王夢蕾

摘 要：“洪范八政，食為政首”。糧食安全自古以來就是治國興邦的頭等大事，糧食安全不僅是事關(guān)國計民生和社會政治穩(wěn)定的根本問題，而且是經(jīng)濟發(fā)展、國家安全和國際競爭的戰(zhàn)略首要問題。現(xiàn)階段，全球農(nóng)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求巨變，資源和環(huán)境約束加劇的形勢，科技創(chuàng)新正成為確保國家糧食安全的主要力量。本文重點分析科技創(chuàng)新對糧食安全問題的影響及措施建議。

關(guān)鍵詞：糧食安全;科技創(chuàng)新;措施及建議

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）21-0209-02

1 中國糧食安全的現(xiàn)狀

黨的十九大報告提出，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”?，F(xiàn)階段，中國實現(xiàn)了基本糧食自給，基本解決了近14億城鄉(xiāng)居民的溫飽問題，下階段的任務(wù)是在進一步增加糧食總量的同時，努力發(fā)展糧食多樣化生產(chǎn)，調(diào)整糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升人民的營養(yǎng)水平，滿足人民高質(zhì)量生活需要。我們必須在更高層次上保障國家的糧食安全，樹立科學的糧食安全觀，牢牢守住糧食安全的底線。

同時，我們也要清醒認識到實現(xiàn)中國糧食安全所面臨的困難和問題：

（1）中國人口眾多，底子薄，可用耕地少，人均農(nóng)業(yè)資源占有率水平低，特別是水資源和耕地資源不足是制約糧食安全的主要因素。據(jù)統(tǒng)計，中國淡水資源總量為28000億立方米，人均水資源量只有2300立方米，僅為世界平均水平的四分之一，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。中國每年受旱面積為200萬到260萬平方千米，影響糧食產(chǎn)量150億到200億千克。同時，中國雖然土地遼闊，類型多樣，但是山地多，平地少，宜林地較多，宜農(nóng)地較少，農(nóng)業(yè)用地絕對數(shù)量多，人均占有量少。

（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為落實，尤其農(nóng)田水利設(shè)施，農(nóng)村道路設(shè)施，農(nóng)業(yè)機械設(shè)施等方面基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)技術(shù)與國際先進水平存在差距，影響著中國糧食產(chǎn)量和質(zhì)量提升。

（3）中國處于工業(yè)化快速發(fā)展階段和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，貧富差距大，城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理等現(xiàn)象，造成土地資源的浪費。由于資源分配對于農(nóng)業(yè)傾斜力度相對較小，一定程度影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（4）農(nóng)業(yè)科技力量較為薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才儲備較少。中國農(nóng)業(yè)科研起步晚，經(jīng)過多年努力和發(fā)展，科研力量已經(jīng)顯著提升，但與發(fā)達國家相比較還有較大差距，并且科研隊伍也相對薄弱，自主創(chuàng)新能力有待提升。

近年來，政府越來越重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大政策傾斜和資金投入的力度。我們要以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為主要抓手，促進糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的雙提升，確保中國糧食安全。

2 中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程

改革開放后，中國加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，包括農(nóng)業(yè)的體制機制、管理方式、生產(chǎn)技術(shù)等方面的現(xiàn)代化發(fā)展歷程，主要分為三個階段：

（1）1954年9月，第一屆全國人民代表大會的政府工作報告提出實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科學技術(shù)四個“現(xiàn)代化”目標，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的口號和任務(wù)首次被提出。為了實現(xiàn)這一目標，在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中，不斷提高集約化水平，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題的認識經(jīng)歷了合作化—社會化—現(xiàn)代化的認識歷程。

（2）20世紀80年代初開始在中國廣泛推行的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”，極大地提高了勞動主體的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展在制度建設(shè)上奠定了基礎(chǔ)。20世紀90年代，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就成為一個現(xiàn)實問題，加強農(nóng)業(yè)這個薄弱環(huán)節(jié)，保證國民經(jīng)濟能夠健康地、持續(xù)地向前推進，實行以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)、以城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展方式，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（3）現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科技正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。面對新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，面對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的重要階段，我們必須把握時機，推進科技發(fā)展，加快自主創(chuàng)新的步伐。袁隆平院士指出，全球農(nóng)業(yè)競爭激烈、資源環(huán)境約束加劇，科技創(chuàng)新正成為確保國家糧食安全的主要力量，這對農(nóng)業(yè)科技工作提出了越來越高的要求。

《中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展報告（2012-2017）》顯示，中國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率由2012年的53.5%提高到2017年的57.5%，取得了超級稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、禽流感疫苗等一批突破性成果。主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種面積占比達95%。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，帶動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為保障國家糧食與食品安全、促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用。展望新時代，力爭到2035年，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新整體實力進入世界前列，部分關(guān)鍵領(lǐng)域居世界領(lǐng)先水平，若干領(lǐng)域引領(lǐng)全球農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，全面支撐我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技現(xiàn)代化發(fā)展。我國已經(jīng)邁入依靠科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的新時代，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，一場科技革命和產(chǎn)業(yè)革命拉開序幕，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨巨大挑戰(zhàn)，擔負著建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強國，推動農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重大使命。

3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對國家糧食安全的影響和重要意義

習總書記提出：“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。當前，全球新一輪科技革命孕育興起，正在深刻影響世界發(fā)展格局，深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式”。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的需要，是實現(xiàn)國家糧食安全的需要。黨中央歷來重視農(nóng)業(yè)問題，2005年到2012年的中央一號文件分別從不同角度提出加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給的保障能力?！丁笆濉鞭r(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“十三五”期間農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的總體思路是：深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以保障國家糧食安全。

（1）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是構(gòu)建中國糧食安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。目前中國面臨著美國等西方發(fā)達國家主導世界糧食市場的局面，需要建立起支撐著國家糧食安全的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，從而形成具有綜合國際競爭力的戰(zhàn)略優(yōu)勢。通過科技創(chuàng)新增強在國際糧食市場的競爭優(yōu)勢，特別是與美國等西方發(fā)達國家在國際糧食市場上的博弈能力，保證中國糧食安全。

（2）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大推動力。中國要加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，就必須提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，要確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，就必須推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭能力。

（3）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有利解決“三農(nóng)”問題。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，有利于推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增加農(nóng)民收入。

4 科技創(chuàng)新的舉措

（1）堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技體制改革，加強農(nóng)業(yè)機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府的政策推動力作用，為糧食產(chǎn)業(yè)營造良好的政策環(huán)境和良性的體制機制。加大農(nóng)業(yè)資金投入力度，加大財政稅收的傾斜力度，通過對農(nóng)業(yè)的減免稅優(yōu)，加大政策扶植力度。

（2）突破農(nóng)業(yè)核心科學技術(shù)，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進農(nóng)業(yè)科技進步是實現(xiàn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展、有效保障國家糧食安全的關(guān)鍵。當前，農(nóng)業(yè)科學技術(shù)已成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大動力，以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新的科技革命浪潮正在世界各國全面興起。做為人口大國，只有搶占農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的制高點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的跨越式發(fā)展，才能確保國家糧食安全。

全球農(nóng)業(yè)競爭激烈，資源環(huán)境的約束加劇，糧食安全必須依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支撐才能得到落實和保障。我國袁隆平院士進行超級雜交稻攻關(guān)，分別于2000年、2004年、2012年、2014年實現(xiàn)中國超級稻第一期畝產(chǎn)700公斤、第二期800公斤、第三期900公斤、第四期畝產(chǎn)1026.7公斤，這就是科技的魅力。

（3）加強科技隊伍的建設(shè)，增加教育和科研經(jīng)費的投入，培養(yǎng)專業(yè)人才。加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)，切實解決農(nóng)業(yè)科研高級人才不足與基層農(nóng)業(yè)推廣人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定并存的雙重困境。習近平總書記強調(diào)，發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。強起來靠創(chuàng)新，創(chuàng)新靠人才。發(fā)展靠創(chuàng)新來驅(qū)動，創(chuàng)新則靠人才來支撐。知識就是力量，加大對科技隊伍和人才的培養(yǎng)，在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才。

（4）改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，改變以前單一追求糧食產(chǎn)量，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。當前，我國以不到世界7%的耕地，養(yǎng)活世界1/4的人口，要延續(xù)這種奇跡，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保國家糧食安全，生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要命題。面臨空氣污染，土壤污染，水污染，化肥農(nóng)藥污染等問題，我們要由過去單一的生產(chǎn)功能向生態(tài)文明和環(huán)境保護方向轉(zhuǎn)變。“青山綠水就是金山銀山”，要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對于土壤改造、水利保障、種子選用等必須逐一改進優(yōu)化。只有關(guān)注和保護我們生存的環(huán)境，才能取之不盡，用之不完，造福子孫萬代。

（5）依托信息化手段和平臺，加強信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，5G的大力發(fā)展，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到不同程度應(yīng)用。如，病蟲害遠程診斷、溫室環(huán)境自動監(jiān)測與控制、水肥藥智能管理、餌料自動投喂等;二是搭建信息平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車，實現(xiàn)在線學習、互動交流、成果速遞和服務(wù)對接，滿足農(nóng)民的技術(shù)與信息化需求，讓農(nóng)民真正獲得精準及時的信息和一站式的服務(wù)。