伊朗阿拉伯人問題探析

陳利寬

(延安大學(xué) 歷史系，陜西 延安 716000)

2018年9月22日上午，伊朗政府在西南部胡齊斯坦省首府阿瓦士舉行紀(jì)念兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)38周年閱兵儀式。閱兵期間遭遇武裝襲擊，共造成包括婦女兒童在內(nèi)的27人喪生、70人受傷?；钴S在胡齊斯坦省的阿拉伯民族分離主義武裝阿瓦士民族抵抗運(yùn)動(dòng)(Ahvaz National Resistance)已宣稱對襲擊事件負(fù)責(zé)。伊朗政府懷疑是海灣地區(qū)國家、美國和以色列暗中策劃和支持了此次恐怖襲擊，還譴責(zé)英國、荷蘭和丹麥三國窩藏恐怖分子。此次襲擊事件是以美國為首的反伊聯(lián)盟遏制和打擊伊朗的舉措，但也使長期脫離人們視線的伊朗阿拉伯人問題再次凸顯。

伊朗是一個(gè)多民族國家，阿拉伯人是伊朗的少數(shù)民族，主要居住在伊朗西南部的胡齊斯坦省。大部分伊朗阿拉伯人屬于什葉派，少數(shù)阿拉伯人屬于遜尼派，也有個(gè)別是基督徒。(1)Nikki R. Keddie， Iran and the Muslim World: Resistance and Revolution， New York: New York University Press， 1995， pp.12-13.阿拉伯人占全國人口的3%，約為200萬人。(2)A.William Samii， “The Nation and Its Minorities: Ethnicity， Unity and State Policy in Iran，” Comparative Studies of South Asia， Africa and the Middle East， Vol.20， No.1&2， 2000， p.128.阿拉伯人是伊朗的第四大民族，僅次于波斯人、阿塞拜疆人和庫爾德人，屬于跨界民族。阿拉伯人問題是伊朗的三大民族問題之一。(3)伊朗的三大民族問題為庫爾德人問題、俾路支人問題和阿拉伯人問題。伊朗阿拉伯人問題表現(xiàn)為胡齊斯坦省阿拉伯人的反政府起義，阿拉伯人追求政治經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)力的斗爭和進(jìn)行以獨(dú)立建國為目標(biāo)的暴力活動(dòng)。胡齊斯坦省面積63213平方公里，省會是阿瓦士市，位于伊朗西南邊境，和伊拉克相鄰。這里生活著阿拉伯人、波斯人、巴赫蒂亞里人、卡什加人和亞美尼亞人等民族。該省是伊朗最重要的油氣和糧食產(chǎn)區(qū)，水資源最豐富的地區(qū)，也是伊朗出入波斯灣的大門，經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略地位重要。本文將探討伊朗阿拉伯人問題的歷史嬗變過程，分析影響伊朗阿拉伯人問題的因素，并就伊朗民族問題及其對策進(jìn)行思考。

一、伊朗阿拉伯人的歷史

阿拉伯人在伊朗的出現(xiàn)可以追溯到7世紀(jì)阿拉伯人對薩珊波斯的征服。隨著阿拉伯人對波斯各地的征服，阿拉伯人部落開始在伊朗各地居住。胡齊斯坦是阿拉伯人較早居住的地方，在這里他們一直保持著原有的語言和文化身份。阿拉伯部落的移入是一個(gè)長期的過程，一直到19世紀(jì)仍然有很多阿拉伯部落進(jìn)入這一地區(qū)。伊朗阿拉伯人的主要部落有卡布、貝尼利揚(yáng)、貝尼塔尼姆和巴維部落。(4)Javad Karandish， State and Tribes in Persia 1919—1925， A Case Study on Political Role of the Great Tribes in Southern Persia， Dissertation， Berlin， January 2003， published in 2011， p.58， www.diss.fuberlin.de/diss/servlets/MCRFileNodeServlet/FUDISS_derivate_000000010151/Dr.Arbeit_Javad_Karandish.pdf; jsessionid=5F8D36674

1897年，卡扎爾謝赫成為卡布部落的首領(lǐng)。英國出于自身利益和卡扎爾結(jié)成利益聯(lián)盟，卡扎爾保護(hù)英國在該地區(qū)的貿(mào)易、安全和投資，英國則保護(hù)卡扎爾的部落在伊朗境內(nèi)獲得半獨(dú)立地位。在英國支持下，卡布部落成為19世紀(jì)末20世紀(jì)初胡齊斯坦省最具影響力的部落之一，它控制著胡齊斯坦南部的大部分地區(qū)。(5)Javad Karandish， State and Tribes in Persia 1919—1925， p.54.當(dāng)時(shí)阿拉伯部落居住在胡齊斯坦的中部、西部和南部。他們的居住區(qū)與奧斯曼帝國巴士拉省交界，經(jīng)?？煽缃缁顒?dòng)，與巴士拉省的阿拉伯部落存在著民族和宗教文化的天然聯(lián)系。

胡齊斯坦英文名為Khuzestan，(6)在國內(nèi)有學(xué)者將胡齊斯坦譯作“胡澤斯坦”。意為胡齊人(古代伊朗的原住民)的土地。在歷史上先后被埃蘭、波斯帝國、亞歷山大帝國、塞琉古帝國、安息、薩珊波斯、阿拉伯帝國和突厥人王國統(tǒng)治。該地戰(zhàn)略地位重要，亞歷山大和阿拉伯人對波斯的征服也是首先以該地為突破口。(7)Mehrdad Afshoun， Hossein Moftakhari， Parviz Perez Talebzadeh， “The reasons for the fall of the Khuzestan Province，” Procedia-Social and Behavioral Sciences， Vol.46， 2012， p.108.從16世紀(jì)起，奧斯曼帝國和波斯薩法維王朝為爭奪兩河流域多次開戰(zhàn)。1639年，奧斯曼帝國和薩法維王朝簽訂《祖哈布條約》，其中規(guī)定胡齊斯坦地區(qū)歸波斯。(8)Burcu Kurt， “Consesting Foreign Policy: Disagreement between the Ottoman Ministry of Foreign Affairs and Ministry of War on the Shatt al-Arab Dispute with Iran， 1912—1913，” Iranian Studies， Vol.47， No.6， 2014， p.969.后來雙方多次爭奪該地，該地始終處于薩法維王朝的脆弱控制之下。薩法維王朝衰亡之后，后來伊朗各王朝仍然保持了對該地的控制。愷加王朝時(shí)期，在內(nèi)憂外患的環(huán)境下，中央政府實(shí)力弱小，對于邊疆地區(qū)的控制力下降。該地處于巴赫蒂亞里人部落和阿拉伯部落的控制之下，阿拉伯部落主要控制南部，稱該地為“阿拉伯斯坦”。在1925年禮薩汗平定卡扎爾謝的叛亂后，南部“阿拉伯斯坦”的稱呼被取消，該地和北部被伊朗政府合并成立胡齊斯坦省。

二、伊朗阿拉伯人問題的歷史演變

巴列維王朝以前，伊朗阿拉伯人長期處于部落社會，阿拉伯部落與中央政府之間的互動(dòng)隨著雙方力量的消長不斷發(fā)生變化。當(dāng)中央政府處于強(qiáng)勢地位時(shí)，阿拉伯部落要臣服于中央，向中央政府納稅、提供軍隊(duì)和守衛(wèi)邊境；當(dāng)中央政府權(quán)力弱化時(shí)，部落就轉(zhuǎn)變?yōu)榉至押透顡?jù)狀態(tài)。在伊朗由愷加王朝時(shí)期的傳統(tǒng)封建王國向巴列維王朝時(shí)期的現(xiàn)代民族國家轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，伊朗阿拉伯人與中央政府的斗爭完成了由部落和中央權(quán)力的爭奪到阿拉伯人民族利益和伊朗國家利益斗爭的轉(zhuǎn)變。伊朗伊斯蘭共和國時(shí)期，伊朗阿拉伯人問題的發(fā)展進(jìn)入了新階段。

(一)愷加王朝晚期

愷加王朝時(shí)期，伊朗逐漸淪為半殖民半封建社會。這一時(shí)期，中央政府軟弱，對邊疆地區(qū)的部落的管轄能力下降，很多部落首領(lǐng)開始在地方形成割據(jù)。伊朗在對外戰(zhàn)爭中被英俄擊敗，兩國都對伊朗進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政治滲透，它們還利用部落勢力牽制伊朗政府。英國將阿拉伯部落視為實(shí)現(xiàn)其利益的有效工具，阿拉伯部落也利用英國的支持與中央分庭抗?fàn)?。英國與阿拉伯人首領(lǐng)保持友好的關(guān)系，為其提供武器裝備。(9)Javad Karandish， State and Tribes in Persia 1919—1925， p.53從穆扎發(fā)阿丁沙國王(Mozafar al-Din Shah)(1896—1907)上臺直到禮薩汗加冕之前，伊朗中央政府在胡齊斯坦省除了占有迪茲富爾等少數(shù)城鎮(zhèn)外，對阿拉伯等部落沒有實(shí)際的管轄權(quán)。(10)Javad Karandish， State and Tribes in Persia 1919—1925， p.278.1907年8月，英俄兩國在圣彼得堡簽訂了瓜分伊朗的《英俄協(xié)約》，規(guī)定伊朗南部是英國的勢力范圍。英國為了自身的利益，繼續(xù)支持阿拉伯部落對抗伊朗政府，這就加劇阿拉伯部落對中央政府的背離和獨(dú)立傾向。伊朗南部石油資源的發(fā)現(xiàn)使英國更加重視胡齊斯坦的地位。1910年，英國為了取得該地石油的開采權(quán)，與當(dāng)?shù)氐目ú疾柯涫最I(lǐng)卡扎爾謝赫簽訂協(xié)議，協(xié)議保證阿拉伯斯坦的自治權(quán)。一戰(zhàn)期間，卡扎爾的軍隊(duì)加入英軍作戰(zhàn)。英軍占領(lǐng)伊朗南部使卡扎爾在該地的地位更加鞏固。一戰(zhàn)后，卡扎爾企圖加入新成立的伊拉克國，還想建立“獨(dú)立的阿拉伯國家”，但沒有得到英國的支持。

禮薩汗在1921年通過政變上臺，開始加強(qiáng)削除各地的部落割據(jù)勢力以加強(qiáng)中央集權(quán)。1922年，他先后恢復(fù)了對很多省份和邊遠(yuǎn)地區(qū)的統(tǒng)治，卡扎爾與禮薩汗沖突不斷，禮薩汗要增加稅收并結(jié)束卡扎爾的自治地位，這使雙方的矛盾達(dá)到頂點(diǎn)。1924年秋，卡扎爾公開宣布反對禮薩汗，英國怕支持卡扎爾會將禮薩汗推入蘇聯(lián)的懷抱，于是選擇拋棄了卡扎爾。禮薩汗在英國的默許下，以很小的傷亡代價(jià)出兵占領(lǐng)了這一地區(qū)，并對這一地區(qū)實(shí)行軍事管理。

(二)巴列維王朝時(shí)期

禮薩汗在伊朗的掌權(quán)使阿拉伯人喪失了在愷加王朝晚期獲得了自治地位。而他采取的民族同化政策引發(fā)阿拉伯人的不滿。阿拉伯人發(fā)動(dòng)多次起義反抗伊朗政府，尋求獨(dú)立和自治。

禮薩汗登基后，在胡齊斯坦省推行波斯化的民族政策，沒收阿拉伯人的土地，禁止使用阿拉伯語，引發(fā)了阿拉伯人的不滿。他們在1928年和1940年發(fā)動(dòng)過幾次起義，但是都沒有成功。1941年禮薩汗被英國和蘇聯(lián)趕下臺，阿拉伯人在1943年和1945年又發(fā)動(dòng)起義，都被伊朗政府血腥鎮(zhèn)壓。1946年，艾爾薩達(dá)黨(Al Sasda Party)在穆哈邁爾成立，要求胡齊斯坦獨(dú)立。之后當(dāng)?shù)叵嗬^出現(xiàn)尋求獨(dú)立或者自治的政黨組織，如在1956年成立的阿拉伯斯坦解放陣線(該組織在1967年更名為阿瓦士解放陣線)、1960年成立的解放阿拉伯斯坦和阿拉伯灣國民陣線和1968年解放阿拉伯革命行動(dòng)。這一時(shí)期，少數(shù)阿拉伯人開始尋求周邊的阿拉伯國家的支持反抗巴列維政府。50年代，阿拉伯人先后發(fā)動(dòng)過幾次叛亂，但在巴列維國王的高壓政策下都沒有取得成功。

(三)伊斯蘭共和國時(shí)期

伊斯蘭革命期間，阿拉伯人曾參加霍梅尼領(lǐng)導(dǎo)的反抗巴列維國王的斗爭，霍梅尼允諾在伊斯蘭革命后給予他們自治權(quán)。但在革命后霍梅尼并沒有兌現(xiàn)其諾言，他極力否認(rèn)在伊斯蘭共同體內(nèi)少數(shù)民族以及穆斯林宗教少數(shù)派的存在，拒絕給予他們特殊的權(quán)利。在他看來，伊朗境內(nèi)的少數(shù)民族不應(yīng)該被稱為少數(shù)民族，因?yàn)樵谀滤沽中值苤袥]有差別，說阿拉伯語的穆斯林和說波斯語的穆斯林之間沒有差別。所謂的民族問題只是那些不希望伊斯蘭國家團(tuán)結(jié)的人創(chuàng)造的。在伊朗教法學(xué)家沙利亞特馬達(dá)里看來，盡管所有的伊朗人有自治的權(quán)利，但是在國家完全穩(wěn)定以前，必須推遲這一要求，因?yàn)橐晾实念I(lǐng)土完整更重要。(11)David Menashri， “Iran’s Revolutionary Politics， Nationalism and Islamic Identity，” in Ethnic Conflict and International Politics in the Middle East， ed. by Leonard Binder， Gainesville: University Press of Florida， 1999， p.135.伊斯蘭共和國時(shí)期，阿拉伯人的自治要求沒有得到政府的滿足，少數(shù)阿拉伯人尋求外部力量支持其獨(dú)立建國，但大多數(shù)人尋求以和平方式爭取民族權(quán)益。

1979年4月，胡齊斯坦省霍拉姆沙赫爾市的阿拉伯人為爭取平等和自治權(quán)發(fā)動(dòng)起義，遭到伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)的殘酷鎮(zhèn)壓。部分阿拉伯人轉(zhuǎn)而向伊拉克尋求支持，伊拉克煽動(dòng)阿拉伯人向伊朗政府要求更多的自治權(quán)。同年6月，阿拉伯人對該地的油氣設(shè)施進(jìn)行破壞，此舉引發(fā)革命衛(wèi)隊(duì)對阿拉伯人的大規(guī)模逮捕。1980年4月30日，為使伊朗政府釋放被關(guān)押的91名阿拉伯人和要求自治，阿拉伯分離主義組織阿瓦士解放陣線綁架了伊朗駐英國倫敦大使館的26名工作人員，該事件在國際社會引起轟動(dòng)。

兩伊戰(zhàn)爭期間，伊拉克軍隊(duì)攻入胡齊斯坦省，當(dāng)?shù)氐陌⒗诉x擇站在伊朗這邊反抗伊拉克軍隊(duì)的入侵。但戰(zhàn)后，伊朗政府仍然把國內(nèi)的阿拉伯人視為潛在的威脅。(12)于福堅(jiān)：《伊朗民族問題透視：是諸神的爭吵還是利益的紛爭》，《中國民族報(bào)》2010年8月20日，第8版。兩伊戰(zhàn)爭后，阿拉伯人和伊朗政府之間還發(fā)生了零星的暴力沖突。

哈塔米政府上臺以后，伊朗政治和社會氛圍變得寬松，他強(qiáng)調(diào)公民社會和人民(包括少數(shù)民族)的權(quán)利。他說，偉大的伊朗民族擁有偉大的伊斯蘭和民族遺產(chǎn)，盡管存在民族、宗教和語言的多樣性，認(rèn)可這些多樣性和不同對于社會團(tuán)結(jié)和凝聚是有益的。在總統(tǒng)選舉中，少數(shù)民族普遍給哈塔米投票。(13)David Menashri， “Iran’s Revolutionary Politics， Nationalism and Islamic Identity，” p.147.一些伊朗民族組織開始推動(dòng)在少數(shù)民族地區(qū)學(xué)習(xí)和使用少數(shù)民族語言。2001年5月，伊朗的作家、知識分子和議員給哈塔米寫信，他們批評伊朗政府對于文化活動(dòng)資助不夠和不關(guān)注少數(shù)民族的權(quán)益。在信中他呼吁保護(hù)少數(shù)民族的語言和結(jié)束歧視。(14)A.William Samii， “The Nation and Its Minorities: Ethnicity， Unity， and State Policy in Iran，” p.128.在哈塔米的鼓勵(lì)下，Al-Hiwar(阿拉伯語“對話”之意)組織成立，旨在通過舉辦阿拉伯語會議、詩歌朗誦會和教育藝術(shù)課程等方式進(jìn)行文明對話。阿拉伯人政黨伊斯蘭和解黨在阿瓦士地方議會選舉中獲取一定的席位，并在伊朗議會獲得了席位。

2005年4月15日，一封關(guān)于哈塔米的顧問計(jì)劃對胡齊斯坦省阿拉伯人進(jìn)行遷移的信件被公開，大批阿拉伯人在阿瓦士市進(jìn)行和平抗議。伊朗安全部隊(duì)進(jìn)行鎮(zhèn)壓后，和平抗議變成了暴力行動(dòng)，造成3人死亡，至少8人受傷和200多名示威者被捕。6月12日，胡齊斯坦省政府辦公場所發(fā)生炸彈襲擊，共造成10人死亡和100人受傷。同年10月，伊朗政府宣稱粉碎一起對油氣管道的炸彈襲擊企圖。2006年，阿瓦士阿拉伯人民民主陣線在胡齊斯坦煽動(dòng)騷亂，造成3人死亡250人被捕。胡齊斯坦省的煉油廠和輸油管道多次成為阿拉伯人的攻擊對象。阿拉伯人針對輸油管道的炸彈襲擊造成了很嚴(yán)重的破壞，阿巴丹煉油廠的煉油能力占伊朗的30%，阿瓦士輸油管道十分重要，這些的襲擊給伊朗的石油輸出和燃料供應(yīng)帶來嚴(yán)重的影響。(15)John R. Bradley， “Iran’s Ethnic Tinderbox，” The Washington Quarterly， Vol.30， No.1， 2010， p.185.2009年伊朗總統(tǒng)大選和2010年阿拉伯之春期間，阿拉伯人再次發(fā)起爭取民族權(quán)利的遠(yuǎn)動(dòng)，但是都遭到政府的鎮(zhèn)壓，死傷多人。2011年，阿拉伯人開展紀(jì)念2005年事件6周年的活動(dòng)，再次引發(fā)了騷亂，政府對阿拉伯人進(jìn)行了逮捕，并打死打傷多人。

當(dāng)前，伊朗國內(nèi)主要的反政府組織有阿瓦士阿拉伯解放黨、阿瓦士阿拉伯人民民主陣線、阿瓦士民主團(tuán)結(jié)黨、阿瓦士解放組織和解放阿瓦士阿拉伯戰(zhàn)斗組織等。他們把胡齊斯坦省叫作阿拉伯斯坦，認(rèn)為在歷史上阿拉伯人主導(dǎo)這一領(lǐng)地并在不同時(shí)期享有自治和有限的獨(dú)立。他們都主張通過暴力實(shí)現(xiàn)胡齊斯坦的獨(dú)立。由于他們力量分散、軍事能力弱小，在政府的嚴(yán)厲打擊下，并沒有取得多少成功。但胡齊斯坦省的阿拉伯人對政府歧視政策的長期不滿使該地區(qū)出現(xiàn)暴力活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)增多。伊朗官方智庫伊斯蘭議會研究中心在2005年的報(bào)告中分析認(rèn)為，如果政府不更好地對待國內(nèi)少數(shù)民族的訴求，特別是少數(shù)民族中年輕人的失業(yè)問題的話，將會有發(fā)生更多騷亂的風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告還指出邊境地區(qū)少數(shù)民族的貧困狀況可能被外部力量所利用，阿拉伯人等少數(shù)民族生活在伊朗的邊境地區(qū)，而伊朗的鄰國在過去和伊朗敵對，而且現(xiàn)在駐扎有美國等西方國家的軍隊(duì)。(16)John R. Bradley， “Iran’s Ethnic Tinderbox，” p.182.

三、影響伊朗阿拉伯人問題的因素

伊朗阿拉伯人問題的產(chǎn)生和發(fā)展受伊朗政府的民族文化政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和外部勢力的干預(yù)三方面因素的影響。

(一)伊朗政府的民族文化政策

巴列維王朝時(shí)期，禮薩汗仿照凱末爾改革，試圖建立“一個(gè)國家，一個(gè)民族”的現(xiàn)代國家。禮薩汗對少數(shù)民族推行波斯化政策，在全國推廣波斯語教學(xué)，否認(rèn)少數(shù)民族的存在，嚴(yán)厲打擊民族分裂行動(dòng)。所有的少數(shù)民族和部落人民被取消公民權(quán)利，在少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校，政府禁止使用少數(shù)民族語言進(jìn)行教學(xué)。他強(qiáng)調(diào)伊朗民族主義，認(rèn)為民族和文化的多元性是對國家的一種威脅，強(qiáng)迫少數(shù)民族融入伊朗社會的主流。禮薩汗將阿拉伯人居住的阿拉伯斯坦改名為胡齊斯坦，嚴(yán)格管制和鎮(zhèn)壓有分裂國家傾向的阿拉伯人等少數(shù)民族，向該地大規(guī)模移民，禁止使用阿拉伯語，還不讓阿拉伯人在政府中擔(dān)任高級職務(wù)。

伊斯蘭共和國建立之初，政府對阿拉伯人的政策沒有發(fā)生多少變化。在憲法和法律層面，政府保護(hù)少數(shù)民族的權(quán)益。憲法對于少數(shù)民族的民族權(quán)利和語言權(quán)利有專門的規(guī)定。憲法第19條規(guī)定：“伊朗各民族和部落都享有平等權(quán)利，膚色、種族和語言等等不能成為享有特權(quán)的原因。”伊朗憲法第15條規(guī)定：“伊朗人民通用國語是波斯語，正式文件、書信和學(xué)校教材應(yīng)用波斯文書寫，但各個(gè)組織的報(bào)刊和宣傳品以及各地學(xué)校的文學(xué)課程在使用波斯語的同時(shí)，也可以使用地方語言和民族語言?！睉椃ǖ?6條規(guī)定：“由于古蘭經(jīng)和其他伊斯蘭的經(jīng)學(xué)著作是用阿拉伯文書寫的，而且波斯文學(xué)已經(jīng)完全與之混合起來，所有學(xué)校從小學(xué)之后至中學(xué)畢業(yè)都應(yīng)講授上述語言?！?17)楊逢春：《世界著名法典選編·憲法卷》，北京：中國民主法制出版社，1997年，第274頁。伊朗政府允許在大眾傳媒中使用少數(shù)民族語言，也允許在學(xué)校教育中教授少數(shù)民族語言，但是這些必須與波斯語學(xué)習(xí)同時(shí)進(jìn)行。阿拉伯語得到了政策制定者的特別注意，被作為一門主要的外語來學(xué)習(xí)和宣傳，其主要目的是獲得宗教支持以及維護(hù)伊朗的傳統(tǒng)文化。教授阿拉伯語的目標(biāo)是為了更好地幫助學(xué)生學(xué)習(xí)和理解伊斯蘭教義和學(xué)習(xí)用正確的阿拉伯語朗讀《古蘭經(jīng)》。阿拉伯語在伊朗宗教教育中的地位得到提升。教育體系里，學(xué)童在小學(xué)(1—5年級；6—11歲)就讀完畢進(jìn)入中學(xué)(6—12年級；11—17歲)后，阿拉伯語文的課程是必修的。在大學(xué)教育中，阿拉伯語文的課程是選修的。

但具體到實(shí)踐層面，伊朗仍然實(shí)行同化和歧視少數(shù)民族的政策。伊朗要用一個(gè)共同的民族身份去團(tuán)結(jié)全國人民，因此限制民族多元化，認(rèn)為民族多元化會降低國家的團(tuán)結(jié)，在阿拉伯人問題上這一點(diǎn)表現(xiàn)的更加明顯。(18)Michael Slackman， “At Home， Tehran Deals with a Restive Arab Minority，” New York Times， Sept. 22， 2006.政府規(guī)定包括在小學(xué)、民族居住區(qū)學(xué)校在內(nèi)的所有學(xué)校一律采用波斯語教學(xué)。(19)付國鳳：《現(xiàn)代伊朗語言政策的形成及其根源》，碩士學(xué)位論文，西南大學(xué)歷史文化學(xué)院，2013年，第24頁。.阿拉伯人抱怨，“波斯語是他們村莊學(xué)校唯一的教學(xué)語言，雖然所有的學(xué)生都是阿拉伯人，而且省內(nèi)禁止發(fā)行阿拉伯語的報(bào)紙。我們遭受著比波斯人更高的失業(yè)率和貧困狀況，”“政府說我們是叛國者，我們是伊朗人，是政府背信棄義，因?yàn)樗麄兙芙^給我們平等的權(quán)利?！甭?lián)合國經(jīng)濟(jì)社會和文化權(quán)利委員會的一份報(bào)告顯示，伊朗少數(shù)民族在公共場所的文化實(shí)踐、地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理中受到嚴(yán)重的歧視，被禁止說阿拉伯語。(20)A.William Samii， “The Nation and Its Minorities: Ethnicity， Unity， and State Policy in Iran，” p.135.

(二)伊朗政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

伊朗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略長期向中心地區(qū)傾斜，而忽略邊疆地區(qū)的發(fā)展。邊疆地區(qū)分布著眾多的少數(shù)民族，而阿拉伯人是最被邊緣化的群體。(21)Issa Ebrahimzadeh， Ahmad Sahraei， “An Analysis on Religious-Ethnic Geopolitics， Security and Development in Border Towns. Case Study: Sistan and Baluchestan，” Romanian Review of Regional Studies， Vol.VIII， No.2， 2012， p.31.胡齊斯坦是伊朗石油、天然氣和水資源最豐富的省份，在伊朗的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著舉足輕重的作用。但卻是伊朗發(fā)展最差的省份之一。兩伊戰(zhàn)爭期間該地遭受戰(zhàn)亂的破壞，經(jīng)過戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建后，該省的經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)。但當(dāng)?shù)氐陌⒗瞬]有從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益。阿拉伯人對于伊朗政府的政策表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不滿。(22)印權(quán)斌：《胡齊斯坦：“政治的哥”與卡倫河岸的兩對情侶》，《世界知識》2003年第9期。阿拉伯人抱怨政府拿錢去支持黎巴嫩的重建而不關(guān)注本地的民生。(23)Michael Slackman， “At Home， Tehran Deals with a Restive Arab Minority，” New York Times， Sept.22， 2006.

聯(lián)合國的居住環(huán)境特別調(diào)查員克薩里(Miloon Kothari)于2005年7月前往胡齊斯坦省調(diào)查，表示共有25萬名阿拉伯人被排除在工業(yè)計(jì)劃之外，從亞茲德省遷入的居民受到較好的待遇。阿拉伯人失業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于伊朗國家平均水平，住房、醫(yī)療和教育條件差，當(dāng)?shù)卦馐芫薮蟮奈廴尽?24)Chris Zambelis， “The Struggle for Arabistan: Tensions and Militancy in Iran’s Khuzestan Province，” Terrorism Monitor， Vol.12， 2014， p.62005年引發(fā)胡齊斯坦省騷亂的事件的真實(shí)性未知，但騷亂的爆發(fā)說明了該地區(qū)阿拉伯人對于伊朗政府政策的長期積怨。騷亂發(fā)生后不久，阿瓦士在伊朗議會的代表、伊斯蘭和解黨領(lǐng)袖賈西姆·塔米米(Jasem Al-Tamimi)在給哈塔米的信件中談到，該地有1.5萬阿拉伯人因?yàn)橥恋乇徽魇斩凭拥今R什哈德，大量的兩伊戰(zhàn)爭的伊朗難民仍然生活在別的地方無法返回家園；在伊朗政府征收當(dāng)?shù)匕⒗送恋匕l(fā)展工程項(xiàng)目時(shí)，阿拉伯人只收到少量的補(bǔ)償。(25)“The hidden side of Iran， Discrimin against ethnic and religious minorities，” Fidh-Lddhi， p.14.https://www.fidh.org/IMG/pdf/IrandiscrimLDDHI545a.pdf.胡齊斯坦的伊朗油氣工業(yè)發(fā)達(dá)，但是阿拉伯人在油氣行業(yè)的就業(yè)比較困難，油氣產(chǎn)業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)大部分由波斯人擔(dān)任。

(三)外部勢力的干預(yù)

伊拉克是推動(dòng)伊朗阿拉伯人問題發(fā)展的重要外部力量。阿拉伯民族主義對二戰(zhàn)后的伊拉克政府影響很大。阿拉伯民族主義者主張?jiān)诿褡宓钠鞄孟聦?shí)現(xiàn)所有阿拉伯人的統(tǒng)一，不僅統(tǒng)一現(xiàn)有的阿拉伯各國，而且要解放他們認(rèn)為應(yīng)該屬于阿拉伯人的領(lǐng)土，包括伊朗的胡齊斯坦省。(26)范鴻達(dá)：《伊朗伊拉克關(guān)系研究(1979—1991)》，《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會科學(xué)版)2005年第1期。伊拉克與伊朗歷史上長期存在領(lǐng)土爭端，1961年4月，伊拉克政府對伊朗的“阿拉伯斯坦”(胡齊斯坦省)提出主權(quán)要求，并于1961年通過決議，把“波斯灣”改為“阿拉伯灣”。(27)黃民興：《中東國家通史·伊拉克卷》，北京：商務(wù)印書館，2004年，第240頁。1968年復(fù)興黨政變上臺后，在地區(qū)外交上表現(xiàn)出泛阿拉伯主義傾向，支持伊朗胡齊斯坦省的分離主義組織解放阿拉伯斯坦人民陣線，使兩伊關(guān)系進(jìn)一步惡化。1969年，伊拉克重提阿拉伯斯坦?fàn)幎耍暦Q阿拉伯斯坦是伊拉克領(lǐng)土，該地是在外國委任統(tǒng)治時(shí)期并入伊朗的。(28)楊灝城、朱克柔主編：《民族沖突與宗教爭端——當(dāng)代中東熱點(diǎn)問題的歷史探索》，北京：人民出版社，1996年，第139—140頁。1975年，伊拉克被迫與伊朗達(dá)成阿爾及爾協(xié)議，規(guī)定雙方依據(jù)1913—1914年的君士坦丁堡議定書劃定兩國邊界，伊拉克宣布放棄對有大批阿拉伯居民的胡齊斯坦省和海灣北端諸島的領(lǐng)土要求。(29)黃民興：《中東國家通史·伊拉克卷》，第303—304頁。伊拉克政府在伊斯蘭革命前后都指責(zé)伊朗政府歧視伊朗的阿拉伯人。1980年在兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)前，伊拉克在向聯(lián)合國提交的一份備忘錄提出與伊朗關(guān)系正?；幕A(chǔ)的四個(gè)條件，其中之一就是伊朗給阿拉伯斯坦(胡齊斯坦)阿拉伯人以地方自治權(quán)。(30)楊灝城、朱克柔主編：《民族沖突與宗教爭端——當(dāng)代中東熱點(diǎn)問題的歷史探索》，第155頁。

海灣戰(zhàn)爭后，伊拉克的國力被嚴(yán)重削弱，無力支持伊朗境內(nèi)的阿拉伯人反政府組織。敵視伊朗的西方國家成為阿拉伯人反政府組織的主要支持者。

2006年初，包括伊朗阿拉伯人在內(nèi)的伊朗少數(shù)民族反政府組織在美國華盛頓進(jìn)行聚會，此次會議匯聚了伊朗庫爾德人、俾路支人的代表，目的是建立反德黑蘭政權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。(31)John R. Bradley， “Iran’s Ethnic Tinderbox，” p.181.伯納德·劉易斯認(rèn)為，外國政府正在實(shí)施一個(gè)試圖使胡齊斯坦從伊朗分出去的胡齊斯坦阿拉伯計(jì)劃(Arabs of Khuzestan project)計(jì)劃，類似的計(jì)劃還有俾路支計(jì)劃、庫爾德計(jì)劃等。最終目標(biāo)是使伊朗沿著地區(qū)、族群和語言邊界碎片化和巴爾干化。(32)Robert Dreyfuss， Thierry LeMarc， Hostage to Khomeini， New York: New Benjamin Franklin House， 1980， p.157.按照美國前中央情報(bào)局指揮官詹姆士·伍爾西(James Woolsey)的觀點(diǎn)，“華盛頓也應(yīng)該關(guān)注伊朗的地理和種族分歧——例如，占據(jù)大部分伊朗石油份額的伊朗南部胡齊斯坦地區(qū)的難以控制的阿拉伯人”。(33)David Eshel， “Ethnic Opposition on the rise in Iran，” Defense Update： Defense Innovation Review， Mar.7， 2007， http：//defense-update.com/20070307_ethnic-opposition-iran.html.伊朗政府指責(zé)胡齊斯坦發(fā)生的暴力事件與來自伊拉克的伊朗民族分裂流亡分子有關(guān)，強(qiáng)烈反對加拿大、英國和美國允許伊朗的阿拉伯反政府人士在其境內(nèi)自由活動(dòng)。目前，全球范圍內(nèi)至少有60個(gè)反政府團(tuán)體的阿語無線電臺和衛(wèi)星電視向胡齊斯坦省發(fā)送節(jié)目。該省副省長穆赫辛表示，這些團(tuán)體通過造謠煽動(dòng)恐怖活動(dòng)和激化當(dāng)?shù)鼐謩?，西方政府為什么在他們宣布反恐的時(shí)候支持這些團(tuán)體的活動(dòng)。所有的海外的阿拉伯人反政府組織基本上都宣稱對胡齊斯坦發(fā)生的騷亂負(fù)責(zé)。(34)John R. Bradley， “Iran’s Ethnic Tinderbox，” p.185.美國政府也高度關(guān)注伊朗國內(nèi)的族際政治，長期考察族際政治對伊朗政權(quán)長期穩(wěn)定性的影響。五角大樓關(guān)心族群政治是否會引起像伊拉克式的和蘇聯(lián)解體式的分裂。流亡美國的伊朗阿拉伯人阿米爾·塔赫里，長期充當(dāng)布什總統(tǒng)的顧問，他認(rèn)為“煽動(dòng)(伊朗)民族和教派的不滿會以類似南斯拉夫分裂式的場景那樣，加速這個(gè)伊斯蘭共和國的滅亡”。(35)John R. Bradley， “Iran’s Ethnic Tinderbox，” p.188.

四、問題與對策

在愷加王朝時(shí)期的傳統(tǒng)社會，阿拉伯部落并沒有明顯的民族意識，其與中央政府的關(guān)系是中央與地方的權(quán)力分配問題，中央權(quán)力的弱化使得在中央與部落之間的互動(dòng)中部落占優(yōu)勢。伴隨著伊朗向現(xiàn)代民族國家的轉(zhuǎn)變、伊朗現(xiàn)代化的開展以及阿拉伯部落民族意識的覺醒，伊朗阿拉伯人開始了追求自身民族權(quán)利的斗爭。禮薩汗在建構(gòu)民族國家的進(jìn)程中，排斥少數(shù)民族的權(quán)利，打造單一的波斯民族認(rèn)同，造成了阿拉伯民族與伊朗中央政府的對抗。伊斯蘭共和國建立后，繼續(xù)壓制阿拉伯人的權(quán)益，在現(xiàn)代化進(jìn)程中忽視阿拉伯人的經(jīng)濟(jì)政治和文化權(quán)利，使阿拉伯人對伊朗政府充滿不滿，開始訴諸和平和暴力方式追求自身的權(quán)利。外部勢力借助伊朗阿拉伯人問題干涉伊朗政治，給阿拉伯民族分裂勢力提供了外部推力，使得阿拉伯人問題復(fù)雜化和國際化，考慮胡齊斯坦省在伊朗政治和經(jīng)濟(jì)上的重要性，這些無疑給伊朗的現(xiàn)代化進(jìn)程和國家問題帶來挑戰(zhàn)。

阿拉伯人生活在伊朗的邊境地帶，跨界民族對于國家的穩(wěn)定來說是一個(gè)挑戰(zhàn)。只有采取有效措施，解決好跨界民族問題才能給國家的穩(wěn)定和現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的條件。當(dāng)前，只有少數(shù)的伊朗阿拉伯人是分裂主義者，大多數(shù)伊朗阿拉伯人主張?jiān)趹椃蚣芟聦で笏麄兊臋?quán)利，維護(hù)伊朗的主權(quán)和領(lǐng)土完整。伊朗政府應(yīng)該充分堅(jiān)持依法治國，尊重阿拉伯人少數(shù)民族的權(quán)利，使阿拉伯人充分享受伊朗現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成果，這樣才能保證地區(qū)穩(wěn)定和邊境安全，減少外部勢力借助阿拉伯人問題干預(yù)伊朗內(nèi)政的可能性。在中東和非洲國家，都廣泛存在著邊境少數(shù)民族問題。對于這些國家來說，都面臨著如何正確應(yīng)對邊疆少數(shù)民族問題的迫切任務(wù)。這些國家要采取正確和合理的少數(shù)民族政策，使這些民族在國家的現(xiàn)代化進(jìn)程中充分分享政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化方面的權(quán)益，增強(qiáng)他們對國家的認(rèn)同感，同時(shí)堅(jiān)決打擊外部勢力對國內(nèi)民族問題的干涉。