從“治理”到“善治”：新時期大學管理的話語邏輯與變革路徑
——基于復雜性思維理論的分析

劉炎欣，艾述華

（三明學院教育與音樂學院，福建 三明 365004）

復雜性思維是興起于后現(xiàn)代社會的認識論，是一種非線性、非連續(xù)性和不可分離性的思維方式。運用復雜性思維審視大學的發(fā)生學機理，大學體制機制的運行系統(tǒng)是一個復雜的有機體。大學從“治理”走向“善治”是對大學復雜性的應對，也是社會發(fā)展和時代進步的必然要求。因此，在新的歷史時期，研究如何將復雜性思維運用于大學的善治，仍然具有一定的理論價值和實踐意義。

一、復雜性思維與大學善治的話語邏輯

（一）復雜性思維的表征

20世紀70年代，隨著耗散結構論、突變論、協(xié)同論以及超循環(huán)論的出現(xiàn)，人們對復雜性思維的研究科學化，非線性思維所強調的不可逆性、自組織性揭示了系統(tǒng)的復雜性，之后的混沌理論、分形理論使科學研究的非系統(tǒng)性理論成為解釋世界客觀復雜問題的重要依據。20世紀末期，隨著自然科學的發(fā)展，非線性的復雜性系統(tǒng)思維方式逐漸成為主流思維方式，傳統(tǒng)思維的連續(xù)性、確定性、無斷裂性的認知方式逐漸被不確定性、非連續(xù)性、不可分離性、不可預測性所代替，自然科學中的激光物理學、量子混沌理論，化學中的分子建模，生物學中的對細胞生長，進一步確證了非線性思維和復雜性思維的客觀正確性，小威廉·多爾所認為：“我們生活在一個充滿復雜的宇宙中，一方面由于我們的人性使然，另一方面又由于語言的使然”。［1］復雜性思維逐漸成為人們認識世界的方法論。

復雜性思維的實質是“一種眾多因素相互作用的狀態(tài)，具有不可還原的特性，包括多連通性、分形特征（自嵌套）、非集中控制性、不穩(wěn)定性、混沌性、涌現(xiàn)性、自組織性、分化、多樣性和進化能力等?！保?］

首先，復雜性思維是一種將分散與聚合相聯(lián)系的思維。復雜性思維通過聚合不同的知識，突破傳統(tǒng)思維中的碎片化、分散狀態(tài)和獨立性的思維模式，尋找解決問題的契合點，埃德加·莫蘭指出：“在認識對象與它的背景之間，各部分與整體之間，整體與各部分之間，各部分彼此之間存在相互依存、相互作用，相互反饋的組織時，就存在復雜性”。［3］強調在有序和無序、確定性和不確定性、靜態(tài)和動態(tài)、部分和整體之間建立“回歸環(huán)路”，［4］形成全面系統(tǒng)的思考問題的方式，厘清問題的結構性狀，確定問題解決的合理路徑。

其次，復雜性思維是從線性到非線性的思維。復雜性思維突破了傳統(tǒng)的絕對思維和去背景化的箱格式思維方式，以一種非線性的、全局性、整體性和背景性的思維方式認識事物，了解世界。主題的聚合作用產生非線性的復雜性大尺度行為，相信“世界是通過人與人之間的聯(lián)系，而不是通過規(guī)則系統(tǒng)凝聚在一起的”。［5］

再次，復雜性思維也是一種將區(qū)分和關聯(lián)相結合的思維。復雜性思維方式超越了傳統(tǒng)牛頓經典物理學奠定的機械論、還原論、決定論和實體論的固有范式，而是以系統(tǒng)性、過程性、多樣性和非線性的方式認識世界，注重從綜合性、整體性和自組織性的角度去區(qū)分事物，揭示事物之間的關聯(lián)性，思考關聯(lián)中的區(qū)分度，如同貝塔菲所認為的：“現(xiàn)在我們正在尋求關于世界的另一個基本觀點——世界是組織”。［6］思考組織系統(tǒng)中的元素的存在狀態(tài)——有序與無序，從而將有序與無序、區(qū)分于關聯(lián)結合起來思考問題。

復雜性思維帶來了人類思維方式的革命性變革，為人類認識世界開拓了新思路和新方法，其方法論為管理學的學科發(fā)展提供了有益借鑒。

（二）大學善治的話語邏輯

現(xiàn)代意義上的大學已經超越了“封閉自足”的運行狀態(tài)，越來越成為開放納合的系統(tǒng)，決定了大學的發(fā)展必然是一種復雜性背景下的善治。

所謂善治，即好的治理，成功的治理?，F(xiàn)代管理理論認為，治理的直接目標是“善治”，即從多元參與的共治中達成目標的實現(xiàn)，即為善治?！吧浦巍崩碚摰奶岢黾吧浦沃贫鹊男纬扇諠u成為國家治理的成熟話語，其核心目標在于使社會建立和諧的秩序，形成善治文化，促進經濟量與質的一致增長，使人類更有德性的存在與共處。

善治文化的核心是“多元、民主、協(xié)商、共治”?？追北笳J為：“關心治理和善治之道，就是關心如何更有德性的交往共處，在存在而非生存的意義上有效解決個人與公共事務之間的制度關系”。［7］他認為，善治制度的政治學背景在于國家對愈益復雜的社會應對的行為能力在逐漸喪失，傳統(tǒng)意義上的國家治理難以避免有害決策發(fā)生，在社會結構急劇變化時，導致文化分裂和社會的一致性分離，公共權力式微，社會公眾的心靈世界碎片化、行為邊緣化。加之強有力的公共行政能力體系弱化，公共政策無力對太多的社會公共矛盾和公共問題做出裁決，公眾的靡態(tài)感增強，社會治理出現(xiàn)無力感。因此，善治理論契合現(xiàn)代復雜分化的社會背景，倡導積極的知識重建：“在文化上返古希臘之本，在政治上重開自由主義之源，在實踐出路上擇定新制度經濟學，在技術上親和于管理主義?！保?］革新主流政治學的話語邏輯，形成更具影響力和建設性的民主政治理論和治理之道。

在現(xiàn)代語境下，教育治理的典型特征是“多元參與”的共治，其核心旨意在于構建合理的制度結構體系，實現(xiàn)對教育公共事務的管理，實現(xiàn)從治理走向善治的價值目標。孫綿濤認為：“教育治理的必要性在于‘政府失靈’和‘市場失靈’的雙重失靈的現(xiàn)狀，導致‘單一主體的政府管理’奉行的‘全能型的政府’引發(fā)的制度危機與政府失靈。［8］而褚宏啟等學者則認為：“我國政府管理中的突出問題表現(xiàn)為政府在教育管理中越位、缺位和錯位嚴重，學校辦學活力不足，利益相關者參與管理較少等”。［9］政府在大學管理中的越位、錯位和缺位現(xiàn)象之所以突出，其根本原因在于行政主導的治理模式使治理主體不明確，權力邊界不清晰，治理方式單一化，治理手段簡單化，治理文化貧乏化。

西方善治理論的核心在于通過調整國家與政府的治理理念，優(yōu)化制度結構，完善治理制度，調適國家與社會的耦合狀態(tài)，“旨在通過政府和民間組織、公私部門之間的合作管理和伙伴關系來促進公共利益的最大化”。［10］將善治理論引入教育治理，旨在借鑒善治理論的價值追求，調適教育系統(tǒng)的“不適”與“錯位”，使教育的發(fā)展回歸本意，激發(fā)辦學活力，形成多元共治的協(xié)調發(fā)展狀態(tài)。

復雜性思維以“關系”性的存在的認知方式來認知世界，建立一個既垂直（歷史的）又水平的（當下的）的關系網絡進行回歸性的反思，彌合歧義性，走向與外界、他人的互動。［1］用復雜性思維思考大學的運行機制，思考大學的外部影響因素與內部治理機制，為現(xiàn)代大學治理提供了良好的視角。

二、復雜性思維視域中大學善治的復雜性機理

從復雜性思維看大學治理，認識大學存在的客觀性和運行機制的復雜性，是大學走向“善治”的必然選擇。

現(xiàn)代大學是一個復雜的運行系統(tǒng)：從治理主體而言，大學處于政府、市場、學校和社會的四位關系中；從治理內容而言，大學的治理要協(xié)調政府、市場、社會和學校的關系，協(xié)調教育體制、教育機制以及教育活動的關系，更要協(xié)調各種各類教育的關系；從治理方式而言，大學的治理要選擇治理依據，確立治理原則，理順治理程序，協(xié)調治理過程。從外部環(huán)境而言，經濟社會的快速發(fā)展和大學辦學要求的逐步提高，大學處于市場配置資源的“無形的手”逐步常態(tài)化，大學面臨的競爭壓力愈益加大；從大學內部結構的配置機制和制衡機制而言，內部的利益訴求和發(fā)展矛盾愈益復雜，黨政機構、學術組織、社團組織、學生群體的權力分享機制和協(xié)調難度加大。從宏觀而言，大學發(fā)展的外部空間無法有效拓展，掣肘因素較多，國家的治理的理念難以延展，對大學治理水平和治理能力現(xiàn)代化建設提出了緊迫的要求；從微觀而言，大學的利益訴求、效益追求和發(fā)展追求難以協(xié)調。因此，不僅僅要治理大學，更要善治大學。安東尼·史密斯和弗蘭克·韋伯斯特在《正在發(fā)生變革的大學理想》一文中指出，在后工業(yè)社會，作為理性和價值中立模式的學者共同體已經陷入了致命的學術派系之爭中，政治機構要求大學直接解決社會問題，學生要求大學尊重他們作為消費者的利益，而社會的產業(yè)組織則希望大學為其培養(yǎng)大量的民主管理精英和科學家，以滿足其應付全球經濟競爭的需要。多重目標的相互沖突，知識和組織結構內在的秩序的崩潰，大學對物質資源的追逐遠勝于對知識的追求，以及培養(yǎng)目標從精神陶冶向謀生準備的轉變，已把大學原有的組織制度、精神風范、學術規(guī)范、精英教育價值傾向推向岌岌可危的邊緣，學術生活也變得越來越缺少吸引力。［11］因此，復雜的大學結構系統(tǒng)決定了大學治理的復雜性。

（一）市場利益博弈的競爭性決定了大學治理的復雜性

大學治理的主體架構是以政府主導下的學校自治，但隨著市場機制的引入，大學與政府、社會、市場之間的博弈在不斷加劇，市場在資源配置中的決定性作用日漸顯現(xiàn)，政府更多的是通過市場機制進行資源配置，高校在向社會提供公益服務的同時，依據政府確定的公益服務收費標準收取服務費用，辦學的規(guī)模，專業(yè)學科的發(fā)展水平、規(guī)格、層次等一系列因素，決定了其自身在競爭中的優(yōu)勝率，服務的質量、辦事聲譽、綜合排名、社會影響力等決定了生源數量及質量，就業(yè)率、考研率、科研產出率、成果轉化率、項目數量等績效指標決定了獲取政府和社會公共資源的總量。

市場配置資源的基礎性作用使大學治理從單一走向復雜，要求大學在管理中不斷提升水平，處理好與政府和社會的關系，形成有利于從市場獲取各種辦學資源的結構體系，轉變傳統(tǒng)的思維觀念，形成從市場爭取資源的意識，提高主動性和能動性，處理好與政府及社會的人脈聯(lián)絡，形成良性發(fā)展的資源環(huán)境，構建資源交換能力。

（二）利益主體訴求的多元化決定了大學治理的復雜性

大學的根本是人，人的主體需要和利益訴求決定了大學治理要以人為本，處理好短期利益與長期利益、根本利益與現(xiàn)實利益的關系。目前，大學間的利益橫向比較往往對大學的穩(wěn)定發(fā)展產生一定的影響，工資、福利、待遇、績效、住房、環(huán)境等實質性的利益區(qū)別，影響到高層次人才的安撫與穩(wěn)定，尤其地域性的差別形成的“南飛”“東去”現(xiàn)象造成中西部地區(qū)的人才短缺，校際間的發(fā)展差距越拉越大，由此形成的惡性循環(huán)不斷擴大，對大學治理的復雜性提出了進一步的挑戰(zhàn)，如何應對成為當務之急。

（三）內部治理的參與機制決定了大學治理的復雜性

大學治理的實質就是要構建一套行之有效、高效運轉、協(xié)調靈活的制度體系。即各種體制機制、規(guī)章制度形成緊密相連、相互協(xié)調的運轉框架。但在大學運行中，多元主體的共同參與必然會因發(fā)展理念、制度設計、規(guī)定執(zhí)行、實施評價等的差異產生錯綜復雜的紛爭關系，往往導致管理的低效與內耗，甚至部門、院系較為渙散。大學治理的核心機制就是要協(xié)調統(tǒng)籌內部的運行機制。諸宏啟等學者認為“各主體需要建立邊界清晰，分工協(xié)作，和諧互動的良性關系?！保?2］在學校內部，存在黨群工團、行政、教學、科研的關系，人事、財務、后勤、教輔部門之間的關系，教師、管理干部、工勤人員等等，由此所形成的多元主體的統(tǒng)合與分化始終是一個動態(tài)耦合的過程，其相互關系的非線性，決定了大學的發(fā)展必然是一個復雜性的混沌系統(tǒng)，必然是從平衡到不平衡再到平衡不斷循環(huán)的發(fā)展過程，這就要求大學管理者必然從“管理”到“治理”的轉變，從“治理”再到“善治”的發(fā)展。

（四）時代發(fā)展的緊迫性決定了大學治理的復雜性

后工業(yè)時代的社會發(fā)展格局對大學的發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，尤其隨著被稱之為第六次科學技術革命的到來，對大學的學術引領和新技術、新產業(yè)的更新加速，科技革新提出了緊迫要求，這既是機遇又是挑戰(zhàn)。大學如何面對挑戰(zhàn)，迎合發(fā)展，順勢而為，對治理者提出了時不我待的要求，從培養(yǎng)目標而言，學科調整、專業(yè)設置、管理體系重構等都要進行重新設計、論證、調整、布局，否則，一所大學將會被淘汰，在嚴峻的行業(yè)競爭和傾軋中走向沒落。

（五）學生培養(yǎng)的綜合性決定了大學治理的復雜性

現(xiàn)代社會對人的身心素質發(fā)展的高要求和知識結構的綜合性決定了大學培養(yǎng)的人才的知識結構的復合型。單一型的人才培養(yǎng)模式已經遠不能勝任工作的需要，楊德廣認為：“現(xiàn)代科學技術發(fā)展的一大特點是多學科的融合，即兩門或兩門以上的學科相互交叉、滲透產生新的學科?！币虼?，“大學要具有創(chuàng)新功能，必須培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的人才，創(chuàng)新人才必須具有復合性知識結構”。［13］

大學治理者要根據社會發(fā)展和時代進步的要求，確立正確的大學辦學理念，推動學科調整建設步伐，建設學科，設置專業(yè)，優(yōu)化課程結構，提升師資隊伍素質，培育重點專業(yè)，形成高素質的學術團隊，構建結構合理的梯隊，保障學校發(fā)展的軟硬件建設，營造良好的育人環(huán)境，取得良好的社會聲譽和辦學影響力，保證社會選擇的優(yōu)勝地位。

三、復雜性思維視域中大學善治的路徑選擇

思維方式是社會實踐活動的產物，是主體認知客觀世界的世界觀和方法論。從本體論而言，復雜性思維的非線性、多樣性以及過程性的思維方式就是對世界存在現(xiàn)象的復雜性契合。世界的本質是復雜的，主體對世界的認識要從不同角度、不同立場、不同層面以及不同途徑來認識。

西方治理理論的核心目標在于構建合理的治理結構，提升治理能力，優(yōu)化治理過程，形成治理文化，達到善治。因此，大學善治就是國家機關、社會組織、利益群體和公民個體以一定的制度為依托，共同參與管理大學事務的過程。從治理結構而言，各利益相關者對大學事務的參與與決策權力的分配，是以治理主體、治理權限為核心要素的構成；從治理過程而言，強調治理權力的運行即治理手段、治理程序和治理方式的綜合作用的構成；從治理文化而言，旨在特定的文化背景下開展治理并形成特定的治理文化機制。

正確認識大學運行的復雜性，理清大學治理的復雜性抗阻因素，構建大學治理的策略邏輯，才能真正實現(xiàn)大學“善治”。

（一）重塑關系，厘清邊界，實現(xiàn)大學的外部善治

我國大學沒有真正實現(xiàn)善治的原因在于大學與政府、大學與市場之間的失衡格局一直沒有得到良好的改善，政府的職能尚未完全理順與合理定位，往往自覺不自覺的干涉大學自有的決策與實施。政府的行政權力過度集中，對高校事務的干預太多，計劃體制所形成的制度慣性和裹挾力依然在起作用，在短時期無法快速扭轉。大學對政府的依賴太重，體制性的慣性思維所形成的“束手束腳”現(xiàn)象較為嚴重。另外，大學的封閉體制與自組織機制難以廣泛地吸納社會參與大學的治理渠道與發(fā)展空間，大學市場化的程度不深，甚至有些大學對市場化的運行持觀望態(tài)度。借鑒西方治理與善治理論的制度實踐，解決政府與市場之間的失范問題，旨在“對公共領域的危機或民主政治的衰敗做出拯救性的回應”。［7］一般而言，大學、政府、社會與市場之間的關系是一個共生性的復雜系統(tǒng)，政府是大學的舉辦者，社會是大學的支持者，市場是大學的調節(jié)者，而大學的本體職能是教育事業(yè)的實施者。在四位一體的復雜性關系中，職責明晰，治理邊界明確，才能保證復雜系統(tǒng)的有序運行與和諧共生。真正實現(xiàn)政府宏觀管理、市場規(guī)范調節(jié)、社會廣泛參與、學校自主辦學的有效運行的治理結構，形成有機協(xié)調、規(guī)范運行、合理制衡的有效治理機制。

1.轉變職能，樹立服務理念，構建大學與政府的新型關系。以宏觀調控為核心，充分發(fā)揮大學的辦學自主權，使大學真正實現(xiàn)按大學教育自身的辦學規(guī)律去辦學。明確政府的角色定位，規(guī)范政府的管理行為，厘清政府、大學、社會的權利邊界，李立國認為：“高等學校對于國家治理的認同與支持取決于政府對于高校的治理形態(tài)，主要體現(xiàn)為如何使高校按照教育規(guī)律辦學，使高校與政府的關系呈現(xiàn)為一個良性循環(huán)的過程，高校也確實能夠按照經濟社會發(fā)展的要求來進行人才培養(yǎng)和科學研究”。［14］大學真正能夠實現(xiàn)《高等教育法》賦予的權力（包括專業(yè)設置權、招生權、教學權、科研開發(fā)權、對外交流與合作權、校內人事權、財產權、自主管理權等。）落實黨委領導下的校長負責制，賦予大學更多的人、財、事權，大學自主預算和使用經費，政府負責對經費的監(jiān)管與驗收；大學自主選聘、任命教職工，深化人事制度改革及分配制度改革，推進教師隊伍建設發(fā)展；大學結合自身優(yōu)勢，制定招生計劃，設置學科專業(yè)，根據社會需要和市場需求調整辦學規(guī)律，真正實現(xiàn)大學自治。

2.多元發(fā)展，競爭與調節(jié)相結合，正確處理大學與市場的關系。隨著現(xiàn)代大學社會功能的進一步實現(xiàn)，大學與市場、社會團體、社會媒體、社會民眾之間的關系，以及大學與各級各類學校之間的關系愈益密切。在政府的宏觀指導下，充分發(fā)揮市場對教育資源的分配和調節(jié)機制，合理配置資源、有序開展競爭；充分利用各種市場資源，充實大學發(fā)展的資源結構，優(yōu)化資源配置，提高辦學效益，提升社會影響力；充分發(fā)揮社會力量的辦學作用，培育社會組織參與大學的建設投入與發(fā)展投入，利用社會資金改善大學的經費結構，充實大學的辦學實力。政府對社會組織的辦學活動與規(guī)范管理、準入制度和監(jiān)管體系相結合，正確引導，增強活力；加強校企合作，拓寬經費來源渠道，鼓勵支持社會和民間資本以捐款、資助、投資等形式進入大學，實現(xiàn)大學辦學經費的多元化。

3.改變評價方式，定性與定量結合，實行管、辦、評相分離。更好發(fā)揮政府監(jiān)管、市場調節(jié)機制的效能，以社會評價為主，定性與定量相結合，引入第三方獨立評估，建立獨立評估專業(yè)機構，建立行之有效、切實可行的評價體系，使定量與定性相結合，以評促建，以評促改，客觀公正地考核評價大學的辦學狀況、經營效益、發(fā)展前景、規(guī)模水平等，打破“一管就死，一放就亂”的怪圈，充分調動大學的辦學活力和發(fā)展活力。

（二）完善結構、明晰權責、實現(xiàn)大學治理的內部善治

從復雜性結構的運行機制而言，大學的內部治理是實現(xiàn)大學善治的核心。在我國高等教育以質量建設為核心、以內涵發(fā)展為主渠道的話語背景下，應完善大學的內部治理結構，加強大學的治理體系建設，提高大學的治理能力，真正實現(xiàn)大學善治。

1.完善制度，明晰權責。我國《高等教育法》明確規(guī)定，我國高校實行黨委領導下的校長負責制。但這項制度的實際運行中，由于“領導”與“負責”的邊界不明晰，黨政關系和黨政權責缺乏細則規(guī)定和措施依據，制度成效不明顯，“內耗”和“爭強”等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。因此，亟需進一步完善領導體制，形成良好的運行機制，明晰職務、責任與權力的關系，明確大學發(fā)展的方向與重大事項細則由黨委集體決策，校長負責落實、黨委監(jiān)督促進，保證成效。校長要依法治校，行使行政權力，具體落實黨委的決策決定，做到權利和責任相統(tǒng)一。通過設置全委會、黨委會、校長辦公會、教代會等組織形式，嚴格按照議事決策程序討論決定學校發(fā)展的重大事項，真正做到權責明確，制度嚴格，管理有序。

2.綜合改革，激發(fā)活力。大學要主動適應時代的發(fā)展需要，必須堅持綜合改革，以改革促發(fā)展，解決大學存在的各種問題，推動大學變革。首先，建立現(xiàn)代大學的管理體制和治理體系，就要堅持將競爭機制作為大學治理體系的基本機制，改變傳統(tǒng)的平均主義思想，以競爭配置校內資源，同時要倡導教師、學院、學科參與外部競爭，獲取社會資源，多渠道、多形式推動專業(yè)發(fā)展；其次，大學綜合改革要堅持大學的管理重心下移。以“小機關——大院系”的行政架構來強化二級學院的辦學自主權，增強學術活力，使資源、權力、責任相匹配，明確管理機關與二級院系的權力邊界，推行目標管理，增強二級學院主動適應社會發(fā)展的能力。

3.學術本位，教授治校。大學善治的核心在于確立大學的學術自由地位，推進教授治校，營造學術自由的治理氛圍。我國高校無法實現(xiàn)善治的根源，基本在于行政權力過大，學術權力弱小，沒有充分發(fā)揮教授在參與學校管理與學校發(fā)展中的積極性。因此，大學要充分發(fā)揮學術委員會、教授委員會的學術作用，促進學科建設和專業(yè)發(fā)展，培育高水平的學術力量，提升大學的核心競爭力。推進大學善治必須從源頭上實現(xiàn)教授特別是教學一線、沒有行政職務的教授在學校治理中的作用，加強學術委員會建設，凝聚人心，廣開言路，聽取教授對學校發(fā)展的建議建言，增強學術權力在學校發(fā)展中的權重，為大學善治拓展源頭活水。行政權力和學術權力要協(xié)同配合，形成良好的二元結構，真正落實教授治校，民主管理，共謀發(fā)展。