黨穎

摘 要：隨著移動設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，我國已經(jīng)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。公眾參與作為環(huán)境治理的重要手段之一，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下仍存在許多問題。從我國目前環(huán)境治理中公眾參與的現(xiàn)實(shí)困境，如環(huán)境信息公開缺乏可操作性、信息公開形式單一、公眾參與渠道單一、公眾參與缺乏回應(yīng)等問題入手，提出相應(yīng)建議，即構(gòu)建多級覆蓋的環(huán)境信息公開平臺，擴(kuò)大公眾參與環(huán)境治理的主體，豐富公眾參與環(huán)境治理的途徑，完善公眾參與的回應(yīng)制度，以期拓展公眾參與環(huán)境治理的廣度和深度，滿足我國生態(tài)文明建設(shè)對環(huán)境治理的要求。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;公眾參與;環(huán)境治理

中圖分類號：D630 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）33-0154-04

在2016年的環(huán)境保護(hù)工作會議上，陳吉寧指出，要提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，要加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、信息公開等平臺，提高科學(xué)決策、監(jiān)管執(zhí)法、便民服務(wù)的水平。現(xiàn)代社會由人類開發(fā)、生產(chǎn)活動引發(fā)的“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”對公眾的生命、健康、安全以及社會秩序等均產(chǎn)生威脅，擴(kuò)大公眾參與環(huán)境治理是應(yīng)對“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”的必要途徑，移動設(shè)備的普及和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展為公眾參與環(huán)境治理提供了新的途徑和方式。

一、公眾參與環(huán)境治理的必要性

公眾參與是環(huán)境法的基本原則，指公眾有權(quán)通過一定的程序或途徑參與一切與公眾環(huán)境權(quán)益相關(guān)的開發(fā)決策等活動，并有權(quán)得到相應(yīng)的法律保護(hù)和救濟(jì)，以防止決策的盲目性、使得該項(xiàng)決策符合廣大公眾的切身利益和需要公眾作為人類活動的主體，對于維持自身生存密切相關(guān)的環(huán)境品質(zhì)的改善當(dāng)然地享有參與決策的權(quán)利[1]。除此之外，在現(xiàn)代社會工業(yè)和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展背景下，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和以往的社會風(fēng)險(xiǎn)存在諸多差異，正是這些差異決定了較以往而言，公眾更有必要參與環(huán)境治理。

（一）保障公民環(huán)境權(quán)的必然要求

我國憲法雖然沒有對公民享有環(huán)境權(quán)做出明確要求，然而學(xué)界對于公民環(huán)境權(quán)理論研究頗深，認(rèn)為每個公民都有權(quán)利生活在良好的環(huán)境中。環(huán)境權(quán)應(yīng)當(dāng)作為公民的基本權(quán)利在法律上加以保護(hù)。環(huán)境權(quán)的概念有廣義和狹義之分，有學(xué)者認(rèn)為，公民的環(huán)境實(shí)體性權(quán)利和環(huán)境程序性權(quán)利共同構(gòu)成了環(huán)境權(quán)，環(huán)境權(quán)屬于廣義的環(huán)境權(quán)。

在我國現(xiàn)有的環(huán)境法體系中，對公民在環(huán)境方面享有的程序性權(quán)利已經(jīng)做出明確規(guī)定。《環(huán)境保護(hù)法》中，第6條、第11條和第53條對公民享有的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)分別做出相應(yīng)規(guī)定。與此同時(shí)，環(huán)境法還在公眾應(yīng)當(dāng)履行哪些義務(wù)方面做出了原則性規(guī)定，并對保護(hù)和破壞環(huán)境的違法行為分別給予獎勵和懲罰，為公眾積極參與環(huán)境保護(hù)提供了原則上的依據(jù)。

在人類社會的發(fā)展中，公民參與是國家走向政治民主和政治文明不可分割的部分，是公民進(jìn)入公共領(lǐng)域生活、參與治理、對那些關(guān)系生活質(zhì)量的公共政策施加影響的基本途徑[2]。

（二）風(fēng)險(xiǎn)社會背景下的必然要求

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，海量的信息并不意味著人類面臨危險(xiǎn)的可能性降低。相反，人類面臨的危險(xiǎn)除了來自未知的自然界之外，更多要面對來自人類社會自身的風(fēng)險(xiǎn)。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為“風(fēng)險(xiǎn)”一詞代表著可能發(fā)生某種不利的后果，風(fēng)險(xiǎn)社會的風(fēng)險(xiǎn)通常是“人為風(fēng)險(xiǎn)”，以及它是人類行動或者決定的伴隨后果[3]。

1.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)性和不確定性。在現(xiàn)代人類的開發(fā)、生產(chǎn)活動中，對科學(xué)技術(shù)具有高度的依賴性。然而，這些高度發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)在造福人類的同時(shí)，也隱藏著非常高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上的可預(yù)測性和可控性是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的基本特征。但是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不是一蹴而就的，科學(xué)研究的正確性也不是絕對的。在目前有些科學(xué)結(jié)論認(rèn)為是“安全的”，并不排除未來的科學(xué)認(rèn)為其是“有害的”。此外，某些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可能具有長期的“潛伏性”，產(chǎn)生問題和出現(xiàn)后果中間有較長的時(shí)間跨度，可能是由后代人來承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不利后果，這些都加劇了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。

2.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的公共性和分配的不平衡性。進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)社會以后，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有公共性這一顯著特征，這主要表現(xiàn)在人類利用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行開發(fā)、生產(chǎn)活動都是為了社會公共利益，而開發(fā)、生產(chǎn)活動本身帶來的危害也應(yīng)由全社會共同承擔(dān)。在現(xiàn)代社會，我們每個人都深陷風(fēng)險(xiǎn)的旋渦之中，而且無法選擇獨(dú)善其身地退出[4]。在這種情況下，每爆發(fā)一次環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、每開展一個環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目都有可能發(fā)展為一次公共事件。

此外，風(fēng)險(xiǎn)社會理論認(rèn)為，在現(xiàn)代化的持續(xù)過程中，不同的人對于風(fēng)險(xiǎn)的分配與增長會產(chǎn)生不同的影響。在某些情況下，研究發(fā)現(xiàn)這種差別與階級和階層的不平等具有一定的相關(guān)性。也就是說，從長久來看，風(fēng)險(xiǎn)社會必然會涉及到人類社會的所有人，最終對整個地球人的利益產(chǎn)生不利影響;但從短期來看，風(fēng)險(xiǎn)分配必然同其他利益的分配一樣，可能會產(chǎn)生分配的不同和兩極化，甚至是不造成或少造成風(fēng)險(xiǎn)的人群卻更多地承受著風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的結(jié)果[5]。以廣東番禹垃圾焚燒事件為例，風(fēng)險(xiǎn)分配的絕對受損方是受到該項(xiàng)目影響的普通公眾，他們除了拿到項(xiàng)目建設(shè)的拆遷補(bǔ)償款，項(xiàng)目建設(shè)所帶來的經(jīng)濟(jì)損失、健康損失以及心理落差等方面均是公眾不能完全接受的。

正是由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的這些特性，在進(jìn)行環(huán)境決策的過程中，相關(guān)部門必須將公眾參與作為重要環(huán)節(jié)。雖然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不確定性會導(dǎo)致公眾和專家在認(rèn)識上的局限性，而且公眾參與可能不會拿出最優(yōu)結(jié)果，但是可以為環(huán)境決策的合法性提供法律基礎(chǔ)。因?yàn)榄h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目作為一項(xiàng)公共決策，可能會對公眾的社會造成危害，承擔(dān)此危害結(jié)果的也是公眾。此外，公眾參與環(huán)境決策的優(yōu)勢更關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)的分配是否均勻，這一點(diǎn)與社會公平問題息息相關(guān)。最后，公眾參與環(huán)境決策能夠增加公眾面對風(fēng)險(xiǎn)的主動性，并有助于分擔(dān)未來可能出現(xiàn)的環(huán)境責(zé)任。

因此，公眾參與環(huán)境治理有利于提高公眾的自治能力，減輕公眾對決策可能造成的環(huán)境不利影響的疑慮，并且能夠加強(qiáng)政府、專家與公眾間的信任，最終做出共同的價(jià)值選擇。

二、現(xiàn)階段公眾參與環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困境

公眾參與原則作為一項(xiàng)基本原則，主要包括知情權(quán)和參與權(quán)兩方面內(nèi)容。其中，知情權(quán)是公眾參與環(huán)境治理的基礎(chǔ)和前提，公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)則有賴于完備的信息公開制度。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，雖然數(shù)據(jù)的數(shù)量出現(xiàn)了幾何級的增長，種類也較傳統(tǒng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)翻天覆地的變化，但是整體來講，數(shù)據(jù)的價(jià)值密度很低，而且公眾對數(shù)據(jù)所形成的信息無法深入了解、理解其背后含義。

（一）環(huán)境信息公開的實(shí)效性不足

1.缺乏可操作性?！董h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了政府部門、污染物排放單位在環(huán)境保護(hù)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，這是首次以環(huán)境基本法的形式將環(huán)境信息公開確定下來。然而其規(guī)定的內(nèi)容過于籠統(tǒng)，僅規(guī)定政府部門和污染物排放單位有公開環(huán)境信息的義務(wù)，但是如何公開、在何時(shí)公開、公開范圍如何等均未明確規(guī)定。因此，對于政府部門和污染物排放單位而言，法律中規(guī)定的環(huán)境信息公開義務(wù)就流于形式。

2.公開途徑單一?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的背景下公眾獲取信息的途徑多樣，然而在環(huán)境信息的獲取方面仍以線下方式為主，環(huán)境信息的公開多以政府部門發(fā)布公報(bào)、召開記者發(fā)布會、刊登報(bào)紙、網(wǎng)站公開等方式進(jìn)行。部分環(huán)境污染事項(xiàng)雖然有相應(yīng)的公開平臺，如全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，而該系統(tǒng)僅對相關(guān)部門開放，公眾無法具體了解污染地塊基本情況及其后續(xù)的治理情況。某些建設(shè)項(xiàng)目涉及的公眾獲取環(huán)境信息也需要通過政府公報(bào)、報(bào)紙等途徑，無法從實(shí)質(zhì)上確保其環(huán)境知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中，上海市環(huán)境科學(xué)研究院在建設(shè)項(xiàng)目上海滬杭磁懸浮上海機(jī)場聯(lián)絡(luò)線的環(huán)境影響評價(jià)中，將該項(xiàng)目的環(huán)評信息僅在一家網(wǎng)站進(jìn)行公示，該網(wǎng)站既不是上海市政府的官方網(wǎng)站，又不是上海市相關(guān)單位的網(wǎng)站，而是由國家環(huán)?？偩趾蜕虾Ｊ协h(huán)保局聯(lián)合開辦的網(wǎng)站，并未在磁懸浮沿線途徑小區(qū)進(jìn)行有效公示。這一公示雖然在形式上滿足了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中的公眾參與原則，但是其實(shí)質(zhì)并未切實(shí)保障公民的環(huán)境知情權(quán)，使得建設(shè)項(xiàng)目沿線居民對于公示方式表示強(qiáng)烈質(zhì)疑。

3.公開不及時(shí)。讓公眾在第一時(shí)間獲知環(huán)境信息及可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是公開環(huán)境信息的主要目的。然而，在信息公開的實(shí)踐中，信息時(shí)效性的喪失在現(xiàn)階段已成為信息公開的常見問題，環(huán)境信息也不例外。在這種情況下，公眾不僅難以及時(shí)獲得相關(guān)的環(huán)境信息，對于可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更是難以獲知。以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)為例，我國現(xiàn)有的法律規(guī)定行政主管部門對相關(guān)信息進(jìn)行公告應(yīng)當(dāng)在受理環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書之后進(jìn)行。在規(guī)劃部門或建設(shè)單位、評估機(jī)構(gòu)未進(jìn)行充分信息公開的情況下，公民就需要將對該項(xiàng)目的意見和利益訴求反饋給決策機(jī)構(gòu)，這種情況下公民沒有充分的時(shí)間了解相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的具體信息及可能造成的環(huán)境影響，公民做出決策多從直覺出發(fā)，所做出決策的科學(xué)性和民主性難以得到保障。如廈門的PX事件，官方強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)目已經(jīng)按照法定程序通過審批，并且廈門市環(huán)保局負(fù)責(zé)人也多次強(qiáng)調(diào)該建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書編制期間，依據(jù)環(huán)境影響評價(jià)法等要求開展了多次現(xiàn)場調(diào)查，并且邀請公眾參與該項(xiàng)目的具體工作中。但事實(shí)表明，即使是廈門大學(xué)教授等與該項(xiàng)目生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)的知名學(xué)者都毫不知情，普通公眾對于該項(xiàng)目的環(huán)境信息了解更是少之又少，最終該項(xiàng)目以取消告終。

4.公開不全面。環(huán)境信息公開不僅應(yīng)當(dāng)包含正面信息，也應(yīng)當(dāng)涵蓋包括負(fù)面信息。政府在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管時(shí)通常認(rèn)為公眾是不理性的，以防公眾阻礙環(huán)境決策的制定，政府習(xí)慣利用行政權(quán)力進(jìn)行單向控制。因此，在我國公開的環(huán)境信息中以正面的積極信息為主，極少主動將負(fù)面的環(huán)境信息進(jìn)行公開。這種做法對于那些不確定和潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素?zé)o疑會造成一定的疏漏。此外，仍然有部分政府部門在環(huán)境信息公開方面抱懷疑態(tài)度，認(rèn)為環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)是政府的特有資源，不能夠輕易將其向公眾公開。

現(xiàn)代社會的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與高度發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)息息相關(guān)，環(huán)境信息的專業(yè)性和復(fù)雜性使得公眾無法理解其信息背后的真正含義。雖然政府依據(jù)法律規(guī)定，在形式上完成了環(huán)境信息公開的程序，但是因?yàn)楣姛o法理解環(huán)境信息所代表的含義，政府公開的信息反而構(gòu)成了信息孤島，使公眾對于這些信息無法有效地了解，在實(shí)質(zhì)上仍然無法使公眾的環(huán)境知情權(quán)落到實(shí)處。

（二）公眾參與環(huán)境治理的有效性不足

1.公眾參與的主體范圍模糊。目前我國相關(guān)的公眾參與立法規(guī)定中，哪些主體屬于公眾尚未明確，比如公眾的范圍是否包括專家、環(huán)保團(tuán)體等。由于公眾的主體不明確，實(shí)踐中政府為確保相關(guān)決策順利通過，通常在聽證會和座談會進(jìn)行公眾選擇時(shí)傾向于將事實(shí)上與討論的環(huán)境決策沒有關(guān)系的公眾納入論證范圍，在形式上能夠滿足法律關(guān)于公眾參與的制度化要求。政府部門的做法實(shí)質(zhì)上將受到環(huán)境決策風(fēng)險(xiǎn)影響的公眾排除在外，由于受到影響的公眾并未真正被納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的決策過程，因此一旦事發(fā)在輿論上可能引發(fā)反彈，甚至可能發(fā)生群體性的環(huán)境事件。

2.公眾參與的方式單一。我國現(xiàn)有的公眾參與方式主要是聽證會、座談會、論證會、信訪、調(diào)查問卷等方式。聽證會制度其實(shí)質(zhì)意義為聽取公眾的意見而非在公眾與政府、企業(yè)之間進(jìn)行環(huán)境決策的爭議辯駁，但是這種方式可能難以滿足公眾在環(huán)境信息方面的需求，也無法提供有效的建議和意見。調(diào)查問卷方式作為比較常用和普遍的公眾參與方式，其實(shí)質(zhì)參與程度較低，無法保證問卷的有效性。目前，公眾參與環(huán)境治理仍以線下參與為主，可能不利于公眾積極投身與環(huán)境治理，充分表達(dá)在環(huán)境治理方面的意見和建議。

（三）公眾參與環(huán)境治理缺乏有效回應(yīng)

有效的公眾參與是指公眾在參加聽證會、論證會過程時(shí)，公眾關(guān)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)所表達(dá)的意見和訴求在政府部門做出決策時(shí)能夠產(chǎn)生多大的影響。目前，公眾通過多種形式表達(dá)的意見、建議，無法對環(huán)境決策在實(shí)質(zhì)上產(chǎn)生影響是現(xiàn)階段公眾參與環(huán)境治理的突出問題。在公眾參與環(huán)境治理的過程中，多數(shù)政府部門、組織抱著“你說你的，我做我的”想法，雖然完成了法定的“公眾參與程序”[6]，但是對于程序中公眾表達(dá)的意見和建議置之不理，依舊按照預(yù)定的環(huán)境決策進(jìn)行。此外，在公眾參與的實(shí)踐中，政府機(jī)構(gòu)基本上對于公眾在聽證會和座談會中的觀點(diǎn)沒有進(jìn)行反饋，公眾表達(dá)其意見之后便“杳無音信”。

總體而言，我國目前的公眾參與原則和相關(guān)的制度在立法方面的規(guī)定仍然不夠精細(xì)，導(dǎo)致在實(shí)踐中公眾參與環(huán)境治理出現(xiàn)“形式化”的情形，無法真正發(fā)揮公眾參與的制度功能，致使公眾參與制度陷入僵化和失靈狀態(tài)。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下公眾參與環(huán)境治理的路徑

環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境參與權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，二者的不斷完善和發(fā)展不僅能夠增強(qiáng)環(huán)境決策的合法性，而且能夠提高其在實(shí)施過程中的可操作性。環(huán)境信息的公開程度決定了公眾實(shí)現(xiàn)其環(huán)境知情權(quán)的程度，通過對環(huán)境信息進(jìn)行公開，確保公眾“知的權(quán)利”，進(jìn)而提高公眾參與環(huán)境治理的意識，積極參與環(huán)境的決策過程和監(jiān)管過程，從而克服政府獨(dú)自做出決策的不足，加強(qiáng)政府和公眾溝通、互動，切實(shí)達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。

（一）構(gòu)建多級覆蓋的環(huán)境信息公開平臺

1.構(gòu)建全國性綜合信息公開平臺。構(gòu)建全國性環(huán)境信息公開平臺，該平臺主要用于公開空氣、水、土壤等綜合數(shù)據(jù)信息及重大規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)信息。明確各政府部門及排污企業(yè)公開的內(nèi)容、范圍、時(shí)間等，使公眾在了解相關(guān)的環(huán)境信息時(shí)有處可查，方便快捷地獲得相關(guān)信息。此外，公眾可以選擇主動申請公開相關(guān)的環(huán)境信息，政府部門必須配合公眾的申請。如在廈門的PX事件后期，相關(guān)政府部門認(rèn)真總結(jié)前期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過互聯(lián)網(wǎng)信息平臺、電視新聞等多種方式加強(qiáng)與公眾的有效溝通。最后政府部門以公眾意見和專家分析為基礎(chǔ)，做出了將PX項(xiàng)目遷移項(xiàng)目地址的決定。

2.構(gòu)建區(qū)域性特定信息公開平臺。區(qū)域性特定信息公開平臺由各省市獨(dú)立構(gòu)建或跨省共建，除了公開日常環(huán)境數(shù)據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃、可能對環(huán)境造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目信息、環(huán)境決策信息等納入公開范圍內(nèi)。該平臺還應(yīng)公開環(huán)境信息可能造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后需要采取的預(yù)防措施。

3.及時(shí)更新、全面公開平臺的環(huán)境信息。環(huán)境信息的公開應(yīng)當(dāng)確保及時(shí)、全面，多級信息公開平臺不僅應(yīng)公開積極的環(huán)境信息，也應(yīng)當(dāng)對于目前出現(xiàn)的環(huán)境問題等消極信息進(jìn)行如實(shí)更新。此外，平臺更新的環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)保證大多數(shù)公眾可以理解，必要地方可以添加注釋，確保環(huán)境信息公開的實(shí)質(zhì)與形式相統(tǒng)一。

政府全面、及時(shí)公開環(huán)境信息，有助于獲得公眾的支持和信任，在日后的環(huán)境治理工作中有利于公眾理解、接受環(huán)境政策，不僅有利于提升政府工作效率，還有助于加強(qiáng)政府治理能力[7]。

（二）擴(kuò)大公眾參與環(huán)境治理的主體

公眾參與環(huán)境治理一方面可以了解具體的環(huán)境情況，另一方面可以監(jiān)督政府部門的工作，提高政府工作的有效性和科學(xué)性。

現(xiàn)代的環(huán)境問題多是技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生的副作用，環(huán)境問題自身具有科技性特征。然而，在面臨科學(xué)技術(shù)時(shí)，專家更加關(guān)注科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)，卻忽略了科學(xué)技術(shù)所帶有的副作用，或者是故意隱瞞其可能產(chǎn)生的副作用，以至于公眾在剛開始使用科學(xué)技術(shù)的時(shí)候，就已經(jīng)為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)埋下了發(fā)作的種子。因此在環(huán)境治理中，公眾不僅要包括有關(guān)專家，還應(yīng)當(dāng)包括環(huán)保社團(tuán)、普通公眾等。

普通公眾包括有利益關(guān)系的公眾和普通公眾。利益關(guān)系人是指在環(huán)境治理中受到環(huán)境決策影響的或是環(huán)境決策造成的環(huán)境影響有直接利害關(guān)系的公眾。他們在環(huán)境決策的任何階段都有權(quán)利參與其中，有利于政府部門充分了解人民群眾的需求，而且有利于利益關(guān)系人充分表達(dá)自己的想法，在環(huán)境決策的實(shí)施過程中更容易接受。

環(huán)保社團(tuán)的成立目的是保護(hù)環(huán)境，其成員通常更為注重對環(huán)境的保護(hù)，并且環(huán)保社團(tuán)更有能力參與環(huán)境治理的實(shí)際工作，能夠分擔(dān)政府部門在環(huán)境治理中的壓力。政府在環(huán)境治理中可以將部分治理項(xiàng)目外包給有能力的環(huán)保社團(tuán)，將環(huán)保社團(tuán)作為公眾參與的主體不僅有利于環(huán)境保護(hù)，而且能夠提高環(huán)保社團(tuán)參與環(huán)境治理的動力。

專家作為公眾參與的主體，其參加旨在提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的科學(xué)性。利益關(guān)系人在做出決策時(shí)多以直覺和情感作為出發(fā)點(diǎn)，政法部門的工作人員又缺乏相應(yīng)的科學(xué)和技術(shù)知識。在這種情況下，專家參與環(huán)境決策就能夠彌補(bǔ)這些缺陷，確保在做出環(huán)境決策時(shí)具備科學(xué)性和民主性。

（三）豐富公眾參與環(huán)境治理的方式

現(xiàn)階段，我國公眾參與的方式多以調(diào)查問卷、聽證會等線下參與方式為主，且目前的參與方式多出現(xiàn)在環(huán)境治理的決策階段，公眾缺乏參與環(huán)境污染的舉報(bào)和監(jiān)督途徑。

在環(huán)境決策階段，如果公眾參與環(huán)境決策僅通過問卷調(diào)查完成，雖然有更多的公眾參與調(diào)查，但是，受訪對象無法擺脫已經(jīng)設(shè)計(jì)好的問卷，在環(huán)境保護(hù)方面提出更具建設(shè)意義的意見。提前設(shè)計(jì)好的問卷以實(shí)地采訪等形式進(jìn)行公眾調(diào)查，在費(fèi)用上無疑具有不可比擬的優(yōu)點(diǎn)，然而其在信息反饋率上遠(yuǎn)低于其他形式，政府與公眾之間無法進(jìn)行雙向交流?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，可以組織線上座談會、聽證會，通過直播等形式對于公眾關(guān)心的環(huán)境問題進(jìn)行論證，在公眾和政府之間形成對于環(huán)境決策的雙向交流。

在環(huán)境污染的舉報(bào)、監(jiān)督等事后參與環(huán)境治理階段，政府部門可以通過微信、微博等社交軟件吸引公眾參與環(huán)境污染舉報(bào)、監(jiān)督，通過發(fā)起微博話題等方式與公眾進(jìn)行互動，鼓勵公眾以簡單的方式檢舉身邊出現(xiàn)的環(huán)境違法行為，提高政府的環(huán)境治理效率和成果。

（四）完善公眾參與的回應(yīng)制度

回應(yīng)制度主要是指政府部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待公眾在參與環(huán)境治理過程中的建議和意見，并且應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照合適的程序向公眾進(jìn)行反饋和解釋。在信息時(shí)代，公眾對于民主的要求不僅僅是在形式上參與決策，更要求在決策過程中切實(shí)發(fā)揮作用，公平、公正地參與決策。信息時(shí)代的到來使公眾參與環(huán)境治理的成本大幅降低，但政府面對海量的信息，其回應(yīng)公眾意見的成本相應(yīng)提高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下，政府可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)對公眾的意見進(jìn)行分析，根據(jù)分析結(jié)果在官方網(wǎng)站、微信平臺進(jìn)行回應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)互動式公眾參與。政府部門的回應(yīng)應(yīng)當(dāng)包括對公眾意見的表態(tài)、理由的闡述，這有助于提高公眾參與環(huán)境決策的效率，理解環(huán)境決策做出的意義，也有助于敦促政府部門做出環(huán)境決策時(shí)保持謹(jǐn)慎和負(fù)責(zé)的態(tài)度。

四、結(jié)語

在“互聯(lián)網(wǎng)+”社會浪潮中，在環(huán)境治理方面提高公眾的參與意識，不僅能夠提升公眾的自治能力，而且能夠促進(jìn)政府進(jìn)一步了解公眾在環(huán)境方面的需求，促進(jìn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。我國目前的公眾參與制度在公眾的知情權(quán)和參與權(quán)方面的規(guī)定無法適應(yīng)目前“互聯(lián)網(wǎng)+”這一社會背景。因此，應(yīng)當(dāng)將“互聯(lián)網(wǎng)+”與公眾參與相結(jié)合，構(gòu)建多級覆蓋的環(huán)境信息公開平臺，豐富公眾參與環(huán)境治理的方式，在政府與公眾之間建立雙向溝通機(jī)制，形成互動式的公眾參與模式，提高我國政府的治理能力和治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。

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