李詩煒

摘 要：精準資助的前提和基礎(chǔ)是精準認定，目前高校在開展家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作時存在貧困等級認定不明確、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生庫難以覆蓋所有困難生、認定程序不夠合理等問題。文章從修改與完善相關(guān)認定文件是前提、廣泛宣傳和誠信教育是重要保證、全面掌握學(xué)生家庭基本信息是基礎(chǔ)、組建專業(yè)化認定工作小組是關(guān)鍵、定量分析與定性分析相結(jié)合是核心、動態(tài)入庫與動態(tài)出庫調(diào)整機制是補充等方面，對高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準認定工作提出了具體建議。

關(guān)鍵詞：精準資助;精準認定;家庭經(jīng)濟困難學(xué)生;人才培養(yǎng)

中圖分類號：G647文獻標志碼：A文章編號：1008-3561（2019）34-0007-02

學(xué)生資助是一項重要的保民生、暖民心工程，事關(guān)脫貧攻堅，事關(guān)社會公平。精準認定和精準資助是精準扶貧背景下國家對高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助的必然要求，是國家精準扶貧戰(zhàn)略在教育領(lǐng)域的拓展和延伸。精準資助的前提和基礎(chǔ)是精準認定，所謂精準認定，就是按照統(tǒng)一規(guī)范的標準，按照科學(xué)的流程和方法，識別出貧困群體。隨著國家、學(xué)校和社會對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的關(guān)注度和資助力度的不斷加大，如何通過科學(xué)化的流程、規(guī)范化的標準精準高效地認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，已成為困擾高校資助工作者的一大難題。本文對高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準認定工作路徑進行相關(guān)研究。

一、高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作存在的問題

1.認定對象主觀認識原因，增加認定工作難度

在學(xué)生申請環(huán)節(jié)中，可能會存在部分符合條件的學(xué)生由于自卑心理不愿意提供家庭實際情況放棄申請或者不了解資助政策和評定標準而自認為沒有達到要求錯過申請機會，部分家庭經(jīng)濟狀況尚可的學(xué)生在主動爭取后被認定為貧困的情況。這些主觀原因，會成為精準認定的阻礙。

2.認定材料準確度受限，導(dǎo)致認定精準度降低

認定參考的材料主要是學(xué)生填寫的《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定申請表》，學(xué)生在填寫材料時，可能難以準確評估父母的收入狀況、身體狀況，家庭實際面臨的困境等，出現(xiàn)描述不清楚、部分項目漏填或錯填等狀況。這大大降低認定材料的準確度，導(dǎo)致認定精準度的下降。

3.認定標準的模糊性，導(dǎo)致認定精準度下降

在認定過程中，建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生、孤殘學(xué)生等容易被識別和認定。但非這些類別的學(xué)生，學(xué)校是否將其認定為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生呢？在認定過程中，不同學(xué)院、不同專業(yè)、不同班級很難有較為統(tǒng)一的標準，認定工作難以實現(xiàn)精準化。

二、高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準認定工作建議

1.修改與完善相關(guān)認定文件是前提

2018年，教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》;2019年，江蘇省教育廳等六部門發(fā)布關(guān)于印發(fā)《江蘇省家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作實施辦法》的通知，在認定對象、原則、依據(jù)、工作程序等方面，給出了更加明確的指導(dǎo)意見。江南大學(xué)在充分調(diào)研和討論的基礎(chǔ)上，修訂了《江南大學(xué)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作實施辦法》。新修訂的文件主要明確和規(guī)范了以下內(nèi)容：（1）明確認定機構(gòu)與職責(zé)：實行班級——學(xué)院——學(xué)校三級認定機制，明確“提前告知、學(xué)生申請、班級評議、學(xué)院審核、學(xué)校審批、結(jié)果公示、建檔備案”的認定工作程序。（2）明確認定對象：把建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生、孤殘學(xué)生、烈士子女或優(yōu)撫對象家庭經(jīng)濟困難學(xué)生以及家庭近期遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的學(xué)生作為重點資助對象;對提供虛假證明、存在不當(dāng)消費行為、屢次動員不申請資助項目等情況的學(xué)生不予認定。（3）健全認定依據(jù)與等級：將困難等級細化為特別困難、比較困難和一般困難，并對不同等級對應(yīng)的學(xué)生情況予以說明。（4）建立動態(tài)入庫與動態(tài)出庫相結(jié)合的調(diào)整機制，建立問責(zé)機制，強化管理與監(jiān)督。

2.廣泛宣傳和誠信教育是重要保證

學(xué)校要利用開學(xué)季、畢業(yè)季等時間節(jié)點，通過微信、宣傳單頁等方式在綠色通道辦理點、資助政策宣講會廣泛宣傳資助政策，以免學(xué)生因為不了解政策而錯失獲得資助的機會。開展認定工作時，學(xué)校要積極開展誠信主題教育活動，倡導(dǎo)學(xué)生誠信為本，誠信做人。在申請認定時，申請學(xué)生要保證其所提供的家庭情況及相關(guān)證明材料的真實性;在認定過程中，評議小組成員要保證在尊重客觀事實的基礎(chǔ)上按照標準和流程進行認定。學(xué)校應(yīng)該建立誠信責(zé)任追究制度，在認定過程中接受群眾的監(jiān)督，廣泛聽取意見，若發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，一經(jīng)核實，必追究相關(guān)人員責(zé)任。

3.全面掌握學(xué)生家庭基本信息是基礎(chǔ)

高校要充分借力大數(shù)據(jù)，整合政府與社會資源，獲取學(xué)生真實的家庭信息，并利用學(xué)生信息系統(tǒng)抓取分析學(xué)生校園一卡通消費情況，獲知學(xué)生真實的消費水平，拓寬數(shù)據(jù)的量化層級和維度。評議小組成員要準確核實輔助證明材料，通過個別訪談、假期家訪、信函索證等多種輔助渠道了解學(xué)生的家庭情況，包括生源地、家庭類型、人均收入水平、上學(xué)人數(shù)、每月生活支出情況、家庭成員身體狀況等信息，了解學(xué)生及其家庭所面臨的問題、期望得到的幫助等。

4.組建專業(yè)化認定工作小組是關(guān)鍵

在班級——學(xué)院——學(xué)校三級評議程序中，班級評議是最基礎(chǔ)也是最重要的一環(huán)，輔導(dǎo)員、班主任和學(xué)生代表在評議過程中擁有較大的決定權(quán)。因此，在班級評議過程中，要注意以下幾點。（1）評議小組成員要相對穩(wěn)定，一般由班主任擔(dān)任組長，未申請家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的班級學(xué)生代表擔(dān)任組員，學(xué)生代表可由班級同學(xué)推薦選出，應(yīng)具有廣泛代表性，人數(shù)不低于班級人數(shù)的20%。評議小組名單要在一定范圍內(nèi)進行公示。（2）學(xué)校要加強對評議人員的專業(yè)化培訓(xùn)，講明評定原則、依據(jù)、標準等，倡導(dǎo)學(xué)生在評議過程中敢于發(fā)表意見，在尊重事實的基礎(chǔ)上公平公正地進行評議;要杜絕小組成員僅憑人情關(guān)系親疏遠近進行評議的現(xiàn)象發(fā)生，提高民主評議的專業(yè)性和權(quán)威性。（3）班級評議小組成員要注意保護家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的隱私，不得隨意向他人透露。

5.定量分析與定性分析相結(jié)合是核心

定量分析的核心在于構(gòu)建家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準認定評價體系。江南大學(xué)結(jié)合工作經(jīng)驗和實際情況，修訂了《江南大學(xué)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生量化測評表》。測評表將學(xué)生家庭所在地的地域性質(zhì)、學(xué)生家庭成員的組成情況、學(xué)生及其家庭主要成員的身體狀況、學(xué)生家庭收入來源情況、學(xué)生父母年齡、學(xué)生家庭子女教育情況、學(xué)生家庭贍養(yǎng)老人情況等因素按照比重賦值，總和為100分，并將烈士子女、孤兒、殘疾學(xué)生以及近一年來學(xué)生家庭遭遇的重大突發(fā)情況作為附加項單獨賦值。學(xué)生家庭經(jīng)濟困難的原因是復(fù)雜多樣的，很難通過一個準確的數(shù)值來評估學(xué)生家庭的困難程度，因此，在定量評價的基礎(chǔ)上，還要通過分析致困原因、民主評議學(xué)生日常表現(xiàn)等定性分析手段修正量化結(jié)果，綜合評定學(xué)生困難程度。

6.動態(tài)入庫與動態(tài)出庫調(diào)整機制是補充

學(xué)生家庭情況是不斷變化的，因此認定工作是一項常態(tài)化工作。學(xué)校要建立動態(tài)入庫與動態(tài)出庫相結(jié)合的調(diào)整機制，實現(xiàn)受助對象有出有進，讓一些因自身主觀原因不主動申請認定的經(jīng)濟困難學(xué)生或者是家庭經(jīng)濟狀況出現(xiàn)重大變故的學(xué)生可以隨時建檔，及時納入學(xué)校的幫扶對象，給予適當(dāng)補助;支持、鼓勵家庭經(jīng)濟好轉(zhuǎn)的學(xué)生退出困難生庫，將有限的資源提供給最需要幫助的人。

總之，精準認定是實現(xiàn)精準資助和資助育人的第一步，在此基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)在恰當(dāng)?shù)臅r間給予恰當(dāng)?shù)娜艘郧‘?dāng)?shù)馁Y助，助力學(xué)生成長成才，讓真正需要幫助的人及時享受到資助，才能做到將資助資金用在刀刃上，充分發(fā)揮資助政策的效能。實現(xiàn)精準資助和資助育人的目標不是一蹴而就的，這需要資助工作者努力提高自身專業(yè)能力，不斷創(chuàng)新方式方法，在實踐中實現(xiàn)目標，既要“扶困”，更要“扶志”。

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