新時期基層人社工作面臨形勢及對策分析

□康健榮

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入新時代，人社部門面臨形勢和工作要求發(fā)生變化，基層人社部門必須牢牢把握新機(jī)遇、新要求，認(rèn)真分析和準(zhǔn)確把握面臨的新形勢，在明確面臨問題和新要求的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)做好人社工作的新坐標(biāo)和著力點(diǎn)，更好地促進(jìn)人社事業(yè)發(fā)展。

一、新時期基層人社工作面臨的形勢

（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨更大壓力

就業(yè)是最大的民生，做好就業(yè)工作，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題、社會問題，還是重大的政治問題。當(dāng)前，群眾就業(yè)仍面臨不少困難，就業(yè)質(zhì)量還需進(jìn)一步提高。一方面，就業(yè)總量壓力仍然很大，重點(diǎn)群體尤其是以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)壓力較大。另一方面，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力偏弱。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的高層次和技能人才短缺，大齡低技能勞動者就業(yè)更加困難，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險逐步加大，社會矛盾交織，結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)增多，創(chuàng)業(yè)成功率不高。

（二）社會保障面臨更多期待

社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器，與群眾福祉息息相關(guān)。當(dāng)前，社會保障制度公平性依然不足，總體待遇水平不高，還有少部分勞動者社會保險權(quán)益沒有得到保障，企業(yè)養(yǎng)老保險未全員參保。受經(jīng)濟(jì)下行和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響，企業(yè)員工流動性大，中斷繳費(fèi)人數(shù)和欠費(fèi)現(xiàn)象有所增加。受人口老齡化、待遇剛性上調(diào)、擴(kuò)面空間收窄等多重因素影響，基金支付風(fēng)險不斷加大。

（三）人才工作面臨更高要求

人才是第一資源，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的智力保障。當(dāng)前，市級以下人才總量偏少、結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題明顯，在當(dāng)前人才搶奪大戰(zhàn)的背景下，人才引進(jìn)的矛盾比較突出。特別是高層次和高技能人才引進(jìn)難、留住難、培養(yǎng)難、作用發(fā)揮難等“四難”問題還不同程度存在。人才的有效激勵不足，流動性障礙依然存在，人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力需進(jìn)一步釋放。

（四）勞動關(guān)系面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

勞動關(guān)系是最基本、最重要的社會關(guān)系之一，和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。隨著電商、快遞等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，大量非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系涌現(xiàn)，加之90、00后新生代勞動者話語權(quán)、權(quán)益訴求及表達(dá)方式的變化，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)難度日益加大。同時，工程建設(shè)領(lǐng)域項目層層轉(zhuǎn)包，造成建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資拖欠交織混雜。若工作處置不當(dāng)，極有可能引發(fā)群體事件。

（五）基層一線面臨更繁重任務(wù)

當(dāng)前，基層人社公共服務(wù)體系建設(shè)還存在一些問題。一方面，基層人社隊伍的素質(zhì)與新的形勢要求還不完全適應(yīng)，特別是鄉(xiāng)、村兩級業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作任務(wù)繁重，人員不足，工作積極性不高。另一方面，人社公共服務(wù)體系建設(shè)還比較滯后，特別是村級工作站規(guī)范化建設(shè)覆蓋率、規(guī)范化程度還不高，大多數(shù)人社所工作的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化水平還不高，基層勞動保障平臺作用難以有效發(fā)揮。

二、新時期基層人社工作重點(diǎn)

（一）實施“三大戰(zhàn)略”，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局

1.實施“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略。要把高質(zhì)量就業(yè)作為最大的民生，作為一項政治任務(wù)，擺到更加突出的位置，有序開展好用工對接招聘活動，盡最大可能滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工需求。基層人社部門要強(qiáng)化招工組織宣傳，把為企業(yè)招工和解決勞動力就業(yè)結(jié)合起來，搭建雙向互贏平臺。要激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，用足用活創(chuàng)業(yè)扶持和稅費(fèi)減免政策，營造全民創(chuàng)業(yè)良好氛圍。要聚焦企業(yè)技能用工需求，大力開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，逐步化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。要聚焦重點(diǎn)群體就業(yè)，高質(zhì)量完成“三支一扶”大學(xué)生招募任務(wù)，幫助就業(yè)困難人員有序就近就地實現(xiàn)就業(yè)。

2.實施“全民社?！睉?zhàn)略。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”要求，繼續(xù)實施“全民參?！庇媱?，特別要在工傷保險擴(kuò)面、被征地農(nóng)民參保、貧困人員“助保貸款”、城鄉(xiāng)居?！按沾U”四個方面下功夫，切實為老百姓提供實在的保障。要創(chuàng)新宣傳、依法擴(kuò)面，提高園區(qū)企業(yè)參保率。要加大社?；鸹肆Χ?，做好社保欠費(fèi)清理工作，努力做到應(yīng)收盡收。要按照上級統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，確保及時足額發(fā)放到位，把好事辦好。要認(rèn)真落實社會保障方面的惠民政策，著力推進(jìn)社會保險經(jīng)辦規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)，全面實行養(yǎng)老金直發(fā)。

3.實施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。人才資源是第一資源，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力。人社部門要牢牢把握“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略的重大歷史機(jī)遇，大力實施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮政府人才工作綜合部門職能，加強(qiáng)干部管理，規(guī)范人事調(diào)配。要積極組織用人單位參加各類人才招聘活動，要像招商引資一樣招才引智，進(jìn)一步拓寬人才招聘“綠色通道”，通過待遇留人、感情留人、事業(yè)留人，著力引進(jìn)一批高層次或急需緊缺人才。要組織開展好高層次人才選拔推薦工作，鼓勵更多企業(yè)創(chuàng)建博士后科研工作站等人才高地。廣泛開展技能培訓(xùn)鑒定、職業(yè)技能大賽和崗位練兵等活動，進(jìn)一步完善技能人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵機(jī)制，培育更多“工匠”人才。

（二）打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，努力打造擔(dān)當(dāng)過硬部門

1.打贏行業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)。就業(yè)增收是貧困群眾脫貧致富的根本途徑，作為牽頭實施就業(yè)扶貧的人社部門，要充分履行部門職責(zé)，扛起政治責(zé)任，以務(wù)實擔(dān)當(dāng)?shù)钠磩?，集中精力，積極落實好行業(yè)扶貧政策措施，全面完成人社扶貧攻堅任務(wù)。要把就業(yè)扶貧作為重點(diǎn)，以就業(yè)促脫貧，以脫貧優(yōu)就業(yè)，重點(diǎn)抓好扶貧車間、技能培訓(xùn)、公益性崗位托底安置等工作，努力實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”目標(biāo)。要全面落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策，繼續(xù)做好建檔立卡貧困戶保費(fèi)政府代繳工作，實現(xiàn)貧困人員城鄉(xiāng)居保全覆蓋。

2.打贏全面深化改革攻堅戰(zhàn)。要堅持刀刃向內(nèi)，以馳而不息的韌勁，加快人社系統(tǒng)自我改革，全面完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，做到既“瘦身”又“健體”。要服從機(jī)構(gòu)改革大局，不折不扣做好公務(wù)員管理、軍轉(zhuǎn)安置、外專、社會保險費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)等機(jī)構(gòu)改革和職能劃轉(zhuǎn)工作，全面梳理職能、精簡整合機(jī)構(gòu)、配優(yōu)配強(qiáng)力量，著力構(gòu)建效率更高、服務(wù)更優(yōu)的人社工作新體系。要深入推進(jìn)人社公共服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建人社窗口單位建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，徹底清理無謂證明，全面落實延時、預(yù)約服務(wù)，以改革出成效，以改革促活力，推動人社事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

3.打贏治欠保支攻堅戰(zhàn)。要堅持底線思維，以較真碰硬的狠勁，切實保障農(nóng)民工工資足額發(fā)放到位。要推進(jìn)用人單位示范誠信建設(shè)，落實好“黑名單”制度，形成依法依規(guī)勞動用工良好氛圍。要全力做好農(nóng)民工工資支付考核工作，著力完善聯(lián)席會議制度，重點(diǎn)加強(qiáng)竣工工程項目驗收的工資支付核查工作，確保農(nóng)民工工資支付無遺漏。要建立農(nóng)民工工資專用賬戶，全面實行農(nóng)民工工資實名制監(jiān)管信息化，實現(xiàn)建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵜票O(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到有效遏制。

（三）增強(qiáng)“三種意識”，奮力爭創(chuàng)一流工作業(yè)績

1.增強(qiáng)政治意識?；鶎尤松缦到y(tǒng)要做到不斷提高政治站位，堅持以人民為中心思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為我們的根本任務(wù)。要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，對每一項工作，尤其是重要改革舉措、重要中心任務(wù)，都要明確時間表和路線圖，確保每項工作都有人去管、去盯、去做。人社工作關(guān)系每一個人，涉及每一個人的切身利益，社會和群眾關(guān)注度非常高，要切實發(fā)揮督察督辦作用，形成一套跟蹤、考核、問效工作機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，把責(zé)任壓到底，確保各項任務(wù)落地有聲、取得實效。

2.增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識。人社部門在縣、鄉(xiāng)、村和社區(qū)都有辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)體系已經(jīng)基本建成。要堅持重心下移，切實加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)隊伍宗旨服務(wù)意識，努力打造一支能夠攻堅克難、擔(dān)當(dāng)重任的干部隊伍。面對人社領(lǐng)域信訪問題，要求工作人員做到認(rèn)真對待、熱情接待、仔細(xì)研究、迅速反饋，力爭把符合政策要求的事項處理好，把不符合政策要求的事項解釋好，共同促進(jìn)人社工作的落實。

3.增強(qiáng)廉政意識。人社系統(tǒng)要做到堅守底線，堅持用制度管人、管事、管權(quán)，特別要加強(qiáng)對就業(yè)資金、社?；鸷腿耸驴荚嚨戎攸c(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，堅決糾正和查處損害群眾利益問題，嚴(yán)厲懲處群眾身邊的腐敗行為，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。要扎實推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，堅決破除形式主義、官僚主義，抓早抓小，抓常抓細(xì)。要鞏固深化“兩學(xué)一做”“一樹兩強(qiáng)”學(xué)習(xí)教育成果，組織開展好“人社服務(wù)標(biāo)兵”評選、業(yè)務(wù)技能練兵比武等活動，不斷提升人社系統(tǒng)干部業(yè)務(wù)服務(wù)水平，努力鍛造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?，全力保證人社事業(yè)健康發(fā)展。

三、結(jié)語

面對新時期的問題矛盾和發(fā)展機(jī)遇，基層人社部門要認(rèn)真分析形勢，明確工作重點(diǎn)，做出科學(xué)謀劃，拿出奮斗事業(yè)新姿態(tài)，切實肩負(fù)起新時代賦予的光榮使命，進(jìn)一步堅定信心，積極進(jìn)取，充分利用積極因素和有利條件開展工作，努力推進(jìn)基層人社事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。（作者單位：江西省遂川縣人力資源和社會保障局。）