閆瑩雪

[摘 要]社區(qū)治理和生態(tài)社區(qū)建設(shè)能夠提高社區(qū)現(xiàn)代化治理能力，為推進(jìn)國家治理體系構(gòu)建助力。黨的十九大報(bào)告提出，要打造共建共享的社會(huì)治理格局，強(qiáng)化對社區(qū)治理體系的建設(shè)，將生態(tài)社區(qū)理念與社區(qū)治理體系相結(jié)合。文章分析了開展社區(qū)治理的必要性，通過社區(qū)治理生態(tài)化路徑和策略的實(shí)施，以期達(dá)到新型社區(qū)治理的目的，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理;生態(tài)社區(qū);微小單位

1 引言

改革開放以來，我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，人口數(shù)量不斷增長，居民的生活水平也有了很大的提高，環(huán)境問題卻日益凸顯。在這種時(shí)代背景下，生態(tài)文明建設(shè)被提到了重要的位置。黨的十八大提出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，并把生態(tài)文明建設(shè)放在了更加突出的位置。社區(qū)是國家的微小單位，社區(qū)治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，構(gòu)建生態(tài)社區(qū)對新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用。

2 必要性

2.1 順應(yīng)新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的要求

社區(qū)作為居民生活的共同體，是基層治理的基本單位，是構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理模式的基本單元。想要提高社區(qū)治理能力和治理水平，就要提高對社區(qū)改革和革新的重視。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須要落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)”，推動(dòng)社區(qū)體制的創(chuàng)新和發(fā)展。黨的十九大報(bào)告將“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)”作為新時(shí)代社會(huì)治理的重要戰(zhàn)略性任務(wù)，是順應(yīng)新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化要求的重要性內(nèi)容。

2.2 加快推動(dòng)城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型

城市發(fā)展到一定階段之后，不僅是作為人類群體的空間載體，更需要推動(dòng)其生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，將生態(tài)建設(shè)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值觀念融合、交織。尤其是在城市規(guī)模不斷擴(kuò)張的背景下，社會(huì)失范和社會(huì)沖突等問題愈顯突出，更需要對社會(huì)矛盾進(jìn)行重視。協(xié)調(diào)多方利益主體，將城市的可持續(xù)發(fā)展作為目標(biāo)，創(chuàng)新社區(qū)治理，更好應(yīng)對城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。

2.3 人民群眾共享改革發(fā)展的成果

重視公共服務(wù)和改善民生，是現(xiàn)代社會(huì)治理的重要內(nèi)容，社區(qū)治理的發(fā)展更是與群眾的衣食住行、醫(yī)療養(yǎng)老和文化生活有著密切的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告高度強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心”，發(fā)展成果讓百姓共享。創(chuàng)新社區(qū)治理體系、提高社區(qū)治理能力，更好地滿足人們對于美好生活的需求，推動(dòng)轉(zhuǎn)型期間社區(qū)治理問題和矛盾的解決。

3 生態(tài)社區(qū)治理的訴求

生態(tài)社區(qū)也可稱為綠色社區(qū)、可持續(xù)社區(qū)，強(qiáng)調(diào)人群聚落和自然環(huán)境的關(guān)系的整合。生態(tài)社區(qū)將居民家庭、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施以及自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)生態(tài)化建設(shè)。對生態(tài)社區(qū)進(jìn)行定義，可以從兩方面出發(fā)：一是從經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，可持續(xù)社區(qū)的發(fā)展需要與循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合，建立其特有的經(jīng)濟(jì)功能區(qū);二是從綠色建筑與綠色社區(qū)出發(fā)，結(jié)合社區(qū)與生態(tài)、自然的關(guān)系，構(gòu)建可居性的社區(qū)概念。

隨著城市化進(jìn)程的加快，一些“城市病”也開始出現(xiàn)。城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展吸引了大量的人口，城市規(guī)模急劇膨脹，人口流動(dòng)加快，交通擁堵，環(huán)境污染，居民的生活環(huán)境遭到破壞，社區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降。另外，由于社會(huì)資源分配不均和其他原因造成的貧富差距，誘發(fā)了犯罪等社會(huì)問題。要緩解、解決這些問題，就需要有關(guān)部門做好協(xié)作和管理，通過制定相應(yīng)的政策措施，對城市功能進(jìn)行分散;提供公共設(shè)施和服務(wù)，滿足居民的生活需求，提高生活質(zhì)量。城市社區(qū)具有多元化的發(fā)展趨勢，構(gòu)建和諧社會(huì)是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，需要建立起以政府為主、社會(huì)各部門參與的多元化治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)不同主體權(quán)利的和諧共生?，F(xiàn)有的城市社區(qū)治理理念存在著一定的局限性，適用范圍比較狹窄，對于人與自然之間的關(guān)系重視度不足，資源過度使用、環(huán)境污染的問題比較嚴(yán)重，而有些社區(qū)在規(guī)劃中則存在生態(tài)資源缺乏、居民需求得不到滿足等問題。生態(tài)社區(qū)治理需要將生態(tài)文明建設(shè)放在重要的位置，對固有的傳統(tǒng)觀念進(jìn)行突破，重視人與自然的和諧相處，這也是時(shí)代發(fā)展和社會(huì)實(shí)踐的需要。

4 主要路徑

社區(qū)治理模式的變革，需要從社區(qū)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)出發(fā)，從生態(tài)觀念的培育和養(yǎng)成出發(fā)，逐步完善社區(qū)的生態(tài)組織結(jié)構(gòu)，培育社區(qū)居民、社會(huì)組織的多元參與能力，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)和社區(qū)建設(shè)的共同發(fā)展。

4.1 重視自然生態(tài)和社區(qū)建設(shè)的和諧發(fā)展

對于新時(shí)代的生態(tài)社區(qū)治理來說，首要目標(biāo)是平衡各方利益，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧建設(shè);同時(shí)把社區(qū)自然生態(tài)和諧作為基礎(chǔ)，滿足居民需求，改善生活環(huán)境。通過對社區(qū)環(huán)境的生態(tài)規(guī)劃和建設(shè)管理進(jìn)行重視，推動(dòng)居民形成生態(tài)理念，再將其應(yīng)用到社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)治理的領(lǐng)域，更好地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的目標(biāo)。在生態(tài)社區(qū)建設(shè)過程中，需要相關(guān)部門重視生態(tài)用地的規(guī)劃建設(shè);對社區(qū)進(jìn)行管理的同時(shí)提供居民所需的公共設(shè)施和服務(wù);推動(dòng)社區(qū)治理的信息化建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段;培養(yǎng)居民的生態(tài)意識和理念，推動(dòng)居民主動(dòng)參與到社區(qū)生態(tài)建設(shè)中。

4.2 推動(dòng)社區(qū)治理理念的生態(tài)化發(fā)展

生態(tài)社區(qū)治理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，需要重視多元化的生態(tài)理念，將理念作為行動(dòng)的引導(dǎo)，做好觀念的更新。社區(qū)的文明性和生態(tài)性是人類文明進(jìn)步的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)和諧社區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容。在政治上，對社區(qū)居民自治管理進(jìn)行重視，倡導(dǎo)多元化的管理方式，反對社區(qū)管理的單一傾向;在經(jīng)濟(jì)上，提倡低碳經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約，反對資源浪費(fèi)和環(huán)境污染;在文化上，倡導(dǎo)多元化的文化生態(tài)觀;在社會(huì)結(jié)構(gòu)上，對社區(qū)的系統(tǒng)性、互動(dòng)性和動(dòng)態(tài)性發(fā)展進(jìn)行重視，通過生態(tài)教育培育生態(tài)理念、激發(fā)生態(tài)行動(dòng)。

4.3 形成多元共治的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)

生態(tài)安全問題是構(gòu)建生態(tài)社區(qū)必須重視的問題，不同社區(qū)的生態(tài)安全緊密相連，社區(qū)之間需要以合作的態(tài)度來尋找共同利益的匯合點(diǎn)，共同承擔(dān)起社區(qū)改造的職責(zé)。社區(qū)的生態(tài)性能夠?qū)ι鐓^(qū)系統(tǒng)的多元主體地位和作用進(jìn)行一定的反映，這是對社區(qū)資源效益最大化進(jìn)行保證的關(guān)鍵。我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社區(qū)治理主體一般都是單一的行政管理主體，沒有很高的效率，而且不適合在新型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)變革中進(jìn)行使用。對于新型的社區(qū)治理體系來說，多元化是必須要重視的內(nèi)容，只有這樣才能對資源進(jìn)行相互補(bǔ)充和利用，做好社區(qū)治理的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的平衡有序。

4.4 實(shí)現(xiàn)社區(qū)權(quán)利生態(tài)化與決策生態(tài)化

社區(qū)治理的話語權(quán)是社區(qū)治理的本質(zhì)性反映，也是社區(qū)治理生態(tài)化的治理水平的反映。對于生態(tài)社區(qū)的治理來說，“善治”是其理想追求，并且對于社區(qū)組織具有比較強(qiáng)的要求。一般來說，首先需要對相關(guān)政策進(jìn)行出臺(tái)和落實(shí)，對社區(qū)民間組織進(jìn)行一定的扶持。其次要理順社區(qū)多元組織主體之間的關(guān)系，要通過相關(guān)的法律和法規(guī)來對社區(qū)治理中各自的地位和職責(zé)進(jìn)行明確，依法行使權(quán)力。決策生態(tài)化對構(gòu)建生態(tài)社區(qū)也具有重要意義，在進(jìn)行社區(qū)事務(wù)治理的過程中，要利用多種手段實(shí)現(xiàn)社區(qū)的協(xié)同合作，對社區(qū)資源進(jìn)行良好的配置，從而達(dá)到資源效用的最大化。

5 結(jié)論

總之，生態(tài)文明是人類社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)之路，將生態(tài)文明的價(jià)值理念訴求作為主要的導(dǎo)向進(jìn)行社區(qū)的治理，與時(shí)代發(fā)展與社區(qū)治理發(fā)展的要求相符合，不僅可以保障居民的根本利益，滿足居民的需求，也順應(yīng)國家治理體系建設(shè)的趨勢，對實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

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