【摘 要】 本文闡述了推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展的基本內(nèi)涵和重要意義，分析了濰坊市農(nóng)旅融合發(fā)展概況及存在問題，提出了推進(jìn)濰坊市農(nóng)旅融合發(fā)展的對策建議。要提高思想認(rèn)識;完善規(guī)劃思路和規(guī)劃布局;大力促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)農(nóng)村各元素之間的融合;加強(qiáng)品牌創(chuàng)建;解決好建設(shè)用地、土地經(jīng)營權(quán)保障、融資和人才等問題。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)旅融合發(fā)展;存在問題;對策建議;濰坊市

“三農(nóng)”問題是關(guān)系到我國國計民生的問題。黨的十九大報告提出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這是我國推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的重大戰(zhàn)略。而在當(dāng)前，要大力促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重要的推手之一便是推進(jìn)農(nóng)旅融合。

一、推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展的基本內(nèi)涵和重要意義

1、農(nóng)旅融合發(fā)展的基本內(nèi)涵

鄉(xiāng)村旅游特指在鄉(xiāng)村地區(qū)開展的，以特有的鄉(xiāng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村民俗（民族）文化、鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其自然環(huán)境為基礎(chǔ)的旅游活動，即以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物的旅游活動。

鄉(xiāng)村旅游有多種不同的表現(xiàn)形式，而農(nóng)旅融合發(fā)展作為其近些年興起的新模式，表現(xiàn)出了強(qiáng)大的影響力，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)互相融合，互相滲透，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展，最終形成“1+1>2”的合力，是實現(xiàn)第一、二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合的新手段。

2、推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展的重要意義

（1）有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。促進(jìn)農(nóng)民增收、讓農(nóng)民生活富裕，始終是各級黨委政府的重要課題，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)有之意，農(nóng)旅融合發(fā)展作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，正是拓寬農(nóng)民增收渠道、增加農(nóng)民收入的有效途徑。農(nóng)旅融合發(fā)展作為一種新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，豐富了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、進(jìn)而振興鄉(xiāng)村的重要抓手。

（2）有利于創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，滿足市場多元化需求，提升旅游產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。

當(dāng)前，我國的旅游產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型機(jī)遇：地產(chǎn)開發(fā)升級、景區(qū)發(fā)展升級、旅游消費(fèi)升級，而“旅游綜合體”模式的應(yīng)運(yùn)而生，極大的帶動我國旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。與此同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和內(nèi)需擴(kuò)大，居民對休閑度假的需求有了大幅增加，新型城鎮(zhèn)化如何與新型農(nóng)業(yè)完美融合發(fā)展就成為農(nóng)旅融合發(fā)展急需解決的任務(wù)之一。在這樣的大背景下，在城市的郊區(qū)和鄉(xiāng)村領(lǐng)域可能會出現(xiàn)這樣一種農(nóng)旅融合發(fā)展的新模式，它可以創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，滿足市場多元化需求，既是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑，也是提升我國旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的重要內(nèi)容。

二、濰坊市農(nóng)旅融合發(fā)展的概況及存在問題

1、濰坊市農(nóng)旅融合發(fā)展概況

近年來，濰坊市積極推進(jìn)農(nóng)旅融合實踐，加快推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民與文化旅游開發(fā)緊密融合，鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)了快速發(fā)展，新的鄉(xiāng)村旅游模式不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游在全市旅游行業(yè)中的地位不斷提高，逐漸成為全市旅游業(yè)發(fā)展的新亮點和增長極，農(nóng)旅融合發(fā)展趨勢向好。

（1）以項目建設(shè)支撐農(nóng)旅融合發(fā)展。以項目建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年，列入全市重點旅游項目導(dǎo)向計劃的鄉(xiāng)村旅游類項目共61個，總投資198億元。推行項目包靠責(zé)任制和一線工作法，加快推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度。

（2）以中高端鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品培育帶動農(nóng)旅融合發(fā)展。積極爭取市財政單列鄉(xiāng)村旅游專項資金1000萬元，用于扶持打造鄉(xiāng)村旅游標(biāo)桿示范項目和鄉(xiāng)村旅游綜合體。通過建立市級鄉(xiāng)村旅游示范標(biāo)桿項目庫和鄉(xiāng)村旅游綜合體名錄，共培育打造鄉(xiāng)村旅游標(biāo)桿示范項目59個（其中鄉(xiāng)村旅游標(biāo)桿示范村25個、農(nóng)業(yè)旅游標(biāo)桿示范點23個、鄉(xiāng)村旅游度假項目11個）、4個鄉(xiāng)村旅游綜合體項目。

（3）以豐富鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)推動農(nóng)旅融合發(fā)展。發(fā)揮濰坊市民俗文化資源和自然生態(tài)資源，以鄉(xiāng)村民宿為切入點，推動農(nóng)旅融合快速發(fā)展和提質(zhì)升級。臨朐牛妞客棧、安丘留山火山居等4家民宿被省旅發(fā)委評為四星級精品民宿，濰坊市高端民宿旅游產(chǎn)品實現(xiàn)突破，全市民宿產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了精品化發(fā)展階段。

（4）以夯實鄉(xiāng)村旅游人才隊伍助力農(nóng)旅融合發(fā)展。通過各級和各類形式，組織全市鄉(xiāng)村旅游帶頭人赴多個國家和地區(qū)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開闊了鄉(xiāng)村旅游帶頭人的眼界，提高了全市鄉(xiāng)村旅游帶頭人的管理能力和從業(yè)人員的服務(wù)水平，提升了鄉(xiāng)村旅游人員的素質(zhì)。

2、濰坊市農(nóng)旅融合發(fā)展存在的問題

濰坊市在農(nóng)旅融合發(fā)展的探索過程中，主要面臨以下問題：

（1）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次較低，導(dǎo)致附加值偏低。濰坊市作為一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，但是總體而言，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，并沒能普遍形成規(guī)模化、科技化、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)布局，傳統(tǒng)的小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營方式仍然占有重要比例，同時農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中缺乏對旅游元素和旅游產(chǎn)品的深入探索;而濰坊市的旅游產(chǎn)業(yè)中，各地市旅游業(yè)水平參差不齊，同質(zhì)化嚴(yán)重，對農(nóng)業(yè)的帶動和提升作用并不太顯著，導(dǎo)致農(nóng)旅融合的程度不深，鏈條偏短，附加值偏低。

（2）產(chǎn)業(yè)融合主體帶動能力較弱，缺少大項目支撐，缺乏競爭力強(qiáng)的產(chǎn)品和品牌。濰坊市旅游資源種類豐富，但旅游資源分屬不同部門、不同縣市區(qū)，條塊分割、各自為戰(zhàn)問題突出，難以形成合力，市場主體發(fā)育不夠健全。同時，濰坊市旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不完整，產(chǎn)品內(nèi)容老化、層次不高，整體亟待升級，這些因素導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合主體帶動能力較弱，缺少具有較強(qiáng)震撼力和市場競爭力的龍頭產(chǎn)品和強(qiáng)勢品牌。

（3）各類資源供給不足。在農(nóng)旅融合發(fā)展過程中，存在著農(nóng)村用地低效、閑置和權(quán)屬不穩(wěn)并存現(xiàn)象。在我們的調(diào)研中，普遍反映產(chǎn)業(yè)融合項目用地不夠集約，同時我們還發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)旅融合項目中都有文化廣場和產(chǎn)品展館等內(nèi)容，而且這些內(nèi)容占地過大過多，影響了土地的使用效率。在資金使用上，配套資金大多分散在不同部門，分散使用，難以發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)。而對于個人來說，農(nóng)村電商大多屬于小規(guī)模，相較而言，貸款較難，融資成本高。而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資不甚順利，也會影響鄉(xiāng)村旅游的拓展和提升。另外，在農(nóng)旅融合發(fā)展的人員配備上，也存在著一些問題。如缺少專業(yè)的經(jīng)營管理人員，而大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游管理人員和從業(yè)人員沒有接受過專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鄉(xiāng)村旅游素質(zhì)較低。

（4）各地農(nóng)旅項目檔次較低，客源季節(jié)性制約明顯。雖然濰坊市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展呈現(xiàn)全面開花的局面，旅游資源特色鮮明、分布廣泛，但總體上缺乏特色、缺少靈魂。各地農(nóng)旅項目檔次較低，旅游產(chǎn)品特色不明顯，旅游產(chǎn)品深度開發(fā)不足，很少有能將現(xiàn)代創(chuàng)意融入傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品加以重組和整合的新商品出現(xiàn)，大多地市也未對各地民俗文化進(jìn)行過深入挖掘，旅游項目和商品缺乏核心吸引力。特別是中高端休閑度假產(chǎn)品尚不能夠滿足大眾旅游消費(fèi)需求，難留“過夜客”。目前全國旅游的平均停留時間為3天，而濰坊市則一日游居多，雖然許多地市也曾精心打造了部分兩日游線路，但目前影響力仍不足。而且，這些多以“觀光、采摘、賞景”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和模式普遍雷同，且季節(jié)性強(qiáng)，降低了對游客的吸引力。

三、推進(jìn)濰坊市農(nóng)旅融合發(fā)展的對策建議

1、提高思想認(rèn)識

要把農(nóng)旅融合發(fā)展作為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手和載體。要將鄉(xiāng)村旅游納入旅游發(fā)展格局;要堅持一二三產(chǎn)融合發(fā)展，使農(nóng)旅融合成為新的經(jīng)濟(jì)增長點;要推進(jìn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)建設(shè)、空間布局、業(yè)態(tài)培育、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合等方面的整體謀劃。同時，要擴(kuò)大宣傳營銷。

可以聘請國內(nèi)權(quán)威規(guī)劃機(jī)構(gòu)編制濰坊市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體規(guī)劃，并將之納入到濰坊市旅游發(fā)展的大格局中，與濰坊市旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃、濰坊市全域旅游規(guī)劃、濰坊市紅色旅游規(guī)劃等互相支撐，形成一個完備統(tǒng)一的旅游體系。

通過進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加深一二三產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，通過豐富旅游業(yè)態(tài)、豐富旅游商品、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。例如田園綜合體的建設(shè)，在建設(shè)中融入吃、住、行、游、購、娛等旅游元素，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提升土地價值，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)有效融合，實現(xiàn)多功能、多業(yè)態(tài)、多效益的集聚。

“酒香也怕巷子深”，要根據(jù)各地農(nóng)旅融合發(fā)展的特點采取不同的方式如集中推介、線下推介、線上推介、主題旅游活動等進(jìn)行推介。同時，也可以充分利用微信、微博、微電影、直播、抖音等新媒體自身的交互性、分眾性與復(fù)合性特征，與當(dāng)下潮流相結(jié)合，利用轉(zhuǎn)發(fā)、點贊等主動宣傳渠道開展宣傳營銷，大力開拓新媒體宣傳新渠道。

2、完善規(guī)劃思路和規(guī)劃布局

農(nóng)旅融合要保持較強(qiáng)的競爭力，需要符合農(nóng)業(yè)和旅游發(fā)展規(guī)律的先進(jìn)發(fā)展理念和發(fā)展規(guī)劃思路。一方面，從宏觀來看，針對鄉(xiāng)村旅游項目分布不均、規(guī)模偏小等不足，聘請高端機(jī)構(gòu)對全市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行戰(zhàn)略研究，編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建專業(yè)化、區(qū)域化、特色化的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。另一方面，面對獨具特色的農(nóng)旅地區(qū)，應(yīng)該根據(jù)各自不同的文化、習(xí)俗、特點、資源，聘請專業(yè)的旅游規(guī)劃院所，精準(zhǔn)定位，對項目進(jìn)行有序規(guī)劃建設(shè)，從根本上避免項目建設(shè)的盲目性和不合理性。

（1）重視大項目引領(lǐng)。一要加強(qiáng)旅游項目管理，編制相關(guān)重大項目導(dǎo)向計劃，落實包靠措施，及時跟上服務(wù);二要重點扶持發(fā)展壯大企業(yè)集團(tuán)，實現(xiàn)重大項目規(guī)模帶動效應(yīng);三要轉(zhuǎn)型升級相關(guān)重大旅游項目，不斷提高建設(shè)運(yùn)營管理水平，努力使之成為全市旅游業(yè)發(fā)展的新高地。

（2）強(qiáng)化眾多小項目的競爭力。深入挖掘分析各地農(nóng)旅項目的獨有特色，通過加強(qiáng)設(shè)計引導(dǎo)，促進(jìn)合理布局，避免同質(zhì)競爭;不同的小項目之間各具特色，優(yōu)勢互補(bǔ)，錯位競爭，形成“小而美、小而特、小而精”、百花齊放、萬紫千紅的局面。

3、大力促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)農(nóng)村各元素之間的融合

農(nóng)旅融合發(fā)展要充分挖掘利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村的旅游潛力，認(rèn)真把握旅游市場發(fā)展變化規(guī)律，著力做好旅游與農(nóng)業(yè)農(nóng)村各元素之間融合的文章。

（1）與本市傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展相融合。濰坊市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我們要緊緊抓住爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市這個有利時機(jī)，在農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、三產(chǎn)深度融合、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面創(chuàng)新突破的大環(huán)境下，組織篩選一批具有鄉(xiāng)土特色和市場前景的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行重點扶持，將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游地商品，拓寬和延長旅游商品產(chǎn)業(yè)鏈，提高鄉(xiāng)村旅游的綜合效益。

（2）與特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、農(nóng)村新型示范社區(qū)、美麗宜居村莊建設(shè)等相融合，凸顯產(chǎn)品特色。鄉(xiāng)村旅游不是“滿漢全席”，“一招鮮”才能吃遍天。在全市推進(jìn)美麗村居建設(shè)和農(nóng)業(yè)全域旅游發(fā)展的大環(huán)境下，結(jié)合村莊特色、歷史文化、旅游資源等情況，篩選出部分有歷史淵源、地方特色的村莊和特色小鎮(zhèn)，像壽光的古城“番茄小鎮(zhèn)”、網(wǎng)紅村賀家村、臨朐的宋香園旅游區(qū)、昌邑的濰水田園綜合體、諸城額春江荷苑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園等，按照 “一村一品、一村一特”的原則培育旅游業(yè)態(tài)，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊管理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等各方面融入旅游元素，以景區(qū)景點的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、提升，著力培育一批融合發(fā)展、景村一體、底蘊(yùn)深厚、內(nèi)涵突出的特色景區(qū)村莊、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、農(nóng)村新型示范社區(qū)等，進(jìn)一步提升濰坊市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的格局。

（3）與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、森林公園創(chuàng)建等相融合。在農(nóng)旅融合發(fā)展項目布局時，要充分考慮利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、森林公園等現(xiàn)成的優(yōu)勢旅游資源?？梢詤⒖冀梃b濰水田園綜合體的規(guī)劃設(shè)計，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、森林公園建設(shè)中植入休閑觀光、休閑采摘、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)耕體驗等旅游元素，開發(fā)田園農(nóng)業(yè)游、園林觀光游、農(nóng)業(yè)科技游、務(wù)農(nóng)體驗游等不同主題旅游，利用森林公園、濕地公園開發(fā)回歸自然游，使其各具特色又都頗有吸引力。

4、加強(qiáng)品牌創(chuàng)建

在農(nóng)旅融合發(fā)展中，能夠長久持續(xù)地吸引消費(fèi)者的最有效的方式，就是過硬的品牌、最具吸引力的品牌。因此，在農(nóng)旅融合發(fā)展過程中要研究制定農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，重視品牌建設(shè)，即既要大力打造精品，又要創(chuàng)建區(qū)域品牌。同時，還需要我們注意的、也是最重要的是，無論是打造精品，還是創(chuàng)建區(qū)域品牌，我們都要圍繞本地的核心旅游產(chǎn)品，打造各具特色的精品品牌，要避免同質(zhì)競爭。

5、解決好建設(shè)用地、土地經(jīng)營權(quán)保障、融資和人才等問題

（1）建設(shè)用地問題。在調(diào)研中，有不少業(yè)主反映，他們的農(nóng)旅項目建設(shè)用地需求大多得不到全部滿足，供需矛盾較為突出。因為農(nóng)旅項目多涉及基本農(nóng)田，那么就容易存在著土地確權(quán)困難、土地性質(zhì)無法調(diào)整、投資人無法取得投資性資產(chǎn)等一系列問題，從而制約了農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。所以，需要認(rèn)真研究相關(guān)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的系列精神，同時學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗做法，為農(nóng)旅融合項目發(fā)展用地提供政策和實踐支持。

（2）土地經(jīng)營權(quán)保障問題。建議有關(guān)部門加快土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)法律服務(wù)，既保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)的合法權(quán)益，又保障業(yè)主的經(jīng)營使用權(quán)，提高其信心，促進(jìn)其投資。

（3）融資問題。特別要加大政府支持。一是出臺扶持政策。要多方面加大對鄉(xiāng)村旅游的政策扶持力度，吸引更多社會資本投資發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。二是積極爭取資金。幫助旅游企業(yè)申請濰坊市標(biāo)桿示范項目獎補(bǔ)資金、省級重點文化企業(yè)發(fā)展專項資金等，通過獎補(bǔ)資金激勵投資創(chuàng)業(yè)。第三，要促進(jìn)金融部門多渠道支持農(nóng)旅融合發(fā)展項目，加大旅游專項資金和涉農(nóng)扶持資金的整合力度，形成對農(nóng)旅融合發(fā)展支持的資金合力。

（4）人才問題。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)。一是加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。通過專題培訓(xùn)班、專題輔導(dǎo)、赴先進(jìn)地區(qū)精準(zhǔn)交流等活動方式，加快農(nóng)旅復(fù)合型人才尤其是帶頭人培訓(xùn)力度，提升管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。二是積極引進(jìn)高層次人才。支持鼓勵企業(yè)高薪引進(jìn)高級專業(yè)人才或職業(yè)經(jīng)理人，用專業(yè)的人干專業(yè)的事。三是提高農(nóng)民文化旅游素質(zhì)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)來提高廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村旅游的文化品位。

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【作者簡介】

徐國玲（1974.04—）女，漢族，山東濟(jì)南人，任職于中共濰坊市委黨校經(jīng)管教研部，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì).