走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

□呂德文

城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有鮮明的中國特色，不僅要避免走“城市興鄉(xiāng)村衰”的老路，更要走出一條城市和農(nóng)村攜手并進(jìn)、互利共贏的新路。

城鄉(xiāng)發(fā)展不是此消彼長的零和博弈，而是融合發(fā)展、共享成果的共生過程。

“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置”“加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?！苯?，中央發(fā)布關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見，為新時(shí)代的城鄉(xiāng)融合發(fā)展描繪了路線圖、確立了時(shí)間表。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。近年來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進(jìn)展。同時(shí)也要看到，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根本消除。《意見》的出臺，就是要解決現(xiàn)實(shí)中的問題，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

《意見》具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，既著眼于現(xiàn)實(shí)，也圖之長遠(yuǎn)；既有戰(zhàn)略部署，也有具體路徑?！兑庖姟诽岢?個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立；到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型。

“均衡配置”“一體化發(fā)展”“普惠共享”……從《意見》中的這些關(guān)鍵詞，可以看出城市與農(nóng)村的聯(lián)系日益緊密。一方面，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一盤棋的整體謀劃思路。無論是公共服務(wù)普惠共享、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，還是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)民增收機(jī)制，本質(zhì)上都是要以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上，守住底線至關(guān)重要。具體說來，始終堅(jiān)持土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，守住生態(tài)保護(hù)紅線，守住鄉(xiāng)村文化根脈，就是要高度重視防范各類風(fēng)險(xiǎn)，用城鄉(xiāng)融合發(fā)展為整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定器作用。城鄉(xiāng)發(fā)展不是此消彼長的零和博弈，而是融合發(fā)展、共享成果的共生過程。

制定出一個(gè)好文件之后，關(guān)鍵在于落實(shí)?！兑庖姟穼β鋵?shí)機(jī)制也作出了創(chuàng)新安排，提出“把試點(diǎn)作為重要改革方法”，選擇有一定基礎(chǔ)的市縣兩級設(shè)立國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。有明確戰(zhàn)略藍(lán)圖，有具體改革路徑，有高效落實(shí)機(jī)制，相信城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系一定會(huì)不斷健全完善，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展保駕護(hù)航。