基于農(nóng)戶(hù)意愿的鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)治理研究

喬安安?馮年?王子璇

摘 要：鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)問(wèn)題得到了越來(lái)越廣泛的重視，各級(jí)政府運(yùn)用行政、法規(guī)、財(cái)政等多種手段推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)。政府在主體結(jié)構(gòu)中處于一種絕對(duì)主導(dǎo)地位，且農(nóng)戶(hù)與政府缺乏良性互動(dòng)，因此農(nóng)戶(hù)意愿容易被忽視。本文通過(guò)定性與定量分析，利用SPSS數(shù)據(jù)分析軟件，分析農(nóng)戶(hù)對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)設(shè)施建設(shè)的滿(mǎn)意度，了解農(nóng)戶(hù)意愿與重點(diǎn)關(guān)注所在，以期增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)中農(nóng)戶(hù)參與積極性與參與能力，切實(shí)建設(shè)好美麗宜居的生態(tài)鄉(xiāng)村。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶(hù)意愿;生態(tài)文明;鄉(xiāng)村共治;SPSS

0 前言

黨的十八大將生態(tài)文明放在了重要的位置，并在這個(gè)基礎(chǔ)上提出了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村;[1]黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)提到了新的高度，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的成功與否直接影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。各級(jí)政府投入大量人力、物力，充分運(yùn)用行政、法規(guī)、財(cái)政等多種政策手段促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)。近年來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的學(xué)術(shù)研究逐年遞增，生態(tài)文明視角下的鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村建設(shè)的熱點(diǎn)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)的研究主要集中于鄉(xiāng)村建設(shè)模式、鄉(xiāng)村治理方式以及鄉(xiāng)村旅游等方面，[2，3，4]實(shí)踐方面集中于鄉(xiāng)村環(huán)境整治以及美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，注重健全鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施等。[1]

當(dāng)前政府對(duì)鄉(xiāng)村開(kāi)展的大量生態(tài)建設(shè)活動(dòng)，往往是為了追求各項(xiàng)指標(biāo)，形式浮于表面，對(duì)農(nóng)戶(hù)參與情況以及參與意愿的研究不足，但農(nóng)戶(hù)作為鄉(xiāng)村主體的地位不容忽視，[5]鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目標(biāo)是建設(shè)農(nóng)民能夠安居樂(lè)業(yè)的鄉(xiāng)村。因此，本文在生態(tài)文明建設(shè)背景下，探究農(nóng)戶(hù)對(duì)現(xiàn)狀的滿(mǎn)意度與關(guān)注點(diǎn)，探討鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)治理對(duì)策。

1 鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 研究區(qū)域概況

劉家邊自然村位于南京市中南部，距溧水城區(qū)僅10公里，村轄區(qū)面積為7.6平方公里，耕地面積為5000畝，共有31個(gè)村民小組，人口3190人，村莊沿路呈南北狹長(zhǎng)發(fā)展，隸屬永陽(yáng)街道高塘社區(qū)。高塘社區(qū)作為永陽(yáng)街道唯一的建制村農(nóng)村社區(qū)，目標(biāo)是在2019年底建成生態(tài)優(yōu)美示范村。劉家邊村是溧水區(qū)高塘社區(qū)下轄的自然村之一，生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，因此本文選取南京市溧水區(qū)劉家邊村作為主要研究對(duì)象。

1.2 劉家邊村生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

1.2.1 政府主導(dǎo)

劉家邊村政府在生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施方面投入了大量的物力財(cái)力，2016年劉家邊村開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村村莊建設(shè)，對(duì)健身廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、道路交通、綠化種植、污水處理、電力通信線(xiàn)路等進(jìn)行了大量的提升改造，向街道申請(qǐng)了生態(tài)基金，村莊面貌得到了很大的改善。同時(shí)積極引入社會(huì)資本，在全國(guó)大力推行垃圾分類(lèi)的背景下，劉家邊村引進(jìn)北京金甲蟲(chóng)公司，單獨(dú)將垃圾分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)招標(biāo)，采用柔性政策，一方面呼吁村民自發(fā)參與垃圾分類(lèi)工程，另一方面實(shí)施垃圾分類(lèi)積分政策，積分可以換取生活必需品等，以獎(jiǎng)勵(lì)、吸引村民從源頭提升垃圾分類(lèi)的效率，在一定程度上解決垃圾污染問(wèn)題，政府主導(dǎo)作用成效顯著。[6]

1.2.2 農(nóng)戶(hù)參與

生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)在多是自上而下政府主導(dǎo)推進(jìn)，政府包攬操作，取代了農(nóng)戶(hù)之間的協(xié)商共治，農(nóng)戶(hù)認(rèn)同感缺失，利益關(guān)聯(lián)不足，使得部分農(nóng)戶(hù)缺乏生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識(shí)，比如經(jīng)常在村莊內(nèi)的池塘盥洗衣物、淘米洗菜等，各戶(hù)宅旁景觀(guān)打造完全憑借個(gè)人意愿，景觀(guān)界面雜亂，居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng)。同時(shí)由于鄉(xiāng)村人口流失和村莊空心化[7]、去組織化問(wèn)題，留守群體大多文化水平與理解接受新事物水平較低，農(nóng)戶(hù)協(xié)商共治意識(shí)薄弱，導(dǎo)致主體參與積極性普遍較低，這也使鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)難以可持續(xù)發(fā)展。如劉家邊村政府大力推動(dòng)對(duì)垃圾實(shí)行五級(jí)分類(lèi)措施，但仍然存在亂扔垃圾、缺乏合理分類(lèi)的情況，垃圾分類(lèi)流于表面，這與農(nóng)戶(hù)主體能力不足有關(guān)。政府政策難以有效推行，比如劉家邊村政府在生態(tài)文明宣傳上采取了各種措施，包括拉橫幅、宣傳畫(huà)、口頭說(shuō)教、罰款等，但收效甚微，農(nóng)戶(hù)的意見(jiàn)沒(méi)有得到及時(shí)有效的反饋等，農(nóng)戶(hù)與政府缺乏雙向互動(dòng)，[8]導(dǎo)致原來(lái)作為鄉(xiāng)村主體的農(nóng)戶(hù)失去主動(dòng)性。

2 農(nóng)戶(hù)行為活動(dòng)與意愿分析

2.1 調(diào)查樣本與調(diào)查方法

本次選取劉家邊村農(nóng)戶(hù)作為主要研究對(duì)象，同時(shí)訪(fǎng)談多目標(biāo)人群，共隨機(jī)發(fā)放回收問(wèn)卷100份，具有一定的代表性。在受訪(fǎng)者年齡結(jié)構(gòu)上，41～55歲、56～70歲這兩個(gè)年齡段的人數(shù)最多，反映了鄉(xiāng)村老齡化逐漸加重的現(xiàn)象。在受訪(fǎng)者職業(yè)調(diào)查中，務(wù)農(nóng)人口占比超過(guò)六成。研究方法采用實(shí)地調(diào)研、訪(fǎng)談以及問(wèn)卷調(diào)查的方法，總結(jié)劉家邊村生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及問(wèn)題，并利用SPSS數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析軟件，分析農(nóng)戶(hù)對(duì)現(xiàn)狀的滿(mǎn)意度以及鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的意愿，結(jié)合定性分析與定量分析，從農(nóng)戶(hù)的角度總結(jié)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

2.2 農(nóng)戶(hù)行為活動(dòng)時(shí)空分布

農(nóng)戶(hù)是鄉(xiāng)村的活動(dòng)主體，他們的活動(dòng)習(xí)慣直接影響鄉(xiāng)村建設(shè)的成效，因此本文將農(nóng)戶(hù)行為活動(dòng)時(shí)空分布作為重點(diǎn)調(diào)查研究?jī)?nèi)容。[9]根據(jù)工作日與休息日調(diào)查數(shù)據(jù)可知，15：00～18：00與6：00～9：00是農(nóng)戶(hù)活動(dòng)較為頻繁的時(shí)間段，早起活動(dòng)主要集中在道路兩側(cè)，下午活動(dòng)則集中在村內(nèi)公共空間，農(nóng)戶(hù)活動(dòng)需重點(diǎn)考慮道路景觀(guān)與公共活動(dòng)空間建設(shè)。調(diào)查農(nóng)戶(hù)活動(dòng)得出，社會(huì)交往與休閑娛樂(lè)是農(nóng)戶(hù)的主要活動(dòng)。

2.3 農(nóng)戶(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)意愿分析

2.3.1 農(nóng)戶(hù)生態(tài)鄉(xiāng)村發(fā)展意愿調(diào)查

對(duì)生態(tài)鄉(xiāng)村空間，近七成農(nóng)戶(hù)認(rèn)為社會(huì)交往場(chǎng)所必不可少，社會(huì)交往公共空間一直以來(lái)都是鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，大多人認(rèn)為宜人的生態(tài)村莊的居住環(huán)境應(yīng)該綠化好、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)、整體村莊規(guī)劃體現(xiàn)生態(tài)美，鄉(xiāng)村的綠化與空氣環(huán)境越來(lái)越成為農(nóng)戶(hù)最關(guān)注的方面。這說(shuō)明在生態(tài)文明背景下，農(nóng)戶(hù)關(guān)注的重點(diǎn)逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變，農(nóng)戶(hù)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的關(guān)注度提升。

針對(duì)生態(tài)鄉(xiāng)村的改善措施，七成農(nóng)戶(hù)認(rèn)為需要增加公廁、垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施以及樹(shù)木、街頭綠地等生態(tài)景觀(guān)設(shè)施，同時(shí)有三成農(nóng)戶(hù)認(rèn)為需要增加文化科普設(shè)施以及家庭園藝推廣設(shè)施等生態(tài)文化設(shè)施，這體現(xiàn)了新時(shí)代下農(nóng)戶(hù)對(duì)村莊生態(tài)改善的迫切希望以及對(duì)生態(tài)知識(shí)的渴求。

2.3.2 鄉(xiāng)村生態(tài)設(shè)施“重要性—滿(mǎn)意度”調(diào)查

鄉(xiāng)村生態(tài)設(shè)施建設(shè)是生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)中政府最關(guān)注也是建設(shè)力度最大的，而農(nóng)戶(hù)對(duì)現(xiàn)狀的滿(mǎn)意程度以及農(nóng)戶(hù)的關(guān)注點(diǎn)是非常值得探究的，因此筆者開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)查研究，共設(shè)計(jì)4部分問(wèn)題，包括功能需求、現(xiàn)狀布局、生態(tài)設(shè)施建設(shè)、理念宣傳。

在鄉(xiāng)村生態(tài)設(shè)施滿(mǎn)意度上，居民對(duì)清潔能源的利用的滿(mǎn)意度較高，反映了村里太陽(yáng)能發(fā)電實(shí)施效果好、產(chǎn)值較突出的現(xiàn)象;由于村莊內(nèi)的煙囪未進(jìn)行過(guò)濾化處理，所以對(duì)空氣設(shè)施滿(mǎn)意度一般，反映了村民對(duì)清潔空氣的需求;對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的滿(mǎn)意度一般，反映了目前村民希望政府加大對(duì)村莊環(huán)境整治的投入。農(nóng)戶(hù)對(duì)生態(tài)理念宣傳方面整體滿(mǎn)意度較低，認(rèn)為其重要程度較高，政府大力推動(dòng)垃圾分類(lèi)，因此相對(duì)其他方面滿(mǎn)意度較高，但在訪(fǎng)談過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶(hù)對(duì)目前采取的垃圾分類(lèi)的5種分類(lèi)方法存在困惑，政府在實(shí)際政策宣傳中對(duì)受眾的考慮仍不足。

為了更直觀(guān)地展現(xiàn)農(nóng)戶(hù)關(guān)注點(diǎn)以及鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)治理重點(diǎn)，利用SPSS軟件進(jìn)行分析，分別對(duì)重要度與滿(mǎn)意度賦值，利用公式：重要性平均值=（很重要數(shù)值*5+重要數(shù)值*4+普通數(shù)值*3+不重要數(shù)值*2+很不重要數(shù)值*1）/100;滿(mǎn)意度平均值=（很滿(mǎn)意數(shù)值*5+滿(mǎn)意數(shù)值*4+普通數(shù)值*3+不滿(mǎn)意數(shù)值*2+很不滿(mǎn)意數(shù)值*1）/100。圖1為生態(tài)設(shè)施重要程度和滿(mǎn)意度象限圖。

將其數(shù)據(jù)并編入因子，導(dǎo)入SPSS中分析可知生態(tài)用水設(shè)施、清潔能源理念、生態(tài)設(shè)施空間分布、水環(huán)境保護(hù)理念、環(huán)境整潔需求這幾個(gè)方面需要加強(qiáng)，雖然重要程度不是最突出，但居民滿(mǎn)意程度不到均值。另外就是重要程度很高，但是滿(mǎn)意程度不達(dá)標(biāo)的理念宣傳活動(dòng)、生態(tài)設(shè)施規(guī)模、空氣保護(hù)措施、空氣保護(hù)理念，反映了村民對(duì)鄉(xiāng)村空氣環(huán)境的重視和對(duì)實(shí)際理念宣傳的需求，為下一步的村莊治理提供了抓手。

2.4 小結(jié)

鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)戶(hù)的參與，[10]從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，劉家邊村村民積極表達(dá)自己的意愿，說(shuō)明農(nóng)戶(hù)非常支持鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，也希望改善居住環(huán)境。但是實(shí)際生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)極易缺乏對(duì)農(nóng)戶(hù)意愿的關(guān)注，缺乏足夠有力的政策理念宣傳與主人翁意識(shí)塑造，導(dǎo)致政府與農(nóng)戶(hù)共治出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)戶(hù)作為鄉(xiāng)村活動(dòng)的主體，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)參與鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵因素是居民訴求。應(yīng)積極開(kāi)展前期調(diào)研，正確研究現(xiàn)狀，針對(duì)特定人群多方位多平臺(tái)地開(kāi)展鄉(xiāng)村生態(tài)政策宣傳，動(dòng)員農(nóng)戶(hù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并通過(guò)發(fā)揮示范效應(yīng)，讓其他農(nóng)戶(hù)看到實(shí)實(shí)在在的鄉(xiāng)村變化，這能夠極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)支持鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的積極性，從而建立鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，鄉(xiāng)村建設(shè)不能缺乏農(nóng)戶(hù)的參與。只有讓農(nóng)戶(hù)獲得切實(shí)利益、考慮農(nóng)戶(hù)的意愿，政策才能推行，治理才能長(zhǎng)效，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的共治。

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作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)贪舶玻?996—），女，江蘇淮安人，南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院研究生，主要研究方向：城鄉(xiāng)治理。