號(hào)角催人進(jìn) 風(fēng)正好揚(yáng)帆
——河南省法治人社建設(shè)工作側(cè)記

□朱國(guó)豐

治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。近年來(lái)，在扎實(shí)貫徹全面依法治國(guó)方略、加快推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程中，河南省人社廳以“法治人社”建設(shè)為統(tǒng)攬，以地方立法為基礎(chǔ)，以“放管服”改革為突破，以推行服務(wù)型行政執(zhí)法為抓手，改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)了法治建設(shè)與人社業(yè)務(wù)相互促進(jìn)、相得益彰。 因連續(xù)3年在全省依法行政考核中獲得優(yōu)秀等次，他們被河南省政府授予“依法行政工作先進(jìn)單位”。

一、立足實(shí)際，突出特色——地方立法“新”起來(lái)

推進(jìn)法治人社建設(shè)，必須堅(jiān)持立法先行。 如何將河南省的人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢(shì)， 打造技能河南，為全省乃至全國(guó)提供更加優(yōu)質(zhì)的人力資源？河南省政府與人社部先后3 次簽署備忘錄，推動(dòng)省部共建河南全民技能振興工程，并積極將本省職業(yè)培訓(xùn)中的成功經(jīng)驗(yàn)上升為地方法規(guī)。

2018年 1月 1日，《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》 正式實(shí)施。

“這部法規(guī)的出臺(tái)可真不容易， 凝結(jié)了廳領(lǐng)導(dǎo)和全廳同志的智慧，也代表了我們河南在職業(yè)培訓(xùn)方面的最新成果。 ”河南省人社廳職業(yè)能力處處長(zhǎng)張榮瑞說(shuō)，“當(dāng)時(shí)我們廣泛征求意見(jiàn)，先后召開(kāi)座談會(huì)、專家論證會(huì)60 余次，收集社會(huì)各界意見(jiàn)共計(jì)1251 條。 部分條款經(jīng)過(guò)多輪征求意見(jiàn)和反復(fù)溝通協(xié)調(diào)才達(dá)成共識(shí)。 ”

《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》 成為全國(guó)首家專門規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)的省級(jí)地方法規(guī)。該條例在解決長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)技工院校畢業(yè)生待遇不公、學(xué)歷歧視、晉升渠道狹窄等問(wèn)題上進(jìn)行了重大創(chuàng)新，特別規(guī)定：全日制技工院校中級(jí)工班、高級(jí)工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生分別參照中專、大專、本科學(xué)歷，在參加公務(wù)員招錄、企業(yè)事業(yè)單位招聘以及確定工資薪酬、職稱評(píng)定、職位晉升等方面享受相關(guān)待遇。

2018年11月1日起施行的《河南省女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，對(duì)女職工“五期”保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和創(chuàng)設(shè)性規(guī)定， 細(xì)化女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍，體現(xiàn)對(duì)女性更多的關(guān)愛(ài)和呵護(hù)，惠及全省700 多萬(wàn)女職工。

二、簡(jiǎn)政放權(quán)，便民利民——人社服務(wù)“快”起來(lái)

已經(jīng)是初夏的傍晚，雖早已過(guò)了下班時(shí)間，但是河南省人社廳5 樓會(huì)議室里，廳主要領(lǐng)導(dǎo)還帶著相關(guān)處室人員，逐項(xiàng)謀劃研究著：如何加快社會(huì)保障新系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步使老百姓享受到更便捷的服務(wù)？

“像這樣的加班加點(diǎn)，已經(jīng)有好多次了。按照國(guó)家相關(guān)要求，各省都要以‘放管服’改革為抓手，梳理權(quán)力清單、責(zé)任清單和服務(wù)清單，不斷便民優(yōu)化服務(wù)。犧牲節(jié)假日、休息時(shí)間是我們推進(jìn)工作的常態(tài)?！狈ㄒ?guī)處同志介紹。

河南省人社廳近年來(lái)多次開(kāi)展行政權(quán)力和便民服務(wù)事項(xiàng)梳理工作。 2018年行政權(quán)力事項(xiàng)從74 項(xiàng)取消下放調(diào)整為46 項(xiàng)，減少了37%，行政許可事項(xiàng)由16 項(xiàng)減為9 項(xiàng)，證明材料從35 項(xiàng)減到4 項(xiàng)。隨著機(jī)構(gòu)改革后的職能變化， 今年將進(jìn)一步調(diào)整權(quán)力清單。

記者來(lái)到河南省人社廳行政服務(wù)大廳，這里井然有序，窗口人員正有條不紊地為辦事群眾處理相關(guān)業(yè)務(wù)。自2016年7月成立以來(lái)，全廳120 項(xiàng)對(duì)外事務(wù)統(tǒng)一進(jìn)駐服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”對(duì)外服務(wù)，“一體化”對(duì)內(nèi)經(jīng)辦，業(yè)務(wù)經(jīng)辦全流程在線辦理，權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程電子監(jiān)管。

“在這里， 我們將以前很多繁瑣的事務(wù)進(jìn)行了壓縮， 比如以前事業(yè)單位人員調(diào)動(dòng)一般要兩個(gè)半月，現(xiàn)在最多只要7個(gè)工作日。辦事群眾和單位可以直接使用電子觸摸屏來(lái)查詢辦理事項(xiàng)，也可以向工作人員咨詢。為了保證政策回復(fù)的及時(shí)性、權(quán)威性，廳里還要求所有部門的負(fù)責(zé)同志輪流到窗口值班，當(dāng)面解決群眾問(wèn)題。 ”在大廳值班的馬新舉處長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)。

這幾年，各地在招才引智方面上演“搶人大戰(zhàn)”。河南作為中部崛起的重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)， 在吸引人才、留住人才方面也實(shí)現(xiàn)了一站式服務(wù)。

記者來(lái)到鄭州市人力資源市場(chǎng)就親身體驗(yàn)了一次“通存通兌式”服務(wù)。 無(wú)論在什么窗口咨詢何種問(wèn)題，都能得到滿意的答復(fù)和指導(dǎo)。

“只要你輸入個(gè)人求職意向， 我們的系統(tǒng)就可以根據(jù)你的要求立即匹配崗位信息。你既可以根據(jù)崗位類別求職，也可以根據(jù)生活半徑求職?！惫ぷ魅藛T告訴記者。

目前， 河南省已通過(guò) “河南就業(yè)網(wǎng)”“河南就業(yè)”“豫創(chuàng)天下”微信公眾號(hào)等發(fā)布求職招聘信息，提供政策咨詢。 鄭州市還專門打造了“就業(yè)D 圖”和15分鐘就業(yè)服務(wù)圈。 此外，全省159個(gè)縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、2114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立服務(wù)平臺(tái)，使基層群眾能夠享受便捷的人社公共服務(wù)。

“我們通過(guò)推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+人社’及社會(huì)保障卡辦理，讓老百姓實(shí)現(xiàn)了參保登記不出村、個(gè)人繳費(fèi)不出村、權(quán)益查詢不出村、待遇領(lǐng)取不出村。 這些工作成績(jī)的取得離不開(kāi)省委、省政府的統(tǒng)籌指導(dǎo)，也離不開(kāi)全廳同志的努力工作。 ”河南省人社廳副廳長(zhǎng)李海龍說(shuō)。

三、多樣普法，規(guī)范執(zhí)法——人社維權(quán)“強(qiáng)”起來(lái)

近年來(lái)，河南省人社廳按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制要求，深入開(kāi)展集中普法宣傳活動(dòng)。 建立黨組中心組集體學(xué)法制度，建立執(zhí)法人員旁聽(tīng)庭審制度，建立典型案件研討制度，還成立由專家學(xué)者、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、法律顧問(wèn)等組成的法治人社講師團(tuán)，在全省開(kāi)展“律動(dòng)中原”法治人社系列宣講。

“我們累計(jì)張貼宣傳海報(bào)3萬(wàn)張， 發(fā)放宣傳彩頁(yè)200萬(wàn)份， 接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢10萬(wàn)人次， 推送普法短信1400 余萬(wàn)條，12333 累計(jì)接聽(tīng)咨詢電話743萬(wàn)人次。”法規(guī)處的郝銀處長(zhǎng)如數(shù)家珍地告訴記者。

如果說(shuō)普法工作是人社法治建設(shè)工作的基石，那么行政爭(zhēng)議處理則是檢驗(yàn)工作成效的試金石。

近年來(lái)， 以鄭州市為代表的部分城市行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)量大幅增加。

“每一個(gè)案件都是一次普法， 每一次庭審都是一次提升。 ”鄭州市人社局法規(guī)處處長(zhǎng)徐立新說(shuō)：“市人社局要求所有的行政處罰案件， 都要由法規(guī)處審核。沒(méi)有我們法規(guī)處簽字，局領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)簽字，這個(gè)行政處罰就出不去。 ”

為讓局里相關(guān)處室同志理解法治建設(shè)重要性，增強(qiáng)行政爭(zhēng)議處理現(xiàn)場(chǎng)感，他們專門定期組織相關(guān)處室負(fù)責(zé)人到法院參加庭審，讓大家全面了解法院的審判程序和思路，以改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

為了保證案件處理質(zhì)量，河南省人社廳及各地人社局法規(guī)部門專門聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，并在案件發(fā)生后啟動(dòng)“1+1”應(yīng)訴模式，即“業(yè)務(wù)部門+法律顧問(wèn)”共同出庭，從政策業(yè)務(wù)和法律程序上雙重把關(guān)。案件結(jié)束后，法律顧問(wèn)還會(huì)專門出具律師建議書(shū)，對(duì)案件反映出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行反饋。目前這些做法已成為推動(dòng)督促改進(jìn)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。

人社法治建設(shè)還體現(xiàn)在老百姓的真切感受上?！盀榱吮ＷC農(nóng)民工工資治欠保支， 我們實(shí)行農(nóng)民工來(lái)訪登記制。 凡是能夠說(shuō)清楚拖欠工資場(chǎng)所的，我們都會(huì)第一時(shí)間啟動(dòng)監(jiān)察機(jī)制。 ”鄭州市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)孫兆峰說(shuō)，“去年我們?cè)趯?duì)鄭州市二七區(qū)的一家建筑工地檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司拖欠農(nóng)民工工資。我們立即約談了該單位，制作了行政指導(dǎo)文書(shū)，預(yù)防性地將案件問(wèn)題解決了，因此也就沒(méi)有再啟動(dòng)行政處罰程序。 ”

不積跬步無(wú)以至千里。 人社法治建設(shè)任重道遠(yuǎn)，但是在全體人社人的不懈努力下必將再上新臺(tái)階。