臺灣島嶼經(jīng)濟發(fā)展對海南的啟示

吳爽

[摘 要] 海南自由貿易試驗區(qū)成立一年多來，海南省進行了一系列有益探索，各方面建設均取得了明顯進步。目前，海南經(jīng)濟發(fā)展的舊動力雖然減弱但新動力尚未壯大，基礎設施建設仍然薄弱，人才與公共服務配套體系還不能滿足現(xiàn)實要求，自貿區(qū)建設任重道遠。作為典型的島嶼經(jīng)濟體，海南可以從同為島嶼經(jīng)濟體且曾經(jīng)創(chuàng)造過“臺灣奇跡”的臺灣身上借鑒相關經(jīng)驗，在發(fā)展的不同階段采用不同的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，強調“政府”干預，處理好經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的關系。

[關鍵詞] 島嶼經(jīng)濟;海南自貿區(qū);啟示

[中圖分類號] F752.8[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）12-0032-03

臺灣和海南作為中國的第一和第二大島，是典型的島嶼型經(jīng)濟體。相比較于大陸經(jīng)濟體，島嶼經(jīng)濟體有其自身的特點：一方面，因為與海洋聯(lián)系密切，能夠充分利用海洋交通帶來的便利，易于傳播和接受外來思想、文化，這使得島嶼經(jīng)濟體在發(fā)展上具有更大的開放性;另一方面，島嶼經(jīng)濟體相對獨立，發(fā)展會受到生態(tài)環(huán)境承載能力的制約且缺乏廣闊的腹地支持，這導致其在產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展戰(zhàn)略上可選擇的余地較小、在整體經(jīng)濟發(fā)展上對外部經(jīng)濟依賴高而自身抗風險能力弱?？傮w來看，自然稟賦、地理條件、人口和土地等要素以及產(chǎn)業(yè)政策的選擇對島嶼經(jīng)濟體的發(fā)展都有重大影響。隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，島嶼經(jīng)濟體只有加大對外開放力度、積極參與國際分工，才能獲得長足發(fā)展。

2018年4月黨中央支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。時間已經(jīng)過去一年多，海南進行了一系列有益探索，但是受制于相對落后的基礎設施建設、教育文化水平以及人才不足，自貿區(qū)先行先試的優(yōu)惠政策遠沒有被充分利用。在此背景下，海南可以借鑒臺灣島嶼經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗，制定適合自身特點的發(fā)展戰(zhàn)略。

一、海南島嶼經(jīng)濟發(fā)展概況

（一）海南經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年海南省地區(qū)生產(chǎn)總值為2434.88億元，比上年增長5.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值511.57億元，同比增長4.1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值507.19億元，同比增長3.2%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1416.12億元，同比增長7.4%。2018-2019年上半年海南的服務業(yè)，尤其是戰(zhàn)略性新興服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)以及科學研究和技術服務業(yè)等行業(yè)的營業(yè)收入增長明顯。在自貿區(qū)建設的背景下，海南的外貿和外商投資規(guī)模不斷擴大，2018年貨物進出口總額848.96億元，比上年增長20.8%;全年接待入境游客126.36萬人次，實現(xiàn)國際旅游收入7.71億美元，比上年增長13.1%。全年全省新設外商投資企業(yè)167家，比上年增加80家。為了改善和優(yōu)化營商環(huán)境，海南先后制定了《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018-2019年）》、開展了“百日大招商（項目）”活動和“百萬人才進海南”行動計劃。海南還積極引進總部經(jīng)濟企業(yè)，年內全省共簽署戰(zhàn)略框架協(xié)議、投資合作協(xié)議230個，已注冊項目公司106家，已運營或開工建設的項目54個。為了進一步提升旅游國際化水平，海南在2018年實施了59國人員入境旅游免簽政策，此外還進一步調整了離島旅客免稅購物政策。以上一系列重點工作已經(jīng)取得初步成效，有利于穩(wěn)步推進中國（海南）自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設。

（二）海南經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

一年多來，海南的經(jīng)濟發(fā)展取得了一些進步，但是離自貿區(qū)建設的要求仍然相去甚遠。受地理區(qū)位、市場腹地以及國家戰(zhàn)略和政策等因素影響，當前海南經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要有以下三個方面：

1.經(jīng)濟發(fā)展的舊動力在減弱，但是新動力還未培養(yǎng)壯大。很長一段時間來，房地產(chǎn)業(yè)在海南一業(yè)獨大，其他產(chǎn)業(yè)相對薄弱。2018年4月22日起，海南全面實施限購政策，力圖減少房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟占比。相關數(shù)據(jù)表明，房產(chǎn)調控效果初顯：房地產(chǎn)業(yè)投資和銷售都有大幅下降，建筑及裝潢材料類等房地產(chǎn)所涉及的相關消費品種下降幅度高達89.1%。與此同時，部分新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，例如互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等在海南出現(xiàn)了較快增長，但受產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、人才缺乏等因素影響，這些產(chǎn)業(yè)短時間內還難以成勢。

2.基礎設施建設薄弱，亟待完善。自貿區(qū)的建設要求海南必須打造法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境，這離不開配套的基礎設施建設。但目前看來，海南在陸、海、空運輸及綜合樞紐、市政等傳統(tǒng)基礎設施的建設都很滯后，有待進一步加強。同時，隨著信息與通信技術（ICT）和互聯(lián)網(wǎng)成為促進經(jīng)濟增長的新動力，海南要建設“數(shù)字自由貿易港”，做好“新五通一平”（新零售、新制造、新金融、新技術、新能源），培育新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)，實現(xiàn)“換道超車”，首要即是加快推進5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設的投入。

3.人才匱乏，公共服務配套體系跟不上現(xiàn)實要求。海南建設自貿區(qū)需要引進大量國際化、專業(yè)化的人才，“百萬人才進海南”行動計劃已顯成效。如何將引進來的人才留住，這又是另外一個問題。海南現(xiàn)有的教育、醫(yī)療等公共服務配套體系建設十分落后，急需加強相關建設。

二、臺灣島嶼經(jīng)濟發(fā)展概況

20世紀50年代初，臺灣還是典型的農業(yè)經(jīng)濟體，自1953年實施第一期經(jīng)濟建設四年計劃以來，臺灣地區(qū)的經(jīng)濟獲得高速增長，和香港、韓國、新加坡一起被譽為“亞洲四小龍”，創(chuàng)造了“臺灣奇跡”。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，臺灣地區(qū)的GDP超過5500億美元，位列全球前25。

（一）臺灣的貿易發(fā)展

對外貿易在臺灣經(jīng)濟中占有重要地位，這一方面表現(xiàn)為對外貿易額的持續(xù)增長，另一方面表現(xiàn)為對外貿易額在臺灣地區(qū)GDP所占比重大。臺灣對外貿易的地理方向分散，遍布世界各地，這反映了臺灣對外貿易的開放程度。臺灣在實行出口導向戰(zhàn)略之前，主要出口商品為農產(chǎn)品及其加工品，從1966年開始，工業(yè)品取代農產(chǎn)品及其加工品成為臺灣最主要的出口商品大類。隨著臺灣對產(chǎn)業(yè)結構進行調整升級，其出口的工業(yè)品中（高）資本、（高）技術密集型產(chǎn)品的比重不斷擴大。但是臺灣出口商品的結構比較單一，過于集中在電子、信息通信類產(chǎn)品上，容易受外部形勢影響。

（二）臺灣的投資發(fā)展

對外投資是一國或地區(qū)企業(yè)國際化的重要途徑，臺灣在戰(zhàn)后通過對外投資的擴張不斷推動產(chǎn)業(yè)轉型、升級并拉動臺灣經(jīng)濟增長。臺灣對外投資多極化趨勢明顯，投資遍及亞洲、美洲、歐洲等20多個國家和地區(qū)。臺灣對外投資結構呈多元化發(fā)展的趨勢，涵蓋了三大產(chǎn)業(yè)的不同門類。自20世紀90年代中期以來，臺灣服務業(yè)對外投資發(fā)展迅猛。

（三）臺灣民營經(jīng)濟的發(fā)展

臺灣的社會資本由公營資本、私營資本和外國資本三大部分組成。私營資本除了財團外，多由中小民營企業(yè)構成，它是推動臺灣經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

作為典型的海島型經(jīng)濟體，臺灣資源匱乏、市場容量有限，只有通過發(fā)展海外市場來刺激島內生產(chǎn)。由于歷史原因，臺灣公營企業(yè)和民營大企業(yè)幾乎壟斷著島內市場，數(shù)量眾多的中小民營企業(yè)只能從國際市場上尋找機會。臺灣當局對外銷企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策降低了中小民營企業(yè)的經(jīng)營成本，鼓勵了中小民營企業(yè)為臺灣對外貿易的發(fā)展貢獻力量。

三、臺灣促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施

臺灣學者薛琦在總結“臺灣經(jīng)驗”時曾說：“臺灣經(jīng)驗其實是一個建立制度、建立市場經(jīng)濟的經(jīng)驗。”這雖然是一家之言，但在經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，臺灣執(zhí)政當局制定的多項政策、法規(guī)或制度確實起到了為臺灣發(fā)展開放型經(jīng)濟保駕護航的作用。

（一）臺灣的金融自由化政策

1.利率自由化與銀行開放民營。戰(zhàn)后的臺灣在相當長的時間內由“政府”對利率實施管制，并且公營銀行形成壟斷。在臺灣有識之士的呼吁下，加上受到美國等貿易大國的國際壓力，1989年臺灣修訂“銀行法”，正式啟動兩項金融改革：一是利率自由化;二是銀行開放民營。這兩項金融改革對提高臺灣資源配置效率、提高金融服務效率和穩(wěn)定物價有著重要意義。

2.匯率自由化。受重商主義思想的影響，臺灣當局一直通過匯率管制來配合其產(chǎn)業(yè)政策。在此背景下，臺幣幣值長期被過分低估，這一方面使得臺灣貿易順差持續(xù)擴大，另一方面卻扭曲了資源配置，給經(jīng)濟長期發(fā)展帶來傷害。1989年3月臺灣“中央銀行”宣布修改外匯交易制度，廢止中心匯率制度，臺灣進入真正意義上的浮動匯率時期。

3.金融市場多元化、國際化發(fā)展。盡管在20世紀50年代，臺灣就已經(jīng)開始建立資本市場，但是相較于銀行業(yè)，臺灣的證券和債券市場沒有得到“政府”足夠的重視和支持。1984年5月俞國華出任“行政院長”，宣布其經(jīng)濟政策的基本方向為“自由化”、“國際化”與“制度化”。在“自由化、國際化、制度化”的方向下，在臺灣各界的努力和呼吁下，從1988年5月開放證券商設立開始，后又采取一系列相應的金融自由化舉措，臺灣的直接金融體系自20世紀90年代以來得到了較快的發(fā)展，島內的金融市場多元化和國際化發(fā)展取得了可喜的進步。例如，進入21世紀后，島內的臺北證券市場的交易總量已經(jīng)成為亞太地區(qū)僅次于東京證券交易所的第二位。

（二）臺灣的貿易自由化政策

1960年1月，臺灣頒布并實施了《十九項經(jīng)濟改革計劃》，開始推行出口導向戰(zhàn)略，并相繼出臺一系列相關“條例”：“外匯證買賣條例”“私營貿易商申請盡快外匯管理條例”“進口管制管理準則”“鼓勵利用進口原材料加工產(chǎn)品出口條例”“出口產(chǎn)品的稅收和關稅補償條例”等。這一時期有利于臺灣貿易自由化發(fā)展的措施主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.稅收優(yōu)惠。實行外銷免稅或退稅，刺激民營資本對出口產(chǎn)業(yè)的投資。

2.發(fā)展出口加工區(qū)。臺灣當局于1965年在高雄建立第一個出口加工區(qū)，之后又在楠梓和臺中設了出口加工區(qū)，制定了“加工出口區(qū)設置管理條例”。在出口加工區(qū)設廠的出口廠商可享受各種優(yōu)惠和稅收獎勵。加工出口區(qū)的設立極大地促進了產(chǎn)品出口。

3.放松進口管制。對原先屬于管制進口和暫停進口的項目被撤銷，更多地通過關稅而不是進口限額來限制進口，同時也使出口鼓勵政策得到更有效實施。

4.輔以金融手段鼓勵出口。廢除復式匯率制度，大幅貶值新臺幣以擴大出口;規(guī)定外銷型企業(yè)的貸款利率低于一般貸款利率以降低出口企業(yè)的經(jīng)營成本。

5.簡化手續(xù)。免去一些不合理的手續(xù)和關稅規(guī)定來縮短進出口通關時間。

6.成立民間貿易機構。臺灣當局于1960年7月設立旨在外貿推廣工作的民間機構“對外貿易發(fā)展協(xié)會”以協(xié)助企業(yè)改進商品、促進出口持續(xù)增長。

20世紀90年代，臺灣當局頒布實施“促進產(chǎn)業(yè)升級條例”，取代實施多年的“獎勵投資條例”，不再側重行業(yè)類別的獎勵。在此之前，臺灣當局已進行稅制改革與調整，大幅度降低了關稅稅率、綜合所得稅稅率等。這些舉措極大地提高了企業(yè)經(jīng)營的積極性、促進了臺灣貿易自由化的發(fā)展。

四、臺灣島嶼經(jīng)濟發(fā)展對海南的啟示

從農業(yè)社會到新興工業(yè)化經(jīng)濟體，從相對封閉到對外開放，臺灣經(jīng)濟發(fā)展的軌跡提供了若干“臺灣經(jīng)驗”。

（一）在發(fā)展的不同階段采用不同的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是指國家對社會和經(jīng)濟發(fā)展的全局性、長期性問題的總謀劃和總方針。國民黨敗退臺灣后，臺灣經(jīng)濟的發(fā)展主要經(jīng)歷20世紀50年代的第一次“進口替代”、20世紀60年代的“出口導向”、20世紀70、80年代的第二次“進口替代”、20世紀90年代的“均衡發(fā)展”、21世紀初的“深耕臺灣、布局全球”以及隨后一直到現(xiàn)在的“振興經(jīng)濟”等幾個戰(zhàn)略階段。雖然這些不同階段的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略并非都以發(fā)展自由、開放的經(jīng)濟為目標，但的確是臺灣執(zhí)政當局在一定歷史條件下做出的現(xiàn)實選擇。

（二）在促進自由經(jīng)濟發(fā)展的同時強調“政府”干預

與香港一直奉行自由經(jīng)濟不同，臺灣的經(jīng)濟發(fā)展在很長時間內都有很強烈的“政府”管制和“政府”主導的特色。臺灣一貫被視作國際高度外向型經(jīng)濟的代表，按照一般的理解，越開放的經(jīng)濟體越重視市場機制的自我調節(jié)，各種政府干預應該越少。這里似乎出現(xiàn)了一個“臺灣悖論”。但是在眾多關于東亞奇跡的探討中，有相當一部分研究成果都提出“強政府”是日本、韓國、臺灣等東亞國家和地區(qū)經(jīng)濟增長的一個重要原因。羅伯特·韋德在他的分析中更是提出：“強政府”不但對創(chuàng)造“臺灣奇跡”作用巨大，而且還始終是市場的領導者。雖然理論研究難有定論，不可否認的事實是，重視“政府”干預的臺灣當局在島內外經(jīng)濟形勢和要求經(jīng)濟自由化的呼聲下進行多次自由化改革，推動臺灣地區(qū)經(jīng)濟不斷開放。

（三）能夠較好地處理經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的關系

作為拼命趕超的曾經(jīng)十分落后的經(jīng)濟體，臺灣在創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡的同時也帶來了許多深層次的社會問題：收入差距擴大、失業(yè)率上升、環(huán)境惡化、社會制度弊端日現(xiàn)等。但是在發(fā)展的過程中，臺灣一直沒有停止反思，盡力將經(jīng)濟增長修正為經(jīng)濟發(fā)展。

例如，臺灣當局一直十分強調“均富”并將這一思想貫徹到土地、產(chǎn)業(yè)和財政政策的各個方面。正因為如此，在切內教授對66個國家和地區(qū)進行的比較研究中，臺灣是唯一能在經(jīng)歷飛速經(jīng)濟增長的同時又在縮小收入差距方面取得重大進展的地區(qū)。再如，發(fā)展中國家或地區(qū)在經(jīng)濟起步的初期往往實行粗放式的經(jīng)濟增長，極少考慮環(huán)境成本，戰(zhàn)后的臺灣也不例外。伴隨著快速的經(jīng)濟增長，臺灣的生態(tài)環(huán)境也付出了巨大代價。所幸的是，臺灣各界人士及時接受了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，臺灣當局也開始檢討當初的經(jīng)濟決策，并做出相應舉措以解決環(huán)保問題。

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