增強人才強國戰(zhàn)略實施的協(xié)同性

□孫寅生

習(xí)近平總書記指出： 要堅持把實施人才強國戰(zhàn)略，同發(fā)展先進生產(chǎn)力、先進文化和滿足最廣大人民的根本利益結(jié)合起來，同實施改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)結(jié)合起來，加快人才資源開發(fā)，用抓好人才這個第一資源來支撐發(fā)展這個第一要務(wù)，使人才工作和人才隊伍的發(fā)展與經(jīng)濟社會的發(fā)展更加協(xié)調(diào)。 增強人才強國戰(zhàn)略實施的協(xié)同性，對貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述和中央人才工作政策具有重要的現(xiàn)實意義。

一、協(xié)同推進人才強國戰(zhàn)略實施的必要性

加快推進人才強國戰(zhàn)略，建設(shè)世界人才強國，需要解決在實施人才強國戰(zhàn)略的進程中所遇到的各種問題。 當(dāng)前的一個突出問題是：在各地人才意識明顯增強出現(xiàn)“人才爭奪戰(zhàn)”的背景下，貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，需要“增強人才強國戰(zhàn)略實施的協(xié)同性”。 比如：東中西部人才資源配置的協(xié)同性問題，以高校為例，十九大報告提出“鼓勵引導(dǎo)人才向邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動”，但現(xiàn)實卻是這些地區(qū)在“人才爭奪戰(zhàn)”中處于劣勢。 為此，教育部長陳寶生呼吁：“東部各高校，請對中西部高校的人才‘手下留情’。 ”這其中所反映出的問題實質(zhì)上是在實施人才強國戰(zhàn)略的過程中， 需要樹立“全國一盤棋” 的系統(tǒng)思想對人才工作進行協(xié)同的問題。 為了回應(yīng)實踐的要求，需要“增強人才強國戰(zhàn)略實施的協(xié)同性”，建立健全上下貫通、系統(tǒng)聯(lián)動、部門協(xié)作的政府人才工作機制，協(xié)同推進各類人才隊伍建設(shè)，促進東、中、西部各地區(qū)人才的協(xié)同發(fā)展，協(xié)同推進人才強國戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略， 協(xié)同推進人才強國戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同推進“千人計劃”和“萬人計劃”的實施等。

黨的十九大報告提出，要“統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”。在“七大戰(zhàn)略”中，人才強國戰(zhàn)略是戰(zhàn)略支撐和推進力量， 與其他各個戰(zhàn)略相互促進， 相輔相成，因此，人才強國戰(zhàn)略與其他戰(zhàn)略必須協(xié)同推進。 在全國出現(xiàn)“人才爭奪戰(zhàn)”，有可喜的一面，也有可憂的一面。可喜的一面是各地區(qū)各部門各單位人才意識明顯增強，可憂的一面是在“人才爭奪戰(zhàn)中”人才的流向部分偏離了中央對人才工作的部署。 增強人才強國戰(zhàn)略實施的協(xié)同性，對貫徹落實黨的十九大對人才工作的部署，對促進十九大報告中所提出的“七大戰(zhàn)略”的協(xié)同推進具有重要的實踐意義。

二、增強人才強國戰(zhàn)略實施協(xié)同性的重點內(nèi)容分析

1.促進人才資源開發(fā)與其他工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進人才資源開發(fā)的進程中把握動態(tài)平衡性， 就要根據(jù)人才資源開發(fā)的新形勢、新任務(wù)，促進人才資源開發(fā)與各項事業(yè)的協(xié)同發(fā)展， 使人才資源開發(fā)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要，使人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相適應(yīng)， 使人才的能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配，使人才的科技創(chuàng)新服務(wù)于國家需要、人民要求、市場需求，促進人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，促進人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接和精準對接， 用抓好人才這個第一資源來支撐發(fā)展這個第一要務(wù)， 為各項事業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。

2.促進東、中、西部各地區(qū)人才的協(xié)同發(fā)展。我國區(qū)域人才發(fā)展不平衡問題較為突出。根據(jù)全國人才發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)，東部地區(qū)仍是人才主要集聚區(qū)域，西部和東北部區(qū)域人才占比下降， 近年更是出現(xiàn)人才流失加劇現(xiàn)象。如何縮小區(qū)域人才差距？這需要發(fā)揮主觀能動性，樹立人才配置“全國一盤棋”的系統(tǒng)思想，探討東部地區(qū)如何通過人才共享、人才支援和優(yōu)化配置來支持中西部地區(qū)的發(fā)展，以期協(xié)同推進人才強國戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

3.協(xié)同推進人才強國戰(zhàn)略與其他發(fā)展戰(zhàn)略的實施。人才強國戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，需要加強系統(tǒng)內(nèi)部諸要素的協(xié)調(diào)以及系統(tǒng)與環(huán)境的協(xié)調(diào)。 協(xié)同推進人才強國戰(zhàn)略與其他發(fā)展戰(zhàn)略的實施， 就是要推進人才強國戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同實施。 以協(xié)同推進人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為例，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動，要通過推進人才體制機制改革和政策創(chuàng)新， 構(gòu)建基于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的人才機制，最大限度地激發(fā)人才創(chuàng)新活力，促進科技成果轉(zhuǎn)化， 靠人才的創(chuàng)新驅(qū)動提升國家核心競爭力。

4.促進人才事業(yè)與社會環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。在實施人才強國戰(zhàn)略的今天，著力推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進政治體制改革， 建設(shè)法治中國， 卓有成效地治理腐敗，營造出風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，營造公正、友善、文明、和諧、創(chuàng)新的文化氛圍和清正廉潔、政通人和的社會環(huán)境，實施有利于人才成長的體制和政策，營造優(yōu)美的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍， 也是從宏觀上優(yōu)化人才干成事業(yè)的大環(huán)境， 并促進人才事業(yè)與各項工作的協(xié)同與良性互動。

三、增強人才強國戰(zhàn)略實施協(xié)同性的路徑與措施

1.堅持和優(yōu)化黨管人才的體制機制。充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，進一步加強和改進黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，整合各方面的力量資源，形成人才工作合力，共同推進，充分發(fā)揮“管協(xié)調(diào)”職能，促進各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進國內(nèi)國際人才資源開發(fā)。 協(xié)同推進黨政人才隊伍建設(shè)、 企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)、高技能人才隊伍建設(shè)、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。 協(xié)同推進各類人才隊伍建設(shè)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 切實把各類優(yōu)秀人才聚集到黨和國家的事業(yè)中來，加快人才強國建設(shè)。

2.加強政府人才工作的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。加強政府部門的密切配合，加快建立健全上下貫通、系統(tǒng)聯(lián)動、部門協(xié)作的政府人才工作機制，盤活現(xiàn)有人才資源，優(yōu)化人才資源配置及結(jié)構(gòu)。 突出“高精尖缺”導(dǎo)向，進一步完善國家人才工程計劃體系，梳理、明確各人才工程及各地各系統(tǒng)人才工程項目的功能與定位及其相互間的聯(lián)系，加強各個“人才工程”之間的對應(yīng)銜接與協(xié)調(diào)，形成規(guī)范有序的國家人才工程支持體系， 形成人才資源開發(fā)的協(xié)同合力， 帶動各行業(yè)各部門人才資源整體開發(fā)。 統(tǒng)籌開發(fā)利用國際國內(nèi)人才資源，協(xié)同“千人計劃”與“萬人計劃”的實施，使兩項人才計劃相互補充、相互銜接，打造更具國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，加快向人才強國轉(zhuǎn)變，建設(shè)世界人才強國，增強國家核心競爭力。

3.協(xié)同好政府與市場在人才資源配置中的作用和關(guān)系。人力資源和社會保障部《關(guān)于充分發(fā)揮市場作用促進人才順暢有序流動的意見》提出要“以充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為保障，加快建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、 人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)的人才流動配置新格局”。要著眼于服務(wù)國家發(fā)展大局，著眼于人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，著眼于構(gòu)建支持創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的機制，著眼于社會公正和為經(jīng)濟發(fā)展提供持久活力與動力，促進人才順暢有序流動，發(fā)揮政府與市場的優(yōu)勢，增強協(xié)同性，促進人才事業(yè)和人才工作的科學(xué)化、 人才治理的現(xiàn)代化。

4.構(gòu)建新時代實施人才強國戰(zhàn)略的協(xié)同機制。根據(jù)協(xié)同學(xué)的協(xié)同效應(yīng)、 伺服原理、 自組織原理等相關(guān)理論， 協(xié)同推進人才強國戰(zhàn)略需要關(guān)注和把握一系列相關(guān)問題。 協(xié)同需要增強人才工作“全國一盤棋”“聚天下英才而用之”的自覺意識，把握樞紐，協(xié)同好政府與市場在人才資源配置中的作用和關(guān)系，做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設(shè)，不斷補足人才發(fā)展中存在的“短板”，把握住人才發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 以協(xié)同推進人才強國戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為例，人才培養(yǎng)要適應(yīng)人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，我們的中小學(xué)教育、大學(xué)教育、研究生教育，要著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，探索培養(yǎng)創(chuàng)新人才的有效途徑，支持學(xué)生參與科學(xué)研究，強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高人才的創(chuàng)新能力。

5.加強人才強國戰(zhàn)略的人才管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為協(xié)同推進人才強國戰(zhàn)略提供支撐。人才管理基礎(chǔ)設(shè)施是為實施人才強國戰(zhàn)略而開展的人才管理活動諸如人才評價、人才吸引、人才流動和配置所需要的“軟件”和“硬件”，包括情報基礎(chǔ)設(shè)施、組織基礎(chǔ)設(shè)施、交付基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施諸如人才數(shù)據(jù)庫等，加強人才管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)人才資源大數(shù)據(jù)平臺，可以為協(xié)同推進人才強國戰(zhàn)略提供預(yù)測、信息和情報等方面的支撐，可以為推動人才與技術(shù)、資金、研發(fā)等的深度融合，促進全要素生產(chǎn)力提升提供技術(shù)支持。