段妙蓉

[摘 要]隨著改革向深水區(qū)的邁進(jìn)，國有企業(yè)向現(xiàn)代化、市場化的轉(zhuǎn)型升級(jí)成為必然趨勢，而預(yù)算管理及風(fēng)險(xiǎn)管控在這個(gè)過程中至關(guān)重要，不僅關(guān)系企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更決定企業(yè)未來的發(fā)展前景。梳理國有企業(yè)由于積習(xí)太深而造成的預(yù)算管理及風(fēng)險(xiǎn)控制方面的問題，從更新觀念、儲(chǔ)備人才、健全機(jī)制和有效落實(shí)等方面提出針對(duì)性的解決辦法，有的放矢，從而為國有企業(yè)有效打造自身機(jī)體，最終為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)保駕護(hù)航。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè);預(yù)算管理;現(xiàn)實(shí)困境

國有企業(yè)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、宏觀調(diào)控和財(cái)政收入等方面具有定海神針的龍頭地位，建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，進(jìn)行全面完善的預(yù)算管理，指導(dǎo)資金合理有序、高效安全地運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資源的優(yōu)化配置，完成國有資本的保值增值，是國有企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐，是國家戰(zhàn)略目標(biāo)落地的切實(shí)保障。

1 內(nèi)涵

基于一定的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)及相關(guān)財(cái)務(wù)配置進(jìn)行全方位、多視域的預(yù)判和籌謀，在執(zhí)行過程中通過全流程監(jiān)控，及時(shí)將完成落實(shí)情況與預(yù)先規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行核對(duì)分析，根據(jù)存在問題和實(shí)際需要對(duì)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整和完善，從而使后續(xù)的經(jīng)營活動(dòng)更加高效，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，這一系統(tǒng)性、過程化的操作就是預(yù)算管理。

2 現(xiàn)實(shí)問題

伴隨國有企業(yè)轉(zhuǎn)型和改革的不斷深化，現(xiàn)代管理工具也逐步運(yùn)用于國有企業(yè)的管理工作當(dāng)中。預(yù)算管理作為管理會(huì)計(jì)的重要應(yīng)用工具之一得到了國有企業(yè)的普遍重視，國有企業(yè)的預(yù)算管理工作也取得了長足的進(jìn)步。然而，國有企業(yè)原生性“等、靠、要”有托底的運(yùn)營機(jī)制決定了問題的解決，絕不可能畢其功于一役，依舊能夠在預(yù)算管理中發(fā)現(xiàn)諸多問題。

2.1 積習(xí)太深造成管理預(yù)算理念滯后

國有企業(yè)的預(yù)算管理可以追溯到20世紀(jì)七八十年代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，但是由于時(shí)代局限和現(xiàn)實(shí)狀況的制約，所謂的預(yù)算管理其實(shí)依舊屬于“計(jì)劃管理”，執(zhí)行的是“以產(chǎn)定銷”，而且作為國有企業(yè)，預(yù)算管理從屬于國家財(cái)政預(yù)算，沒有形成獨(dú)立、完整和細(xì)致縝密的運(yùn)作體系，造成企業(yè)管理者對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不夠、重視不足、理解不準(zhǔn)，覺得預(yù)算和實(shí)際難以即時(shí)匹配，覺得預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的臺(tái)賬編寫，以致把預(yù)算管理和財(cái)務(wù)計(jì)劃混為一談，造成預(yù)算管理的理念陳舊落后，不能充分發(fā)揮預(yù)算管理在企業(yè)升級(jí)發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用。

2.2 預(yù)算管理的專業(yè)人才儲(chǔ)備不足

預(yù)算管理不是簡單的財(cái)務(wù)計(jì)劃和資金配置，而是國有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的有力支撐，是全視域、多維度、立體型的綜合管理，是企業(yè)優(yōu)化資源配置，全方位多層面調(diào)動(dòng)各個(gè)部門各級(jí)人員工作積極性的有效手段，能夠決定企業(yè)管理的層次與水平，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化的有力保障。從事預(yù)算管理的人員，需要有極強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)和能力，熟悉預(yù)算管理的應(yīng)用程序、工具方法和目標(biāo)原則，能夠熟練運(yùn)用各種預(yù)算工具，熟知會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和統(tǒng)計(jì)策略，有全局視野，能夠整體謀劃，有效協(xié)調(diào)經(jīng)營部、財(cái)務(wù)部、人事部、法務(wù)部等各個(gè)部門之間的關(guān)系，使預(yù)算管理的起草編制、過程管控、執(zhí)行評(píng)估和績效考核等都能夠順利推進(jìn)。由于觀念滯后、意識(shí)淡薄，國有企業(yè)對(duì)預(yù)算管理的專業(yè)人才儲(chǔ)備不足，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理的編制質(zhì)量和深入實(shí)施。

2.3 預(yù)算管理的運(yùn)行機(jī)制缺少體系性

國有企業(yè)的國有屬性極易造成預(yù)算管理的隨意性和不規(guī)范等問題，預(yù)算管理常常和企業(yè)戰(zhàn)略銜接不緊密，和企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)相脫鉤，閉門造車、紙上談兵，流于形式和應(yīng)付，加之預(yù)算編制繁復(fù)冗雜、周期較長、顯效緩慢，國有企業(yè)管理者往往因此而忽視了預(yù)算管理的機(jī)制建設(shè)和有效運(yùn)行。有些企業(yè)沒有建立預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)，即使有，很多時(shí)候也是作為一個(gè)應(yīng)急的臨時(shí)部門存在，或者純粹就是一個(gè)空架子，一則應(yīng)付檢查，二則從名目上完善企業(yè)管理，缺少實(shí)際運(yùn)行能力。這就直接導(dǎo)致缺少健全有效的預(yù)算管理流程，使預(yù)算管理沒有服務(wù)于企業(yè)戰(zhàn)略，沒有滲透到企業(yè)管理的方方面面，沒有清晰有效的流程管控。最終的結(jié)果是無法對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行評(píng)估考核，無法對(duì)相關(guān)部門和人員進(jìn)行合理獎(jiǎng)懲，預(yù)算管理成為鏡花水月。

2.4 預(yù)算編制完成后的落實(shí)難題

國有企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，容易出現(xiàn)以計(jì)劃代預(yù)判、以統(tǒng)計(jì)代預(yù)算的問題，局限于行政和財(cái)務(wù)部門，其他更多具有執(zhí)行力的部門沒有全面參與，造成預(yù)算編制和實(shí)際經(jīng)營不能同步、無法融合，這種缺少熟悉經(jīng)營和生產(chǎn)業(yè)務(wù)人員參與的預(yù)算編制，往往會(huì)和實(shí)際需要發(fā)生偏差甚至背離，極大地影響了預(yù)算的落地貫徹，導(dǎo)致預(yù)算管理無法達(dá)到預(yù)期的效果。同時(shí)國有企業(yè)的傳統(tǒng)習(xí)慣，更傾向于通過固定預(yù)算、定期預(yù)算和增量預(yù)算等舊有方法進(jìn)行編制，缺少借鑒滾動(dòng)預(yù)算、彈性預(yù)算等先進(jìn)的方法意識(shí)和主動(dòng)性，這也會(huì)影響到預(yù)算編制的有效實(shí)施。而更為重要的是，企業(yè)經(jīng)營是一個(gè)動(dòng)態(tài)的持續(xù)過程，國有企業(yè)常常忽略這一點(diǎn)，在實(shí)際操作中，重視預(yù)算總額的控制和預(yù)算考核的兌現(xiàn)，缺少預(yù)算管理過程的有效管控，對(duì)預(yù)算的精準(zhǔn)執(zhí)行也流于形式，隨意增刪造成預(yù)算管理嚴(yán)重失控，對(duì)國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

3 應(yīng)對(duì)策略

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。國有企業(yè)在日趨激烈的市場競爭中，在改革不斷深入的時(shí)代下，在民族復(fù)興的洪流里，肩負(fù)重?fù)?dān)，具有落實(shí)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的責(zé)任，關(guān)系到國計(jì)民生，影響著長治久安。而對(duì)于國有企業(yè)而言，預(yù)算管理則能有效規(guī)范國有企業(yè)行為，管控國有企業(yè)經(jīng)營，提高國有企業(yè)水準(zhǔn)，保障國家利益，基于此，解決預(yù)算管理中的問題勢在必行。

3.1 高瞻遠(yuǎn)矚，勇于更新預(yù)算管理理念

與時(shí)俱進(jìn)，勇于把握企業(yè)經(jīng)營的先進(jìn)理念，善于接受預(yù)算管理的優(yōu)化方法，作為國有企業(yè)的管理者，要高瞻遠(yuǎn)矚，獨(dú)具廣闊視野，對(duì)新鮮事物和信息要保持極度敏感性。只有在思想上做好充分的準(zhǔn)備，才能意識(shí)到預(yù)算管理對(duì)于企業(yè)經(jīng)營的重要作用和意義，才能意識(shí)到預(yù)算管理不是行政或財(cái)務(wù)等一兩個(gè)部門的事情，其涉及企業(yè)管理的各個(gè)層面，需要企業(yè)員工全面參與。通過加大宣導(dǎo)力度，促使從管理層到業(yè)務(wù)員，每個(gè)員工都能意識(shí)到預(yù)算管理對(duì)于自己工作狀態(tài)的影響，都能轉(zhuǎn)變事不關(guān)己高高掛起的思想，都能積極主動(dòng)參與到預(yù)算管理的進(jìn)程中去，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算管理的約束功能。所有員工都能夠擁有國際視野、全局意識(shí)，都能夠積極主動(dòng)地為企業(yè)發(fā)展努力，國有企業(yè)的預(yù)算管理才能真正地發(fā)揮資源配置、經(jīng)營管控和戰(zhàn)略調(diào)節(jié)的作用，從而提升國有企業(yè)的市場競爭力，完成國有企業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

3.2 未雨綢繆，積極儲(chǔ)備預(yù)算專業(yè)人才

在激烈的市場競爭中，國有企業(yè)想要有所作為，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，突破傳統(tǒng)的用人禁錮，真正做到舉賢授能、量才而用至關(guān)重要，可以說21世紀(jì)企業(yè)的核心競爭力就是人才。國有企業(yè)管理者要有競爭意識(shí)和憂患意識(shí)，為企業(yè)的發(fā)展早做謀劃，特別是對(duì)牽一發(fā)而動(dòng)全身的預(yù)算管理，積極布局，廣攬專業(yè)人才。首先，要善于選才，可以借助校園招聘會(huì)、校企合作實(shí)習(xí)基地和城市人才儲(chǔ)備庫等平臺(tái)，吸納那些具有國際視野和全局意識(shí)，有深厚的會(huì)計(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)積淀，掌握了現(xiàn)代預(yù)算理論、工具和方法的專業(yè)人才，這是“引進(jìn)來”。其次，還可以內(nèi)部挖潛，國有企業(yè)要把人才培養(yǎng)放在首位，通過建立完善的員工培養(yǎng)制度，對(duì)企業(yè)內(nèi)部行政、財(cái)務(wù)、經(jīng)營等相關(guān)人員進(jìn)行打磨，從管理、經(jīng)營、金融和財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行充實(shí)，提升他們的專業(yè)水平和能力，既便捷又長效，唯其如此，預(yù)算管理才能擁有落地生根的沃土。

3.3 建章立制，打造預(yù)算管理流程體系

拒絕彈性管理，擺脫情面陋習(xí)，是國有企業(yè)需要突破的最大障礙。理順部門關(guān)系，明確各自責(zé)任，做好協(xié)同合作是國有企業(yè)預(yù)算管理需要解決的最大問題。根據(jù)企業(yè)的組織管理架構(gòu)，建立和完善預(yù)算管理體系，通過組建專業(yè)而權(quán)威的預(yù)算管理委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作，分解工作任務(wù)，明確各自的職責(zé)、權(quán)限和內(nèi)容，并且以規(guī)章制度的形式加以確定，令行禁止，獎(jiǎng)懲有據(jù)，借以規(guī)范預(yù)算管理行為，調(diào)動(dòng)工作熱情。同時(shí)也要以規(guī)章制度的形式明確預(yù)算管理的工作流程，明確相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，在預(yù)算申報(bào)、預(yù)算整合、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行，以及執(zhí)行中的管控與調(diào)整，執(zhí)行后的評(píng)估與考核等一系列過程中，打造規(guī)范明晰高效的預(yù)算管理體系，從而確保預(yù)算管理能夠真正起到應(yīng)有的作用，而不是虎頭蛇尾、似有還無。

3.4 凝心聚力，保障預(yù)算編制有效落地

國有企業(yè)預(yù)算管理中，預(yù)算編制既是基礎(chǔ)又是核心，合理而優(yōu)化的預(yù)算編制對(duì)企業(yè)的當(dāng)下經(jīng)營和未來發(fā)展具有風(fēng)險(xiǎn)管控和戰(zhàn)略導(dǎo)向的作用，企業(yè)員工都能夠意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，普遍參與到預(yù)算管理的過程中，是預(yù)算編制得以順利落實(shí)的基礎(chǔ)支撐。同時(shí)預(yù)算編制一旦確定，就成為企業(yè)的綱領(lǐng)性文件，管理者要以清晰明確的規(guī)章制度和責(zé)任設(shè)定來保證其真正落地，通過獎(jiǎng)懲機(jī)制調(diào)動(dòng)各部門的執(zhí)行積極性，從預(yù)算項(xiàng)目的申報(bào)、可行性調(diào)研、項(xiàng)目設(shè)計(jì)流程到項(xiàng)目的運(yùn)營核算等環(huán)節(jié)，都要進(jìn)行全視域、多維度、無死角的過程監(jiān)管，在透明的管理中實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的落實(shí)。另外，對(duì)于國有企業(yè)而言，強(qiáng)力監(jiān)督不可或缺，預(yù)算是否合理、運(yùn)營是否透明、效果是否優(yōu)化等，都會(huì)影響到預(yù)算編制完成后的執(zhí)行效果。只要建立獨(dú)立健全的監(jiān)督機(jī)制，才會(huì)解決這些問題，才能防止拆借、挪用和貪污等腐敗現(xiàn)象的滋生，才能維護(hù)國有企業(yè)的利益，防止國有資產(chǎn)的流失，就不會(huì)危害到國家的經(jīng)濟(jì)安全。全員參與，民主決策，科學(xué)規(guī)范，公開透明，良好的預(yù)算編制完成之后才能有效落地。

4 結(jié)論

毋庸置疑，國有企業(yè)在時(shí)代大潮中乘風(fēng)破浪，積極轉(zhuǎn)型，向做大做強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)，在這個(gè)過程中，更新預(yù)算管理的理念，用競爭意識(shí)、憂患意識(shí)和全局意識(shí)來引領(lǐng)企業(yè)，通過人才儲(chǔ)備，借力規(guī)章制度，凝聚全體員工，在全面有效的監(jiān)管中，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制完成后的有效落地，唯其如此，預(yù)算管理才能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，保障國有企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

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