徐九洲

（福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350007）

一 數(shù)據(jù)共享：政府推進(jìn)數(shù)據(jù)治理的必然選擇

（一）數(shù)據(jù)時(shí)代與數(shù)據(jù)思維

人類第一次具有規(guī)模的進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的時(shí)間 是在1960 年代，但是當(dāng)普通人真正大規(guī)模進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的時(shí)間段是在20 世紀(jì)的90 年代中期。2008年9 月4 日，著名的《自然》（Nature）雜志刊登名為Big Data的專輯，首次提出了大數(shù)據(jù)（Big Data）這個(gè)專有名詞。由于人類所發(fā)明的計(jì)算機(jī)在不斷的升級(jí)，其存儲(chǔ)空間也在不斷地升級(jí)，器物的變化帶來了容量的變化。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)空間的擴(kuò)大化直接導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)量變化。原來只能儲(chǔ)存單一數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)的儲(chǔ)存空間一躍成為能夠儲(chǔ)存處理立體化的數(shù)據(jù)。簡(jiǎn)單來說就是由數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛桑簲?shù)字、圖像、視頻組成的巨量數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。人類由以往儲(chǔ)存量的PB（拍1015 字節(jié)）飛躍到了EB（艾1018 字節(jié)），進(jìn)入到了ZB（澤1021 字節(jié)）階段。

在人類文明的上古時(shí)期，美索不達(dá)米亞文明的蘇美爾人發(fā)明了楔形文字最早的數(shù)據(jù)在就此產(chǎn)生。現(xiàn)代人在他們遺留下來的石碑上發(fā)現(xiàn)的楔形文字是現(xiàn)今社會(huì)已知的最早的數(shù)據(jù)。由文字產(chǎn)生了數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)緊接著產(chǎn)生了文明，在早期的人類文明里古人運(yùn)用一些簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)文字編纂出了第一套的人類法律也就是漢謨拉比法典，這不得不說是人類歷史的一個(gè)巨大進(jìn)步。文字文明從產(chǎn)生的第一刻開始就以驚人的速度發(fā)展著，楔形文字與象形文字標(biāo)志著小數(shù)據(jù)時(shí)代的到來。小數(shù)據(jù)時(shí)代因?yàn)樾畔⒌拈]塞使得人類的信息還無法做到所有的信息數(shù)據(jù)被整合到一起進(jìn)行分析處理，造成了數(shù)據(jù)技術(shù)上的孤島，此時(shí)的數(shù)據(jù)是靜止而又陳舊的，儲(chǔ)存信息數(shù)據(jù)的容器也可能只是石板、木頭、紙張而已。在我們還未進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代甚至信息時(shí)代之前，人們?nèi)绻氩殚喴环葑约合胍獮g覽的資料時(shí)第一時(shí)間想到的便是去圖書館或者是去閱覽室獲得，但是在信息時(shí)代或者是大數(shù)據(jù)時(shí)代人們第一時(shí)間想到的方法便是打開手機(jī)打開電腦打開瀏覽器動(dòng)動(dòng)手指輸入自己想要查閱的資料名稱并點(diǎn)擊下載按鈕即可享受信息爆炸時(shí)代所帶來的數(shù)據(jù)便利。

數(shù)據(jù)時(shí)代改變了的人類思維，而其所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)思維正在影響著我們每一個(gè)人的妙曼人生，相關(guān)關(guān)系大于因果關(guān)系、樣本等于總和。人們的思維思考方式正在發(fā)生著巨大的變化。大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生再加上人們思維習(xí)慣方式的改變，讓人們變得更容易被機(jī)器所掌握，而其中的分析手法上的略微錯(cuò)誤，又是容易讓機(jī)器忽視的?！袄么髷?shù)據(jù)的技術(shù)，我們其實(shí)可以從中歸納過去，進(jìn)而形成規(guī)律，最后根據(jù)規(guī)律預(yù)測(cè)我們的未來，所以維克托在其書中是這么說：‘大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測(cè)’?！盵1]

就像是夢(mèng)代表著一種經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律的反饋。人類是經(jīng)驗(yàn)型動(dòng)物，所有人類的后代都是跟隨著前人的腳步與步伐在行走。古代的先知之所以能夠預(yù)測(cè)未來是因?yàn)橄戎?jīng)歷過太多的事情了，他們很有經(jīng)驗(yàn)，所以先知的年齡一般比較大，隨著年齡的增長(zhǎng)人們所受的教育與經(jīng)歷過的事情就會(huì)有所不同，不同年齡層次的人在不同年齡會(huì)遇見不同的事情攢下不同的經(jīng)驗(yàn)，所以我們說十歲的孩子肯定沒有一個(gè)七十多歲的老者來得會(huì)面對(duì)社會(huì)的紛繁險(xiǎn)惡。人類擁有了大量的經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律的反饋就自然而然的學(xué)會(huì)了如何去預(yù)測(cè)。大數(shù)據(jù)也是如此，是一種經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律的反饋，是集人類所有經(jīng)驗(yàn)集大成的豐富倉(cāng)庫(kù)，豐富的倉(cāng)庫(kù)里有著我們需要的材料也是非常稀疏平常的事情。[3]

（二）專家的消失與數(shù)據(jù)石油

那么在不久的將來，數(shù)據(jù)完全取代了專家進(jìn)行專業(yè)領(lǐng)域的研究，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致一個(gè)更為嚴(yán)重的問題，那就是：專家是人，數(shù)據(jù)是由人產(chǎn)生的，是由人提供的，那么專家變得不那么重要了，統(tǒng)計(jì)學(xué)家，數(shù)據(jù)分析家獨(dú)占鰲頭，專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)逐漸被投機(jī)分子所取代。如今在大數(shù)據(jù)紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)里，有用的數(shù)據(jù)和沒有辦法利用的廢物數(shù)據(jù)參差不齊。唯數(shù)據(jù)主義夸大了數(shù)據(jù)的作用，并且認(rèn)為數(shù)據(jù)是取之不盡用之不竭的一種可再生資源，然而他們忘記了數(shù)據(jù)也是由人產(chǎn)生的，人類產(chǎn)生數(shù)據(jù)交給機(jī)器匯總數(shù)據(jù)。所以大數(shù)據(jù)中的數(shù)據(jù)，我們說的是有用的數(shù)據(jù)并不是取之不盡用之不竭的。唯數(shù)據(jù)主義者思想中認(rèn)為的數(shù)據(jù)時(shí)代有用的數(shù)據(jù)是取之不盡用之不竭的思想和那些認(rèn)為地球上的石油是永遠(yuǎn)用不完的人如出一轍。石油是能用完的，有用的數(shù)據(jù)也是會(huì)用完的。因此維克托·邁爾·舍恩伯格就曾經(jīng)在《大數(shù)據(jù)時(shí)代》這本書中提醒我們：“同時(shí)，那些嘗到大數(shù)據(jù)之中的益處的那些人，很有可能會(huì)把大數(shù)據(jù)運(yùn)用到它本身并不適用的領(lǐng)域，而且可能數(shù)據(jù)的過分膨脹對(duì)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果的信賴。”[2]

（三）由數(shù)據(jù)共享打破數(shù)據(jù)孤島

大數(shù)據(jù)主義的產(chǎn)生直接來源就是突破了數(shù)據(jù)鴻溝和數(shù)據(jù)孤島的枷鎖限制。共享是大數(shù)據(jù)的特性，但是數(shù)字鴻溝與數(shù)據(jù)孤島的產(chǎn)生并不是偶然，而是蓄謀已久。其中，第一個(gè)為數(shù)據(jù)信息自由殉葬的殉道者名字叫做：艾倫施瓦茨。艾倫施瓦茨是難得的技術(shù)天才，也是一名堅(jiān)定信仰信息自由的忠實(shí)信徒。他利用JSTOR 的信息漏洞將其網(wǎng)站上的十萬分科研論文下載下來并打算上傳到網(wǎng)上公之于眾，讓人人都可以享受到科技知識(shí)帶來的信息沖擊。施瓦茨因此被逮捕，并在他知道自己因此會(huì)被法院裁定有罪關(guān)入監(jiān)獄之后，便上吊自殺?！跋噍^之下，信息自由流通的權(quán)利應(yīng)該高于人類擁有并限制數(shù)據(jù)流通的權(quán)利，因此可能侵犯到人類傳統(tǒng)的言論自由。”[4]施瓦茨的初衷并沒有什么問題，知識(shí)是授之于人的，是為了構(gòu)建人類的美好未來而產(chǎn)生的。但是，這些知識(shí)又是作者或者原創(chuàng)者嘔心瀝血的結(jié)晶，這些作品在創(chuàng)作者看來就像是自己的孩子那樣寶貴。所以當(dāng)JSTOR 收取一些版權(quán)費(fèi)，讓作者得到一些報(bào)酬，這也應(yīng)該是作者的權(quán)利。“人類很少真正能夠相處全新的價(jià)值觀?！盵4]新的價(jià)值觀與舊的價(jià)值觀的沖突也是大數(shù)據(jù)在突破數(shù)據(jù)信息孤島與數(shù)據(jù)信息鴻溝之下產(chǎn)生的負(fù)面結(jié)果。

二 個(gè)人隱私權(quán)：數(shù)據(jù)共享背景下的現(xiàn)時(shí)代聚焦

（一）數(shù)據(jù)共享時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)電商

現(xiàn)代人在享受不斷將進(jìn)化的科技帶來的便利的同時(shí)，也在擔(dān)憂著由科技帶來的一系列的困擾和問題。在現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展我們稱之為信息化時(shí)代與數(shù)據(jù)時(shí)代。在數(shù)據(jù)時(shí)代也就是我們經(jīng)常所說的大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)電商想要掌握公民個(gè)人的購(gòu)買習(xí)慣那是手到擒來。每個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上的足跡都是可以辨識(shí)的，就像螃蟹走在沙灘上那樣，其身后亦會(huì)留下一條行走過的痕跡?！疤詫殹⒕〇|等網(wǎng)站上保存著大量的個(gè)人購(gòu)物清單、瀏覽記錄等數(shù)據(jù)，它們都忠實(shí)地記錄下了大量公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)?！盵5]

（二）易取的個(gè)人信息與個(gè)人的隱私泄露

當(dāng)下社會(huì)在大數(shù)據(jù)迅猛的立體式發(fā)展之下，人們習(xí)慣于分享自己生活。老一輩的人群不喜好張揚(yáng)的生活態(tài)度，但是年輕人就不一樣了。他們依靠著數(shù)據(jù)與信息長(zhǎng)大，分享個(gè)人生活和分享個(gè)人經(jīng)歷是他們的座右銘。“隱私，又稱私人生活秘密或私生活秘密?！盵6]當(dāng)下社會(huì)公民個(gè)人隱私的泄露問題在大數(shù)據(jù)的加速運(yùn)作之下暴露無遺。公民的個(gè)人信息成為了大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)的重要來源。這可以說的上是：數(shù)據(jù)時(shí)代我們都在裸奔。

（三）無處不在的記錄

科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得數(shù)據(jù)的采集更加容易便利。例如智能手機(jī)與智能手提電子設(shè)備的普及，每一臺(tái)智能手機(jī)或電腦都具備了攝影、聊天、網(wǎng)絡(luò)傳輸信息的功能，我們通過手機(jī)與電腦記錄自己生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴并且也是通過它們來進(jìn)行遠(yuǎn)程社交，在這種情況下，人們的個(gè)人信息在不知不覺中就可能被記錄下來。

三 數(shù)據(jù)共享與隱私保護(hù)：政府角色平衡訴求

當(dāng)然大數(shù)據(jù)是一種時(shí)代的趨勢(shì)，就像當(dāng)初信息時(shí)代來臨的時(shí)刻那樣人們總是有一種擔(dān)憂——我們被監(jiān)視了怎么辦？誠(chéng)然大數(shù)據(jù)有它帶來的負(fù)面性，但更多的是帶來生活上的便利以及科技的迅猛發(fā)展?！叭耸巧杂傻?，但卻無往不在枷鎖之中。自以為是其他一切的主人的人，反而比其他一切更是奴隸?！盵7]凡事都具有兩面性，我們的數(shù)據(jù)信息財(cái)產(chǎn)作為信息化時(shí)代社會(huì)的可貴資源，不僅僅對(duì)我們個(gè)人的生活產(chǎn)生了影響，還包括政治、科技與科技產(chǎn)生了重大影響，亦在影響中帶來了客觀的便利。在信息數(shù)據(jù)被公開分享我們個(gè)人經(jīng)歷與生活的同時(shí)，我們更應(yīng)該考慮我們?cè)撊绾我?guī)避這種不必要的麻煩以及損失。這其中政府所扮演的角色該如何平衡數(shù)據(jù)與個(gè)人隱私成為當(dāng)下嚴(yán)峻的問題之一。

四 數(shù)據(jù)治理時(shí)代政府角色再平衡的理路與策略

（一）政府應(yīng)當(dāng)如何利用大數(shù)據(jù)治理社會(huì)？

改變傳統(tǒng)科層制、突破信息孤島實(shí)現(xiàn)各部門信息共享、提高組織效率、實(shí)現(xiàn)政府扁平化治理。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)科層制、影響組織結(jié)構(gòu)、提高各組織效率，使得傳統(tǒng)科層制的官僚組織結(jié)構(gòu)向政府組織結(jié)構(gòu)扁平化治理方向發(fā)展。傳統(tǒng)的科層制已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展。這種合作模式的可行性和有效率性需要打破以往的科層制治理模式，并最終實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)的扁平化治理。科層制組織形式作為一種傳統(tǒng)的管理模式，在發(fā)揮更精確、穩(wěn)定、紀(jì)律、可靠的價(jià)值同時(shí)，也造成了其行政成本過于抬高、組織效率低下、缺乏創(chuàng)造力、難以適應(yīng)更快速、更不確定的市場(chǎng)變化等問題。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，打破信息孤島共享信息的共享精神用以打破傳統(tǒng)科層制的管理模式，真正的做到了降低行政成本，提高組織效率的結(jié)果。[8]

（二）加強(qiáng)管理大數(shù)據(jù)時(shí)代下公民隱私保護(hù)

當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代改變了政府的治理模式也改變了公民的生活習(xí)慣并廣泛運(yùn)用于各個(gè)科學(xué)行業(yè)領(lǐng)域，然而大數(shù)據(jù)在給全世界帶來發(fā)展機(jī)遇與技術(shù)革新的同時(shí)，也不可避免的帶來一系列問題，首當(dāng)其沖的就是公民隱私保護(hù)問題。大數(shù)據(jù)在不斷的發(fā)展也帶來了公民網(wǎng)絡(luò)生活軌跡被過度追蹤和永久保存的隱患，使得公民個(gè)人隱私遭到泄露。那么公民隱私保護(hù)該如何進(jìn)行，政府在管理大型網(wǎng)絡(luò)公司的同時(shí)該如何守護(hù)公民個(gè)人隱私？（1）加大力度開發(fā)公民隱私保護(hù)機(jī)制與創(chuàng)新隱私保護(hù)技術(shù)。與大型網(wǎng)絡(luò)公司合作開發(fā)新型隱私保護(hù)軟件，通過加密手段保護(hù)用戶個(gè)人隱私。建立由政府主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供技術(shù)的雙重保障模式下開發(fā)出一套全新的互聯(lián)網(wǎng)軟件對(duì)用戶的隱私進(jìn)行保護(hù)。從源頭上解決隱私管理難治理難管理的問題。（2）加快構(gòu)建隱私保護(hù)法的成立，建立健全隱私保護(hù)法規(guī)及大數(shù)據(jù)治理利用等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。并且鼓勵(lì)隱私保護(hù)在多個(gè)政府部門聯(lián)動(dòng)合作下完成。“眾所周知，公民的個(gè)人信息從收集、使用到共享的整個(gè)過程將涉及多個(gè)組織或部門，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能導(dǎo)致個(gè)人隱私面臨威脅。因此，在這樣一個(gè)多主體參與的信息共享中，個(gè)人隱私的保護(hù)也絕非單獨(dú)一個(gè)部門能夠?qū)崿F(xiàn)，它需要多部門達(dá)成共識(shí)并積極合作?？绮块T的合作與交流不僅有助于提高隱私保護(hù)工作的效率和效果，還有助于提高隱私保護(hù)的安全技術(shù)水平，尤其是在信息技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天。”[9]（3）盡快引進(jìn)國(guó)外大數(shù)據(jù)方面高精技術(shù)人才、選派留學(xué)生出國(guó)留學(xué)研究并且在可行的框架之下重視本土大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，設(shè)立大學(xué)專業(yè)從本科生到博士生一應(yīng)俱全。鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)一大數(shù)據(jù)材料并且收集整理。（4）對(duì)惡意泄露公民個(gè)人隱私的個(gè)人、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)甚至政府部門降低其信譽(yù)等級(jí)，使故意侵犯他人隱私的惡劣行為寸步難行。（5）在合適的范圍之內(nèi)加強(qiáng)公民隱私安全教育機(jī)制，開設(shè)隱私保護(hù)安全的相關(guān)課程，讓民眾知法懂法，讓趁虛而入覺得有利可圖的犯罪分子畏法。[3]

大數(shù)據(jù)時(shí)代，在數(shù)據(jù)信息安全的層面我國(guó)還受限于法律法規(guī)的不完善，部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法效率低下、執(zhí)法效果不高與社會(huì)公眾期望水平不相匹配，安全技術(shù)不能滿人民足需求等因素的強(qiáng)力制約，這將是未來我國(guó)政府在利用大數(shù)據(jù)治理社會(huì)過程中必須解決的難題。[9]“我們所需要的是在人情時(shí)代，抓住時(shí)代的機(jī)遇，迎接巨大的挑戰(zhàn)，克服更高的困難，通過大數(shù)據(jù)和智能化打造數(shù)字智能政府，推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化?！盵10]大數(shù)據(jù)時(shí)代是一個(gè)機(jī)遇的時(shí)代、是一個(gè)發(fā)展的時(shí)代，在我國(guó)與第一次工業(yè)革命以及第二次第三次工業(yè)革命擦肩而過之后，某種意義上的第四次工業(yè)革命---數(shù)據(jù)化革命時(shí)代的來臨之時(shí)黨和國(guó)家必須堅(jiān)定地和人民站在一起，共同努力，共同進(jìn)步，搭上這來之不易的歷史機(jī)遇的順風(fēng)車，讓中華民族再一次屹立于世界民族之林。