石鋒 焦睿 郭佳寧

摘?要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是一個國家的根本性問題，自十三屆全國人大以來，國家站在新時代的角度對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展不斷探索和改革，進一步加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的支持;相關政策尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策也在不斷地提倡，旨在通過農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)使得農(nóng)業(yè)種植規(guī)模能夠集中化從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面現(xiàn)代化，以此實現(xiàn)農(nóng)民收入的提高，鄉(xiāng)村的振興。本課題組以南京市六合區(qū)龍袍鎮(zhèn)為例，通過對龍袍鎮(zhèn)的土地種植戶進行實地走訪調(diào)研，并結(jié)合龍袍鎮(zhèn)政府的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，期望從中探求農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對與農(nóng)業(yè)經(jīng)營及農(nóng)民收入的影響。

關鍵詞：農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);政策;農(nóng)業(yè)經(jīng)營;農(nóng)民收入

中圖分類號：F321.1?文獻標識碼：A?文章編號：1008-4428（2019）11-0027-03

一、 新形勢下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策背景分析

近年來，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，鄉(xiāng)村似乎在走向沒落，對此國家提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，將以往對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持上升為國家戰(zhàn)略的角度，由此可見鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)種植對于一個國家的重要性。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提高農(nóng)民收入等諸多問題由此顯現(xiàn)。而解決這些問題的核心顯然離不開農(nóng)業(yè)的根本問題——土地問題。隨著1997年農(nóng)村土地二輪承包后，農(nóng)村土地承包期再延長30年。農(nóng)村土地權(quán)屬關系不改變的條件下，為實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模集中化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度應運而生。

二、 文獻回顧

（一）對農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況及農(nóng)民收入水平的討論

在現(xiàn)行的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”下，土地種植較為分散，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率低，農(nóng)民收入不穩(wěn)定;而土地流轉(zhuǎn)可以使得農(nóng)村土地更加集中化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，穩(wěn)定農(nóng)民收入增長。農(nóng)民的家庭收入主要由三個方面構(gòu)成：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的收入、財政補貼帶來的收入、非農(nóng)就業(yè)的收入;農(nóng)戶的家庭生產(chǎn)依照效率可劃分為三種：低效率生產(chǎn)、中等效率生產(chǎn)以及高效率生產(chǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)，將低生產(chǎn)效率家庭的土地流轉(zhuǎn)給高生產(chǎn)效率的家庭，對前者來說，可以獲得財產(chǎn)性收入，對后者來說，通過獲取更多的土地加上高效率的生產(chǎn)，可以持續(xù)保持收入增長。綜合來看，實施土地流轉(zhuǎn)的家庭收入都有了提升，在此情況下，中等生產(chǎn)效率家庭為避免收入下降，也必將參與土地流轉(zhuǎn)之中。所以從理論層面而言，土地流轉(zhuǎn)會促進農(nóng)民收入的增長。實際從調(diào)研數(shù)據(jù)也發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)民創(chuàng)收具有重要意義。現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)主要有這幾種模型，一種是“土地承包外租模式”，這一般會在農(nóng)村建立相關合作社來加強監(jiān)督管理，土地所有者可以加入合作社，將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給專業(yè)的人員以此獲取經(jīng)濟收入，同時專業(yè)人員的集中化管理也使得土地的使用效率得到提高，可謂是互惠互利。另一種模式是“股份合作類型的土地流轉(zhuǎn)”，這主要是農(nóng)民和村集體之間的合作，一般是村集體以資金入股而農(nóng)民以土地入股，利用投入的資金和土地來進行項目的建設，保證農(nóng)民增產(chǎn)增收。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村發(fā)展改革的組成，需要符合實際、統(tǒng)籌兼顧以及嚴格監(jiān)管，才能真正為農(nóng)民帶來增收。在土地流轉(zhuǎn)模式的探索過程中，既存在內(nèi)生動力也具有外在壓力。土地流轉(zhuǎn)政策作為現(xiàn)階段發(fā)展的正確選擇，需要在現(xiàn)行制度的基礎之上，提升土地利用效率，發(fā)掘土地的潛在價值，創(chuàng)新土地經(jīng)營模式。土地流轉(zhuǎn)可以提高農(nóng)業(yè)市場化的活力，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進一步帶入人們的日常生活之中。土地流轉(zhuǎn)對于創(chuàng)新土地經(jīng)營模式，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革具有重大意義，同時，相關勞動人員的轉(zhuǎn)移對減輕城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾具有很好的示范作用。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后，更多一部分人將進入除農(nóng)業(yè)外的其他行業(yè)，增加非農(nóng)就業(yè)人口，進一步促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)涌入，加快我國城鎮(zhèn)化的進程。但外在壓力也同時存在：土地粗放經(jīng)營問題依舊存在、土地利用效率低下、地方政府的定位偏差，這是指政府借著調(diào)整土地結(jié)構(gòu)和搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的名義，大搞工商建設，進而變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，導致農(nóng)民利益損失。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律漏洞，造成不法之人鉆空子，給農(nóng)戶帶來利益損失。綜合以上，土地流轉(zhuǎn)在提升土地生產(chǎn)效率、提高農(nóng)民收入的同時，依舊遺留不少問題。

（二）對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的探討

需要指出的是：土地流轉(zhuǎn)需要結(jié)合實際情況，逐步完善相關的政策法規(guī)，一步步實施，實行的根源在于現(xiàn)行種植模式下的生產(chǎn)種植規(guī)模較小，單位成本較高，是土地資源使用效率不完全的一個表現(xiàn)，無助于農(nóng)民收入的提高。因而需要給予既定制度更多的現(xiàn)實意義。實施流轉(zhuǎn)政策需要考慮很多客觀因素，首先保證農(nóng)民土地財產(chǎn)安全，在此基礎之上提高生產(chǎn)效率，此外，相關的政策法律監(jiān)管對于土地流轉(zhuǎn)來說也十分必要。土地流轉(zhuǎn)的主要特征為：更加市場化、價格更加的合理可靠、相關工作更加規(guī)范、更加多元化的土地流轉(zhuǎn)方式。值得肯定的是如今的土地流轉(zhuǎn)政策與制度模式的探索對于提高土地利用效率以及增加農(nóng)民收入取得了一定成果，但是由于該制度還處于探索嘗試階段，因而問題的暴露在所難免。如土地流轉(zhuǎn)過程中身份定位不明確，這是利益主體虛化現(xiàn)象顯現(xiàn)的根源，因而導致土地權(quán)的爭議在所難免;實際流轉(zhuǎn)土地大多較為分散，從而無法實現(xiàn)土地集中化的原本目的，也很難形成規(guī)模經(jīng)濟;實際流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，導致土地利用率仍然得不到質(zhì)的提升，無法適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求;土地流轉(zhuǎn)的無序性，以及土地流轉(zhuǎn)中的信息匱乏問題也很大程度上制約著土地流轉(zhuǎn)的實際效用，農(nóng)戶與承包戶的土地經(jīng)營理念不同，同時溝通的缺乏導致市場僵化，從而導致土地在供求方面的信息出現(xiàn)了嚴重的障礙?，F(xiàn)如今，中國土地流轉(zhuǎn)制度發(fā)展進入了瓶頸階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關的政策法規(guī)問題、農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識問題、融資困難問題都是制約土地流轉(zhuǎn)的共同因素。針對以上問題和發(fā)展的不良狀況，需要的是加強監(jiān)管、完善相關組織架構(gòu)、進行政策的有序引導，推動產(chǎn)業(yè)要素合理分配。通過政府層面的有序領導，完善土地流轉(zhuǎn)的相關機制，政府提供資金上的幫助以及推廣信息方面的傳播，這對推動土地流轉(zhuǎn)政策改革具有重大意義。

（三）流轉(zhuǎn)政策實際影響的研究

近年來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)政策的實施不無關系。其相關性主要體現(xiàn)在以下三個方面：推動了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的升級;加快了農(nóng)民脫貧致富的速度;促進了社會的安定和諧。

新時期，二、三產(chǎn)業(yè)興起，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后，突破農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸迫在眉睫。由于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的需要、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在壓力以及作為改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的出發(fā)點，土地流轉(zhuǎn)政策迎合國家經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，更是支撐農(nóng)村改革的關鍵。從當前農(nóng)村發(fā)展實際來看，土地流轉(zhuǎn)政策通過規(guī)?；⒓谢纳a(chǎn)，解決了當前土地粗放式經(jīng)營的問題，提高土地勞動產(chǎn)出效率，促進土地經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，流轉(zhuǎn)政策更加致力于打造專業(yè)化、標準化、規(guī)?；默F(xiàn)代化高效益農(nóng)業(yè)體系，推動農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。

黨的十九大召開以來，涉及農(nóng)村工作的首要問題在于農(nóng)民的增收。通過實地走訪調(diào)查，可以看出，相較于仍未實行流轉(zhuǎn)政策的地區(qū)，實行土地流轉(zhuǎn)政策的地區(qū)，農(nóng)民人均收入水平穩(wěn)步提高。一方面，在土地經(jīng)營模式三權(quán)分立的條件下，在農(nóng)村土地集體所有制下，調(diào)整分散土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民依舊保留土地的自主使用權(quán);另一方面，在規(guī)?；?、集約式的生產(chǎn)環(huán)境下，大面積種植降低了單位成本，結(jié)合科學化、專業(yè)化的種植，作物實現(xiàn)了增產(chǎn)，農(nóng)民實現(xiàn)了創(chuàng)收。

此外，流轉(zhuǎn)政策改變了部分土地閑置的現(xiàn)狀，調(diào)和農(nóng)村土地使用糾紛，破解了“三農(nóng)”重大難題，通過不斷完善流轉(zhuǎn)政策制度，實現(xiàn)土地的多層次充分利用，使土地實現(xiàn)了最大效益，農(nóng)民增產(chǎn)創(chuàng)收，在穩(wěn)定了收入來源的基礎上，使得物質(zhì)、文化水平得到進一步的提升。城鄉(xiāng)間資金、技術(shù)、勞動力等流動性增強，增強了城鄉(xiāng)互動，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，使社會更加安定和諧。

三、 農(nóng)業(yè)經(jīng)營及農(nóng)民收入的影響因素

本課題組以南京市六合區(qū)龍袍鎮(zhèn)為例進行調(diào)研，以龍袍鎮(zhèn)土地承包種植大戶為樣本，結(jié)合龍袍鎮(zhèn)政府最近幾年農(nóng)業(yè)種植統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營及農(nóng)民收入的影響得出以下總結(jié)。

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策對農(nóng)業(yè)種植規(guī)模的影響

伴隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的進一步實施，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度初見成效，龍袍鎮(zhèn)當?shù)卮罅靠梢姷氖卟顺邪N植以及花卉花木種植，以所調(diào)研的“耿紅草莓園”為例，占地15畝，雇傭小工10人，所雇傭的小工大多來源于土地原有農(nóng)民。承包戶的規(guī)?；蟹N植提高了土地種植的規(guī)模效應，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)谷物種植向高價值農(nóng)作物種植的轉(zhuǎn)變;當?shù)亟Y(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展花木花卉種植，進一步提高種植產(chǎn)品價值。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式使得種植本身的價值得到提高，實現(xiàn)對土地規(guī)模有要求的作物種植，擴大個體農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營規(guī)模，從而促進農(nóng)業(yè)升級發(fā)展。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策對農(nóng)民收入的促進作用

對于流轉(zhuǎn)戶來說，土地流轉(zhuǎn)可以帶來雙收入：以草莓種植為例，在土地流轉(zhuǎn)出后，原土地所有者并沒有因此而失業(yè)無事可做，而是將從前的勞動變?yōu)閮r值勞動，享受土地流轉(zhuǎn)費用以及勞務報酬的雙收入，實現(xiàn)土地收益最大化。相較于過往農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)種植的市場行情、天氣狀況等多重因素的擔憂，使農(nóng)民收入更加穩(wěn)健，收入水平得到提高。此外，流轉(zhuǎn)后的草莓園由于種植規(guī)模的擴大，達到了規(guī)模效應，使得產(chǎn)出增加。同時與市區(qū)的大型超市建成合作意向，在草莓收獲后，只需簡單的草莓分級，便可直接發(fā)往市區(qū)商超。這樣即確保草莓的銷路，同時保證了消費者所購買草莓的質(zhì)量，而這對于草莓這種不耐保存農(nóng)產(chǎn)品來說是非常重要的。

（三）土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化

在基層工作人員的努力下，目前現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)大多以自然村的村民小組為單位，村集體的流轉(zhuǎn)使得土地更加集中化，解決了承包戶的后顧之憂，因而間接提高流轉(zhuǎn)入種植戶的承包積極性，這對于發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)種植具有很重要的意義。

（四）影響農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的因素

大多數(shù)農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)最核心的問題在于土地流轉(zhuǎn)的價格，由于各自然村的地理位置、自然環(huán)境差異從而造成流轉(zhuǎn)土地情況的實際差異，進而實際流轉(zhuǎn)價格上也會存在差異性。農(nóng)業(yè)種植對未來的農(nóng)產(chǎn)品價格、天氣狀況等因素較為敏感，所以承包戶往往會結(jié)合自身的盈利情況給出土地流轉(zhuǎn)的補貼報價，從而又影響農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)熱情。

（五）影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營的因素

農(nóng)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)的重要組成部分，所以必然會受到市場主體狀況的影響，而農(nóng)產(chǎn)品價格往往較普通商品的價格具有更大的波動性，尤其是對那些成熟周期較短、市場準入門檻較低的農(nóng)作物而言，受供求關系的影響，價格往往波動較大，但在一些特殊的年份，市場的特殊情況往往造成農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“吉芬商品”的狀況。在這樣的情況下，往往需要種植戶提前感知市場的前景，避免盲目進入進而造成辛苦勞動的損失。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不同于一般商品，更加容易受到政策的影響，政府的補貼是一個重要因素，由于對農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)控，或者在自然災害的年份，政府補貼力度很大程度上影響著該類產(chǎn)品種植戶的熱情，進而影響農(nóng)業(yè)種植規(guī)模。

（六）影響農(nóng)民收入的因素

和農(nóng)業(yè)經(jīng)營本身一樣，農(nóng)民收入同樣受到農(nóng)產(chǎn)品價格以及農(nóng)業(yè)補貼政策的影響，不同的是，農(nóng)民收入中還有非農(nóng)就業(yè)收入的部分，影響這部分的要素主要取決于相關企業(yè)的經(jīng)營狀況，尤其是服務農(nóng)村地區(qū)的小微企業(yè)的經(jīng)營狀況，直接影響到相關就業(yè)農(nóng)民的收入，除此之外市場大環(huán)境的影響也是一個重要的作用因素。

四、 對現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)政策下存在問題的改進建議

（一）宣揚和鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

在基層尤其是各個行政村自然村要加強宣傳，對農(nóng)戶進行相關政策以及流轉(zhuǎn)方式的輔導，尤其對那些對政策有疑惑的農(nóng)戶要給予對應的解答，避免對政策出現(xiàn)誤解。很多對土地流轉(zhuǎn)缺乏積極性的農(nóng)戶大多是對土地流轉(zhuǎn)政策的理解不夠充分，害怕土地的所有權(quán)改變，擔心自身權(quán)益無法得到充分保障。同時，對承包戶的政策宣傳和鼓勵也可以最大程度上激發(fā)承包戶的承包種植積極性，對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；N植的推廣具有重大意義。

（二）推行農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植

宣揚農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提是要讓農(nóng)民明白土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植的勢在必行，因為農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植很大程度上能夠推動農(nóng)業(yè)種植的現(xiàn)代化。這對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民創(chuàng)收具有重大意義，也推動著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。當前，我國的農(nóng)業(yè)種植仍以勞動密集型為導向，與西方發(fā)達國家相比，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)的效率低，同時土地現(xiàn)狀也決定了其很難實現(xiàn)大規(guī)模機械化種植，只有在東北等地的國有農(nóng)場才真正實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?。但東北的自然條件并無可復制性，因此對于常規(guī)種植區(qū)發(fā)展規(guī)?；N植，土地流轉(zhuǎn)便是探索規(guī)模種植的新方向。

（三）幫助土地流轉(zhuǎn)出農(nóng)民進行非農(nóng)再就業(yè)

提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)積極性的前提是解決農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)后基本就業(yè)的擔憂，對此，基層政府需要加強對流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的再就業(yè)指導，同時為土地承包種植戶與農(nóng)戶間搭建“橋梁”，從而使得農(nóng)戶既能拿到土地流轉(zhuǎn)的紅利又能在承包戶的種植地上工作創(chuàng)收。結(jié)合各地方土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；N植的現(xiàn)狀，發(fā)展適合本土尤其是具有地方特色的種植業(yè)，對于提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)層次、幫助農(nóng)民增產(chǎn)創(chuàng)收、實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”具有重大意義。

（四）對土地流轉(zhuǎn)入種植戶給予技術(shù)與資金的必要支持

實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基礎在于資金保障問題，這也是土地流轉(zhuǎn)的信用基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地方政府可以為土地流轉(zhuǎn)過程中的資金問題搭建一個有效的平臺。例如在調(diào)研龍袍鎮(zhèn)當?shù)匾呀?jīng)看到了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務中心的存在，此外當?shù)負碛小扒褰r(nóng)村小額貸款有限公司”“龍袍農(nóng)民資金專業(yè)合作社”以及“六合區(qū)龍袍農(nóng)家樂專業(yè)合作聯(lián)社”等直接支農(nóng)助農(nóng)的機構(gòu)，這些機構(gòu)的存在對于實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)共同助力。既解決了農(nóng)戶的擔憂，又幫助承包戶更加便捷地獲得資金的支持。

（五）健全相關法律法規(guī)保障土地流轉(zhuǎn)參與者的合法權(quán)益

無論是土地流轉(zhuǎn)的宣傳還是平臺的搭建或是技術(shù)資金的支持，其核心都應建立在法律法規(guī)的基礎之上，如果沒有這些配套規(guī)則的制訂，那么再好的方案都無法保障實際流轉(zhuǎn)中各方的權(quán)益安全，唯有健全的法律法規(guī)才是政策實行的基礎與保障。因而結(jié)合土地流轉(zhuǎn)的實際情況，基層工作者需要幫助土地流轉(zhuǎn)出農(nóng)戶了解相關的法律條文，提高農(nóng)戶的法律意識，切實保障農(nóng)戶的合法權(quán)益，同時也解決土地承包戶的后顧之憂，讓土地承包戶放心承包，農(nóng)戶安心流轉(zhuǎn)。

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作者簡介：

石鋒，男，江蘇揚州人，南京審計大學學生，研究方向：投資學;

焦睿，男，江蘇泰興人，南京審計大學學生，研究方向：審計學（ACCA方向）;

郭佳寧，女，河北邯鄲人，南京審計大學學生，研究方向：金融企業(yè)管理。