王建梁，楊麗華

（1.華中師范大學(xué)教育學(xué)院 湖北 武漢 430079；2.湖北省教育政策研究中心，湖北 武漢 430079）

根據(jù)全球治理委員會(huì)對治理的定義，治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。［1］它的典型特征是多元主體的合作共治與民主化管理，強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力在多主體之間的分配，運(yùn)作與協(xié)調(diào)。根據(jù)對治理定義的理解，少數(shù)民族教育治理則是指國家機(jī)構(gòu)與社會(huì)群體和個(gè)人共同參與少數(shù)民族教育公共事務(wù)。

少數(shù)民族教育治理關(guān)系到國家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，也是各個(gè)國家社會(huì)發(fā)展過程中尤為重視的問題。印度被稱為“人種博物館”，是一個(gè)多宗教、多語言、多種族的國家，這些因素交織在一起衍生了其復(fù)雜的民族問題，少數(shù)民族教育治理顯得更為復(fù)雜而艱巨。在他們官方文件上提到的少數(shù)民族（minority communities）傾向于少數(shù)族群的概念，通常是按照宗教信仰來劃分的，主要有五大少數(shù)民族：穆斯林（Muslims）、基督教徒（Christians）、錫克教徒（Sikhs）、佛教徒（Buddhists）和瑣羅亞斯德教教徒（帕西人）（Zoroastrians（Parsis））。［2］其中，穆斯林是印度最大的宗教少數(shù)民族。另外，表列部落（Scheduled Tribes）、表列種姓（Scheduled Castes）是印度的少數(shù)群體，同時(shí)也是印度兩大落后階級。本文所指的少數(shù)民族包括宗教少數(shù)民族以及表列部落、表列種姓。

距1947年印度獨(dú)立已經(jīng)有七十一年，在這段時(shí)間里，印度經(jīng)歷了全面、快速的發(fā)展階段，教育水平飛速提升，目前已經(jīng)成為世界上第三教育大國。作為一個(gè)復(fù)雜的多民族國家，印度對少數(shù)民族教育問題的處理頗具特色，他們非常重視少數(shù)民族教育的發(fā)展，將其視為維系社會(huì)公平，緩和民族矛盾的重要工具，不斷加強(qiáng)對少數(shù)民族教育的治理。

一、問題的提出

本文對印度少數(shù)民族教育治理進(jìn)行研究，主要是出于兩方面的考慮：第一，中國少數(shù)民族的總體教育水平依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，并暴露出很多現(xiàn)實(shí)問題。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在各種優(yōu)惠政策、特殊政策例如雙語教育、對口支援等政策的幫助扶持之下，中國少數(shù)民族教育已經(jīng)呈現(xiàn)出一種全新的面貌。國家一方面對少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行國家認(rèn)同意識的教育，另一方面給予他們政策傾斜以及學(xué)業(yè)上的幫助，穩(wěn)步推動(dòng)少數(shù)民族教育質(zhì)量的提高。最終，少數(shù)民族入學(xué)率有所提升，“兩基”目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，培養(yǎng)了各種職業(yè)技術(shù)人才以及高層次人才。［3］但是問題依舊存在：首先，缺乏少數(shù)民族教育專項(xiàng)法；其次，教育投入結(jié)構(gòu)不盡合理；最后，在政策執(zhí)行力上，缺乏對少數(shù)民族教育的政策監(jiān)管與評估。

第二，作為一個(gè)多種族的國家，印度在少數(shù)民族教育治理上面臨的狀況甚至更加復(fù)雜，需要面對種姓、宗教、語言等帶來的多種挑戰(zhàn)。但是，在其獨(dú)立之后的七十一年時(shí)間里，他們的少數(shù)民族教育進(jìn)步顯著，建立了以完善的立法、嚴(yán)密的組織體系、多元治理力量為特色的治理體系。因此，分析、研究印度獨(dú)立后七十年的少數(shù)民族教育治理，對我國少數(shù)民族教育治理具有借鑒作用。

目前，印度學(xué)術(shù)界對少數(shù)民族教育的概念也是各執(zhí)一詞，有語言少數(shù)民族、宗教少數(shù)民族、表列部落、表列種姓，大部分研究都采取宗教少數(shù)民族的定義，對印度少數(shù)民族教育的研究主要集中在對教育政策的梳理與分析、對教育公平的探討方面。本文整理了印度獨(dú)立以后的少數(shù)民族教育的政策、資料以及相關(guān)的研究，梳理出印度獨(dú)立后的少數(shù)民族教育治理的歷程，對其結(jié)構(gòu)以及特征進(jìn)行分析，力圖在其中探尋出印度少數(shù)民族教育治理的現(xiàn)實(shí)狀況以及內(nèi)在治理邏輯，從而為我國少數(shù)民族教育治理提供參考。

二、印度少數(shù)民族教育治理的進(jìn)程

獨(dú)立后，緩和民族矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，成為印度邁向現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。因此，印度政府牢牢把握教育這一重要工具，根據(jù)少數(shù)民族的教育發(fā)展現(xiàn)狀以及現(xiàn)實(shí)需求制定和實(shí)施了一系列教育發(fā)展措施，不斷加強(qiáng)治理力度。通過印度在不同時(shí)期實(shí)行的少數(shù)民族教育政策、制度等，總結(jié)出不同階段的治理特點(diǎn)與目標(biāo)，本文認(rèn)為其治理進(jìn)程大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。

（一）嘗試與徘徊期（獨(dú)立后—20世紀(jì)80年代前期）

印度獨(dú)立初期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治百廢待興，而少數(shù)民族問題是印度邁向現(xiàn)代化的重要一環(huán)。為了維持社會(huì)的穩(wěn)定，印度政府采取了世俗主義的原則，倡導(dǎo)宗教平等，尤其關(guān)注少數(shù)民族教育的發(fā)展，力圖通過教育縮小各民族之間的差距，改善少數(shù)民族的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。

1950年，印度《憲法》出臺(tái)，首先規(guī)定了非歧視原則，廢除“不可接觸制”，指出要特別關(guān)注落后階級的教育，尤其是低種姓和表列部落的教育，實(shí)行保留政策；規(guī)定了少數(shù)民族的受教育權(quán)以及建立和管理教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利，指出要為少數(shù)民族提供小學(xué)階段的母語教育。［4］以《憲法》原則為指導(dǎo)，獨(dú)立后的印度政府開始了對少數(shù)民族教育治理的初步探索。

根據(jù)《憲法》相關(guān)規(guī)定，1950年，印度政府任命了表列種姓和表列部落專員，負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法中相關(guān)保護(hù)條款的實(shí)施。1978年，政府成立“表列種姓和表列部落委員會(huì)”（Commission for Scheduled Tribes and Scheduled Castes），設(shè)在內(nèi)政部。同年，印度成立全國少數(shù)民族委員會(huì)（National Minorities Commission），以確保少數(shù)民族權(quán)益的保障。1953和1979年，印度先后成立兩個(gè)落后階級委員會(huì)——卡萊卡委員會(huì)（The Kalelkar Commission）和曼德爾委員會(huì)（The Mandal Commission），卡萊卡委員會(huì)指出要特別關(guān)注表列種姓、表列部落及其他落后階級的教育發(fā)展問題，曼德爾委員會(huì)還就人們對保留政策的期許進(jìn)行調(diào)查。從設(shè)立專員到成立全國性的咨詢機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)出印度政府對少數(shù)民族事務(wù)的重視以及管理層面的逐步強(qiáng)化。

這個(gè)時(shí)期，印度少數(shù)民族教育的治理初見成效，擁有包括法律、經(jīng)濟(jì)以及政治等方面的支持，但是受到印度政府治理能力的限制以及政權(quán)更替、政治斗爭的影響，它呈現(xiàn)出一種稚嫩、矛盾和艱難的狀態(tài)。一方面，《憲法》為少數(shù)民族的教育權(quán)利提供了基本的法律保障，規(guī)定實(shí)施保留政策，但是它沒有進(jìn)一步明確受益群體的范圍，保留政策受到諸多爭議，甚至淪為政治斗爭的工具。另一方面，雖然政府設(shè)立了一些委員會(huì)，但是并未受到足夠的重視，卡萊卡委員會(huì)和曼德爾委員會(huì)提出的報(bào)告也沒有得到當(dāng)時(shí)政府的采納?？傊《葘ι贁?shù)民族教育的治理還處于一個(gè)初步的嘗試階段，受到國內(nèi)政治環(huán)境的極大影響，治理過程幾經(jīng)徘徊，治理體系也尚待完善。

（二）基礎(chǔ)教育普及期（20世紀(jì)80年代后期—21世紀(jì)初）

20世紀(jì)80年代后期，在爭取人權(quán)和公民權(quán)運(yùn)動(dòng)之后，少數(shù)民族權(quán)益意識提高，不斷爭取自己的受教育權(quán)，此時(shí)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對平穩(wěn)，把公平與均衡作為基礎(chǔ)教育發(fā)展的主題，少數(shù)民族被列入重點(diǎn)扶持對象，基礎(chǔ)教育普及成為這時(shí)期少數(shù)民族教育治理的主題。1986年，拉吉夫·甘地政府出臺(tái)《國家教育政策》（1986），對少數(shù)民族教育發(fā)展提出了更高的要求和更為細(xì)致的措施。1992年，拉奧政府在《國家教育政策》（1986）的基礎(chǔ)上又出臺(tái)了《行動(dòng)綱領(lǐng)》（1992），為基礎(chǔ)教育的發(fā)展設(shè)計(jì)了藍(lán)圖與操作指標(biāo)。在這兩個(gè)國家教育政策的指導(dǎo)之下，圍繞基礎(chǔ)教育普及與教育公平這個(gè)主題，這時(shí)期的印度少數(shù)民族教育治理有了新的進(jìn)展。

在這一時(shí)期，印度開始實(shí)施一些大規(guī)模的基礎(chǔ)教育普及計(jì)劃。1988年，印度政府制定并與地方合作實(shí)施社區(qū)初等教育計(jì)劃，鼓勵(lì)社區(qū)參與教學(xué)管理，以便少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)生能夠更好地接受初等教育，各種民間機(jī)構(gòu)以及社區(qū)的自治組織也響應(yīng)號召，積極參與其中。例如，各邦政府和志愿組織一起組織建立了非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)高度依靠社區(qū)的參與。1989年，毛拉·阿扎德教育基金會(huì)成立，致力于改善教育上的落后群體包括少數(shù)民族的教育發(fā)展?fàn)顩r。1994年，印度政府又開始實(shí)施縣初級小學(xué)教育計(jì)劃，開設(shè)新學(xué)校以及非正規(guī)教育中心，加大學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部落教育和女童教育是這個(gè)計(jì)劃的兩大重點(diǎn)。2001年，印度人力資源開發(fā)部發(fā)起實(shí)施了印度最大規(guī)模的全國性教育普及運(yùn)動(dòng)——“初等教育普及計(jì)劃”（Sarva Shiksha Abhiyan，SSA），這項(xiàng)計(jì)劃旨在為6-14歲的兒童提供初等教育，縮小因?yàn)榉N族，性別等帶來的差異，為少數(shù)民族提供了一系列優(yōu)待措施，包括建立學(xué)校，開辦非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)等，極大地提高了少數(shù)民族基礎(chǔ)教育的入學(xué)率。此外，中央政府的很多計(jì)劃如“免費(fèi)午餐計(jì)劃”（Mid-day Meal Scheme）（這是印度政府力圖實(shí)現(xiàn)普及基礎(chǔ)教育的最大且最為重要的嘗試。［5］）、“操作黑板計(jì)劃”（Operation Blackboard Scheme）等都把少數(shù)民族作為重點(diǎn)關(guān)注對象，不僅減輕了少數(shù)民族入學(xué)的壓力，同時(shí)也提高了他們對基礎(chǔ)教育的重視程度，加快了少數(shù)民族基礎(chǔ)教育普及的步伐。

隨著基礎(chǔ)教育普及計(jì)劃的開展，少數(shù)民族的教育權(quán)利逐步得到實(shí)現(xiàn)和保障，受教育的機(jī)會(huì)不斷擴(kuò)大。但是，因?yàn)樯贁?shù)民族教育自身的復(fù)雜性以及外在支持的相對缺乏，導(dǎo)致在較長的一段時(shí)期內(nèi)，少數(shù)民族教育機(jī)構(gòu)的管理出現(xiàn)了無序混亂的狀況。再加上此前建立的機(jī)構(gòu)管理事務(wù)廣泛，對教育領(lǐng)域的管轄有時(shí)顯得力不從心。因此，2004年，印度頒布《全國少數(shù)民族教育機(jī)構(gòu)委員會(huì)法案》（The National Commission for Minority Educational Institutions Act），成立了全國少數(shù)民族教育機(jī)構(gòu)委員會(huì)，這是中央第一次為維護(hù)少數(shù)民族選擇和管理自己教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利而建立的委員會(huì)，也是專門為少數(shù)民族教育設(shè)立的委員會(huì)，少數(shù)民族建立和管理自己的教育機(jī)構(gòu)從此有了更為集中的支持和指導(dǎo)。［6］

總的來說，這段時(shí)期印度少數(shù)民族教育治理著重于基礎(chǔ)教育的普及，保障少數(shù)民族的受教育權(quán)益，降低文盲率，并體現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，比如治理的主體更加多元化，社會(huì)力量積極參與治理，管理機(jī)構(gòu)不斷健全等。

（三）教育質(zhì)量提升期（21世紀(jì)初至今）

21世紀(jì)初以來，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，少數(shù)民族的受教育機(jī)會(huì)明顯增加，但是教育質(zhì)量與全國水平相比仍有較大差距。因此，從受教育機(jī)會(huì)的惠及到更加重視質(zhì)量的提升，印度少數(shù)民族教育治理進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，開始推動(dòng)少數(shù)民族教育水平向更高層次發(fā)展。

2006年是少數(shù)民族教育治理開啟新篇章的一年，曼莫漢·辛格總理為首的印度政府批準(zhǔn)了《總理關(guān)于少數(shù)民族福利的新15點(diǎn)計(jì)劃》（Prime Minister’s 15 point Programme for the Welfare of Minorities），計(jì)劃將財(cái)政撥款的15%用于少數(shù)民族事務(wù)。［7］尤其指出了要改善少數(shù)民族的教育，包括改善學(xué)校教育條件，為優(yōu)秀的少數(shù)民族學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金以及通過毛拉·阿扎德教育基金會(huì)改善教育基礎(chǔ)設(shè)施等措施。同年，少數(shù)民族事務(wù)司從社會(huì)正義與賦權(quán)部劃分出去，成為中央一級管理機(jī)構(gòu)——少數(shù)民族事務(wù)部，以確保對有關(guān)穆斯林等宗教少數(shù)民族的問題采取更集中的方法。同年11月，撒卡爾委員會(huì)提交了一份報(bào)告（The Sachar Committee Report），調(diào)查了穆斯林教育的總體狀況并提出了包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資配備、課程內(nèi)容研發(fā)的針對性和多樣性以及幫助少數(shù)民族進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)的各項(xiàng)建議，為穆斯林教育發(fā)展提供了較為全面的指導(dǎo)。［8］

此后，印度政府加大了對少數(shù)民族教育的治理，進(jìn)一步加大了對少數(shù)民族教育的投入，獎(jiǎng)助學(xué)金計(jì)劃不斷增加，還實(shí)施了全國性的教育質(zhì)量提升計(jì)劃。

2008年，印度開始實(shí)施馬德拉薩教育質(zhì)量提升計(jì)劃（Scheme for Provide Quality education in Madrasas，SPQEM）以及少數(shù)民族教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃（Scheme for Infrastructure development in minority institutes，IDMI），前者旨在使穆斯林兒童也能夠接受到和正規(guī)教育系統(tǒng)水平相一致的教育，著重改善課程以及教師培訓(xùn)，后者主要是改善私立公助和私立少數(shù)民族教育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且提出少數(shù)民族占20%以上的縣區(qū)和鎮(zhèn)可以優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)了少數(shù)民族教育質(zhì)量的提高。［9］

印度在“十二五規(guī)劃（2012-2017）”中提出各種獎(jiǎng)學(xué)金和補(bǔ)貼政策要以滿足少數(shù)民族學(xué)生作為重要的目標(biāo)，繼續(xù)提高少數(shù)民族入學(xué)率，減少其輟學(xué)率；［10］“2020年印度愿景”中提到，為了實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)和有生產(chǎn)力的社會(huì)，就必須對表列種姓、表列部落以及其它落后群體的教育制定特殊的方案。［11］這兩個(gè)規(guī)劃及愿景的提出，把少數(shù)民族教育的發(fā)展上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，體現(xiàn)了對少數(shù)民族教育發(fā)展的愈發(fā)重視，同時(shí)也表明，印度少數(shù)民族教育治理已經(jīng)遠(yuǎn)不僅停留在保證入學(xué)機(jī)會(huì)上，而是比以往更加強(qiáng)調(diào)提升他們的教育質(zhì)量，共同把印度建立成一個(gè)學(xué)習(xí)型和知識型社會(huì)。

三、印度少數(shù)民族教育治理的結(jié)構(gòu)

印度少數(shù)民族教育治理經(jīng)過了探索-發(fā)展-深化的過程，經(jīng)過長時(shí)期的探索與努力，印度現(xiàn)在的少數(shù)民族教育治理已經(jīng)步入正軌，既有法律作為保障，又有相互協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)以及各方社會(huì)力量的廣泛參與，形成了相對成熟的少數(shù)民族教育治理結(jié)構(gòu)。

（一）相對完善的法律政策體系

獨(dú)立之后，印度頒布了一系列法律法規(guī)，有眾多法律都專門提及和強(qiáng)調(diào)要大力扶持和發(fā)展少數(shù)民族的教育，以促進(jìn)教育公平，改善他們的教育狀況。

1.《憲法》

《憲法》規(guī)定了少數(shù)民族的受教育權(quán)利，享有自己語言、文化的權(quán)利。例如，第29條規(guī)定，“任何居住在印度的公民都有權(quán)保存他們自己的語言、文字和文化；任何公民不能因?yàn)樽诮?、種族、種姓、語言或其他任何理由而被拒絕進(jìn)入公立學(xué)?；蚪邮苷a(bǔ)助的學(xué)?！?；第46條規(guī)定：要維護(hù)表列種姓、表列部落在教育和經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)益。

此外，第29條和第30條還規(guī)定了少數(shù)民族創(chuàng)辦和管理自己的教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利，它指出：要保證少數(shù)民族，無論是基于宗教的還是基于語言的，具有一定的文化權(quán)利和教育權(quán)利，以創(chuàng)辦和管理他們自己選擇的教育機(jī)構(gòu)，支持少數(shù)民族創(chuàng)辦自己的教育，鼓勵(lì)少數(shù)民族教育發(fā)展的多樣性。在此基礎(chǔ)上，《憲法》進(jìn)一步對少數(shù)民族教育機(jī)構(gòu)的管理提出了具體要求。它指出，少數(shù)民族教育機(jī)構(gòu)有權(quán)自主規(guī)定學(xué)校課程，但是在保留自身的語言、宗教文化的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向?qū)W生傳授世俗課程，保證少數(shù)民族對印度文化有整體性的認(rèn)知，同時(shí)，也對教師的任用、工作條件等做出了基本的規(guī)定。

《憲法》是印度少數(shù)民族教育發(fā)展的指導(dǎo)性文件，規(guī)定了印度少數(shù)民族的基本教育權(quán)益，為少數(shù)民族教育治理提供了最根本的法律保障。

2.《兒童免費(fèi)義務(wù)教育權(quán)利法》

該法案于2009年8月26日頒布，于2010年4月開始正式實(shí)施，規(guī)定了印度所有6-14歲的兒童都將接受基礎(chǔ)教育。法案規(guī)定了區(qū)域內(nèi)學(xué)校的建立與政府經(jīng)費(fèi)支持和對學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的贊助，例如學(xué)校建筑和學(xué)習(xí)設(shè)備等。［12］

這個(gè)法案將少數(shù)民族作為特別焦點(diǎn)群體，還特別強(qiáng)調(diào)要為表列部落、表列種姓和其它落后階級的兒童提供基礎(chǔ)教育，規(guī)定了中央和地方政府對少數(shù)民族教育發(fā)展的責(zé)任。

3.《國家教育政策》（1986）

《國家教育政策》（1986）對表列部落和表列種姓的教育治理進(jìn)行了專門的說明和規(guī)劃。首先，它指出人人都有受教育的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)了教育的雙重維度，即消除差異和教育機(jī)會(huì)均等。［13］為了平等和正義，要更多地注意少數(shù)民族的教育發(fā)展，包括基于憲法上的保證以建立和管理他們自己的教育機(jī)構(gòu)。其次，它尊重少數(shù)民族語言文化并充分利用其教育作用，文件指出，啟蒙階段利用部落語言編排教材，逐步過渡到能夠使用地區(qū)通用語言；將豐富的部落文化融入教學(xué)設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮學(xué)生的才能；激勵(lì)和培養(yǎng)合格部落青年留在當(dāng)?shù)貜慕?。最后，它指出，要對少?shù)民族的教育采取特別的優(yōu)待政策以及補(bǔ)救性方案，以彌補(bǔ)他們的教育弱勢，包括給予政策傾斜和優(yōu)先權(quán)。該文件不僅對少數(shù)民族教育治理具有方向上及原則上的指引，也有具體實(shí)施上的指導(dǎo)和要求，是繼《憲法》之后的又一重要綱領(lǐng)性文件，對普及少數(shù)民族教育、少數(shù)民族教育治理方向的確定都具有重要的意義。

4.《行動(dòng)綱領(lǐng)》（1992）

《行動(dòng)綱領(lǐng)》（1992）則是對《國家教育政策》（1986）的修訂和細(xì)化。一方面，它指出，因?yàn)橘Y金的缺乏，《國家教育政策》（1986）中所提及的很多項(xiàng)計(jì)劃都沒有得到各邦政府的有效實(shí)行，并且中央和各邦也沒有定期提交監(jiān)測報(bào)告。因此，《行動(dòng)綱領(lǐng)》（1992）指出要繼續(xù)實(shí)行有利于少數(shù)民族教育的各項(xiàng)計(jì)劃，同時(shí)在中央和地方都建立特殊的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管委員會(huì)中必須有來自社區(qū)，志愿組織以及政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的代表，以確保各項(xiàng)計(jì)劃的有效落實(shí)。［14］另一方面，它為少數(shù)民族教育制定了短期、中期以及長期的規(guī)劃，其中長期規(guī)劃涉及了少數(shù)民族各級各類教育，體現(xiàn)了全方面幫助少數(shù)民族教育水平提升的原則和要求。

（二）相互協(xié)調(diào)的行政機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)

印度是一個(gè)聯(lián)邦共和制國家，實(shí)行的是中央和各邦共同負(fù)責(zé)的教育行政管理體制。在中央統(tǒng)一指導(dǎo)下，中央和地方共同參與教育政策的制定。目前，少數(shù)民族教育在中央主要由人力資源開發(fā)部、社會(huì)公正與賦權(quán)部、部落事務(wù)部以及少數(shù)民族事務(wù)部共同負(fù)責(zé)。

人力資源開發(fā)部負(fù)責(zé)制定政策和發(fā)展計(jì)劃，制訂與課程、教材、教師招聘、調(diào)動(dòng)政策等等相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見。［15］內(nèi)部設(shè)立學(xué)校教育與掃盲司和高等教育司，尤其關(guān)注一些特殊群體如少數(shù)民族的教育發(fā)展，旨在提高他們的受教育機(jī)會(huì)以及教育質(zhì)量。該部下設(shè)專門的教育監(jiān)督委員會(huì)——國家少數(shù)民族教育監(jiān)督委員會(huì)（National Monitoring Committee on Minorities' Education ，NMCME），為永久性常設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)所有涉及少數(shù)民族教育發(fā)展的事務(wù)并提出建議，行使部分監(jiān)督權(quán)力。

社會(huì)公正與賦權(quán)部旨在促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)邊緣群體、弱勢群體，包括表列種姓、經(jīng)濟(jì)和教育上的其他落后階級的權(quán)益，為他們的成長和發(fā)展提供足夠的支持，創(chuàng)建一個(gè)包容性的社會(huì)。為了促進(jìn)少數(shù)民族教育發(fā)展，一方面，社會(huì)公正與社會(huì)賦權(quán)部制定和執(zhí)行各種方案，主要包括獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃、住宿條件改善計(jì)劃以及學(xué)生的課程補(bǔ)救計(jì)劃三個(gè)方面。另一方面，該部門也監(jiān)督和評估一些計(jì)劃的執(zhí)行，包括各邦以及中央直轄區(qū)、非政府組織以及本部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)執(zhí)行的計(jì)劃，確保少數(shù)民族各項(xiàng)教育福利計(jì)劃的有效執(zhí)行。

部落事務(wù)部下設(shè)教育司，負(fù)責(zé)對部落教育的總體政策規(guī)劃和協(xié)調(diào)，以合作與計(jì)劃性的方式，通過各種干預(yù)措施管理部落教育，為中央、各邦以及其他志愿者組織發(fā)展部落教育提供補(bǔ)充和支持。它積極開展對表列部落和表列種姓學(xué)生的教育資助，目前已經(jīng)開展了四種獎(jiǎng)助學(xué)金計(jì)劃：高中層次以下獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃（Pre-Matric Scholarship（PMS）for ST students）、高中層次以上獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃（Post Matric Scholarship（PMS）for ST students）、國家表列部落學(xué)生高等教育獎(jiǎng)助學(xué)金計(jì)劃（由卓越教育獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃（Top Class Education）、拉吉夫·甘地全國研究生獎(jiǎng)助學(xué)金計(jì)劃（Rajiv Gandhi National Fellowship）合并而成［16］、國家海外獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃（Scholarship to the Student of ST for studies abroad）。隨著這個(gè)部門各項(xiàng)工作的開展，部落學(xué)生獲得了更多教育上的幫助和支持。

少數(shù)民族事務(wù)部則旨在對有關(guān)穆斯林等宗教少數(shù)民族的問題采取更集中的方法，增強(qiáng)少數(shù)民族自我服務(wù)的能力，通過權(quán)利平等的行動(dòng)以及包容性的發(fā)展，改善少數(shù)民族的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，使少數(shù)民族能夠在教育、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及自我提升中擁有平等的機(jī)會(huì)，共同建設(shè)一個(gè)充滿活力的國家。其主要任務(wù)包括制定全面政策和規(guī)劃、協(xié)調(diào)、評價(jià)和審查管制框架和發(fā)展方案，以造福少數(shù)民族社區(qū)。另外，這個(gè)部門還設(shè)立多項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金，資助少數(shù)民族教育發(fā)展機(jī)構(gòu)，非政府機(jī)構(gòu)例如毛拉·阿扎德教育基金會(huì)，確保少數(shù)民族教育福利。目前，少數(shù)民族事務(wù)部正在籌劃建立五所世界一流民族大學(xué)。少數(shù)民族事務(wù)部部長和議會(huì)事務(wù)部部長穆奇赫·阿巴斯·納奎夫（Mukhtar Abbas Naqvi）在2017年新德里舉辦的“少數(shù)民族社區(qū)教師協(xié)會(huì)”國家研討會(huì)上表示，少數(shù)民族事務(wù)部將建立技術(shù)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代醫(yī)療等領(lǐng)域的五所世界一流民族大學(xué)，為少數(shù)民族學(xué)生提供更好的傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的教育。［17］中央已經(jīng)任命了一個(gè)高級委員會(huì)制定這些大學(xué)的框架并且也正在制定配套戰(zhàn)略，以便這些大學(xué)可以在2018年開始運(yùn)作。此外，2017-2018年印度中央政府對少數(shù)民族事務(wù)部的財(cái)政撥款已經(jīng)增加到419.548億盧比，比上年增長9.6%。少數(shù)民族事務(wù)部計(jì)劃將這些財(cái)政撥款的70%以上用于保障少數(shù)民族教育權(quán)利和就業(yè)指導(dǎo)計(jì)劃，為大約35萬的少數(shù)民族社區(qū)學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金以及2萬多名青年提供就業(yè)培訓(xùn)。［17］

（三）各司其職的治理“智囊團(tuán)”

少數(shù)民族教育咨詢委員會(huì)是少數(shù)民族教育治理的智囊團(tuán)，它們?yōu)樯贁?shù)民族的教育發(fā)展提供信息咨詢和教育決策上的建議支持，是少數(shù)民族信息傳達(dá)的平臺(tái)，也為少數(shù)民族的教育發(fā)展做出了不可忽視的支持和幫助。

1.全國表列種姓委員會(huì)（National Commission for Scheduled Tribes，NCST）和表列部落委員會(huì)（National Commission for Scheduled Castes，NCSC）

1987年印度政府將“表列種姓和表列部落委員會(huì)”升格為國家級咨詢機(jī)構(gòu)——“全國表列種姓和表列部落委員會(huì)”，設(shè)在福利部內(nèi)。2004年，全國表列種姓和表列部落委員會(huì)被分為兩個(gè)新的機(jī)構(gòu)——“全國表列種姓委員會(huì)”和“全國表列部落委員會(huì)”，前者設(shè)在社會(huì)公正和賦權(quán)部，后者設(shè)在部落事務(wù)部。負(fù)責(zé)調(diào)查憲法規(guī)定的表列部落以及表列種姓的權(quán)益的保障和實(shí)施，評估各項(xiàng)工作的開展，包括保留政策的實(shí)施，各項(xiàng)教育計(jì)劃的執(zhí)行等，接收他們對權(quán)益剝奪的投訴，為他們提供政策咨詢，也為中央和各邦促進(jìn)他們福利以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展所采取的措施提出相應(yīng)的建議。雖然這兩個(gè)委員會(huì)主要是咨詢機(jī)構(gòu)，但是它們被賦予了廣泛的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，具有與民事法庭同等的權(quán)利。［18］

2.全國少數(shù)民族教育機(jī)構(gòu)委員會(huì)（National Commission for Minority Educational Institutions，NCMEI）

2004年12月，國會(huì)通過《全國少數(shù)民族教育機(jī)構(gòu)委員會(huì)法案》，標(biāo)志著該委員會(huì)成立，這也是中央第一次為維護(hù)少數(shù)民族選擇和管理自己教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利而建立的委員會(huì)。

該委員會(huì)是一個(gè)準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)，具有民事法庭的權(quán)力，能夠行使裁定職能、咨詢功能和建議三種權(quán)力，可以就有關(guān)少數(shù)民族教育機(jī)構(gòu)的任何問題發(fā)表相應(yīng)的意見和建議，定期搜集和調(diào)查關(guān)于剝奪或侵犯少數(shù)民族權(quán)利的具體投訴，核心任務(wù)是確保包括穆斯林在內(nèi)的，由政府認(rèn)定的宗教少數(shù)民族群體能夠真正享受到憲法所賦予的少數(shù)民族教育權(quán)利，主要負(fù)責(zé)解決少數(shù)民族教育機(jī)構(gòu)與大學(xué)的關(guān)系糾紛，處理有關(guān)剝奪、侵犯權(quán)利的投訴，建立和管理少數(shù)民族自己的教育機(jī)構(gòu)。

3.全國少數(shù)民族委員會(huì)（National Commission for Minorities，NCM）

1992年，印度頒布《全國少數(shù)民族委員會(huì)法案》，1993年，成立了新的具有法定地位的全國少數(shù)民族委員會(huì)以代替1978年成立的全國少數(shù)民族委員會(huì)，目標(biāo)對象是中央政府認(rèn)定的五個(gè)宗教少數(shù)民族：穆斯林、基督徒、錫克教徒、佛教徒和瑣羅亞斯德人（Muslims，Christians，Sikhs，Buddhists and Zoroastrians（Parsis），2014年7月，耆那教（Jains）也被該委員會(huì)認(rèn)定為少數(shù)民族。這些委員會(huì)的職責(zé)，是為了保護(hù)憲法和法律所規(guī)定的少數(shù)民族的利益，保障少數(shù)民族合法權(quán)益的有效獲得，廣納民意，向政府提供相應(yīng)的建議以及解決方案，同時(shí)對涉及少數(shù)民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的有關(guān)問題進(jìn)行研究，定期向中央政府提交報(bào)告。安得拉邦、阿薩姆邦、比哈爾邦、恰提斯加、德里、恰爾肯德邦、北方邦和西孟加拉邦等十多個(gè)邦也在各自的邦設(shè)立了少數(shù)民族委員會(huì)，辦公室設(shè)在邦首府，以處理各邦少數(shù)民族事務(wù)。

4.大學(xué)撥款委員會(huì)（University Grants Commission，UGC）

印度于1953年成立了大學(xué)撥款委員會(huì)。1956年，印度議會(huì)通過《大學(xué)撥款委員會(huì)法》，使該委員會(huì)正式成為協(xié)調(diào)和維持高等教育標(biāo)準(zhǔn)的法定機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)大學(xué)的教學(xué)、考試以及課程標(biāo)準(zhǔn)等，主要在高等教育中向少數(shù)民族提供資助，包括一些獎(jiǎng)助學(xué)金計(jì)劃、課程補(bǔ)救計(jì)劃、宿舍修建計(jì)劃等，以促進(jìn)少數(shù)民族學(xué)生能夠接受更高水平的教育。2006年，為了挽留在科研和高等教育中的優(yōu)秀人才，大學(xué)撥款委員會(huì)實(shí)施了拓展中央和邦立大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金的計(jì)劃，其中包括為表列種姓和部落學(xué)生提供的專項(xiàng)撥款計(jì)劃，使得少數(shù)民族獎(jiǎng)學(xué)金受益群體擴(kuò)大。

此外，印度大學(xué)撥款委員會(huì)還專門設(shè)立了負(fù)責(zé)表列種姓、表列部落和其他落后階層的高等教育辦公室和一個(gè)常務(wù)委員會(huì)及相關(guān)小組委員會(huì)，對保留政策的實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)控，并處理和解決相關(guān)投訴。

（四）不斷高漲的社會(huì)力量

獨(dú)立之初，政府就鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與到少數(shù)民族教育之中，起初只是少數(shù)民間機(jī)構(gòu)以及基層自治組織參與其中。隨著少數(shù)民族權(quán)益意識的不斷提高，在政府的鼓勵(lì)下，社會(huì)力量不斷高漲，基層組織、非政府組織等積極參與，協(xié)調(diào)配合，成為少數(shù)民族教育治理的堅(jiān)定力量。

社區(qū)、家長、學(xué)校積極響應(yīng)和配合少數(shù)民族教育的政策實(shí)施，家長教師協(xié)會(huì)、學(xué)校管理委員會(huì)等基層組織得以重組或者重新發(fā)揮作用，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這些基層組織中，還有不少是表列部落、表列種姓以及少數(shù)民族的代表，因此它能夠積極反映地方的需要，代表該群體的利益。此外，非政府組織包括基金會(huì)、民間志愿組織等都積極參與少數(shù)民族教育的治理。其中，一個(gè)較為重要的基金會(huì)是毛拉·阿扎德教育基金會(huì)（Maulana Azad Education Foundation）。

毛拉·阿扎德教育基金會(huì)是一個(gè)非營利性的社會(huì)服務(wù)組織，它于1989年7月6日在《1860年社團(tuán)登記法》的規(guī)定下注冊成立，受到印度的少數(shù)民族事務(wù)部資助，少數(shù)民族事務(wù)部部長是基金會(huì)的前任主席。目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)中教育落后地區(qū)的教育，主要為教育上落后的少數(shù)民族制定和實(shí)施一些教育計(jì)劃和方案。同時(shí)，它也為其他非政府組織開展的教育活動(dòng)提供資助，為優(yōu)秀的少數(shù)民族學(xué)生提供毛拉·阿扎德獎(jiǎng)學(xué)金，促進(jìn)了少數(shù)民族尤其是落后地區(qū)少數(shù)民族教育的發(fā)展。

總之，在這七十年的歷程中，印度少數(shù)民族教育的發(fā)展既有法律作為保障，也有政府教育行政部門以及教育咨詢委員會(huì)的行動(dòng)支持，還有眾多社會(huì)組織、社會(huì)力量的積極配合與參與，形成了一個(gè)相互協(xié)調(diào)的少數(shù)民族教育治理結(jié)構(gòu)。

四、印度少數(shù)民族教育治理的特征

作為一個(gè)多宗教、多種姓、多語言的國家，印度的少數(shù)民族教育治理情況復(fù)雜，獨(dú)立后經(jīng)過七十年的教育治理，印度少數(shù)民族教育治理成效顯著，同時(shí)也彰顯出了一些顯著的特征。

（一）多元一體的治理模式

印度在少數(shù)民族教育治理上，形成了多元一體的治理模式，即在中央行政權(quán)力主導(dǎo)下，中央和地方共同管理少數(shù)民族教育，各委員會(huì)建言獻(xiàn)策，社會(huì)力量共同參與，共同服務(wù)于少數(shù)民族教育治理這個(gè)本體。

中央政府主要負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，由人力資源開發(fā)部、社會(huì)公正與賦權(quán)部、部落事務(wù)部及少數(shù)民族事務(wù)部以及各咨詢委員會(huì)對印度少數(shù)民族教育的發(fā)展進(jìn)行管理和監(jiān)督。各邦在中央的領(lǐng)導(dǎo)之下建立自己地方一級的管理機(jī)構(gòu)，定期向中央?yún)R報(bào)發(fā)展情況，共同參與政策的制定。在地方之下，又有各種基層組織、非政府組織、志愿組織例如家長教師協(xié)會(huì)、學(xué)校教育管理委員會(huì)等社會(huì)力量積極參與到少數(shù)民族教育治理之中，在政策落實(shí)、資金贊助、教育管理等方面都作出了極大的努力，是發(fā)展少數(shù)民族教育的一股重要力量，最終形成了多元一體的治理模式。

這種中央宏觀調(diào)控、地方自主發(fā)展的模式，尊重了各地的發(fā)展情況，使得各邦可以根據(jù)自身的實(shí)際情況對少數(shù)民族教育發(fā)展作出自己的規(guī)劃，少數(shù)民族教育發(fā)展可以因地制宜。但是這種模式同樣也產(chǎn)生了很多問題。例如，因?yàn)榉彪s的機(jī)構(gòu)設(shè)置，中央和地方之間沒有形成良好的協(xié)調(diào)，地方情況復(fù)雜，中央對地方的約束力不強(qiáng)，再加上政府機(jī)構(gòu)規(guī)劃和管理不力，缺乏監(jiān)管機(jī)制，內(nèi)部的人員出現(xiàn)貪污腐敗、辦事不力等現(xiàn)象，使得中央頒布的法律、制定的政策很難在地方得到有效落實(shí)。

（二）法律政策體系相對嚴(yán)密

印度政府獨(dú)立后非常重視少數(shù)民族教育的發(fā)展，大部分法律的頒布都會(huì)提及少數(shù)民族教育問題，強(qiáng)調(diào)要重視教育上的落后階級包括少數(shù)民族的教育發(fā)展，給予他們系列政策支持，根據(jù)他們的需求制定特殊的教育發(fā)展政策，不斷完善少數(shù)民族教育相關(guān)的法律規(guī)定，為少數(shù)民族教育發(fā)展提供法律保障，形成了在《憲法》指導(dǎo)下的相對嚴(yán)密的法律保障體系。印度1950年《憲法》規(guī)定了非歧視原則，表示所有公民不論宗教、種族、語言都擁有受教育的權(quán)利以及創(chuàng)辦和管理自身教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利，對表列部落、表列種姓以及其他落后階層實(shí)行保留政策，增加了少數(shù)民族接受高等教育的機(jī)會(huì)。歷年《憲法》修正案則對少數(shù)民族教育規(guī)定進(jìn)一步完善、指導(dǎo)和說明?！秲和赓M(fèi)義務(wù)教育權(quán)利法》中提出要集中解決少數(shù)民族兒童受教育的問題，保障教育公平?！秶医逃摺罚?986）以及《行動(dòng)綱領(lǐng)》（1992）等都對少數(shù)民族教育發(fā)展提出了更加全面的政策指導(dǎo)。相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立前也往往首先制定相應(yīng)法律法規(guī)以明確機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、設(shè)立目的、職責(zé)、權(quán)利等，為機(jī)構(gòu)順利運(yùn)行提供方向指導(dǎo)以及法律保障。全國少數(shù)民族教育機(jī)構(gòu)委員會(huì)以及全國少數(shù)民族委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的設(shè)立便以其法律法規(guī)的設(shè)立作為前提。由此可見，印度在少數(shù)民族教育治理上立法之嚴(yán)密。此外，還有地方性的法律法規(guī)，讓少數(shù)民族教育治理具有地方適切性。從中央到地方，從總則到細(xì)則，印度少數(shù)民族教育立法不斷完善，形成了相對嚴(yán)密的少數(shù)民族教育法律體系。

（三）政府長期的高度重視

少數(shù)民族教育在尊重各民族文化的基礎(chǔ)上，能夠加強(qiáng)民族的團(tuán)結(jié)力與民族自信心，構(gòu)建和諧的民族關(guān)系。印度作為一個(gè)多民族并且民族關(guān)系復(fù)雜的國度，加強(qiáng)少數(shù)民族的教育治理顯得尤為重要。

印度獨(dú)立七十一年以來，非常重視教育公平問題，尤其重視少數(shù)民族教育。一方面，在宏觀層面，印度政府不斷建立管理和咨詢機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)，相互監(jiān)督，自上而下建立起相對完善的治理結(jié)構(gòu)，少數(shù)民族教育治理得以有效進(jìn)行。另一方面，在微觀的實(shí)施層面，印度政府不斷加大對少數(shù)民族教育的投入。有財(cái)政上、非財(cái)政上的，有直接的和間接的激勵(lì)計(jì)劃，財(cái)政上的直接救濟(jì)包括獎(jiǎng)助學(xué)金政策、助學(xué)貸款，提供教科書、文具，旨在改善質(zhì)量的方案，如基礎(chǔ)設(shè)施的完善與修建，補(bǔ)救課程，提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)；還有一些社會(huì)福利項(xiàng)目，例如免費(fèi)午餐計(jì)劃，男女生住宿計(jì)劃等。有些資助政策被包含在國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃中，例如印度歷次五年計(jì)劃都會(huì)著重強(qiáng)調(diào)對少數(shù)民族教育的投入，為少數(shù)民族教育設(shè)立專項(xiàng)基金，有些直接指定專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃，如旨在減少種族差異的“少數(shù)民族學(xué)生學(xué)業(yè)成績撥款計(jì)劃”（Ethnic Minority Achievement Grant，EMAG），獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀少數(shù)民族學(xué)生的“總理關(guān)于少數(shù)民族福利的新15點(diǎn)計(jì)劃”。此外，印度政府還為表列部落、表列種姓以及少數(shù)民族設(shè)立了中央獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃、海外留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃、研究生獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃等，說明了印度政府對少數(shù)民族教育治理愈發(fā)重視，不僅僅支持他們完成基礎(chǔ)教育，更支持他們追求多種形式以及更高層次的教育，為少數(shù)民族教育的發(fā)展建立了包含各個(gè)教育階段，各個(gè)方面的一整套資助體系，大量少數(shù)民族學(xué)生從中受益，獲得了進(jìn)一步接受教育的機(jī)會(huì)。

五、對我國少數(shù)民族教育治理的啟示

印度少數(shù)民族教育治理卓有特色，少數(shù)民族教育取得了顯著的效果，對我國的少數(shù)民族教育治理也有較強(qiáng)的借鑒作用。

（一）加強(qiáng)少數(shù)民族教育立法

少數(shù)民族教育法律的健全，能夠促進(jìn)各項(xiàng)政策的落實(shí)，也能保障少數(shù)民族教育發(fā)展所需資源的獲取。印度少數(shù)民族教育治理將法律作為根本保障，不斷擴(kuò)充和細(xì)化少數(shù)民族教育法律法規(guī)，保障了少數(shù)民族的教育權(quán)益。

新中國成立以來，我國陸續(xù)頒布了《民族區(qū)域自治法》《教育法》《中國教育改革和發(fā)展綱要》，對少數(shù)民族教育權(quán)利作出了明確規(guī)定，包括少數(shù)民族受教育權(quán)，保有自身語言和文字的權(quán)利，《民族區(qū)域自治法》還明確了少數(shù)民族自治地方的教育立法權(quán)。2015年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，確立了發(fā)展的根本原則與目標(biāo)。但是，目前我國的少數(shù)民族教育立法還存在以下問題：首先，立法層級過低。我國目前還沒有全國性的少數(shù)民族教育法律條例，主要依靠地方根據(jù)各地的具體情況，制定相關(guān)的法律條例，云南、黑龍江、青海、吉林、湖南、四川、海南等地已經(jīng)制定出臺(tái)；其次，內(nèi)容上缺乏對少數(shù)民族自身文化教育與傳承的規(guī)定。我國一直在盡力促進(jìn)各民族的融合，但是在少數(shù)民族自身文化發(fā)展以及保留各民族特色上的努力不夠；最后，針對性差，對少數(shù)民族實(shí)際狀況欠缺考慮。

因此，我國必須不斷完善現(xiàn)有的少數(shù)民族教育法律法規(guī)，以各地少數(shù)民族教育法律法規(guī)作為參考，積極推動(dòng)少數(shù)民族教育立法實(shí)踐尤其是全國性的《少數(shù)民族教育條例》的出臺(tái)，做到有重點(diǎn)、有針對性，不僅保障少數(shù)民族基本的受教育權(quán)，同時(shí)也要處理好中華民族共同體意識與少數(shù)民族文化的保護(hù)與傳承之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族在融入主流文化的同時(shí)，也能充分享有、發(fā)展自身的文化。

（二）完善組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社會(huì)力量

對少數(shù)民族教育進(jìn)行優(yōu)化治理必須要依靠多元治理主體之間的合作、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，這是少數(shù)民族教育治理的基本保證。

我國少數(shù)民族教育在中央的統(tǒng)籌管理之下，各地自主發(fā)展，中央的作用顯得尤為突出，中央在教育部之下設(shè)民族教育司，各省教育廳之下設(shè)民族教育處，形成了從中央到地方的行政管理機(jī)制。但是，我國的少數(shù)民族機(jī)構(gòu)之間也產(chǎn)生了內(nèi)部的協(xié)調(diào)以及監(jiān)督機(jī)制的缺失等問題，使得少數(shù)民族教育政策的監(jiān)管、評估不到位，政策自然難以得到有效的落實(shí)。

因此，為了促進(jìn)少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展，必須充分發(fā)揮中央，地方以及社會(huì)力量多元治理主體的作用，不斷完善治理手段。一方面，我國必須完善組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，既要在中央和地方建立少數(shù)民族事務(wù)機(jī)構(gòu)，也要依照實(shí)際情況建立少數(shù)民族教育的專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)或者部門，同時(shí)增強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，提高政府辦事效率，建立權(quán)責(zé)分明、做事迅速的組織隊(duì)伍，充分發(fā)揮中央的統(tǒng)籌管理作用。另一方面，中央要照顧各地實(shí)際情況，適當(dāng)放權(quán)，實(shí)現(xiàn)地方的靈活多樣化發(fā)展，尤其要重視并且充分發(fā)揮社會(huì)力量。社會(huì)力量是重要參與主體，也是一大特色，各種基層組織、志愿組織積極參與，家庭、社區(qū)、學(xué)校相互配合，成為印度少數(shù)民族教育治理的一大堅(jiān)定力量。我國必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加大宣傳力度，提供政策激勵(lì)，提高社會(huì)民眾發(fā)展少數(shù)民族教育的積極性。例如，鼓勵(lì)民間多形式辦學(xué)，允許民間資本進(jìn)入少數(shù)民族學(xué)校，緩解少數(shù)民族教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的現(xiàn)狀。此外，尤其要充分調(diào)動(dòng)本土居民參與教育的積極性，立足本地區(qū)實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。少數(shù)民族各地區(qū)語言、風(fēng)俗等相差甚遠(yuǎn)，本土居民更了解本民族風(fēng)土人情，融入性也更高，在少數(shù)民族教育治理過程中具有不可替代的作用。例如，在少數(shù)民族雙語教師較少的地區(qū)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾參與雙語教學(xué)，增強(qiáng)雙語教師培訓(xùn)，提高師資水平，穩(wěn)定師資隊(duì)伍。

（三）增加投入，完善投入結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)貧困依然是阻礙少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)、就學(xué)的重要因素，近些年少數(shù)民族教育投入有所增加，但是仍舊不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。我國少數(shù)民族教育投入由中央和地方共同承擔(dān)，以中央財(cái)政資金為主。唐建榮等三位學(xué)者在2002年對貴州黔東南苗族侗族自治州的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族教育經(jīng)費(fèi)的投入主要用到了發(fā)放教師工資和改善辦學(xué)條件上，真正用到生均公用經(jīng)費(fèi)上是很少的。［19］這樣的問題普遍存在，并且至今沒有得到解決。

因此，一方面，必須繼續(xù)增加對少數(shù)民族教育的投入，進(jìn)一步完善與落實(shí)少數(shù)民族的優(yōu)惠政策與特殊政策，扶持少數(shù)民族教育發(fā)展。另一方面，必須優(yōu)化少數(shù)民族的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，多方位多層次多類型支援少數(shù)民族教育發(fā)展。全方位考慮各方面要求，認(rèn)識到少數(shù)民族自身的特殊性以及他們的特殊需要，重點(diǎn)投入薄弱環(huán)節(jié)，在保證義務(wù)教育普及的基礎(chǔ)上，增加人才培養(yǎng)類別，增加對職業(yè)技術(shù)教育和學(xué)前教育的投入，完善教育結(jié)構(gòu)，同時(shí)提高人才培養(yǎng)層次，保證教育質(zhì)量，促進(jìn)少數(shù)民族的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。