蒙古國跨境物流通道現(xiàn)狀及其發(fā)展策略研究

Narantsatsral Sosorjav 胡志華

[摘 要] 在“一帶一路”倡議的背景下，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等建設(shè)項(xiàng)目為推動蒙古國跨境物流通道建設(shè)助力，協(xié)調(diào)蒙古國自身物流系統(tǒng)、中蒙跨境物流系統(tǒng)和蒙俄跨境物流系統(tǒng)建設(shè)能夠?yàn)槊晒艊Q(mào)易和物流發(fā)展篤實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。通過分析蒙古國跨境物流系統(tǒng)、關(guān)聯(lián)的區(qū)域性倡議與戰(zhàn)略，探討和優(yōu)化蒙古國物流跨境通道、跨境交通網(wǎng)絡(luò)、跨境物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展策略，能夠大力推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 跨境物流網(wǎng)絡(luò);物流管理;物流通道;中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊;一帶一路

[中圖分類號] F259.311[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）12-0053-04

Abstract： Under the background of the Belt and Road Initiative， China， Mongolia and Russia economic corridor and other construction projects will help to promote the construction of cross-border logistics corridors in Mongolia， and coordinate the construction of Mongolia's own logistics system， the cross border logistics system between Chian and Mongolia and the Mongolian and Russian cross border logistics system， so as to develop a solid infrastructure for Mongolia's trade and logistics development. By analyzing Mongolia's cross-border logistics system， related regional initiatives and strategies， we try to explore and optimize the development strategies for Mongolia's cross-border logistics channels， cross-border transportation networks and cross-border logistics infrastructure， which can vigorously promote the development of China， Mongolia and Russia economic corridor.

Key words： cross-border logistics network， logistics management， logistics channel， China， Mongolia and Russia economic corridor， the Belt and Road Initiative

一、引言

蒙古國是一個內(nèi)陸國家，其對外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作依賴于跨境物流通道[1]。蒙古國已經(jīng)發(fā)展了縱橫交錯的道路交通網(wǎng)絡(luò)。蒙古國公路基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，很多道路是土路，難以適應(yīng)物流交通需求;鐵路干線主要是南北走向的兩條鐵路。公路與鐵路干線北接俄羅斯，南通中國。借助中俄兩國完備的鐵路網(wǎng)絡(luò)直達(dá)歐洲和東北亞沿海。通過鐵路干線，蒙古國能夠與世界互聯(lián)互通;然而受限于落后的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，連通性很弱。通過俄羅斯連通歐洲的道路途徑地勢和氣候惡劣西伯利亞地區(qū)，東北走向出海通道曲折悠長，成本很高;通過中國出海的唯一鐵路線雖然可以抵達(dá)天津港，但是軌距不匹配，貿(mào)易與物流基礎(chǔ)設(shè)施不順暢[2]，同樣限制了大規(guī)模貨物貿(mào)易。

蒙古國跨境物流通道是“大圖們江倡議”、“一帶一路”倡議、蒙古國“草原之路”戰(zhàn)略的重要組成部分[3-6]。融入這些區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，可以降低建設(shè)蒙古國跨境物流通道的成本、提高建設(shè)效率，也可以通過吸引投資快速有效地發(fā)展蒙古國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，形成物流通道與產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展態(tài)勢。蒙古國位于全球兩大經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易體之間，蒙古國跨境物流通道的發(fā)展不僅可以成為蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力[7]，也將有望發(fā)展成為北亞重要的國際物流中心與國際金融中心。

二、蒙古國物流系統(tǒng)

（一）物流運(yùn)輸系統(tǒng)

蒙古國物流運(yùn)輸系統(tǒng)包括了鐵路、公路、航空和內(nèi)河四種模式。蒙古國鐵路線路并不密集，但是蒙古國礦業(yè)主要依賴于鐵路運(yùn)輸，因此從貨運(yùn)量占比來看，鐵路是主要運(yùn)輸方式。境內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)較為完備，但是公路條件差，下雨則泥濘不堪，干燥時則塵土飛揚(yáng)，目前難以作為重要物流通道。航空樞紐少，并且航空運(yùn)輸成本高;境內(nèi)水路運(yùn)輸范圍則更加有限。因此，鐵路是蒙古國主要運(yùn)輸通道，通過連接公路網(wǎng)絡(luò)形成蒙古國物流運(yùn)輸系統(tǒng)[8]。相比于其他發(fā)展中國家，蒙古國鐵路運(yùn)輸所占份額非常高。例如，中國公路承擔(dān)了七成貨運(yùn)流量，而鐵路只承擔(dān)了不到兩成。作為內(nèi)陸國家，蒙古國的公路，尤其是高速公路發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

蒙古國公路網(wǎng)包括國家和地方公路網(wǎng)，總長約4.9萬公里，連接21個主要城鎮(zhèn)和160個小村莊。蒙古國公路通道主要包括兩大干線。1號干線連通以下城市：Ulaanbaatar、Undurkhaan、Choibalsan、Sumber和Nomrog;2號干線連通以下城市：Altanbulag、Darkhan、Ulaanbaatar、Choir、Sainshand和ZamynUud。蒙古國大部分公路都是難以維護(hù)的礫石路或土路，超過75.6%的國道和97.7%的地方道路是土路。運(yùn)輸條件較好的“鋪路”、“礫石路”和“改良土路”所占比重很小。

蒙古國的道路交通干線都是南北貫穿的，一方面直接聯(lián)系中俄，另一方面連通國內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)。在東部地區(qū)的垂直干線通道從與俄羅斯聯(lián)邦接壤的Ereentsav經(jīng)過Choibalsan到BaruunUrt，然后Bichigt連接中國邊境。蒙古國礦產(chǎn)豐富，因此公路通常連接礦區(qū)和鐵路站點(diǎn)。例如，在SelengeAimag的Bayangol礦床附近有93公里的鐵路連接“烏蘭巴托鐵路”干線的Yeroo和khand公路。

蒙古國鐵路運(yùn)輸?shù)膰疫\(yùn)營商是蒙俄合資企業(yè)，兩國股份相等。鐵路總長度為1，908公里，包括三大走廊。鐵路走廊1連通Sukhbaatar、Darkhan、Ulaanbaatar、Sainshand和ZamynUud;鐵路走廊2連通UkhaaHudag（Tavantolgoi）、Zuunbayan、Sainshand、BaruunUrt、Khuut、Choibalsan和Ereentsav;鐵路走廊3連通UkhaaKhudag、Zuunbayan、Sainshand、Khuut、Tamsagbulan和Sumber。

蒙古國礦業(yè)是推動其交通物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的主要動力。蒙古國出口礦石和焦煤到中國，但是落后的交通設(shè)施造成擁堵和嚴(yán)重環(huán)境問題。蒙古國火車速度為40-90公里/小時，與中國高速鐵路相比差距很大。根據(jù)《蒙古國鐵路運(yùn)輸國家政策》（議會2010年6月24日第32號決議），計劃建設(shè)鐵路5600公里。然而，由于經(jīng)濟(jì)不景氣和缺乏投資，新的鐵路發(fā)展項(xiàng)目陷于停頓。礦業(yè)是蒙古國的重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。到2020年，Tavan Tolgoi、Oyu Tolgoi和Nariinsukhait三個主要礦藏的礦物和采礦產(chǎn)品的預(yù)計出口量為1億噸。鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將帶動礦業(yè)出口，并反哺鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資。

蒙古國民航局管理蒙古國民用航空組織的運(yùn)營。主要航空公司只有三家。蒙古民航組織一直在研究開發(fā)可能的國際航線，特別是增加到中俄兩國的航線，包括到俄羅斯北部新西伯利亞、克拉斯諾亞爾斯克和哈巴羅夫斯克的航線，以及到中國滿洲里和哈爾濱等城市的航線。蒙古國目前還沒有乘客或貨物的中轉(zhuǎn)航班。成吉思汗機(jī)場預(yù)計將有一些過境交通，但是還沒有適當(dāng)?shù)倪^境交通設(shè)施，貨物空運(yùn)設(shè)施不足。

蒙古國水路運(yùn)輸通道總長580公里，包括Hovsgol湖135公里、Selenge河270公里和Orkhon河175公里的通航路線。大多數(shù)河流和湖泊在冬天結(jié)冰，只能從5月到9月通航。不能借道水路交通低廉的成本極大的限制了蒙古國對外貨物貿(mào)易與物流。

（二）跨境貿(mào)易與物流設(shè)施

中蒙俄三國在自然資源、勞動力資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的差異很大，如圖1所示。發(fā)展中蒙俄跨境物流和經(jīng)濟(jì)走廊可以利用三個國家之間的互補(bǔ)性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展和合作的動力。在圖1中，比較了三國在海關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施、國際貨運(yùn)、物流競爭力、物流跟蹤和追蹤、物流時間效率等方面的績效。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊可以為三國找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)并縮小差距。這將促進(jìn)跨境合作發(fā)展，尤其是提高邊境地區(qū)人民的生活水平[9]。

貿(mào)易是蒙古國經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動力，從2010年到2015年，蒙古國的平均貿(mào)易額已經(jīng)超過了該國的國內(nèi)生產(chǎn)總值。蒙俄邊境線長3543公里，蒙中邊境線長4709.658公里。蒙古國邊境上有44個邊防檢查站，其中29個在蒙俄邊境，13個在蒙中邊境，2個在機(jī)場。由于缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，以及檢查站的惡劣工作條件，其中13個邊界檢查站幾乎沒有運(yùn)作。但是，每年來自120多個國家的大約165萬名乘客和78萬輛運(yùn)輸車輛通過邊境檢查站接受檢查。

蒙古國鐵路邊境過境點(diǎn)主要是與中國接壤的扎米恩烏德和與俄羅斯接壤的蘇赫巴托爾。蒙俄兩國鐵路軌距相同，不需要在邊境轉(zhuǎn)運(yùn);但是，中蒙的鐵路軌距不同，在鐵路列車跨越中蒙邊境時需要轉(zhuǎn)運(yùn)。通過鐵路，蒙古國可以連通中國天津港，目前通過中國天津港入海是蒙古國貨物連通世界的主要方式;通過鐵路同樣可以連接俄羅斯東方港，但是由于距離較遠(yuǎn)，很少使用。

三、跨境物流通道

蒙古國經(jīng)濟(jì)以原材料出口和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)又以畜牧業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)非常脆弱。中俄兩個鄰國對蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能產(chǎn)生積極作用。中俄是蒙古國的最大出口國和進(jìn)口國，他們積極刺激蒙古國經(jīng)濟(jì)的增長。蒙古國在平衡中俄關(guān)系的同時，積極發(fā)展國際關(guān)系。蒙古國與美國、日本、歐盟國家、韓國等國關(guān)系密切，蒙古與許多國家就能源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)以及鐵路網(wǎng)的現(xiàn)代化達(dá)成了重要的協(xié)議。但從歷史來看，蒙古國的經(jīng)濟(jì)繁榮直接或間接地取決于與中國和俄羅斯的合作。2016年6月，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊簽署，中蒙、中俄關(guān)系進(jìn)入經(jīng)濟(jì)合作新時代。長期以來，蒙古一直渴望利用其在北亞的地理位置和靠近中國和俄羅斯市場的優(yōu)勢成為一個物流和金融中心。發(fā)展跨境物流通道是這種發(fā)展目標(biāo)的具體落實(shí)路徑。

（一）蒙中俄經(jīng)濟(jì)走廊

2014年9月，中蒙俄三國元首在塔吉克斯坦杜尚別舉行第一次會晤。2015年7月，三國元首在俄羅斯聯(lián)邦烏法舉行第二次會晤。中蒙俄三國簽署了建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的發(fā)展計劃，促進(jìn)三國之間的交通聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)合作。2016年6月，在“一帶一路”倡議框架下，中蒙俄三國簽署《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃》[6]。經(jīng)濟(jì)走廊的目標(biāo)是為發(fā)展和擴(kuò)大中蒙俄之間的三邊合作創(chuàng)造條件，實(shí)施旨在增加貿(mào)易營業(yè)額、確保產(chǎn)品競爭力、便利跨境運(yùn)輸、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)合項(xiàng)目。規(guī)劃指出：通過經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)創(chuàng)造和加強(qiáng)互利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)各方的潛力和優(yōu)勢，促進(jìn)各自繁榮和增強(qiáng)競爭能力。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展涉及以下跨境物流基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施：公路和鐵路;檢查站，海關(guān)和檢疫管制。“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的主要基礎(chǔ)是基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，蒙方特別重視發(fā)展這些領(lǐng)域的合作。

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”如果建成，能夠顯著縮短亞洲至歐洲經(jīng)蒙古國境內(nèi)運(yùn)輸旅客和貨物的路線。通過這個走廊，經(jīng)濟(jì)和時間成本都得到優(yōu)化。通過經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，蒙古參與“一帶一路”，實(shí)現(xiàn)蒙古國地緣政治潛力，進(jìn)入俄羅斯和歐洲市場。通過鐵路連通中蒙俄三國的走廊如圖2所示。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊已有兩條線路：從烏蘭巴托至天津港，途經(jīng)二連浩特，全長1963公里;從蔡巴爾山經(jīng)滿洲里到達(dá)大連港口，長2264公里。第三條可能的通道時從蒙古東部的崔巴爾山到錦州，全長1100公里。如圖3所示。蒙古國已成為中俄歐的交通要道。中國加入《聯(lián)合國關(guān)于加快中歐運(yùn)輸機(jī)會和運(yùn)輸路線的公約》，為發(fā)展這一走廊注入新的力量。

（二）蒙中跨境物流通道

中蒙貿(mào)易總額近年來的演變?nèi)鐖D4。從2006年到2012年，中蒙貿(mào)易不斷增長;2012年出現(xiàn)顯著下滑，可能受到2007年至2011年全球金融危機(jī)的影響。然而，自2013年以來，貿(mào)易出現(xiàn)復(fù)蘇，甚至比2011年有所增長。貿(mào)易增長是物流通道發(fā)展的直接動力[10]。

在2013年，中國提出在“一帶一路”倡議框架下建設(shè)新絲綢之路。“一帶一路”覆蓋歐亞大陸，連接包括“新經(jīng)濟(jì)”在內(nèi)的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)北方（包括中國、中亞、俄羅斯和歐洲等地區(qū)）、中部（包括中國、中亞、西亞、波斯灣和地中海等地區(qū)）、南部（包括中國、東南亞、南亞和印度洋等地區(qū)）的跨歐亞經(jīng)濟(jì)走廊[4，5]?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”包括從中國沿海經(jīng)南海至南太平洋地區(qū)，以及通過南海和印度洋連接中國和歐洲沿海地區(qū)的兩條海上通道[4，5]。蒙古國是中國的貿(mào)易伙伴和鄰國;蒙古國鐵路連接中俄兩國，是連接亞歐的最短路線。通過這條經(jīng)濟(jì)走廊，中國貨物能夠在較短時間內(nèi)以較低成本通過蒙俄鐵路運(yùn)輸?shù)綒W洲。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署在1991年啟動“大圖們江倡議”（GTI），其建設(shè)內(nèi)容蘊(yùn)含蒙古國跨境物流網(wǎng)絡(luò)。中國、朝鮮、俄羅斯、蒙古和韓國參與GTI，共同致力于支持大圖們江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，目標(biāo)之一是促進(jìn)基本交通基礎(chǔ)設(shè)施和主要交通樞紐的修復(fù)與建設(shè)[3]。GTI提出一系列交通走廊，如圖5。其中屯門走廊連接?xùn)|蒙古和中國東北，通過在普里莫斯基境內(nèi)的查魯比諾港入海;在蒙古國東部，從Ulaanbaatar到Baganuur和Undurkhaan的公路走廊是蒙古國的東西走廊，長331公里。在圖們江走廊中，通過鐵路連接蒙古國東部地區(qū)和中國，包括中國的琿春至吉林、吉林至長春、長春市至松原市至烏蘭浩特，全長1267公里。在吉林省建成了一條連接Kamyshovaya和琿春的新鐵路，連接中國東北的Zarubino港和Posiet港，但是該線路運(yùn)行不暢。通過鐵路，Zarubino港和Posiet港連接Khasan（與朝鮮接壤）至Baranovsky的線路，連接到俄羅斯聯(lián)邦鐵路網(wǎng)和橫貫西伯利亞的鐵路線路。Zarubino港口目前由中俄共同擁有和管理。

（三）蒙俄跨境物流通道

俄蒙貿(mào)易同樣受到金融危機(jī)的影響，貿(mào)易從2008年到2009年下降（如圖6），緩慢復(fù)蘇后又再度開始下行，蒙俄貿(mào)易前景不容樂觀，相比中蒙而言衰退得更加明顯。

在“圖們江倡議”和蒙古國的“草原之路”等發(fā)展計劃中，蒙俄之間的跨境鐵路通道都十分重要。在蒙古國的北部、東部、中部和西部，計劃籌建和加強(qiáng)四條鐵路走廊。這些項(xiàng)目對所有中蒙俄三國以及周邊國家都是有利的。通過改善這些通道和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，俄羅斯可以開發(fā)西伯利亞大鐵路（可以把遠(yuǎn)東南部變成最強(qiáng)大的交通和能源運(yùn)輸樞紐），而中國通過增加這些道路的容量，減少貨物運(yùn)輸?shù)綒W洲的時間。2016年12月8日，中蒙俄政府簽署了《亞洲高速公路國際公路運(yùn)輸協(xié)定》。蒙俄跨境鐵路物流網(wǎng)絡(luò)的完善，是蒙古國連通歐洲的關(guān)鍵;東西和南北貫通的蒙古國鐵路網(wǎng)絡(luò)對于蒙古國借道中國聯(lián)系東北亞乃至全球貿(mào)易至關(guān)重要[8]。

四、優(yōu)化策略

蒙古國是內(nèi)陸國家，其經(jīng)濟(jì)繁榮直接或間接地取決于與中俄的合作，蒙古國跨境物流通道主要是蒙中和蒙俄跨境物流通道。

積極發(fā)展中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，可以為三國尤其是蒙古國找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊不是孤立的，它本身是中國“一帶一路”倡議、蒙古國“草原之路”戰(zhàn)略和聯(lián)合國“大圖們江倡議”的一部分或有著深度耦合。因此，融入這些區(qū)域性發(fā)展倡議或戰(zhàn)略，能夠大力推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展，發(fā)展跨境鐵路和公路等物流基礎(chǔ)設(shè)施。

跨境鐵路和公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶動蒙古國礦產(chǎn)和農(nóng)牧業(yè)資源出口。蒙古國已經(jīng)形成縱橫交錯的公路網(wǎng)絡(luò)，但是目前公路主要是土路和石礫道路，質(zhì)量需要進(jìn)一步改善。東西走向的鐵路干線為蒙古國走北亞出海提供通道。南北走向的鐵路干線一方面為蒙古國走東北亞出海提供通道，另一方面也直接連通了中國與俄羅斯、中國與歐洲，利于蒙古國發(fā)展成為國際物流中心與國際金融中心。然而，加快這個交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要突破國際關(guān)系和投資上的障礙。融入“一帶一路”倡議等區(qū)域性倡議是加速發(fā)展的途徑。

同步發(fā)展貿(mào)易與物流基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)跨境物流發(fā)展。中蒙、蒙俄貿(mào)易量較少，然而中俄之間貿(mào)易量很大。蒙古國便利的貿(mào)易與物流基礎(chǔ)設(shè)施，能夠降低中蒙俄貿(mào)易互通成本，有助于發(fā)展為區(qū)域性物流大通道。蒙古國出口商品單一，主要以礦產(chǎn)原料和農(nóng)牧產(chǎn)品為主，貨物貿(mào)易附加值較低。通過互通的跨境物流系統(tǒng)，能夠降低和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，提高蒙古國產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。

五、結(jié)語

蒙古國是中國最大的近鄰國家之一，也是中國聯(lián)系俄羅斯和歐洲的一個通道;對蒙古國而言，中俄是蒙古國的兩個鄰國，中俄是世界上兩個經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易大國。發(fā)展蒙古國的跨境物流是聯(lián)系和借力這兩個經(jīng)貿(mào)大國的關(guān)鍵。蒙古國縱橫交錯的公路網(wǎng)絡(luò)和南北通達(dá)的鐵路網(wǎng)絡(luò)是跨境物流通道的主體，在“一帶一路”倡議下建設(shè)跨境物流通道基礎(chǔ)設(shè)施及其配套經(jīng)貿(mào)與物流系統(tǒng)，是蒙古國經(jīng)濟(jì)融入東北亞、亞歐大陸乃至全球的出路。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]