提升境外黨建質量 助力國家“一帶一路”

汪凌康

【摘 要】落實黨對境外機構的全面領導，充分發(fā)揮黨組織和黨員作用，推動國有企業(yè)打造世界一流進程，服務黨和國家重大發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略，提升境外機構黨建質量尤為重要。在此，淺談幾點看法：

【關鍵詞】提升;境外機構;黨建質量;思考

一、明確黨建工作要求

提高政治站位。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，深入貫徹新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，自覺服從服務黨和國家重大發(fā)展和對外戰(zhàn)略，緊緊把握境外黨建工作特殊性，推動境外黨建工作不斷壓實責任、提升質量、增強實效，為境外業(yè)務健康發(fā)展提供堅強保證。

做實基礎工作。堅持原則性與靈活性相結合，既落實全面從嚴治黨方針、遵循黨建工作共性原則，又充分考慮境外特殊因素、因地制宜;既不片面強調境外特殊性、放松黨建工作要求，也不機械照搬、簡單套用境內黨建工作做法。堅持“內外有別、靈活簡便、安全保密、務實高效”，堅持黨組織機構、黨員身份、黨內職務、黨內活動、黨內文件“五不公開”，堅持“守法+基本+創(chuàng)新”，在不違背所在國家或地區(qū)法律、宗教、風俗前提下，創(chuàng)新工作方式方法，把黨建“基本工作”做實，把黨建“基本作用”發(fā)揮好。

堅持內外統(tǒng)籌。探索境外特殊環(huán)境下開展黨建工作的有效途徑。一是內明外轉。利用境外黨組織書記歸國開會、休假等時機，對境外機構黨組織的活動要求予以明確，在境外開展活動時轉換名稱名義。二是內建外用。黨委組織部將境外黨組織納入開展支部書記培訓和制度宣貫范圍，提升黨建工作水平，使其在境外發(fā)揮作用。三是外缺內補。在境外不能開展、出現(xiàn)缺失的工作，利用其歸國探親、休假期間，參加境內黨支部組織生活補課。

二、壓實黨建工作責任

黨委切實履行抓海外黨建工作的領導責任，堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備，黨的工作同步開展。重點是：保證監(jiān)督黨的路線方針政策和黨委的決策部署在海外得到有效貫徹落實，把握業(yè)務工作的正確方向;嚴格落實黨管干部、黨管人才原則，加強海外機構領導班子和國際化人才隊伍建設;健全落實廉潔風險防范及權利運行監(jiān)督制約機制，強化海外機構領導人員監(jiān)督管理;督促落實海外機構黨員教育管理，做好發(fā)展黨員相關工作;加強對海外機構宣傳思想文化和群眾工作的領導; 保持隊伍和諧穩(wěn)定;強化海外黨建工作保障，為黨組織開展工作提供必要條件等。

履行主體責任。海外基層黨組織要切實履行抓境外黨建工作的主體責任，將境外業(yè)務發(fā)展和黨建目標的貫徹實施，納入到黨組織參與企業(yè)重大決策的管控之中，突出“凝聚人心、穩(wěn)定隊伍，防范風險、維護安全，保證監(jiān)督、促進發(fā)展”的職責任務。重點是：學習宣傳黨的理論路線方針政策，貫徹執(zhí)行黨委工作部署，保障中心任務完成和安全穩(wěn)定;加強領導班子和干部人才隊伍建設;加強黨風廉政建設，強化領導人員管理監(jiān)督;創(chuàng)新落實黨內生活基本制度，加強黨員教育管理，做好發(fā)展黨員工作;扎實開展團隊建設和企業(yè)文化建設工作，保持隊伍和諧穩(wěn)定等。

搞好組織協(xié)調。境外機構黨組織在境外工作期間，要搞好與境外黨工委的協(xié)調、聯(lián)絡、請示報告等工作;接受黨工委指導監(jiān)督和工作安排情況，要及時向派出單位黨委報告。

三、規(guī)范機構組織設置

完善組織設置。結合境外機構規(guī)模、黨員人數(shù)、所在國家或地區(qū)實際，靈活設置黨的組織和工作機構，及時調整優(yōu)化，確保境外市場開拓到哪里，基層黨的組織和工作就推進到哪里。一般情況下依托境外單位、項目部、工作團隊等設置黨組織。正式黨員不足3人的，由業(yè)務規(guī)模較大的單位牽頭成立聯(lián)合黨支部。黨員流動性較大且不能轉組織關系的，應由黨組織協(xié)調，就近就便在境外機構黨組織參加黨組織生活。因工作需要在少數(shù)國家只有個別黨員的，采取領導人員定點聯(lián)系、黨建共建掛靠參加組織生活、定期回國參加組織生活，確保全部納入組織管理。

抓好統(tǒng)籌謀劃。黨委統(tǒng)籌謀劃境外機構及黨組織設置，落實“雙向進入、交叉任職”要求，將符合條件的行政班子成員按程序進入黨組織領導班子。黨組織書記一般由黨員行政負責人擔任，也可根據(jù)需要單設或配備專職副書記。境外機構及黨組織班子配備由派出單位人事（黨群）部門征求相關方面意見、提出方案，報同級黨委研究后予以確定。

四、嚴格黨員教育管理

抓實黨員學習教育。探索適合境外特點的黨員教育管理方式方法，抓實政治學習和黨性教育，突出用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員頭腦，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。根據(jù)實際需要，黨員日常集體學習以黨支部或黨小組開展為主，可與員工形勢任務教育、生產(chǎn)運行會、交接班會等結合進行。

落實組織生活制度。支委會以中方員工管理委員會名義開展工作;黨員大會、黨小組會以中方骨干員工會議名義召開;民主生活會、組織生活會以骨干員工懇談會名義召開;黨課、主題黨日以團隊文化建設名義組織，可從網(wǎng)絡黨課、微信課堂制定課程，組織督促黨員自學。境外黨員學習、黨課、主題黨日，基層不能保證質量的，可責成回國黨員干部“帶課”;境外不能落實的，利用休假、培訓、參會等時機回國補課。

建立定期聯(lián)系制度。建立境外機構領導干部聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系中方員工制度，相互之間每年開展談心談話不少于2次，黨委班子成員與境外機構黨組織班子成員每年談心談話不少于1次。黨員出國（境）前、回國（境）內后，黨建部門安排專人與其談心談話。

五、發(fā)揮機構組織作用

發(fā)揮核心領導作用。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則議事決策，認真組織貫徹上級部署，抓好工作推動落實，切實發(fā)揮境外機構黨組織凝心聚力、穩(wěn)定隊伍，防范風險、維護安全，保證監(jiān)督、促進發(fā)展的重要作用。

六、加強安全風險防控

加強廉潔風險管控。把全面從嚴治黨、從嚴治企貫穿境外機構黨建、經(jīng)營管理全過程，明確專（兼）職紀檢委員。全面梳理、排查、識別、評估境外業(yè)務廉潔風險，加強對所在國家或地區(qū)反腐敗態(tài)勢研判，研究采取針對性措施。開展經(jīng)常性、專題性廉潔教育，學習所在國家或地區(qū)反腐敗法律法規(guī)，企業(yè)規(guī)章制度等內容。加強境外廉潔風險動態(tài)監(jiān)控，對可能引發(fā)腐敗的苗頭、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，及時化解廉潔風險。黨委通過境外巡視巡察、日常監(jiān)督、專項檢查和建立廉潔檔案等方式，加強監(jiān)督檢查，全方位、動態(tài)式掌握廉潔情況。

維護隊伍安全穩(wěn)定。認真落實國家安全和保密工作責任，建立健全管理制度，加強國家安全和保密教育，消除失泄密隱患。要教育內派員工嚴格遵守出入境管理規(guī)定，在嚴格受限國家或地區(qū)落實政治安全措施。嚴格控制境外黨建工作的知悉范圍，防止授人以柄、惡意炒作。做好應對公共安全工作，組織制定、完善應急預案，適時開展防恐、消防、急救等應急演練，提高員工防范公共安全風險能力。

關注員工身心健康。加強人文關懷，落實定期體檢制度，做好健康風險評估。在傳染病高發(fā)地區(qū)做好營地公共衛(wèi)生、疫苗接種等工作。發(fā)揮群團、統(tǒng)戰(zhàn)、女工作用，把內派員工家屬作為“走基層、訪萬家”的重點，在看病就醫(yī)、子女入學、家庭變故等方面提供力所能及幫助。推進心理服務工作，促進員工身心健康，對境外連續(xù)工作半年以上人員定期開展心理疏導，對遭受嚴重心理創(chuàng)傷的及時進行心理干預。