平提升需求呈上升態(tài)勢(shì)。在政府主導(dǎo)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的助推下，財(cái)政性補(bǔ)貼的重點(diǎn)要用于引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造與升級(jí)，將企業(yè)潛在的技術(shù)升級(jí)需求激發(fā)為現(xiàn)實(shí)需求，切實(shí)實(shí)現(xiàn)技術(shù)性崗位總量擴(kuò)張。

當(dāng)前，中國(guó)轉(zhuǎn)型困難的低技能勞動(dòng)力群體規(guī)模龐大，技能提升的文化基礎(chǔ)較差，故技能提升的潛在需求需要外力才能被激活為現(xiàn)實(shí)需求。在全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)驅(qū)動(dòng)下，低技能崗位數(shù)量日益減少，若缺乏客觀激勵(lì)，大量的低技能群體去爭(zhēng)奪日益少的低技能崗位，必會(huì)陷入低技能、低福利的惡性循環(huán)。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)也因技能人才缺乏而陷入升級(jí)困難。

新加坡、韓國(guó)的成功轉(zhuǎn)型表明，由低技能均衡轉(zhuǎn)向高技能均衡不是一個(gè)自發(fā)的過程，需要政府強(qiáng)勢(shì)介入，且需要從企業(yè)的技術(shù)性崗位供給與勞動(dòng)者的技能供給兩方面同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。習(xí)近平總書記在2014年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)峰會(huì)上提出新常態(tài)的概念，指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要不斷優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。2017年，《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》中的“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”從技術(shù)研發(fā)、企業(yè)支持、人力支持布署了走向高技能均衡的戰(zhàn)略規(guī)劃;在“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”布署了“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”“支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)”;在“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”中布署了“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”?？梢姡趶钠髽I(yè)技術(shù)性崗位供給和勞動(dòng)者的技能供給協(xié)調(diào)推動(dòng)向高技能均衡轉(zhuǎn)型。

（責(zé)任編輯：楊在良）