黃云川

(東北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，吉林 長春130024)

“條約”這一術(shù)語最早出現(xiàn)于近代。1648年歐洲各國在威斯特伐利亞和會(huì)上締結(jié)“威斯特伐利亞和約”之后，“就更本質(zhì)的意義上講，‘威斯特伐利亞和約’是想奠定從帝國內(nèi)部的關(guān)系向國與國之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變規(guī)則，即所謂‘現(xiàn)代國際關(guān)系準(zhǔn)則’”，(1)韓東育：《從“脫儒”到“脫亞”——日本近世以來“去中心化”之思想過程》，臺(tái)北：臺(tái)灣大學(xué)出版中心，2009年，第401頁。因而，在歐洲列國向東亞、東南亞地區(qū)的滲透中“條約”逐漸被介入到與這些國家的關(guān)系之中，這一領(lǐng)域的研究更多的集中在18世紀(jì)中后期到20世紀(jì)初，對(duì)于18世紀(jì)之前的研究較少。關(guān)于條約在緬甸早期的介入問題霍爾(D. G. E. Hall)在1928年撰寫的《英國與緬甸的早期關(guān)系(1587—1743)》一書中做過系統(tǒng)的梳理，但由于成書較早，且作者的英國立場(chǎng)，因而在論述時(shí)對(duì)條約的侵犯性進(jìn)行了否認(rèn)和辯解，同時(shí)，并沒有對(duì)兩次條約介入的內(nèi)在聯(lián)系和變化作出分析，但該書收錄了兩次條約的具體內(nèi)容，史實(shí)的描述也頗為具體詳細(xì)。(2)參見D. G. E. Hall， Early English Intercourse with Burma 1587-1743， London：Longman Publishing， 1928.除此之外，這一研究主要存在于幾部較早時(shí)期的東南亞史和緬甸史著作之中，對(duì)1687年英國向緬甸提出的草約只是羅列了涉及關(guān)稅和特別待遇的部分或是提及相關(guān)歷史背景，而對(duì)于1695年向緬甸提出的條約更多一筆帶過，并未進(jìn)行論述。(3)參見D. G. E. Hall， Burma， London: Read Books， 2006；D. G. E. Hall， Europe and Burma： A Study of European Relations with Burma to the Annexation of Thibaw’s Kingdom 1886， London: Oxford Uinversity Press， 1945; Nicholas Tarling， The Fall of Imperial Britanin in South-East Asia， New York: Oxford University Press， 1993; Victor B. Lieberman， Burmese Administrative Cycles: Anarchy and Conquest， 1587-1760， Princeton: Princeton University Press， 1984；Nicholas Tarling: The Cambridge History of Southeast Asia， Vol.1： From early times to c.1800， Cambridge: Cambridge University Press， 1992； P. J. Cain and A. G. Hopkins， British Imperialism: Innovation and Expansion 1688-1914， New York: Longman Publishing， 1994；G.E.哈威：《緬甸史》，姚枬譯注，陳炎校譯，北京：商務(wù)印書館，1957年；賀圣達(dá)：《緬甸史》，昆明：云南人民出版社，2015年。國內(nèi)研究中，1962年鐘一均將17—18世紀(jì)英國東印度公司向緬甸提出的條約與英法之間在東南亞的角逐關(guān)聯(lián)起來進(jìn)行過系統(tǒng)的論述，但側(cè)重點(diǎn)在英法之間的勢(shì)力角逐。(4)參見鐘一均：《17—18世紀(jì)英國對(duì)緬甸的侵略與英法爭(zhēng)奪》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)1962年第4期。

一、英國東印度公司對(duì)緬甸的早期滲透

16世紀(jì)后半期，率先進(jìn)入東南亞地區(qū)的歐洲國家是葡萄牙、西班牙以及荷蘭，到17世紀(jì)末英國勢(shì)力緊隨其后。英國探險(xiǎn)家拉爾夫·菲奇(Ralph Fitch)從倫敦到地中海、敘利亞經(jīng)過波斯灣到達(dá)印度和馬六甲的航行，于1583年到達(dá)了緬甸南部的勃固地區(qū)，對(duì)于緬甸國王的描述是“處于‘放滿金銀的屋子’和‘紅寶石、藍(lán)寶石和尖晶礦礦藏’之中”。(5)D. G. E. Hall， Early English Intercourse with Burma 1587-1743， p.23.這次航行給英國人到達(dá)東南亞提供了海上經(jīng)驗(yàn)也成為早期殖民的動(dòng)力。1600年12月31日東印度公司成立后，拉爾夫·菲奇擔(dān)任公司顧問。在16世紀(jì)前半期，英國主要關(guān)注的仍是傳統(tǒng)的香料貿(mào)易，英國東印度公司最感興趣的是爪哇和馬魯古群島，對(duì)于緬甸并不重視。到17世紀(jì)初才向東南亞半島國家滲透，相對(duì)于海島國家的分散性，半島國家是具有一定軍事實(shí)力的封建國家。因而，在與這些國家進(jìn)行商業(yè)貿(mào)易初期，難以像對(duì)待海島國家那樣運(yùn)用武力和暴力建立殖民地。在1613年“勃利多(Brito)事件”之后，緬甸的統(tǒng)治者對(duì)于這片土地上的配備武裝的外國人開始一種病態(tài)的敏感，嚴(yán)格解除所有到達(dá)緬甸海岸船只的武裝。(6)Wil O. Dijk， Seventeenth-century Burma and the Dutch East India Company 1634-1680， Singapore： Singapore University Press， 2006， p.11.

英國于1624年從巴達(dá)維亞撤走了商館，除保留了萬丹的商館，逐漸中止在印尼群島的大部分商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)。一直到1647年9月，英國東印度公司設(shè)在蘇拉特貿(mào)易點(diǎn)的參事派三名英國人裝載一船貨物運(yùn)往緬甸。1647年10月23日到達(dá)沙廉，并雇了一些小船到達(dá)阿瓦，在阿瓦受到緬甸國王他隆(Thalun， 1629—1248)很好的接待，雖然沒有簽訂協(xié)定，但是獲得在沙廉修筑房屋和船塢的批準(zhǔn)。緬甸一方還答應(yīng)減收一定的關(guān)稅和給予英國一定的優(yōu)待，在沙廉建立了商館，在阿瓦建立貨棧。(7)D. G. E. Hall， Europe and Burma: A Study of European Relations with Burma to the Annexation of Thibaw’s Kingdom 1886， London: Oxford University Press， 1945， p.32.這期間，英國東印度公司積極利用沙廉來同緬甸宮廷接觸，獲取情報(bào)。英國這一時(shí)期在緬甸的貿(mào)易一直被荷蘭所排擠，并未與緬甸建立正式的貿(mào)易關(guān)系。因此，英國在緬甸的貿(mào)易并未獲得較大的發(fā)展，商貿(mào)活動(dòng)一度陷入停頓，但是在沙廉的英國私商一直在活動(dòng)。隨著荷蘭東印度公司這一時(shí)期的轉(zhuǎn)型，其自身性質(zhì)和目標(biāo)發(fā)生了根本性的變化，到1670年，荷蘭東印度公司關(guān)注的重點(diǎn)已不再是亞洲間活躍的貿(mào)易，以積累更多的購買力來維持?jǐn)U張，而是與領(lǐng)土征服有關(guān)的政治和軍事上的考慮。(8)Wil O. Dijk， Seventeenth-century Burma and the Dutch East India Company 1634-1680， pp.6-7.

1665年，阿拉干與印度莫臥爾王朝之間發(fā)生沖突，荷蘭人未給予阿拉干軍事上的支持，被迫撤出阿拉干的商館，在沙廉的商站也遇到困難。1679年荷蘭勢(shì)力逐漸從緬甸撤出，為英國在緬甸的貿(mào)易提供了可乘之機(jī)。同時(shí)，17—18世紀(jì)緬甸正處于東吁王朝(Toungoo Dynasty，1531—1752)統(tǒng)治時(shí)期，緬甸的軍事實(shí)力在東南亞半島國家中占據(jù)強(qiáng)國地位，人口以及經(jīng)濟(jì)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)時(shí)在這一地區(qū)的歐洲國家，此時(shí)的西方國家都沒有能力奪取這一地區(qū)的權(quán)力。(9)Barbara Watson Andaya， “Political Development between the Sixteen and Eighteenth Centuries，” in The Cambridge History of Southeast Asia， Vol.1： From Early Times to c.1800， ed. by Nicholas Tarling， Cambridge: Cambridge University Press， 1992，p.414.因而，就英國對(duì)于緬甸的早期活動(dòng)來看，一方面，17世紀(jì)面臨與荷蘭東印度公司的貿(mào)易爭(zhēng)奪，受荷蘭在緬勢(shì)力的排擠，17世紀(jì)末到18世紀(jì)初又將面臨與法國勢(shì)力的角逐；另一方面，統(tǒng)治力度較為松散的海島國家已經(jīng)成為葡萄牙、西班牙以及荷蘭的勢(shì)力范圍。在東吁王朝統(tǒng)治時(shí)期，英國在緬甸并不具備軍事優(yōu)勢(shì)，因此，英國并沒有使用過多的武力介入到早期的對(duì)緬貿(mào)易中，而是希望通過與緬甸簽訂商業(yè)條約的形式在貿(mào)易中取得一定的特權(quán)。

二、英國1680年條約的提出與緬甸的反應(yīng)

1680年2月，英國東印度公司委托葡萄牙人帕雷拉(Perera)作為經(jīng)手人，代表公司到阿瓦與緬甸政府談判，公司在馬德拉斯的基地圣喬治堡(Fort St. George)(10)圣喬治堡(Fort St. George)，為英國東印度公司設(shè)在印度馬德拉斯的基地，是英國到1647年為止在印度建立的比較大的基地之一，1678年1月27日至1681年7月3日由英國東印度公司創(chuàng)始人之一的斯特林沙姆·馬斯特?fù)?dān)當(dāng)代理人，并進(jìn)行了一次行政改革。的代理人斯特林沙姆·馬斯特(Streynsham Master)最終擬定了18條條約草案，(11)D.G. E. Hall， Early English Intercourse with Burma 1587-1743， pp.109-113.交由帕雷拉帶往緬甸都城阿瓦作為談判的基礎(chǔ)。這幾項(xiàng)條約草案遭到了東吁王朝的拒絕，并未對(duì)緬甸造成影響。

(一)關(guān)于特別待遇

緬甸東吁王朝時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，其社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系中最顯著的特點(diǎn)，是封建土地國有制，廣大生產(chǎn)者被分為三種不同分工的和職業(yè)組建的緬甸式農(nóng)奴制度，沒有自由的農(nóng)民和手工業(yè)者，社會(huì)生產(chǎn)以實(shí)物和勞役的形式直接服務(wù)于王室和領(lǐng)主，以自給自足的生產(chǎn)方式為主。(12)賀圣達(dá)：《緬甸史》，第115—116頁。雖然國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)模式對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所阻礙，但是緬甸南部沿海地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易一直比較興盛，在歐洲勢(shì)力到來之前，主要貿(mào)易對(duì)象是東印度群島。到17世紀(jì)后半期，擴(kuò)大到印度沿海和科羅曼德爾海沿岸，整體的貿(mào)易量有所增加。在荷蘭東印度公司來到緬甸之初，就指出，“這個(gè)國家很平窮，貿(mào)易停滯不前，外國船只一到就會(huì)被解除武裝，關(guān)稅很高，王室的壟斷阻礙了貿(mào)易，進(jìn)口價(jià)被人為壓得很低?！?13)Wil O. Dijk， Seventeenth-century Burma and the Dutch East India Company 1634-1680， p.82.同時(shí)，“稅收不僅僅來源于關(guān)稅和相關(guān)費(fèi)用，王室還壟斷著許多最有利可圖的出口商品、國家貿(mào)易的收費(fèi)、市場(chǎng)稅收以及統(tǒng)治者本身的特權(quán)地位帶來的他個(gè)人的貿(mào)易等?！?14)Anthony Reid，“Economic and Social Change， c.1400-1800，” in The Cambridge History of Southeast Asia， Vol.1， From Early Times to c.1800， ed. by Nicholas Tarling， Cambridge: Cambridge University Press， 1992，p.484.高關(guān)稅、王室壟斷以及對(duì)武裝的解除等問題主要受緬甸貿(mào)易傳統(tǒng)的影響，“貿(mào)易(包括官方和私商)提供了稅收充足的來源，但也總是存在因過分壓榨而轉(zhuǎn)到其他港口的危險(xiǎn)，海關(guān)官員把進(jìn)港的船只堵在海路上，等確定完他應(yīng)繳納的關(guān)稅價(jià)值后才允許其通行?！?15)Anthony Reid， “Economic and Social Change， c.1400-1800，” p.484.成為英國在緬甸進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易的主要障礙。

英國首先針對(duì)的就是緬甸的高關(guān)稅，提出：“英國商人和英國商品可自由出入緬甸，不受緬甸政府的干涉(第1條)；英緬之間的貿(mào)易進(jìn)口稅為5%，出口免稅，另外，金、銀、紅寶石等進(jìn)出口均免稅(第2條)；英國人未在緬甸賣出的貨物免征關(guān)稅，6個(gè)月之后可以自由運(yùn)出或納稅5%；不屬于英國人所有但由英國人的船只載運(yùn)的貨物，關(guān)稅減半(第3條)”，英國迫切希望獲得自由貿(mào)易權(quán)，第1條也是最重要的一條，主要是對(duì)英國在緬甸貿(mào)易權(quán)的認(rèn)可，由于東印度公司擔(dān)心對(duì)緬貿(mào)易的貿(mào)易回報(bào)問題，又受到荷蘭的排擠。東印度公司與緬甸政府在此之前尚未確定正式的貿(mào)易關(guān)系，緬甸政府對(duì)于英國在緬甸的商業(yè)活動(dòng)有所干涉，這一條保障英國商人即便不在東印度公司的介入之下也能使貿(mào)易活動(dòng)順利進(jìn)行。關(guān)于英國商人在緬甸的債權(quán)問題，提出“如果任何人欠了英國人以及其他國家的債，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先歸還英國人的債務(wù)(第13條)”，同時(shí)，提出了“如果以后緬甸國王若給予其他國家更多或其他特殊優(yōu)惠，應(yīng)同時(shí)給予英國(第17條)”。(16)D. G. E. Hall， Early English Intercourse with Burma 1587-1743， p.112.

(二)關(guān)于活動(dòng)范圍的擴(kuò)展

英國之前只在沙廉建立了商館，但由于緬甸落后的軍事封建性質(zhì)，雖然愿意和西方進(jìn)行貿(mào)易，但許多保守落后的觀念仍對(duì)其與西方的貿(mào)易活動(dòng)造成阻礙。當(dāng)時(shí)沙廉的整體環(huán)境并不利于英國人的貿(mào)易，就活動(dòng)范圍來說主要集中在沙廉，無法滿足英國人的貿(mào)易需求，條約要求活動(dòng)范圍從原有的沙廉?dāng)U大到勃固和阿瓦以及馬都八。緬甸的礦產(chǎn)資源以及寶石的開采主要集中在北部，遂提出“英國人可以在沙廉、勃固、阿瓦和馬都八等地建立商館、住宅、貨棧，緬甸一方的武裝人員不得進(jìn)入(第5條)”，英國人看中了緬甸出口的硝石，是配制火藥的重要組成部分，但是緬甸對(duì)于硝石的出口在之前一直被荷蘭人掌控，“英國人可以在緬甸各地購買硝石、靛青等緬甸出產(chǎn)的出口商品以及其他市場(chǎng)上缺乏商品的購買和生產(chǎn)(第6條)”。(17)D. G. E. Hall， Early English Intercourse with Burma 1587-1743， p.110.

(三)關(guān)于刑事裁判權(quán)

東吁王朝時(shí)期，緬甸的中央政權(quán)機(jī)構(gòu)主要是以魯?shù)罏橹行模傮w上尚未發(fā)展為成熟的國家體制，更沒有負(fù)責(zé)對(duì)外事務(wù)的機(jī)構(gòu)以及完整系統(tǒng)的司法機(jī)構(gòu)，整個(gè)社會(huì)有嚴(yán)格的社會(huì)等級(jí)。因此，在這份草約中對(duì)于刑事裁判權(quán)的內(nèi)容極為細(xì)致。在涉及英國人在緬甸的司法問題時(shí)，無視緬甸的法律，提出“英國人在緬犯法應(yīng)該由英國人的首領(lǐng)處置和調(diào)解，英國人沒有義務(wù)向任何司法機(jī)關(guān)提起訴訟，英國人不用向官員支付任何費(fèi)用或只用支付10%的費(fèi)用(第10條)”，“緬甸國王及其大臣不得介入英國人之間以及為英國人服務(wù)的人之間的糾紛和事務(wù)(第11條)”。(18)D. G. E. Hall， Early English Intercourse with Burma 1587-1743， p.111.

由于受早期整個(gè)東南亞地區(qū)的國家理念的限制，“東南亞與近代早期的歐洲有明顯的不同之處，面對(duì)國家權(quán)力，東南亞相對(duì)來說缺乏對(duì)私人手中的固定財(cái)產(chǎn)和資本的法律安全保障?！?19)Anthony Reid， “Economic and Social Change， c.1400-1800，” p.483.因此，迫切要求緬甸對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)這是恰當(dāng)?shù)?，但大部分條約都具備不對(duì)等的性質(zhì)，侵犯了緬甸的國家主權(quán)。但是，針對(duì)這次條約草案，英國歷史學(xué)家霍爾(D. G. E. Hall)并不認(rèn)為是利用不平等條款進(jìn)行的對(duì)緬甸的侵略行徑，英國東印度公司尚處于孟加拉以及莫臥爾王朝的困境之中，因而沒有精力侵略緬甸，“東印度公司盡管有著景氣的財(cái)政狀況以及查理二世的支持，但它卻沒有能力向任何東方的統(tǒng)治者發(fā)號(hào)施令以及簽訂不平等的貿(mào)易條件……它們絕不是試圖獲得不公平的商業(yè)利益或該國政治影響力的任何性質(zhì)的東西?！?20)D. G. E. Hall， Early English Intercourse with Burma 1587-1743， p.114.這是對(duì)這份條約草案的辯解。雖然條約的介入除了英國東印度公司的侵略意圖外，與緬甸自身的封閉也密切相關(guān)，霍爾也曾指出，“1635年，東吁王朝將首都從勃固遷往北部的阿瓦，遠(yuǎn)離與外界的接觸，開始對(duì)外國商人采取越來越不利的態(tài)度，并對(duì)孟族進(jìn)行鎮(zhèn)壓，這就是17世紀(jì)荷蘭人和英國人通過談判來獲得貿(mào)易條件的力量?！?21)D. G. E. Hall， Europe and Burma: A Study of European Relations with Burma to the Annexation of Thibaw’s Kingdom 1886， p.7.但是，就主權(quán)國家的平等關(guān)系來看，緬甸作為一個(gè)擁有獨(dú)立主權(quán)的國家，無論如何封閉落后，都不應(yīng)成為歐洲列國侵犯其主權(quán)的理由。盡管有部分條款是希望打破緬甸保守落后的封建制度給貿(mào)易造成的阻礙，以及對(duì)歐洲商人正當(dāng)利益的保護(hù)，但仍不能改變這份條約草案的不平等性質(zhì)以及英國對(duì)緬甸主權(quán)的侵略本質(zhì)。

這份草約明顯的不平等意圖自然難以得到緬甸國王的認(rèn)可，1681年1月24日，帕雷拉從阿瓦帶回了緬甸國王的答復(fù)，緬甸政府不認(rèn)可任何書面保證和行為約束，拒絕簽訂這份商約，但同時(shí)，緬甸國王也表示，英國可以派遣自己的代表帶著禮物前往阿瓦與緬甸政府談判，緬甸才會(huì)給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>

三、英國1695年條約的提出與緬甸的反應(yīng)

由于緬甸拒絕簽訂1680年的條約草案，1681年1月5日，盡管英國特別希望獲得大量英國的紫膠供應(yīng)，但英國東印度公司內(nèi)部商議之后還是決定拒絕在緬甸修建工廠，到1682年2月8日又重申了這一決定。印度港口馬德拉斯(Madras)已經(jīng)成為科羅曼德爾海岸與緬甸的主要貿(mào)易據(jù)點(diǎn)，緬甸商品的貿(mào)易量逐漸增加。1683年，英國東印度公司不在緬甸建立工廠的決議被動(dòng)搖，緬甸貿(mào)易豐厚的利潤開始影響東印度公司董事會(huì)的決定，“他們清楚地認(rèn)識(shí)到，緬甸貿(mào)易站的價(jià)值最終取決于兩個(gè)因素：該國的商業(yè)產(chǎn)品和與貿(mào)易有關(guān)的皇室政策。這兩種情況都被認(rèn)為不利于現(xiàn)在貿(mào)易的發(fā)展，但是，緬甸在中國和蘇門答臘貿(mào)易方面的可能提供的任何假設(shè)性的優(yōu)勢(shì)都被實(shí)際和已經(jīng)存在的劣勢(shì)完全抵消了”，(22)D. G. E. Hall， Early English Intercourse with Burma 1587-1743， p.120.東印度公司董事對(duì)于通過緬甸與中國建立貿(mào)易的計(jì)劃仍然保持懷疑，命令圣喬治堡當(dāng)局開始進(jìn)行調(diào)查緬甸的貿(mào)易量以及通過緬甸與中國貿(mào)易的可能性。

1684年9月15日，圣喬治堡方面得到公司許可后，通過一艘私人貿(mào)易商船“遠(yuǎn)見號(hào)”(Providence)的船長彼得·多得(Peter Dod)開始與緬甸官員直接通信，通過這兩封信件緬甸政府表示：之前已經(jīng)對(duì)帕雷拉提出的條約草案進(jìn)行了答復(fù)，關(guān)于草案沒有任何可以商議的；如果英國想要和緬甸貿(mào)易，那么將和其他國家的人一樣，給予應(yīng)該得到的照顧。(23)D. G. E. Hall, Early English Intercourse with Burma 1587-1743, pp.121-123.通信信件由葡萄牙語翻譯成英語。1685年，彼得·多得再次前往緬甸也沒有任何效果。東印度公司董事會(huì)只得暫緩在緬甸重開商館的計(jì)劃。

這一時(shí)期法國人在暹羅的活動(dòng)逐漸深入與英國在中南半島的活動(dòng)發(fā)生矛盾。希臘人康斯坦特·華爾康(Constant Phaulkon)對(duì)于法國在暹羅的擴(kuò)展產(chǎn)生了很大的影響，使得法國人在暹羅朝廷中擔(dān)任要職。這時(shí)，在暹羅的英國商人塞繆爾·懷特(Samuel White)也倒向法國人一邊。面對(duì)法國在暹羅的活動(dòng)，英國開始不安，圣喬治堡方面決定先發(fā)制人，準(zhǔn)備派兵進(jìn)入英國東印度公司的開始進(jìn)入緬甸伊洛瓦底江勃生河口岸的尼格萊斯島(Negrais)，一方面，企圖將這里作為其海軍基地，控制這附近的墨吉港及其私商、海盜；另一方面，可以以此為基地在法國取得在暹羅的統(tǒng)治權(quán)益的時(shí)候抗擊法國。1687法國國王路易十四將派遣一個(gè)龐大的使團(tuán)訪問阿瑜陀耶。(24)戴維·K·懷亞特：《泰國史》，郭繼光譯，上海：中國出版集團(tuán)東方出版中心，2009年，第103頁。對(duì)此，英國不得不趕在法國到來之前采取行動(dòng)，1687年6月，由安東尼·韋爾登(Anthony Weltdon)率領(lǐng)兩艘英國巡洋艦開赴墨吉，韋爾登的行徑激怒了暹羅人，在墨吉的暹羅人攻擊了岸上的英國人，英國人遭到屠殺，其間韋爾登逃跑后登上了其中一艘巡洋艦，前往尼格萊斯島，銷毀了懷特建立的界碑，并重新立碑刻文，聲稱尼格萊斯島屬于英國。這是英國首次用武力侵占緬甸的領(lǐng)土。

在尼格萊斯島被侵占的事件之后，由于荷蘭的撤出對(duì)外貿(mào)易受到了很大的影響，緬甸政府開始重視和英國東印度公司之間的貿(mào)易，一改之前對(duì)英國東印度公司的態(tài)度，主動(dòng)向圣喬治堡方面提出，要請(qǐng)其在沙廉建立一個(gè)永久性的工廠。1688年，亨利·伯頓(Henry Burton)，“詹姆斯”(James)號(hào)的船主，在抵達(dá)馬德拉斯時(shí)，帶著阿瓦官員和沙廉總督給公司主管的信，這些信件被圣喬治堡在8月3日的會(huì)議中描述為緬甸邀請(qǐng)他們到一個(gè)定居點(diǎn)，有非常好的團(tuán)隊(duì)和享有特權(quán)。(25)D. G. E. Hall， Early English Intercourse with Burma 1587-1743， pp.141-142.但由于此時(shí)英國東印度公司在印度的失利，公司董事會(huì)對(duì)于是否擴(kuò)大在緬甸的貿(mào)易仍遲遲難以做決定。一直到1694年，下院通過議案：“所有英國國民都有在印度進(jìn)行貿(mào)易的同等權(quán)利”，到1702年，新老東印度公司合并為“東印度聯(lián)合貿(mào)易公司”，雖然這期間英國東印度公司仍未在沙廉重新建立商館，但是英國商人在緬甸的商業(yè)貿(mào)易的自由度增大，之前保留的英國住宅、倉庫和船塢仍歸英國人使用。

此時(shí)，兩件事情使得英國不得不再次使用“條約”的形式與緬甸談判。1692年，一個(gè)馬德拉斯籍的亞美尼亞商人的商船因惡劣的天氣，被迫進(jìn)入緬甸的馬塔邦港口，其本人被緬甸依法扣押，他的貨物轉(zhuǎn)到皇家貨棧，船員被關(guān)押。另外，一名荷蘭商人在緬甸去世，他的財(cái)產(chǎn)被緬甸政府收歸，其妻子向圣喬治堡請(qǐng)求幫助向緬甸政府索還財(cái)物。圣喬治堡的負(fù)責(zé)人希金森(Higginson)派出愛德華·弗利特伍德(Edward Fleetwood)和詹姆斯·萊斯利(James Lesley)到阿瓦與緬甸政府談判。1695年10月，弗利特伍德和萊斯利一行到達(dá)沙廉，12月到達(dá)阿瓦，在阿瓦受到了接待，并見到了緬甸國王，第二年，弗利特伍德向緬甸政府提出了11條，從內(nèi)容上看是之前斯特林沙姆擬定的條約草案(18條)的精簡版，主要為：要求自由貿(mào)易，以及對(duì)進(jìn)出緬甸港口的自由；要求英國東印度公司應(yīng)比私商享有更多的關(guān)稅減免，減免三分之一的關(guān)稅；由于風(fēng)暴而進(jìn)入緬甸港口補(bǔ)給的英國船只不應(yīng)該被扣押和沒收，政府官員應(yīng)給予協(xié)助；在緬甸的英國人如果去世，其財(cái)產(chǎn)應(yīng)留給幸存的英國人按他們的方式和意愿處置等等。(26)D. G. E. Hall， Early English Intercourse with Burma 1587-1743， pp.176-177.

這11條與之前的18條草約沒有本質(zhì)區(qū)別，重點(diǎn)是要求在沙廉的權(quán)利。但是，從幾個(gè)關(guān)鍵性問題上，例如關(guān)稅問題、船只的扣押和沒收問題、英國人去世財(cái)產(chǎn)歸屬問題等，確實(shí)對(duì)英國東印度公司是否在沙廉重開商站造成了顧慮，因此，緬甸官員對(duì)于希金森是否準(zhǔn)備重開沙廉商館表示懷疑，弗利特伍德對(duì)此也沒有給出準(zhǔn)確的答復(fù)。對(duì)此，緬甸政府也強(qiáng)調(diào)，除非英國東印度公司重新開放在沙廉的工廠，那么可以根據(jù)要求來考慮，否則英國東印度公司就不要有所期望。(27)D. G. E. Hall， Early English Intercourse with Burma 1587-1743， pp.179-180.緬甸政府關(guān)注的重點(diǎn)是東印度公司是否重開沙廉的商站，希望與英國東印度公司進(jìn)行正常的貿(mào)易，建立正常合法的貿(mào)易關(guān)系，在弗利特伍德離開時(shí)，緬甸政府將答復(fù)圣喬治堡的公函和禮物交給了他。但是英國東印度公司不甘放棄既得利益，希望以條約的形式獲得更多的特權(quán)。因此，一方面遲遲未重開沙廉的商站，與緬甸建立正常的貿(mào)易關(guān)系，另一方面一直保留沙廉的房產(chǎn)和船塢，積極鼓勵(lì)私商的貿(mào)易活動(dòng)，并從私商中指定“商業(yè)負(fù)責(zé)人”。既保持了公司在緬甸的特權(quán)，又能夠?qū)τ缴痰幕顒?dòng)進(jìn)行控制。相比于1680年斯特林沙姆·馬斯特的18條草案，在之前緬甸政府強(qiáng)硬的態(tài)度之下，英國人看似有所收斂，此次條約的提出中未涉及刑事裁判權(quán)、特別待遇以及劃定活動(dòng)范圍的內(nèi)容，緬甸對(duì)于這次非正式的條約要求也逐一進(jìn)行了回復(fù)。

在條約介入的早期，無論是締約者的締約能力還是條約的完善度都有所欠缺，甚至并未形成具體成文，與19世紀(jì)的條約體系相差甚遠(yuǎn)。但隨著近代“條約體系”的完善，在看似合理平等的外衣之下侵占他國的各種權(quán)益，“這些不平等條約把殖民擴(kuò)張過程中形成的實(shí)質(zhì)不平等關(guān)系轉(zhuǎn)化為形式上平等的‘條約關(guān)系’，并通過單邊或雙邊的不平等條約而得到落實(shí)。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)不平等條約的簽署，西方殖民列強(qiáng)還必須將正在被剝奪的對(duì)象建構(gòu)為形式平等的‘主權(quán)實(shí)體’，構(gòu)建的唯一目的是賦予這些政治主體轉(zhuǎn)讓權(quán)益的合法前提?！?28)汪暉：《現(xiàn)代中國思想的興起——帝國與國家》(第二部上卷)，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2004年，第695—706頁。盡管由于此時(shí)的緬甸正值東吁王朝統(tǒng)治中后期，作為一個(gè)統(tǒng)一的封建國家，在軍事上有一定實(shí)力，而英國也尚處于對(duì)外擴(kuò)張?jiān)缙?，在軍事?shí)力上還難以占據(jù)優(yōu)勢(shì)。但是，一方面，條約中的侵犯緬甸主權(quán)的內(nèi)容以及對(duì)于尼格萊斯島的武裝侵占已經(jīng)彰顯了其侵略本質(zhì)；另一方面，英國以緬甸作為后期英屬印度的戰(zhàn)略堡壘地位以及通過緬甸打通中國西南貿(mào)易通道的戰(zhàn)略意圖此時(shí)已經(jīng)萌發(fā)。而這兩次條約之后，與法國勢(shì)力在中南半島的角逐也逐漸愈演愈烈。在18世紀(jì)初，兩國利用東吁王朝后期的分裂，在緬甸暗自支持?jǐn)硨?duì)的勢(shì)力，挑撥離間，一直到貢榜王朝(Konbaung Dynasty，1752—1885)建立。1824年第一次英緬戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，雙方簽訂了《楊達(dá)波條約》，緬甸開始逐漸淪為英國殖民地，“條約”這一形式被運(yùn)用到英國對(duì)緬甸的殖民過程之中。