河南省人社廳行政復(fù)議訴訟案件情況調(diào)研分析

□郝 銀 曾昭霆

近年來，河南省人社廳認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和黨的十九大會議精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以提升依法行政水平為總目標(biāo)，以法治人社建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，行政復(fù)議訴訟工作取得突出成效。

一、行政復(fù)議訴訟案件情況分析

（一）行政復(fù)議訴訟案件情況的總體特點(diǎn)

1.案件數(shù)量明顯上升。近年來，行政復(fù)議案件數(shù)量穩(wěn)定增長，行政訴訟案件數(shù)量成倍增長，出庭訴訟工作任務(wù)日益繁重。 行政爭議案件數(shù)量從2015年的107 件（其中行政復(fù)議案件59 件，行政訴訟案件48 件），增長到2018年的269 件（其中行政復(fù)議案件98 件，行政訴訟案件171件）。 2018年的案件數(shù)已經(jīng)達(dá)到2015年的2.5 倍，尤其是行政訴訟案件呈井噴式增長，接近2015年的4 倍。 根據(jù)鄭州鐵路運(yùn)輸法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該院2015年5月至2018年4月30日三年間審結(jié)的行政案件中，涉及人社領(lǐng)域的案件數(shù)量超越國土和公安領(lǐng)域排在所有類型案件的第一位，約占案件總數(shù)的17.2%，接近五分之一。河南省人社廳作為被告的案件數(shù)量占該院全部受理案件總數(shù)的12.8%，在所有省直各廳局委中排名第二，僅次于省國土廳，與省國土廳的案件數(shù)量僅相差14 件。

2.案件辦理難度明顯上升。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的社會關(guān)注和影響越來越大，個(gè)別人便利用網(wǎng)絡(luò)輿情企圖造成輿論上的壓力，影響案件的處理。尤其是2018年發(fā)生的幾起行政不作為訴訟案件，案件本身處理難度和敗訴風(fēng)險(xiǎn)非常大，加之當(dāng)事人又通過網(wǎng)絡(luò)或其他渠道發(fā)布信息，企圖擴(kuò)大影響，給法院和省人社廳施加壓力。 在河南省人社廳黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)處室的大力配合下，經(jīng)與法院進(jìn)行充分深入的溝通，最終這幾起案件均得到妥善處理，沒有給省人社廳的工作和形象造成不良影響。

3.案件辦理質(zhì)量明顯上升。近年來，在案件數(shù)量、辦理難度大增的情況下， 案件的辦理質(zhì)量卻在提升。 2015年，敗訴案件6 件，敗訴率為12.5%。 2016年，敗訴案件5件，敗訴率為4.5%。 2017年，敗訴案件4 件，敗訴率為3.2%。2018年，敗訴案件4 件，敗訴率為2.3%。 這反映了行政行為日益規(guī)范，依法行政的水平逐年得到提高，得益于省人社廳黨組和全廳工作人員對行政訴訟工作的重視和支持，以及行政訴訟人員行政應(yīng)訴能力的不斷增強(qiáng)。

（二）行政爭議案件分布呈相對集中、兩極分化趨勢

1.工傷認(rèn)定案件數(shù)量最多，但呈逐年下降趨勢，爭議解決程序繁瑣、分歧明顯、難以把握。近年來，河南省人社廳乃至全國人社系統(tǒng)行政復(fù)議訴訟案件最明顯的特點(diǎn)就是工傷認(rèn)定案件數(shù)量多，基本上每年都會占到案件總數(shù)的60%左右，但也呈現(xiàn)出逐年下降趨勢，這反映了在實(shí)際工傷認(rèn)定工作中勞動者和用人單位的矛盾仍然較為突出。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)案件數(shù)量穩(wěn)定增長，涉及歷史遺留問題案件解決爭議大。近年來，河南省人社廳養(yǎng)老保險(xiǎn)案件明顯增加，占案件總數(shù)的20%左右，成為僅次于工傷認(rèn)定的案件類型。其主要原因是對于身份確認(rèn)、工齡認(rèn)定、待遇核定等一些歷史遺留問題，國家規(guī)定不明確，各省政策又不盡一致，使有些群眾對河南省的相關(guān)政策規(guī)定產(chǎn)生質(zhì)疑，引發(fā)爭議。

3.政府信息公開案件數(shù)量猛增，反復(fù)重復(fù)申請涉嫌濫訴纏訴。近年來，河南省人社廳政府信息公開案件迅猛增長。 2016年以前每年都在10 件以內(nèi)，2017年猛增至30 多件，2018年增長至47 件。 此類案件產(chǎn)生的原因主要是個(gè)別申請人因其不合理甚至非法訴求無法實(shí)現(xiàn)，便通過申請信息公開的方式進(jìn)行施壓，以達(dá)到其個(gè)人非法目的。

二、行政復(fù)議訴訟工作成效

（一）大力宣傳人社政策，維護(hù)人社部門行政行為的權(quán)威性

在辦理行政訴訟案件過程中，不僅接受法院對河南省人社廳行政行為的監(jiān)督， 同時(shí)也積極向法院宣傳人社部門的政策規(guī)定。 經(jīng)常會結(jié)合具體案件情況，向法院和人民群眾闡釋人社行政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理退休手續(xù)時(shí)的職責(zé)分工問題、 勞動保障監(jiān)察和社保稽查的職責(zé)分工問題、退休人員身份和崗位的認(rèn)定問題、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理權(quán)限問題等人社政策， 并宣傳人社部門“放管服”改革、行政服務(wù)大廳建設(shè)等人社事業(yè)改革發(fā)展情況， 讓法院和人民群眾能夠更加深入準(zhǔn)確地了解認(rèn)識人社政策， 進(jìn)而支持人社事業(yè)的改革發(fā)展工作。

（二）不斷規(guī)范行政行為，推動依法行政水平進(jìn)一步提高

訴訟案件發(fā)生后，做出被訴行政行為的廳有關(guān)處室也要指派工作人員隨同一起到法院參加案件開庭，與法官和當(dāng)事人面對面交流，聽取意見，解答質(zhì)疑。廳相關(guān)處室通過參加訴訟活動對規(guī)范行政行為、嚴(yán)格依法行政的認(rèn)識也更加深刻和全面。 同時(shí)，對于的確存在瑕疵或不規(guī)范的行政行為，法院通過判決促使相關(guān)處室不斷發(fā)現(xiàn)問題、完善程序、更新理念、規(guī)范行為，不斷完善內(nèi)部管理制度，堵塞可能引起行政爭議的環(huán)節(jié)漏洞。

（三）切實(shí)履行行政復(fù)議監(jiān)督職能，助推全省法治人社建設(shè)再上新臺階

認(rèn)真落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作的意見》，嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，切實(shí)糾正全省人社系統(tǒng)存在的違法或不當(dāng)行政行為，幫助全省人社系統(tǒng)查找行政執(zhí)法中存在的問題和漏洞，促使其增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法意識，提高行政執(zhí)法水平，從源頭上減少人社領(lǐng)域行政爭議的發(fā)生。 這樣做，既可以糾正人社部門的不當(dāng)行政行為，提高人社部門依法行政的水平，又使當(dāng)事人更加深入地了解了人社政策，化解了糾紛，避免了矛盾的激化和擴(kuò)大。

（四）主動延伸行政復(fù)議監(jiān)督職能，實(shí)質(zhì)性化解全省人社系統(tǒng)行政爭議

在辦理行政復(fù)議案件過程中，始終把實(shí)質(zhì)性化解行政爭議、實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”作為行政復(fù)議的主要目的，積極推進(jìn)行政爭議多元化解決。在履行行政復(fù)議監(jiān)督職責(zé)的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注申請人請求的合理性，注重加強(qiáng)與全省人社部門的協(xié)調(diào)溝通，使行政糾紛得到實(shí)質(zhì)性的解決。如在辦理張某不服某市人社局作出的工傷認(rèn)定補(bǔ)正材料通知書行政復(fù)議一案中， 考慮到申請人身體受傷，行動不便，補(bǔ)正材料存在一定困難，便協(xié)調(diào)相關(guān)部門為申請人補(bǔ)正了相關(guān)材料。 申請人非常滿意，主動撤回了行政復(fù)議申請，該案得以圓滿解決。

三、推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，促進(jìn)依法行政再上新臺階

（一）強(qiáng)化法治思維，進(jìn)一步樹立依法行政理念

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》提出，到 2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。 因此，省人社廳作為省政府的組成部門，一方面要運(yùn)用法治思維處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，恪守合法行政、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政的基本要求；另一方面要運(yùn)用法治方式，正確履行法定職責(zé)，積極回應(yīng)群眾合理訴求，把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）增強(qiáng)程序意識，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

按照依法行政原則， 行政行為既要遵循實(shí)體法規(guī)則，也應(yīng)當(dāng)遵循程序法規(guī)則，遵循正當(dāng)程序是行政行為合法的基礎(chǔ)。 一方面要加強(qiáng)對一線執(zhí)法人員的在崗培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的法律知識儲備，努力提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高適用法律的能力和水平；另一方面要進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，進(jìn)一步提高行政行為的權(quán)威性和公信力。

（三）提高服務(wù)質(zhì)量，注重源頭預(yù)防

源頭預(yù)防要注重合理行政， 注重保護(hù)群眾合法權(quán)益，注重實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛，構(gòu)建良性“官民”關(guān)系。一方面要增強(qiáng)為民意識，尊重群眾、尊重當(dāng)事人，涉及當(dāng)事人利益的行政行為要事先聽取當(dāng)事人意見，耐心細(xì)致做好解釋說明，真心實(shí)意提供周到服務(wù)，減少執(zhí)法過程中和行政行為執(zhí)行中的阻力和矛盾；另一方面要改變工作作風(fēng)，與群眾打交道語言要規(guī)范，態(tài)度要平和，對于群眾的要求能辦的堅(jiān)決辦，能快辦的絕不拖延，不能辦的一定要說明理由，切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議的發(fā)生。

（四）不斷加大放管服力度，創(chuàng)新探索監(jiān)管方式

按照“放管服”改革要求，持續(xù)簡政放權(quán)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。 一方面要繼續(xù)取消、下放行政職權(quán)，簡化流程，方便群眾，提高效率。 逐步探索將退休手續(xù)辦理工作下放至社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，工傷認(rèn)定工作下放至縣級人社行政部門，勞動保障監(jiān)察工作按照屬地原則下放至省轄市人社部門。另一方面要加強(qiáng)對基層人社部門行政行為的指導(dǎo)監(jiān)督。對重大疑難問題及時(shí)調(diào)查研究，出臺指導(dǎo)意見，確保放下去的權(quán)力能夠得到公平公正行使，人民群眾的合法權(quán)益能夠更好地得到維護(hù)。