協(xié)同治理視角下安吉縣新城區(qū)住宅小區(qū)停車難的解決之道

文/錢奕霖 許才明，浙江中醫(yī)藥大學(xué)濱江學(xué)院

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民消費(fèi)水平的提高，使得縣級(jí)城市也隨之發(fā)展，與大城市接軌。然而，消費(fèi)水平的提高和汽車價(jià)格的走低也讓私家車的數(shù)量快速增長(zhǎng)。據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，私家車保有量達(dá)1.89億輛，近五年年均增長(zhǎng)1952萬(wàn)輛。我國(guó)城市汽車保有量的快速增長(zhǎng)，住宅小區(qū)停車服務(wù)卻相對(duì)滯后，停車問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響了居民交通和生活質(zhì)量。以生態(tài)旅游聞名的安吉縣，其縣城新城區(qū)住宅小區(qū)停車問(wèn)題已經(jīng)成為影響安吉人民生活與出行的主要難題。如竹賢山莊、山水華庭這類小高層住宅小區(qū)和安深花園這類建筑年代較為久遠(yuǎn)的老舊小區(qū)都存在停車難的問(wèn)題。通過(guò)結(jié)合協(xié)同治理理論的方式來(lái)解決安吉縣新城區(qū)住宅小區(qū)停車問(wèn)題，協(xié)調(diào)多元主體的利益以達(dá)到協(xié)同治理的治理優(yōu)勢(shì)。

2 協(xié)同治理理論和住宅小區(qū)停車治理

2.1 協(xié)同治理理論主要內(nèi)容

協(xié)同治理理論中的“協(xié)同”即“相互協(xié)調(diào)，共同作用”。

“治理”即“各種公共或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和”。

協(xié)同治理的主要元素為政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民等。

協(xié)同治理理論即多元素主體相互協(xié)調(diào)與配合，共同合作治理社會(huì)公共事務(wù)，從而最大限度地增進(jìn)社會(huì)效益。

協(xié)同治理理論的特征主要有：

1)治理主體的多元性

2)治理權(quán)威的多樣性

3)治理主體自愿平等協(xié)作

協(xié)同治理的目的在于使各個(gè)分散的治理主體通過(guò)協(xié)同合作，成為一個(gè)有效整體，其整體能發(fā)揮出局部所沒(méi)有的新功能。

2.2 安吉縣新城區(qū)住宅小區(qū)停車難的基本現(xiàn)狀

2.2.1 安吉縣新城區(qū)住宅小區(qū)情況介紹

安吉縣作為一座生態(tài)旅游縣城，城市的建設(shè)對(duì)于其發(fā)展就至關(guān)重要。安吉縣縣城新城區(qū)最繁華的地段為遞鋪鎮(zhèn)遞鋪路與浦源大道的位置，在這一區(qū)域內(nèi)主要走訪調(diào)查了三種不同類型的小區(qū)。竹賢山莊小區(qū)位于安吉縣步行街延伸段與昌碩路交界口，開(kāi)發(fā)于2006年，主要為電梯多層和小高層形態(tài)，其中綠化面積占比巨大。山水華庭小區(qū)位于安吉縣浦源大道，開(kāi)發(fā)于2007年，主要為多層住宅形態(tài)。安深花園小區(qū)位于安吉縣后寨路，開(kāi)發(fā)于1996年，屬于年代較為久遠(yuǎn)的老式住宅小區(qū)。通過(guò)對(duì)這三種不同類型小區(qū)的實(shí)地與訪談?wù){(diào)查，發(fā)現(xiàn)其住宅小區(qū)停車問(wèn)題的表現(xiàn)。

2.3 安吉縣新城區(qū)住宅小區(qū)停車難的具體表現(xiàn)形式

2.3.1 機(jī)動(dòng)車數(shù)量增多，政府缺乏重視程度

隨著安吉縣私家車保有量的增加，政府已經(jīng)意識(shí)到需要從管理源頭著手，2017年安吉縣人民政府發(fā)布了有關(guān)于緩解小區(qū)“停車難”的文件，其中提到安吉縣人民政府已經(jīng)提供了一整套科學(xué)的住宅小區(qū)停車位配建規(guī)劃數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但政府沒(méi)有發(fā)揮有效的監(jiān)督職能和支持力度。

2.3.2 停車規(guī)劃滯后，開(kāi)發(fā)商缺乏前瞻意識(shí)

安吉縣新城區(qū)部分小區(qū)存在地下停車位空置而地上車滿為患以及車庫(kù)的現(xiàn)象。例如，竹賢山莊小區(qū)開(kāi)發(fā)商在小區(qū)開(kāi)發(fā)之初并未妥當(dāng)規(guī)劃地下停車場(chǎng)及綠化面積，其小區(qū)綠化面積為小區(qū)占地面積的五分之一，綠化的大面積占地使得原本就稀缺的停車位資源更加緊缺。此外，小區(qū)的地下停車場(chǎng)設(shè)置不合理，開(kāi)發(fā)商設(shè)計(jì)為所有樓幢僅有一幢住宅樓能通過(guò)電梯連接地下停車場(chǎng)，意味著其他樓房的住戶必須從地下步行到地上，這就使停車?yán)@了遠(yuǎn)路，為其他樓房的住戶停車增加了不便，也導(dǎo)致地下停車場(chǎng)空置，而地上車滿為患。

2.3.3 停車管理不善，物業(yè)缺乏管理手段

安吉縣新城區(qū)住宅小區(qū)的物業(yè)普遍存在物業(yè)管理人員能力欠缺、物業(yè)停車管理亂收費(fèi)、物業(yè)管理方式不合理的問(wèn)題。這一系列問(wèn)題出現(xiàn)使物業(yè)公司與戶主的矛盾沖突加劇。例如，安深花園小區(qū)這類老式小區(qū)由于開(kāi)發(fā)時(shí)年代久遠(yuǎn)，每幢住宅樓前僅設(shè)有四五個(gè)車位，而面對(duì)如今私家車大增的現(xiàn)狀，安深花園物業(yè)管理存在很大問(wèn)題，由于是老式小區(qū)，物業(yè)并沒(méi)有設(shè)置外來(lái)來(lái)往車輛登記，這導(dǎo)致了原本就不夠的停車位更加“一位難求”。

2.3.4 停車不規(guī)范，居民缺乏自治停車素養(yǎng)

居民的停車行為不夠規(guī)范，經(jīng)常將車輛停放在綠化帶上，嚴(yán)重破壞綠化。還有車主將車輛停放在重要通道上而影響居民的日常出行，造成道路堵塞、汽車刮擦碰撞等現(xiàn)象。住宅戶主利用車庫(kù)開(kāi)店、出租住人，浪費(fèi)停車位資源。例如，山水華庭小區(qū)的車庫(kù)出現(xiàn)了車庫(kù)變?yōu)榉b店的現(xiàn)象，而真正該停在車庫(kù)里的車卻搶占了他人的地面停車位。

3 安吉縣新城區(qū)住宅小區(qū)停車難的原因分析

3.1 政府及其相關(guān)部門原因

安吉縣各相關(guān)政府部門對(duì)住宅小區(qū)停車問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不足、態(tài)度不夠重視，缺乏完善的法律法規(guī)和配套措施。例如安深花園小區(qū)車輛停放妨礙公共道路通行，并沒(méi)有相關(guān)執(zhí)法部門和人員聯(lián)合物業(yè)公司通知業(yè)主按要求停放車輛。政府及其相關(guān)部門在對(duì)物業(yè)部門進(jìn)行考察監(jiān)督、由財(cái)政部門安排經(jīng)費(fèi)支持小區(qū)停車問(wèn)題的改進(jìn)等方面仍有不足。

3.2 開(kāi)發(fā)商原因

開(kāi)發(fā)商欠缺前瞻意識(shí)。開(kāi)發(fā)商設(shè)計(jì)不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致了居住小區(qū)的停車場(chǎng)庫(kù)規(guī)劃建設(shè)落后于其實(shí)際情況。安吉縣新城區(qū)近年所開(kāi)發(fā)的樓盤，例如竹賢山莊、山水華庭這類電梯高層住宅小區(qū)，雖然設(shè)計(jì)考慮了地上車位與地下停車場(chǎng)的設(shè)置，但沒(méi)有結(jié)合電梯與方便出行的理念，使得地下停車場(chǎng)成為虛設(shè)，而原本不多的地上車位成了“稀世之寶”。

3.3 物業(yè)公司原因

物業(yè)管理公司的協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃管理不到位，其中存在著物業(yè)公司管理人員水平與素養(yǎng)不夠的問(wèn)題。例如安深花園小區(qū)內(nèi)物業(yè)對(duì)于業(yè)主亂停車的“不作為”，對(duì)亂停亂放現(xiàn)象置之不理或處置不當(dāng)，造成了業(yè)主與物業(yè)的矛盾重重。沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，反而使亂停亂放現(xiàn)象更加嚴(yán)重。物業(yè)公司的管理收費(fèi)不當(dāng)，沒(méi)有考慮與多方業(yè)主協(xié)商而胡亂收費(fèi)，造成物業(yè)管理低成本高收費(fèi)的現(xiàn)象，加劇了物業(yè)公司與業(yè)主的矛盾。

3.4 業(yè)主原因

部分業(yè)主存在素質(zhì)不高導(dǎo)致車輛亂停亂放的現(xiàn)象，例如山水華庭小區(qū)部分車庫(kù)被用于開(kāi)店做倉(cāng)庫(kù)、出租住人，業(yè)主自治作用失效。業(yè)主缺乏協(xié)同治理意識(shí)，部分業(yè)主很難配合物業(yè)公司與開(kāi)發(fā)商的管理，阻礙了住宅小區(qū)停車問(wèn)題矛盾的解決。

4 解決安吉縣新城區(qū)住宅小區(qū)停車難的有效之道——基于協(xié)同治理的視角

4.1 政府主導(dǎo)，解決核心問(wèn)題

政府在住宅小區(qū)停車問(wèn)題上為主導(dǎo)地位，其有義務(wù)也有權(quán)利協(xié)同各方治理主體共同配合，協(xié)助解決停車難問(wèn)題。針對(duì)安深花園停車位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的現(xiàn)象，需要政府對(duì)物業(yè)管理與規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)支持。針對(duì)小區(qū)亂停車，物業(yè)束手無(wú)策的現(xiàn)象，需要政府派出相關(guān)執(zhí)法人員協(xié)同物業(yè)通知業(yè)主按規(guī)定停放在小區(qū)停車位內(nèi)，相關(guān)執(zhí)法人員也要進(jìn)行常態(tài)化巡查和隨機(jī)不定時(shí)的抽查。如有占用別人車位、破壞綠化等行為，應(yīng)派執(zhí)法人員根據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)格查處。因違規(guī)停車的車主可以前往執(zhí)法所做調(diào)查筆錄，并根據(jù)法律法規(guī)處以100元以上的罰款。

4.2 開(kāi)發(fā)商配合，規(guī)范設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)

開(kāi)發(fā)商在住宅小區(qū)停車問(wèn)題上處于協(xié)助配合的地位，其有責(zé)任規(guī)范設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)住宅小區(qū)停車位，也有義務(wù)配合政府關(guān)于住宅小區(qū)停車相關(guān)的治理工作。針對(duì)竹賢山莊小區(qū)地下停車場(chǎng)設(shè)計(jì)不合理的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)商應(yīng)該正視設(shè)計(jì)失誤所帶來(lái)的一系列影響，及時(shí)找到補(bǔ)救措施。例如合理減少地下停車位租金費(fèi)用，可以考慮將地下停車位原先一年2000元左右的租金酌情減少以改變業(yè)主對(duì)去地下停車的抵抗態(tài)度，從而改善地上停車車滿為患的情況。

4.3 物業(yè)協(xié)調(diào)，嚴(yán)格服務(wù)與管理

物業(yè)在住宅小區(qū)停車問(wèn)題上是各方治理主體能共同配合、協(xié)同治理的連接與紐帶，其通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)化的服務(wù)與管理方式，協(xié)調(diào)各方矛盾與利益，從而達(dá)到系統(tǒng)而有效的住宅小區(qū)停車治理。針對(duì)安深花園物業(yè)人員管理水平低下的問(wèn)題，需要物業(yè)多多聽(tīng)取業(yè)主委員會(huì)的意見(jiàn)，深入了解停車難問(wèn)題產(chǎn)生的原因。對(duì)于不講理的業(yè)主，需要物業(yè)管理人員具備良好的溝通水平和良好的服務(wù)態(tài)度，若業(yè)主存在違法違規(guī)停車的現(xiàn)象，如占用他人車位、阻礙公共車道不駛離，則一律強(qiáng)制拖移到指定停車場(chǎng)地并罰款。

4.4 居民自治，多方自覺(jué)參與

業(yè)主與業(yè)主委員會(huì)享受著物業(yè)管理服務(wù)的同時(shí)也要具備對(duì)住宅小區(qū)停車自治的自覺(jué)性。針對(duì)安深花園小區(qū)物業(yè)管理不夠完善的情況，可以讓多方參與進(jìn)來(lái)，如安吉縣新城區(qū)聯(lián)合街道、社區(qū)對(duì)安深花園小區(qū)這種老舊類型小區(qū)進(jìn)行領(lǐng)辦，通過(guò)對(duì)安深花園小區(qū)的實(shí)地勘察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并成立研究小組提出政治方案。多方集中整治，協(xié)同治理，共同改善住宅小區(qū)停車難問(wèn)題。