魯 西 奇

(武漢大學(xué) 歷史學(xué)院， 湖北 武漢 430072)

唐代地方控制體系，可別為正州與羈縻府州兩大系統(tǒng)。正州與羈縻州，不僅是唐代政區(qū)設(shè)置的兩種類型，也代表著兩種最基本的統(tǒng)治方式：正州代表著直接統(tǒng)治方式，即王朝國家通過軍事、行政、賦稅、教育等手段，將其所制訂的政治、經(jīng)濟、社會與文化制度推行到其可以直接有效控制的地區(qū)；羈縻州則代表著間接統(tǒng)治方式，即對于未能有效、直接控制的地區(qū)，王朝國家采取委托或接納代理人(或中間人)的方式，在維護國家核心利益(如國家政權(quán)的合法性與領(lǐng)土完整)的前提下，向代理人“讓渡”部分國家權(quán)力和利益，委托其作為國家的代理人，代表國家統(tǒng)治或治理相關(guān)地區(qū)，程度不同地保留其所“代理統(tǒng)治”的地區(qū)固有的政治、經(jīng)濟、社會與文化制度和結(jié)構(gòu)。因此，正州與羈縻州對于其管領(lǐng)人戶的社會控制方式也是不同的：一般說來，正州縣盡可能地實行統(tǒng)一的鄉(xiāng)里制度，將民戶納入王朝國家的政治經(jīng)濟與社會控制體系中；而羈縻州則保留其固有的部族編制或其他固有的社會組織，通過其固有的社會組織方式維持其統(tǒng)治秩序?？墒?，事實上，并非所有的正州縣全面地實行了統(tǒng)一的鄉(xiāng)里制度，也有一些羈縻州縣部分地實行了鄉(xiāng)里制度。那么，鄉(xiāng)里制度是如何在部分羈縻府州縣實行的呢？在編排鄉(xiāng)里的羈縻州縣，所領(lǐng)戶口又是如何統(tǒng)計的呢？其賦役負(fù)擔(dān)如何？此其一。

其二，從幽并隴右，到嶺南劍川，沿邊州縣居住著諸種蕃胡蠻夷，直到南北朝后期以至于隋唐之際，仍然尚未納入或未完全納入王朝國家的控制體系。入唐以后，自武德、貞觀，以迄于開元、天寶之世，唐王朝不斷開拓邊疆，在邊地蕃胡夷蠻地區(qū)增置正州縣，編排鄉(xiāng)里，將諸種蕃胡蠻夷逐步納入到王朝國家的政治經(jīng)濟與社會控制體系之中。那么，居住在正州縣境內(nèi)的諸種蕃胡夷獠，是如何著籍、編排鄉(xiāng)里的呢？正州縣內(nèi)的蕃胡蠻戶的身份、賦役負(fù)擔(dān)情形若何？

其三，在唐帝國直接統(tǒng)治的疆域內(nèi)部，存在著一些并未真正納入王朝國家控制體系或國家控制相對薄弱的區(qū)域，這些區(qū)域多處于州縣交界地區(qū)，是王朝國家政治經(jīng)濟體系的“隙地”，或可稱為“內(nèi)地的邊區(qū)”。[1]為加強對此種“內(nèi)地的邊緣”區(qū)域的控制，唐王朝不斷在州縣交界地區(qū)分置新縣，編排鄉(xiāng)里，將當(dāng)?shù)赝林c亡人一起就地著籍，使之成為可以控制的編戶齊民。那么，在“內(nèi)地的邊緣”區(qū)域，又是如何開置新縣、編排鄉(xiāng)里的呢？換言之，王朝國家不斷強化對于“內(nèi)地的邊緣”區(qū)域的控制，是如何實現(xiàn)的呢？

中國歷代王朝對于廣大疆域范圍內(nèi)不同人群、政治經(jīng)濟與社會文化形態(tài)各異的不同區(qū)域的控制，包括政治控制與社會控制兩個層面。所謂“政治控制”，乃是通過軍事征服、暴力強制與威脅、行政管理等權(quán)力手段與方式，實現(xiàn)對于特定區(qū)域范圍內(nèi)諸種人群的人身控制，資源占有、分配和利用；“社會控制”，則是指在政治控制的基礎(chǔ)上，以社會關(guān)系體系的建構(gòu)為中心，通過對社會諸種力量的利用、組合，社會資源的分配，將特定區(qū)域的社會關(guān)系體系納入到政治控制體系之中，使之成為政治控制體系的一部分或同構(gòu)體，實現(xiàn)社會體系與政治體系的耦合。無論政治控制，抑或社會控制，均需要通過一系列的制度性安排，將不同地區(qū)的各種人群“固定”在王朝國家的政治經(jīng)濟與社會文化體系中，使之成為體系的組成部分。

在邊疆地區(qū)設(shè)置羈縻州縣與正州縣兩種不同的政區(qū)，在“內(nèi)地的邊緣”區(qū)域置立新縣，主要是政治控制方式的運用；而在不同地區(qū)不斷推行鄉(xiāng)里制度，則是王朝國家不斷強化對各地區(qū)的社會控制。在上述不同地區(qū)，鄉(xiāng)里制度是否得到實行，在多大程度上、以怎樣的方式實行，反映了王朝國家對于不同地區(qū)的社會控制的程度——全面實行統(tǒng)一的鄉(xiāng)里制度，意味著王朝國家對于該地區(qū)的社會控制得到全面加強；若一個地區(qū)未能實行鄉(xiāng)里制度，而是基本沿用其固有的社會控制方式，則其社會控制權(quán)力仍然操持在其固有的權(quán)力集團手中。正是基于這一認(rèn)識，本文即試圖考察唐王朝的鄉(xiāng)里制度在“有版”羈縻州、開邊所置新州縣以及“內(nèi)部的邊緣”區(qū)域的實行情況，分析唐代社會控制的區(qū)域差異性在鄉(xiāng)里制度實行方面的表現(xiàn)，以進(jìn)一步揭示唐代社會控制體系的結(jié)構(gòu)性特征。

一、 “有版”羈縻州的戶數(shù)、賦役與鄉(xiāng)里

《新唐書·地理志》說羈縻府州之“貢賦版籍，多不上戶部”[2]1 119，揣其意，當(dāng)是說也有一些羈縻府州的版籍是上于戶部的，則羈縻府州之貢賦版籍就有“上于戶部”和“不上戶部”兩種，前者較少，后者占大多數(shù)?！缎绿茣さ乩碇尽酚陔]右道松州都督府所領(lǐng)叢、崌、奉、巖、遠(yuǎn)、麟、可、闊、彭、直、肆、序、靜、軌等14羈縻州(大抵皆貞觀初年置)下，注稱“以上有版”；在研、探那等58州下，則注稱“以上無版”。[2]1 132-1 133據(jù)此，則知唐羈縻府州可別為“有版”與“無版”2類?！坝邪妗备莓?dāng)即“上于戶部”者，“無版”府州當(dāng)即“不上戶部”者?！杜f唐書·地理志》“松州下都督府”條云：

據(jù)此，則知貞觀二年(628)所置松州都督府領(lǐng)正州1(松州)，羈縻州25；儀鳳二年(677)整頓之后，松州都督府領(lǐng)正州7(松、文、扶、當(dāng)、祐、靜、翼)，羈縻州30；至天寶十二載(753)，松州都督府所督104羈縻州中，25州有版籍戶口，是為“有版”羈縻州，然已多逃散；其余79州本無戶口籍帳，是為“無版”羈縻州。在“松州都督府”下所記25個有版州中，崌州[貞觀元年(627)招慰黨項置]領(lǐng)縣2，戶155；蓋州[貞觀四年(630)置]領(lǐng)縣4，戶220；直州[貞觀五年(631)置]領(lǐng)縣2，戶100；位州(貞觀四年降生羌置)領(lǐng)縣2，戶100；玉州(貞觀五年處降羌置)領(lǐng)縣2，戶215；嶂州(貞觀四年處降羌置，當(dāng)即“璋州”)領(lǐng)縣4，戶200，其余諸州均無戶口數(shù)?！杜f唐書》并稱：凡此25州，“貞觀中，招慰黨項羌漸置。永徽已后，羌戎叛臣，制置不一。今存招降之始，以表太平之所至也”。[3]1 706-1 711則其所列崌、蓋等6州戶數(shù)，也是貞觀中諸州設(shè)置之初的戶數(shù)。諸州所領(lǐng)戶數(shù)多為100、200、220之類整數(shù)，且平均每縣大抵僅領(lǐng)有50戶上下，說明諸州戶數(shù)皆當(dāng)是上報數(shù)，而非檢校籍帳所得戶數(shù)。

武德、貞觀年間招慰戎羌置立的戎州都督府領(lǐng)有協(xié)、曲等16個羈縻州?！杜f唐書·地理志》記載了此16州的設(shè)置、戶口與里程情況，其中協(xié)州[武德元年(618)開南中置]領(lǐng)3縣，戶329；曲州(武德元年開南中置恭州，后改為曲州)領(lǐng)縣2，戶1 094；郎州(武德元年開南中置南寧州，后改為郎州)領(lǐng)縣7，戶6 942；昆州(武德初招慰置)領(lǐng)縣4，戶1 267；盤州[武德七年(624)開置]領(lǐng)縣3，戶1 960；黎州(武德七年析南寧州置)領(lǐng)縣2，戶1 000；匡州(武德七年開置南云州)領(lǐng)縣2，戶4 800；髳州[武德四年(621)置西濮州]領(lǐng)縣4，戶1 390；尹州(武德四年置)領(lǐng)縣5，戶1 700；曾州(武德四年置)，領(lǐng)縣5，戶1 270；鉤州(武德七年置南龍州)領(lǐng)縣2，戶1 000；靡州(武德七年置西豫州)領(lǐng)縣2，戶1 200；裒州(武德四年置)領(lǐng)縣2，戶1 470；宗州(武德四年置西宗州)領(lǐng)縣3，戶1 930；微州(武德七年置利州，后改)領(lǐng)縣2，戶1 150；姚州(武德四年置)領(lǐng)縣2，戶3 700。[3]1 693-1 697武德初年，唐王朝的勢力尚未及于南中地區(qū)，南寧州之地處于酋帥爨氏控制之下?！短茣肪?8“西爨”條謂：

西爨者，南寧之渠帥，自云本河?xùn)|安邑人。七世祖事晉為南寧州太守，屬中國亂，遂王蠻夷。梁元帝時，南寧州刺史徐文盛征詣荊州，有爨瓚者，遂據(jù)南寧之地。延袤二千余里。俗多華人。既死，其子震翫統(tǒng)其眾。高祖受禪，拜翫子宏達(dá)昆州刺史，令持其父尸歸葬本鄉(xiāng)；益州刺史段綸又遣俞大施至南寧諭之，由是部落歸款。武德七年七月二十四日來貢方物。[4]1 750

拜徐宏達(dá)為昆州刺史，當(dāng)在武德元年，南寧州(后改郎州)、協(xié)州、恭州、昆州之置亦當(dāng)在同時或稍后?！杜f唐書·地理志》所記4州戶數(shù)，當(dāng)即武德初置州時拜徐宏達(dá)等向唐朝申報之戶數(shù)?！杜f唐書·地理志》于“郎州”下謂：“武德元年，開南中置南寧州……武德四年，置總管府，管南寧、恭、協(xié)、昆、尹、曾、姚、西濮、西宗九州。五年，罷總管。其年冬，復(fù)置，寄治益州。七年，改為都督，督西寧、豫、西利、南云、磨、南籠、[西平]七州。并前九州，合十六州?！盵3]1 694則西濮、尹、曾、裒、西宗等5州當(dāng)是武德四年置總管府時所置。同時設(shè)置的，還有姚州?！杜f唐書·地理志》“姚州”條稱：“武德四年，安撫大使李英，以此州內(nèi)人多姓姚，故置姚州，管州三十二?！盵3]1 697蓋西濮等5州也是安撫大使李英招慰而置。《新唐書·循吏傳》“韋仁壽”條載：

隋大業(yè)末，為蜀郡司法書佐……高祖入關(guān)，遣使者徇定蜀，承制擢仁壽巂州都督府長史。南寧州納款，朝廷歲遣使撫接，至率貪沓，邊人苦之，多畔去。帝素聞仁壽治理，詔檢校南寧州都督，寄治越巂，詔歲一按行尉勞。仁壽將兵五百人循西洱河，開地數(shù)千里，稱詔置七州十五縣，酋豪皆來賓見，即授以牧宰，威令簡嚴(yán)，人人安悅。[2]5 616-5 617

結(jié)合《舊唐書·地理志》所記，知韋仁壽所置7州，即西寧州(黎州)、西豫州(靡州)、西利州(微州)、南云州(匡州)、西平州(盤州)、南龍州(鉤州)等7州。武德、貞觀年間，南寧州都督府所管南寧、恭、協(xié)、昆、尹、曾、裒、西濮、西宗、西寧、西豫、西利、南云、西平、磨、南龍(籠)等16州皆為有版羈縻州?！杜f唐書》所記諸州戶數(shù)，皆當(dāng)是置州之初被授以牧宰的諸州酋豪申報的戶數(shù)。武德、貞觀年間的姚州為有版州(戶3 700)，而其所管32州則為無版羈縻州。因此，所謂有版羈縻州的戶口數(shù)，當(dāng)非如正州縣一樣，經(jīng)過團貌檢閱登記造冊而合計得出其戶口數(shù)，而是羈縻州縣的長官(一般也是部落首領(lǐng))申報的戶數(shù)。

上引《新唐書·循吏傳》說韋仁壽循行將還，西洱河諸州酋長挽留，“仁壽以池壁未立為解，諸酋即相率筑城起廨，甫旬略具”，說明有版羈縻州至少在原則上當(dāng)立有城池，建有官廨，其居地與管領(lǐng)區(qū)域亦相對明確、穩(wěn)定?！杜f唐書·地理志》說武德四年置姚州，“在姚府舊城北百余步”，至麟德元年(664)，“移姚州治于弄棟川。自是朝貢不絕”，[3]1 697說明姚州有明確的治所。據(jù)《舊唐書·地理志》，開元中，姚州管兵300人[3]1 388，當(dāng)即駐于姚州治所之弄棟川。弄棟川中有弄棟城，即姚州治城。樊綽《蠻書》說：“弄棟城在故姚州川中，南北百余里，東西三十余里。廢城在東巖山上。當(dāng)川中有平巖，周回五六頃，新筑弄棟城在其上。管雜蠻數(shù)部落，悉無漢人。姚州百姓陷蠻者，皆被移隸遠(yuǎn)處。”[5]211南北百余里、東西30余里，是指弄棟川。川中居住雜蠻部落，并無漢人。而弄棟舊城與新城均位于川中巖上，居高險之地以便于控制。

貞觀年間在河北道幽州境內(nèi)設(shè)置的順州，乃是有版羈縻州。《新唐書·地理志》稱：貞觀四年平突厥，以其部落置順州都督府于幽州之境，任阿史那什缽苾?yōu)轫樦荻级?。貞觀六年(632)，順州僑治于營州南之五柳戍；又分思農(nóng)部置燕然縣，僑治并州陽曲縣；分思結(jié)部置懷化縣，僑治忻州秀容縣，隸順州。其時順州都督府所領(lǐng)突厥3部分置3處(營州五柳戍、陽曲縣與秀容縣)，是典型的“大分散、小集中”。順州后復(fù)僑治于幽州城中，只領(lǐng)賓義1縣。[2]1 125《舊唐書·地理志》謂其“舊領(lǐng)縣一，戶八十一，口二百一十九。天寶，戶一千六十四，口五千一百五十七”[3]1 520。其所說“舊戶”，當(dāng)時指治于五柳戍時順州所領(lǐng)之戶；天寶中，順州已僑治于幽州城中，其所領(lǐng)戶無論是否住于幽州城中，都應(yīng)當(dāng)是相對集中居住的。

又如歸順州，初置于貞觀二十二年(648)，以內(nèi)屬契丹別帥析紇便部置，其時應(yīng)無版。至開元四年(716)，彈汗州部落內(nèi)徙于幽州懷柔縣境，改稱歸順州，則成為有版羈縻州，故《舊唐書·地理志》載歸順州天寶中領(lǐng)懷柔1縣，戶1 037，口4 469。[3]1 520；[2]1 127僑居于幽州懷柔縣境的歸順州所領(lǐng)部落戶，居住也應(yīng)當(dāng)是相對集中的。

除以上2州外，在幽州、營州境內(nèi)的諸多羈縻府州，亦大抵為有版羈縻府州?！杜f唐書·地理志》云：“自燕以下十七州，皆東北蕃降胡散諸處幽州、營州界內(nèi)，以州名羈縻之，無所役屬。安祿山之亂，一切驅(qū)之為寇，遂擾中原。”[3]1 527凡此諸州，本多集中在營州城內(nèi)或其周圍地區(qū)，如威州初治燕支城，后僑治營州城內(nèi)；昌州初治于營州之靜蕃戍，后移治于三合鎮(zhèn)；師州初治于營州之陽師鎮(zhèn)。這些羈縻州在設(shè)置之初，即在首領(lǐng)率領(lǐng)下，以部落為單位，投附到唐軍控制的軍鎮(zhèn)城戍附近。營州失陷后，“乃遷玄州于徐、宋之境，威州于幽州之境，昌、師、帶、鮮、信五州于青州之境，崇、慎二州于淄、青之境，夷賓州于徐州之境，黎州于宋州之境。在河南者十州，神龍初乃使北還，二年皆隸幽州都督府”[2]1 128。在這一系列遷徙過程中，這些州也是以部落為單位整體遷徙的?！杜f唐書·地理志》在有些州下記載了兩組戶口數(shù)，如威州，舊領(lǐng)縣1，戶729，口4 222；天寶，戶611，口1 869 。其舊領(lǐng)戶口，當(dāng)是威州治于營州城內(nèi)時的戶口；天寶戶口，則是遷至幽州良鄉(xiāng)縣石窟堡之后的戶口數(shù)。同樣，師州下所記舊領(lǐng)戶138，口568，也當(dāng)是師州治于營州東北陽師鎮(zhèn)時所領(lǐng)的戶口數(shù)。神龍年間諸州回返幽州境內(nèi)安置后，更是集中居住，有的城鎮(zhèn)甚至集中了兩三個羈縻州，如良鄉(xiāng)縣的古廣陽城，即集中安置了夷賓州、歸義州、瑞州3個州；故都鄉(xiāng)城安置了慎州、黎州兩個州；潞縣古潞城也安置了崇州、鮮州兩個州。[3]1 521-1 526；[2]1 125-1 128顯然，內(nèi)遷之后的羈縻州所領(lǐng)部落是集中居住的。

《新唐書·地理志》北庭都護府管下有兩個羈縻都護府，23個羈縻都督府；[2]1 130-1 131《舊唐書·地理志》存鹽治、大漠等16州，注稱：“已上十六番州，雜戎胡部落，寄于北庭府界內(nèi)，無州縣戶口，隨地治畜牧”[3]1 646-1 647。顯然，無版羈縻府州或多為“行部”，隨水草遷徙，或者唐王朝無力掌控，其首領(lǐng)既未申報其戶口數(shù)，唐王朝也無從檢校其戶數(shù)。

《太平寰宇記》記瀘州“元管溪洞羈縻州一十六，計縣五十六”，其中能州[大足元年(701)置，領(lǐng)2縣，12戶]、浙州(儀鳳二年置，領(lǐng)4縣，戶24)“二州連接黔府，及[拓](柘)在生蠻，承前不輸稅課”[6]1 742。2州有戶版(雖然很少)，“承前不輸稅課”，說明其本當(dāng)輸稅課，僅因其地僻遠(yuǎn)，故不輸。納州(儀鳳二年開山洞置，領(lǐng)7縣，戶168)、藍(lán)州(儀鳳二年置，領(lǐng)1縣，戶51)、順州[載初二年(690)置，領(lǐng)4縣，戶59]、宋州(領(lǐng)4縣，戶69)等4州“輸納半稅，其州在邊徼溪洞，不伏供輸”[6]1 743。也是說此4州按規(guī)定應(yīng)當(dāng)輸納半稅，然以其地遠(yuǎn)，經(jīng)常不供輸。高州(領(lǐng)3縣，戶21)、奉州(儀鳳二年置，領(lǐng)3縣，戶39)、思峨州[天授元年(527)置，領(lǐng)2縣，戶37]、薩州(儀鳳二年招生獠置，領(lǐng)3縣)、晏州(儀鳳二年招生獠置，領(lǐng)7縣，戶77)、長寧州(領(lǐng)4縣，戶38)、鞏州(儀鳳二年開山洞置，領(lǐng)縣5，戶15)、淯州[久視元年(700)置，領(lǐng)2縣，戶15]、定州(領(lǐng)2縣，戶16)等9州“在溝井監(jiān)，供輸紫竹”。[6]1 743-1 744凡此諸州，皆為有版羈縻州，雖然各州以居地僻遠(yuǎn)，往往不伏供輸，但根據(jù)規(guī)定，各州均需要輸納。因此，有版羈縻州與無版羈縻州的另一個重要區(qū)別，就在于前者需要供輸賦稅，而后者則只需進(jìn)納貢品。至于有版羈縻州縣輸納賦稅的標(biāo)準(zhǔn)，則并不一致。據(jù)上引《太平寰宇記》，瀘州所管16有版羈縻州中，納、藍(lán)、順、宋4州為半稅，高、奉等9州供輸紫竹，能、浙2州不輸稅課。半稅之制，與武德七年、開元二十五年(737)所頒賦役制中有關(guān)嶺南夷獠戶“皆從半輸”的規(guī)定相同(見下文)，很可能是對羈縻州縣應(yīng)納稅課的制度性規(guī)定(當(dāng)然，所謂“半稅”，是根據(jù)有版羈縻州上報的戶數(shù)交納的)，只是在實行過程中，根據(jù)不同的情況有所區(qū)別而已。

有版羈縻州所領(lǐng)蕃胡夷獠，亦須應(yīng)役，特別是兵役。天寶十載(751)《李永定墓志》載李永定曾祖李延為“皇朝本蕃大都督兼赤山州刺史”，祖大哥為左鷹揚大將軍兼玄州刺史，父李仙禮為寧遠(yuǎn)將軍、玄州昌利府折沖。李永定即李仙禮長子，開元六載(718)仲夏，“奏事玉階，恩敕便留內(nèi)供奉射生，更配左羽林上下”；至八載(720)二月，“令充兩蕃使薛泰下總管。當(dāng)時戎夷背叛，侵軼邊垂。公勵鐵石之心，縱不顧之操。掩襲是遇，戈矛見鏦。公以死自誓，志無所詘，虜計窮力沮，而后見還。天子聞而嘉之，轉(zhuǎn)授安東盧龍府折沖都尉”。后充范陽馬軍副使，開元十五年(727)授上谷郡龍水府折沖都尉；開元二十一年(733)，以軍功制授忠武將軍、左路衛(wèi)率府中郎將，襲伯父青山州刺史。[7]635按：《舊唐書·地理志》：“玄州，隋開皇初置，處契丹李去閭部落。萬歲通天二年，移于徐、宋州安置。神龍元年，復(fù)舊。天寶領(lǐng)縣一，戶六百一十八，口一千三百三十三。靜蕃，州治所，范陽縣之魯泊村?！?“青山州，景云元年，析玄州置，隸幽州都督。領(lǐng)縣一，戶六百三十二，口三千二百一十五。青山，寄治于范陽縣界水門村?！盵3]1 522，1 526則玄州與青山州皆為幽州都督府所管有版羈縻州，分布于范陽縣境內(nèi)魯泊村、水門村一帶。李永定之祖任玄州刺史，伯父任由玄州分置之青山州刺史，李永定襲之，說明玄州(以及青山州)長期處于李永定家族的控制之下。玄州昌利府，應(yīng)當(dāng)是屬于右衛(wèi)的折沖府。李仙禮得任玄州昌利府折沖，說明其時有版羈縻州或編組折沖府。昌利府，很可能是由玄州所屬蕃戶組成的軍府。又，《新唐書·白元光傳》謂：“其先突厥人。父道生，歷寧朔州刺史。元光初隸本軍，補節(jié)度先鋒。安祿山反，詔徙朔方兵東討，元光領(lǐng)所部結(jié)義營，長驅(qū)從光弼出土門”[2]4 594。白道生所任之寧朔州刺史，當(dāng)即寧朔州都督府所改之寧朔州的刺史。白元光從軍后所隸之本軍，當(dāng)即寧朔州的部落軍；其后來以所部結(jié)義營，也是以其部落兵為基礎(chǔ)組織的義營。加入折沖府與組織義營，應(yīng)當(dāng)是有版羈縻州所領(lǐng)蕃胡夷獠應(yīng)征兵役的兩種主要方式。

在今見文獻(xiàn)中，南方地區(qū)部分有版羈縻州縣編排了鄉(xiāng)里，至少是編排了鄉(xiāng)?！对涂たh圖志》載，安南都護府領(lǐng)附貢州7，其中長州管4縣，戶648；郡州管2縣，戶335；諒州管2縣，戶550；武安州管2縣，戶456；唐林州管2縣，戶317；武定州管2縣，戶1 200；貢州管2縣，戶318。[8]964-966凡此諸州，皆當(dāng)為有版羈縻州(另有32羈縻州則無版)。開成三年(838)，安南都護馬植上奏稱：

當(dāng)管羈縻州首領(lǐng)，或居巢穴自固，或為南蠻所誘，不可招諭，事有可虞。臣自到鎮(zhèn)以來，曉以逆順，今諸首領(lǐng)愿納賦稅。其武陸縣請升為州，以首領(lǐng)為刺史。[4]1 321-1 322

“愿納賦稅”的州是有版州，而“居巢穴自固”“不可招諭”的州則是無版州。1年后，馬植又奏稱：

當(dāng)管經(jīng)略押衙兼都知兵馬使杜存誠，管善良四鄉(xiāng)，請給發(fā)印一面。前件四鄉(xiāng)是獠戶，杜存誠祖父以來，相承管轄，其丁口稅賦，與一郡不殊。伏以夷貊不識書字，難憑印文，從前征科，刻木權(quán)用。伏乞給發(fā)印一面，令存誠行用。[4]1 322

杜氏祖孫三代以來所統(tǒng)4鄉(xiāng)獠戶，似并未建置羈縻州縣，而其“丁口稅賦，與一郡不殊”，其性質(zhì)與有版羈縻州相同。獠戶以丁口納稅賦，其所納當(dāng)為口錢(戶稅)；而杜氏所領(lǐng)，別為4鄉(xiāng)。而據(jù)《太平寰宇記》載，長州領(lǐng)縣4，各1鄉(xiāng)。由于其所記唐戶與上引《元和郡縣圖志》所記相同(戶648)，故長州4縣各有1鄉(xiāng)，亦當(dāng)是唐時情形。

鄉(xiāng)之下亦或置有里，或者逕以縣統(tǒng)里。《太平寰宇記》卷168“宜州”總敘引《圖經(jīng)》云：

見管四縣一場，又管羈縻十六州、砂銀兩監(jiān)。數(shù)內(nèi)溫泉、思順等十二州，地理相近，見管逐州山川、四至、戶口、城縣、河江、古跡，可得而觀。其文、蘭等四州，最居偏僻，有州縣，且無廨宇。所有賦租，宜州差人征催?；食蛑?。[6]3 214-3 215

“皇朝”(宋)所“因”之例，應(yīng)當(dāng)是唐制。據(jù)《太平寰宇記》載，溫泉州領(lǐng)4縣，主客戶174，其中溫泉縣無鄉(xiāng)，管4里，洛富縣，管2鄉(xiāng)；思順州領(lǐng)3縣，各2鄉(xiāng)，主客戶305；歸化州領(lǐng)4縣，戶116，其中歸朝、洛迴2縣各有3鄉(xiāng)，洛都、洛巍2縣各管1村；歸恩州領(lǐng)5縣，主客戶201，其中履博、都恩、吉南、羅遵4縣各有2鄉(xiāng)，許水縣“無鄉(xiāng)村，無廨署，偽漢時，縣印納在宜州”；紆州領(lǐng)6縣，主客戶291，其中東區(qū)、南山、紆質(zhì)3縣各有1鄉(xiāng)，吉陵、賓安、都邦3縣各有2鄉(xiāng)；芝忻州領(lǐng)5縣，戶652，其中忻城縣有3里，平西、富錄、思龍3縣各有2鄉(xiāng)，多靈縣有1鄉(xiāng)；述昆州領(lǐng)5縣，管戶371，其中夷蒙縣管2里，夷水縣管1鄉(xiāng)，古桂、臨山2縣各管2村，都隴縣管1村。蕃州領(lǐng)3縣，管戶37，其中都伊縣有5鄉(xiāng)，蕃水縣管1鄉(xiāng)，思寮縣無鄉(xiāng)村，無廨署；琳州領(lǐng)4縣，管戶240，其中古陽、歌良、多奉3縣各有2鄉(xiāng)，多梅縣有1鄉(xiāng)；環(huán)州領(lǐng)2縣，管戶240，其中思恩縣管3里，都亮縣管4鄉(xiāng)。金城州領(lǐng)2縣，管戶130，其中金城縣有2鄉(xiāng)；智州領(lǐng)5縣，管戶37，其中英羅縣管2里，富力縣有3鄉(xiāng)，智本縣有2鄉(xiāng)，蘭江、平林2縣“無鄉(xiāng)村，無廨署”；文州領(lǐng)3縣，主戶52；鎮(zhèn)寧州領(lǐng)2縣，管戶51；蘭州與撫水州則并無廨署，亦不供通戶口。[6]3 216-3 221其所記雖然是南漢至宋初的情形，但也間接反映了唐中后期的狀況。各縣鄉(xiāng)、里、村并存，所領(lǐng)戶口復(fù)寡少，甚至每鄉(xiāng)、里、村只有幾戶，說明其所記只是供納賦稅的戶數(shù)。

上述有版羈縻州縣的鄉(xiāng)里，應(yīng)當(dāng)是唐中后期至宋初王朝國家權(quán)力不斷滲透的結(jié)果。各縣管領(lǐng)的戶數(shù)十分寡少，平均每鄉(xiāng)、里甚至只有幾戶或十?dāng)?shù)戶，說明鄉(xiāng)、里很可能都是規(guī)模較小的村落或部落單位，縣與州則是稍大的部落或部落聯(lián)合組織，各州的戶數(shù)也就是不同層級的部落(村落)和部落聯(lián)合組織上報的戶數(shù)。

然北方沿邊的有版羈縻州，卻大抵皆未編排鄉(xiāng)里，仍然長期維持其部落編制。寄治在夏州朔方、寧朔縣境內(nèi)的云中、呼延州、桑乾、定襄、達(dá)渾等都督府各領(lǐng)小州若干，平均每小州領(lǐng)戶在二三十戶至200余戶不等，小州下并未分縣，更不當(dāng)分劃鄉(xiāng)里。實際上，各小州多以部落為單位設(shè)置，如云中都督府所領(lǐng)舍利州即以舍利吐利部置，阿史那州即以阿史那部置，綽部州(綽州)即以綽部置。安化、寧朔、仆固3州都督府以及開元初置、寄治在回樂等縣境內(nèi)的燕然等6州雖不統(tǒng)小州，但各州所領(lǐng)戶數(shù)亦在百余戶至千余戶之間，亦未分縣，也當(dāng)是部落編制。[3]1 414-1 417；[2]1 120-1 122

河北道所屬的燕州、順州等有版羈縻州，雖各領(lǐng)有縣，但可能也未編排鄉(xiāng)里?！杜f唐書·北狄傳》“靺鞨”條云：

有酋帥突地稽者，隋末率其部千余家內(nèi)屬，處之于營州，煬帝授突地稽金紫光祿大夫、遼西太守。武德初，遣間使朝貢，以其部落置燕州，仍以突地稽為總管。劉黑闥之叛也，突地稽率所部赴定州，遣使詣太宗請受節(jié)度，以戰(zhàn)功封蓍國公。又徙其部落于幽州之昌平城。[3]5 358-5 359

《舊唐書·地理志》“燕州”條云：“舊領(lǐng)縣一，無實土戶。所領(lǐng)戶出粟皆靺鞨別種，戶五百?！盵3]1 521其所謂“舊領(lǐng)”，當(dāng)是指貞觀中所領(lǐng)。其時燕州已自營州南遷，寄治于幽州城內(nèi)；所領(lǐng)500戶的大部分則當(dāng)處于幽州之昌平城，皆為靺鞨別種，并無本地實土的漢戶。突地稽之子謹(jǐn)行在麟德中歷遷營州都督，“其部落家僮數(shù)千人，以財力雄邊，為夷人所憚”[3]5 359。燕州一直處于突地稽家族控制之下，長期保持部落編制，并未改編為鄉(xiāng)里。威、慎、玄、崇、夷賓、師、鮮、帶、黎、沃、昌、歸義、瑞、信、青山、凜等州，也分別以靺鞨、契丹、奚、突厥或其他降附部落建置，也當(dāng)長期保持其部落體制。

二、 正州縣中蕃胡夷蠻戶的鄉(xiāng)里編排

《唐六典》卷3《尚書戶部》記內(nèi)附蕃胡賦役之制，謂：

凡諸國蕃胡內(nèi)附者，亦定為九等，四等已上為上戶，七等已上為次戶，八等已下為下戶；上戶丁稅銀錢十文，次戶五文，下戶免之。附貫經(jīng)二年已上者，上戶丁輸羊二口，次戶一口，下戶三戶共一口。(無羊之處，準(zhǔn)白羊估折納輕貨。)若有征行，令自備鞍馬，過三十日已上者，免當(dāng)年輸羊。凡內(nèi)附后所生子，即同百姓，不得為蕃戶也。凡嶺南諸州稅米者，上戶一石二斗，次戶八斗，下戶六斗；若夷、獠之戶，皆從半輸。輕稅諸州、高麗、百濟應(yīng)差征鎮(zhèn)者，并令免課、役。[9]77

《舊唐書·食貨志》所記與此大致相同而稍簡。其所說“內(nèi)附蕃胡”，是否包括羈縻府州統(tǒng)領(lǐng)的諸種蕃胡夷獠，論者頗有分歧。《舊唐書·太宗紀(jì)》于貞觀三年(629)末記戶部奏言曰：“中國人自塞外來歸及突厥前后內(nèi)附、開四夷為州縣者，男女一百二十余萬口?！盵3]37則所謂“內(nèi)附蕃胡”，似當(dāng)包括羈縻府州所領(lǐng)蕃胡。然如上所論，羈縻府州或無戶口版籍，或由其首領(lǐng)上報所領(lǐng)戶數(shù)，并未經(jīng)過貌閱造籍，所以，將羈縻府州管領(lǐng)蕃胡夷獠別為9等，并根據(jù)戶等交納銀錢，或輸羊、納米，事實上并無可能。而下文所說“附貫經(jīng)二年以上者”，顯然指居于正州縣境內(nèi)的蕃胡夷獠。因此，本段敘述中所說的“內(nèi)附蕃胡”，當(dāng)是指著籍的內(nèi)附蕃胡，主要是指正州縣的蕃胡(包括居住在以漢人為主體的正州縣境內(nèi)的蕃胡夷獠，以及“開邊”以蕃胡夷獠為主體設(shè)立的正州縣的蕃胡夷獠)。[10]164-173；[11-12]儀鳳三年(678)度支奏抄、儀鳳四年(679)金部旨符第31條謂：

雍州諸縣及諸州投化胡家，富者丁別每年請稅銀錢拾文，次者丁別伍文，全貧者請免。其所稅銀錢，每年九月一日以后、十月卅日以前，各請于大州輸納。(1)關(guān)于此件文書的復(fù)原與釋讀，根據(jù)大津透《唐律令國家の予算について——儀鳳三年度支奏抄·四年金部旨符試釋》，參見大津透《日唐律令制の財政構(gòu)造》，(東京)巖波書店2006年版，第43頁。

“雍州諸縣及諸州投化胡家”，當(dāng)指居于雍州諸縣與諸正州境內(nèi)的投附胡人，其所納銀錢數(shù)，與上引《唐六典》所記“諸國蕃胡內(nèi)附者”相同。那么，上引《唐六典》所說，編入正州縣的蕃胡夷獠戶，在入籍(“附貫”)兩年之后，均當(dāng)交納戶稅(有輸羊、折納輕貨或稅米等不同方式)。《新唐書·張說傳》記開元十四年(726)，宇文融、崔隱甫與李林甫劾奏張說之罪，說張說“所親吏張觀、范堯臣依據(jù)說勢，市權(quán)招賂，擅給太原九姓羊錢千萬”[2]4 409。太原九姓，即開元四年來降、被安置于太原北境的鐵勒九姓；羊錢，當(dāng)是按應(yīng)輸羊數(shù)折納的銀錢；給，當(dāng)作“給復(fù)”解。宇文融等指責(zé)張說門下吏張觀等受賄，擅自給復(fù)降附的太原九姓的羊錢，正說明投附蕃胡戶按規(guī)定是應(yīng)納羊錢的?！短崎_元十六年庭州金滿縣牒》(“金滿”縣之印)曰：

金滿縣，牒上孔目司

開十六稅錢，支開十七年用。

合當(dāng)縣管百姓、行客、興胡，總計壹阡柒伯伍拾人，應(yīng)見稅錢，總計當(dāng)

貳伯伍拾玖阡陸伯伍拾文。

捌拾伍阡陸伯伍拾文，百姓稅。[13]210

金滿縣合縣百姓、行客、興胡皆當(dāng)納稅，其所納之稅當(dāng)為戶丁稅。此項稅錢當(dāng)供給當(dāng)縣公廨之用(包括官人俸料)，故以開元十六年(728)之入，作為開元十七年(729)開支之用。其中興胡附貫于金滿縣，亦納稅錢。庭州金滿縣是正州縣，興胡是附貫于金滿縣的蕃胡，與行客、百姓一起，交納稅錢。

據(jù)上引《唐六典》，嶺南諸州的夷獠戶，“皆從半輸”，即交納嶺南諸州稅米戶所納戶稅的一半，亦即上戶6斗、次戶4斗，下戶3斗?！缎绿茣⒀拥v傳》記垂拱(685—688)年間劉延祐任安南都護，“舊俚戶歲半租，延祐責(zé)全入，眾始怨，謀亂。延祐誅其渠李嗣仙，而余黨丁建等遂叛，合眾圍安南府”[2]5 732-5 733。《舊唐書·劉延祐傳》記其事，作：“嶺南俚戶，舊輸半課，及延祐到，遂勒全輸。由是其下皆怨，謀欲將叛，延祐乃誅其首惡李嗣仙。垂拱三年，嗣仙黨與丁建、李思慎等遂率眾圍安南府”[3]4 995。則所謂“半租”“半課”均即指上引《唐會典》所說的“半輸”，是指夷獠戶(包括俚戶)當(dāng)交納嶺南正戶一半的賦稅(租)?！缎绿茣つ闲U傳》綜述劍南諸獠，謂“太宗再伐高麗，為舡劍南，諸獠皆半役，雅、邛、眉三州獠不堪其擾，相率叛”[2]6 327。雅、邛、眉3州均為正州，境內(nèi)獠戶皆半役，則其他開生夷所置之正州縣的獠戶亦當(dāng)應(yīng)半役。據(jù)武德七年令，正戶歲役2旬，則夷獠戶當(dāng)歲役1旬。

正州縣的蕃胡夷獠戶既然需要據(jù)戶等納稅服役，就需要與漢戶一樣，檢校戶口、編排鄉(xiāng)里，但在具體的實行過程中，卻又必須“因地制宜”，“便利行事”。貞觀十六年(642)，唐朝在渝州以南的僰溪水流域開疆拓土，設(shè)置了溱、珍2州及榮懿、扶歡、樂來(屬溱州)、夜郎、麗皋、樂源(屬珍州)等6縣。《元和郡縣圖志》卷30“溱州”敘云：“本巴郡之南境，貞觀十六年，有渝州萬壽縣人牟智才上封事，請于西南夷竇渝之界招慰不庭，建立州縣。至十七年置，以南有溱溪水為名。”[8]744同書卷“珍州”條謂：“本徼外蠻夷之地，貞觀十六年置?！盵8]743-744則溱、珍2州之地，本屬“徼外蠻夷之地”，2州及所領(lǐng)6縣，皆當(dāng)為開西南夷之“山洞”區(qū)域而置?！杜f唐書·地理志》記溱州領(lǐng)榮懿、扶歡2縣，戶879，口5 045?！对涂たh圖志》卷30謂溱州開元戶892，不記其鄉(xiāng)數(shù)。然《太平寰宇記》卷122溱州記榮懿縣有4鄉(xiāng)，“唐貞觀十七年與州同置，以領(lǐng)獠戶”，扶歡縣有1鄉(xiāng)，[6]2 427說明榮懿、扶歡2縣在置縣之同時，即當(dāng)編排鄉(xiāng)里，而其各鄉(xiāng)戶數(shù)，則遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)的500戶。然樂來縣卻可能并未編排鄉(xiāng)里。《舊唐書·地理志》謂珍州領(lǐng)縣3，天寶戶263，口1 034?！对涂たh圖志》卷30記珍州開元戶為2 600(當(dāng)有誤)，然并未記有鄉(xiāng)數(shù)。夜郎、麗皋2縣并在州郭下。《元和郡縣圖志》說：“三縣并在州側(cè)近，或十里，或二十里，隨所畬種田處移轉(zhuǎn)，不常厥所?！盵8]744而《太平寰宇記》卷122記西高州(唐珍州所改)領(lǐng)[三](四)縣，開元戶263，并謂夜郎、麗皋縣各領(lǐng)2鄉(xiāng)。而樂源縣則沒有鄉(xiāng)數(shù)。[6]2 426這說明當(dāng)貞觀中置溱、珍2州6縣時，靠近州郭的榮懿、扶觀、夜郎及麗皋4縣編排了鄉(xiāng)里，而地理位置較為偏僻的樂來、樂源2縣則很可能未編排鄉(xiāng)里。

思州思邛縣是開元四年開生夷所置的新縣?！对涂たh圖志》卷30思州“思邛縣”：“開元四年招輯生夷所置。”《元和郡縣圖志》記思州領(lǐng)務(wù)川、思王、思邛3縣，開元戶3 442，鄉(xiāng)10；元和戶429，鄉(xiāng)6。[8]740-741《太平寰宇記》卷122記思州開元戶1 599，務(wù)川縣2鄉(xiāng)，思王縣3鄉(xiāng)，思邛縣4鄉(xiāng)。3縣合計為9鄉(xiāng)，與《元和郡縣圖志》所記10鄉(xiāng)之制接近。故開元初思邛縣初置時至少當(dāng)有4鄉(xiāng)。[6]2 421-2 422

在劍南道西部及南部邊緣地區(qū)，以已較穩(wěn)定控制的州縣為基礎(chǔ)，唐朝逐步向疆域外的“蠻夷”區(qū)域擴展，在唐太宗朝后期與唐高宗朝，漸次增設(shè)了17個新縣。如沐州羅目縣，麟德二年(665)置?！杜f唐書·地理志》嘉州“羅目”縣：“麟德二年，開生獠置沐州及羅目縣。上元三年，俱廢。儀鳳三年，又置，治沲和城，屬嘉州。如意元年，又自峨眉縣界移羅目治于今所也?！盵3]1 681《元和郡縣圖志》卷31嘉州“羅目縣”：“本漢南安縣地。麟德二年，招慰生獠，于今縣西南一百八十三里置沐州及羅目縣。前上元三年，州縣俱廢。儀鳳三年重置，屬嘉州。羅目，獠中山名，因以名縣?！逼溆浖沃蓊I(lǐng)龍游、夾江、綏山、羅目、峨眉、玉津、平羌、犍為等8縣，開元戶22 912，鄉(xiāng)53。元和戶1 975(存疑)，鄉(xiāng)65。[8]787-788《太平寰宇記》卷74嘉州“羅目縣”：“元八鄉(xiāng)。唐麟德二年置沐州及羅目縣，取夷中羅目山為名。上元三年俱廢。儀鳳三年又置縣，屬嘉州。羅目去州西南二百七十里。偽蜀明德三年獠亂，移于今所?！盵6]1 511其所說的“元八鄉(xiāng)”，當(dāng)指后蜀明德三年(936)羅目縣遷移之前，亦即在唐時羅目縣有8個鄉(xiāng)。

柘州柘縣、喬珠縣，唐高宗上元二年(675)開置?！缎绿茣さ乩碇尽酚涜现菟I(lǐng)柘、喬珠2縣開元戶495，口2 120?！短藉居钣洝肪?0記柘州領(lǐng)柘、喬珠2縣，“開元戶四百”[6]1 613。其中柘縣有2鄉(xiāng)，喬珠縣有1鄉(xiāng)?！耙陨隙h與郡同置。”[6]1 614則柘、喬珠2縣在開元、天寶時即當(dāng)置有鄉(xiāng)里，唯每鄉(xiāng)平均戶口數(shù)遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)的500戶。

姚州長城縣，垂拱元年(685)置。《新唐書·地理志》姚州“瀘南”縣原注：“本長城，垂拱元年置，天寶初更名?！盵2]1 086按：姚州初置于武德四年，麟德元年移治弄棟川，建都督府，每歲差兵募500人鎮(zhèn)守。咸亨三年(672),唐“發(fā)梁、益等一十八州兵募五千三百人，遣右衛(wèi)副率梁積壽往姚州擊叛蠻”[3]96。長城縣之置，當(dāng)即平定姚州叛蠻之后的措置之一，也是“開夷蠻”所置的縣?！短藉居钣洝肪?9姚州“瀘南縣”：“(姚州)北五里，元二鄉(xiāng)。垂拱元年置長城縣于此，天寶初改為瀘南縣，以在瀘水之南為名。”[6]1 600-1 601則長城縣(瀘南縣)在唐時當(dāng)有2鄉(xiāng)。

再如霸州所屬的安信、牙利、保寧、歸化等4縣，乃招附生羌置?！缎绿茣さ乩碇尽酚洶灾蓊I(lǐng)4縣，戶571，口1 861?！短藉居钣洝肪?0“霸州”下稱：

唐天寶元年因招附生羌置靜戎郡，便以羌附酋董嘉俊為刺史，領(lǐng)七部族把蕃卓，子孫相繩不絕。乾元元年改為霸州。本屬隴右道，永徽以后割屬松州都督，入劍南道。皇朝乾德三年，西南夷首領(lǐng)兼霸州刺史上表內(nèi)附?！崎_元戶五百七十?；食瘧魸h一百七十余，外并蕃戶。[6]1 612

其下所記安信縣，“去州二十里，二鄉(xiāng)。在缽南村置”；牙利縣，“去州五里。三鄉(xiāng)。在小聾山上村置”；保寧縣，“去州三十里。三鄉(xiāng)。在質(zhì)臺村置”；歸化縣，“去州西北四百里。一鄉(xiāng)，在移村置”。[6]1 612-1 6134縣并依村而置，各領(lǐng)有1—3鄉(xiāng)不等，說明各縣在天寶置縣時即當(dāng)編排鄉(xiāng)里。然此4縣鄉(xiāng)里，當(dāng)很不穩(wěn)定?！短藉居钣洝分^：“已上四縣并與郡同置，各有部落主持，俱無征科?！盵6]1 613所說當(dāng)是晚唐五代至宋初的情形，說明4縣鄉(xiāng)里或已崩解。

諸北邊正州縣中蕃胡的鄉(xiāng)里編排比較復(fù)雜。《舊唐書·地理志》“豐州”條：“隋文帝置，后廢。貞觀四年，以突厥降附，置豐州都督府，不領(lǐng)縣，唯領(lǐng)蕃戶。二十一年廢，地入靈州。二十三年，又改豐州。”[3]1 417所領(lǐng)永豐縣置于永徽元年(650)，九原縣置于永徽四年(653)；天寶戶2 813，口9 641。[3]1 417-1 418據(jù)《元和郡縣圖志》，貞觀四年置豐州時，以史大奈為都督[8]111-112；而史大奈是太宗麾下名將，與程咬金、秦叔寶等齊名，[3]27故貞觀四年以突厥降附戶口(蕃戶)所置之豐州乃是正州。其時豐州“不領(lǐng)縣，惟領(lǐng)蕃戶”，則其所領(lǐng)蕃戶亦未編排鄉(xiāng)里，蓋仍以部落組織管理之。20年后，相繼設(shè)立永豐、九原2縣?！对涂たh圖志》謂豐州開元戶1 900，鄉(xiāng)5。此5鄉(xiāng)之制，很可能就是永徽年間置2縣時所編排者。換言之，當(dāng)貞觀四年置豐州領(lǐng)降附的突厥蕃戶時，并未編排鄉(xiāng)里；至永徽中分置2縣時，方將蕃戶編排為5鄉(xiāng)?；蛘驗榇?，兩《唐書》與《元和郡縣圖志》中豐州無貞觀戶(“舊領(lǐng)”)，卻有開元、天寶戶口數(shù)。

唐初置于原州境內(nèi)的緣州本是羈縻州，后改為正縣?！杜f唐書·地理志》原州蕭關(guān)縣載：“貞觀六年，置緣州，領(lǐng)突厥降戶，寄治于平高縣界他樓城。高宗時，于蕭關(guān)置他樓縣。神龍元年，廢他[樓]縣，置蕭關(guān)縣。大中五年，置武州?！盵3]1 407貞觀六年初置之緣州領(lǐng)突厥降戶，當(dāng)為羈縻州。至唐高宗時改為他樓縣，屬于正縣?！短藉居钣洝酚浭掙P(guān)縣有4鄉(xiāng)，而其時蕭關(guān)縣已久廢，唐時原州所屬各縣亦久“落蕃”，故其所記蕭關(guān)縣4鄉(xiāng)之制，當(dāng)是唐制。[6]701-706

居于正州縣境內(nèi)的胡人，當(dāng)有相當(dāng)一部分被編入所在州縣的鄉(xiāng)里系統(tǒng)。《唐開元年代北庭都護府流外官名簿》載：

北庭都護府功曹府流外肆品、云騎尉、營田第一等賞緋魚袋王孝……

經(jīng)考十 西州 高昌縣 順義鄉(xiāng) 順義里，身為戶

北庭都護府倉曹府流外肆品、上柱國、賞緋魚袋康處忠，年卌一

西州 交河縣 安樂鄉(xiāng) 高泉里，身為戶

北庭都護府錄事史流外伍品、騎都尉、營田第一等賞緋魚袋曹懷嶷，年卌六

西州 高昌縣 崇化鄉(xiāng) 凈泰里，身為戶

北庭都護府戶曹史流外伍品、武騎尉、營田第一等賞緋魚袋張虔禮，年卌八。[13]236

康處忠、曹懷嶷皆當(dāng)是蕃胡，分別被編入交河縣安樂鄉(xiāng)高泉里與高昌縣崇化鄉(xiāng)靜泰里，乃是蕃胡戶被編入正州縣鄉(xiāng)里系統(tǒng)的典型例證。

然居于正州縣境內(nèi)的蕃胡，也有相當(dāng)部分并未編排鄉(xiāng)里，而是仍然維持其固有的部落體制。貞觀中，黨項野利氏等種落歸附，被安置在慶州境內(nèi)，置芳池、安定、安化3州都督府，各領(lǐng)小州的數(shù)量分別為10、7、7。[3]1 4093都督府及所領(lǐng)24小州均屬羈縻性質(zhì)，亦無戶口版籍，雖然居于慶州境內(nèi)，與各縣漢戶雜居，卻迄未納入州縣系統(tǒng)，更未編排鄉(xiāng)里。直到唐代宗時，芳池、安定州的黨項部落仍以部落形式被遷移至延、綏境內(nèi)。[2]6 217著名的“六胡州”也當(dāng)迄未編排鄉(xiāng)里?！对涂たh圖志》卷4“新宥州”條稱：

初，調(diào)露元年，于靈州南界置魯、麗、含、塞、依、契等六州，以處突厥降戶，時人謂之“六胡州”。長安四年，并為匡、長二州。神龍三年，復(fù)置蘭池都督府，在鹽州白池縣北八十里，仍分六州各為一縣以隸之。開元十一年，康待賓叛亂，剋定后，遷其人于河南、江、淮諸州。二十六年還其余黨，遂于此置宥州，以寬宥為名也。后為寧朔郡，領(lǐng)縣三：懷德、延恩、歸仁。天寶中，宥州寄理經(jīng)略軍。寶應(yīng)已后，因循遂廢。[8]106

《舊唐書·地理志》載宥州領(lǐng)3縣，戶7 083，口32 652，當(dāng)是開元二十六年(738)重置宥州時的領(lǐng)縣與戶口。昭武九姓在貞觀四年時按部來降，分置諸州以處之，其長官依然由昭武九姓首領(lǐng)擔(dān)任。至調(diào)露元年(679)以唐人為刺史，六胡州成為正州；至神龍三年(707)降6州為縣，屬之蘭池都督府，說明昭武九姓的部落編制并未因以唐人任刺史及并為2州而改變?？荡e之亂，《舊唐書·玄宗紀(jì)》記其事，作：“蘭池州叛胡顯首偽稱葉護康待賓、安慕容，為多覽殺大將軍何黑奴，偽將軍石神奴、康鐵頭等，據(jù)長泉縣，攻陷六胡州”[3]182。康待賓、安慕容等都是昭武九姓的首領(lǐng)。六胡州之叛被平定后，開元十年(722)“詔移河曲六州殘胡五萬余口于許、汝、唐、鄧、仙、豫等州，始空河南朔方千里之地”[3]184。六州胡被分置于許、汝等6州，則其遷徙當(dāng)是按其固有的六胡州部落編制進(jìn)行的。至開元二十六年還其余黨，分置3縣，當(dāng)是合原來的2州胡為1縣，其固有的部落編制抑或并未被打破。

散居于北方州縣中的蕃胡，至少有一部分，并未納入其所在州縣的鄉(xiāng)里系統(tǒng)，而是以“蕃胡”的身份，接受唐王朝的管理。在上引《唐開元十六年庭州金滿縣牒》，興胡與百姓并列，說明興胡(以及行客)并未納入“百姓”所屬的編戶系統(tǒng)。在儀鳳三年度支奏抄、儀鳳四年金部旨符中，居于雍州諸縣及諸州的“投化胡家”，被特別從普遍編戶中分出，規(guī)定了其應(yīng)納的銀錢數(shù)，以及交納的時間、地點。關(guān)于諸州投化胡家輸納稅錢的“大州”，學(xué)者們有不同的解釋。然唐人所稱之“大州”，大抵即指戶口較多的州。如唐高祖第18子李元名，為江州刺史，《舊唐書》本傳說：“高宗每欲授元名大州刺史，固辭曰：‘忝預(yù)藩戚，豈以州郡戶口為仕進(jìn)之資？’”[3]2 434所以，這里的“大州”，當(dāng)指“投化胡家”較多的州，即要求投化胡家到其同類人口較多的州集中納稅(雍州各縣的投化胡家則在其居住的本縣納稅)。這也說明，雍州諸縣及各州的投化胡家沒有被編入其所居地的鄉(xiāng)里系統(tǒng)，而是由雍州諸縣及各州直接管理的。

三、 “開山洞”所置新縣的鄉(xiāng)里

唐代在“內(nèi)地的邊緣”區(qū)域所立新縣，以福建地區(qū)最為集中。漳州及所屬漳浦、懷恩2縣，是在垂拱二年(686)開置的?！对涂たh圖志》卷29“漳州”敘云：

本泉州地。垂拱二年析龍溪南界置，因漳水為名。初置于今漳浦縣西八十里，開元四年移就李澳川，即今漳浦縣東二百步舊城是。十二年，自州管內(nèi)割屬福州，二十二年又改屬廣州，二十八年又改屬福州。乾元二年緣李澳川有瘴，遂權(quán)移州于龍溪縣置，即今州理是也。[8]721

同書卷“龍溪縣”下述龍溪縣四至，謂“縣東十五里至山，險絕無路；西二十里至山，南三里至山，北十六里至山”[8]721-722。則知龍溪縣本身即處于山間盆地。所謂“龍溪南界”，在垂拱二年之前，實無有效控制，故在漳州地方史上，往往將垂拱二年置漳州一事，稱為“開漳”。北宋大中祥符四年(1011)成書的《漳州圖經(jīng)》“序”(吳輿撰)云：

唐垂拱二年十二月九日，左玉鈐衛(wèi)翊府左郎將陳元光平潮州寇，奏置州、縣。敕割[泉](福)州西南地置漳州。初在漳浦水北，因水為名。尋以地多瘴癘，吏民苦之，耆壽余恭(或作“若”，引者注)訥等乞遷他所。開元四年，敕移就李澳川置郡，故廢綏安縣地也……州本二縣，一曰漳浦，即州治也；一曰懷恩，二十九年十一月二十二日敕以戶口逃亡，廢之，并入漳浦。又割泉州龍溪縣隸本州。[14]1

漳州開置后，陳元光家族世蒞其土，直到貞元(785—805)以后，唐王朝才真正將漳州收歸直接控制之下。然即便是在陳氏世襲統(tǒng)治漳州時，亦已推行唐王朝的鄉(xiāng)里制度?！对涂たh圖志》卷29記漳州開元戶1 690，鄉(xiāng)11。[8]721其時龍溪縣尚未度屬漳州，故11鄉(xiāng)、1 690戶當(dāng)為漳浦、懷恩2縣的鄉(xiāng)、戶數(shù)。(2)《舊唐書·地理志》記漳州“天寶領(lǐng)縣二，戶五千三百四十六，口一萬七千九百四十”(參見劉昫等《舊唐書》，中華書局1975年版，第1 601頁)。其時懷恩縣已并入漳浦縣，龍溪縣度屬漳州，故2縣當(dāng)指龍溪與漳浦。上引《〈漳州圖經(jīng)〉序》說省廢懷恩縣，乃是因為“戶口逃亡”，也說明在此前當(dāng)?shù)匾呀⑵饝艏l(xiāng)里體系。漳州薌城北郊出土咸通二年(861)王楚中買地券記王楊樹中生前籍屬“漳州龍溪縣永泰鄉(xiāng)唐化里”，墓地所在為信義里箭竹洋村。[15]208-210“永泰”“唐化”“信義”之類嘉名，正折射出唐王朝在這一地區(qū)推行教化、編組鄉(xiāng)里的蹤跡。

長汀、龍巖、寧化等3縣均置于開元(713—741)年間?！杜f唐書·地理志》汀州敘云：“開元二十四年，開福、撫二州山洞，置汀州?！鞂氼I(lǐng)縣三，戶四千六百八十，口一萬三千七百二?！毕掠浰I(lǐng)長汀(州治)、龍巖、寧化3縣，皆與州同時“開山洞置”。[3]1 600-1 601《元和郡縣圖志》謂：“開元二十一年，福州長史唐循忠于潮州北、廣州東、福州西光龍洞，檢責(zé)得諸州避役百姓共3 000余戶，奏置州，因長汀溪以為名?！盵8]722《太平寰宇記》卷102“汀州”條下引牛肅《紀(jì)聞》曰：“江東采訪使奏于虔州南山洞中置汀州，州境五百里，山深，林木秀茂，以領(lǐng)長汀、黃連、雜羅三縣。地多瘴癘，山都、木客叢萃其中。”[6]2 034則知汀州及所屬3縣皆為開山洞、檢括逃戶而置?！对涂たh圖志》記汀州有11鄉(xiāng)?！短藉居钣洝酚涢L汀縣有5鄉(xiāng)，寧化縣有2鄉(xiāng)，龍巖縣有4鄉(xiāng)，合計正是11鄉(xiāng)。其“寧化縣”條稱：“[開元中](武德初)為黃連縣，以地有黃連洞，因以為名。至天寶元年改為寧化縣?！盵6]2 035黃連縣(寧化縣)以黃連洞為基礎(chǔ)置縣，分設(shè)2鄉(xiāng)，亦皆當(dāng)處于“洞”(山間河谷地帶)中。

古田縣(屬福州)置于開元二十九年(741)?！杜f唐書·地理志》福州“古田”縣：“開元二十九年，開山洞置?！盵3]1 599淳熙《三山志》卷3《地理類三·敘縣》“古田縣”條：“唐開元二十八年，洞豪劉強等三人以土地人民歸于都督李亞丘，乃遣楊參軍招致林镕等千余戶，咸曰：‘祖父咸亨中來此潛焉，因古昔田畝墾辟而居?！月動诔?。明年立縣雙溪之匯、屏山之南，平陸三十五里?！盵16]7 808此處的記載最為清楚：據(jù)林镕等洞民自述，其祖父輩自咸亨(670—673)來此墾居，數(shù)十年間并無官府鄉(xiāng)里之置，由劉強等洞豪統(tǒng)領(lǐng)“洞”中的“土地人民”；古田縣初置時，所領(lǐng)地域“平陸三十五里”，顯然是一處山間盆地?！短藉居钣洝肪?00福州“古田縣”：“元四鄉(xiāng)。唐開元二十九年開山洞置”[6]1 994，則知古田置縣后，分置4鄉(xiāng)，此4鄉(xiāng)，即處于平陸35里的山間谷地中。

古田縣各鄉(xiāng)之下分置諸里?！短藉居钣洝肪?00“南劍州”條云：

偽唐保大四年立為延平軍，因析沙縣、建安、順昌等縣所管交溪、上陽、員當(dāng)、逐咨、芹哨、富沙等六里戶口，共成九里，為軍額；至保大六年，升為劍州，仍割古田縣積善、賴溪二里，共一十一里，為劍浦縣。又割沙縣、順昌、尤溪等縣來屬?；食脚d國四年割將樂縣以隸焉。[6]1 996-1 997

古田縣的積善、賴鄉(xiāng)2里，不知屬于何鄉(xiāng)，但這里的記載說明，在南唐控制閩北之前，古田縣早已有完備的鄉(xiāng)里系統(tǒng)。

尤溪縣(屬福州)亦置于開元二十九年。《元和郡縣圖志》卷29福州“尤溪縣”：“開元二十九年開山洞置。縣東水路沿流至[候](侯)官，縣西水路泝流至汀州龍巖縣?！盵8]717顯然，“山洞”就是指沿著溪流的河谷地帶。《太平寰宇記》卷100南劍州“尤溪縣”所述更為詳悉：“四鄉(xiāng)。按縣理，今當(dāng)延平東南二百四十里，在福州城西北八百三十五里。其地與漳州龍巖縣、汀州沙縣及福州侯官縣三處交界。山洞幽深，溪灘崄峻，向有千里，其諸境逃人，多投此洞。開元二十八年，經(jīng)略使唐修忠使以書招諭其人，高伏等千余戶請書版籍，因為縣，人皆胥悅。此源先號尤溪，因為縣名，屬福州?！盵6]2 000高伏等，當(dāng)即如古田劉強之類的“洞豪”。于此廣大山區(qū)，分立4個鄉(xiāng)，各鄉(xiāng)亦當(dāng)處于河谷地帶，且沿著河流分布。

實際上，這些“開山洞置”的縣，在置縣之前，未必全無官府的控制，只是控制微弱，官府僅得在局部地方編排鄉(xiāng)里、征納賦役而已。永泰縣(屬福州)置于永泰二年(766)?！对涂たh圖志》卷29福州“永泰縣”：“永泰二年觀察使李承昭開山洞置?？h東水路沿流至侯官，縣西泝流至南安縣，南北俱抵大山，并無行路?！盵8]718淳熙《三山志》卷3《地理類三·敘縣》“永?？h”條：“州西百二十里，唐永泰二年節(jié)度使李承昭析候官、尤溪縣各一鄉(xiāng)置，號永泰。”[16]7 809永泰縣地在置縣之前分屬候官、尤溪2縣，各編有1鄉(xiāng)，然《元和郡縣圖志》仍稱其為“開山洞置”，說明在置縣之前官府的控制實十分薄弱?！短藉居钣洝分^永泰縣“元四鄉(xiāng)”[6]1 995，則永泰縣在置縣后，曾重新編排鄉(xiāng)里，在原有2鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，增至4鄉(xiāng)。

嶺南地區(qū)“開山洞”置新縣，主要集中在唐高宗朝和武則天朝，如懷義縣(來賓縣)、歸化縣(屬嚴(yán)州)、洛封縣(屬柳州)，皆乾封二年(667)置懷仁(撫安)、善勞、善文、寧仁(屬黨州)、安仁(容山)、懷義、福陽、古符縣(屬平琴州)，永淳元年(682)至永淳二年(683)置。這些縣，在設(shè)置之初，大抵皆編排了鄉(xiāng)里，然在開元以后，著籍戶口又有大幅度減耗，所領(lǐng)鄉(xiāng)數(shù)也減少很多。如《元和郡縣圖志》記嚴(yán)州領(lǐng)循德、來賓2縣，開元戶1 660，鄉(xiāng)14；元和戶116，鄉(xiāng)4。[8]927

皖南、贛東北以及鄂東南山區(qū)也是唐中期設(shè)立新縣較為集中的“內(nèi)地的邊緣”區(qū)域之一，從開元中至永泰間，相繼設(shè)立了婺源(屬歙州)、青陽(屬宣州)、唐年(屬鄂州)、太平(屬宣州)、至德(屬江州)、上饒、永豐(屬信州)、貴溪(屬信州)、石棣(屬池州)、歸德、績溪、祁門(屬歙州)、旌德(屬宣州)等13縣。蜀中丘陵山地也頗多“內(nèi)地的邊緣”地區(qū)，相繼增設(shè)了七盤(屬巴州)、銅梁(屬合州)、太平(屬壁州)、巴川(屬合州)、壁山(屬渝州)、昌元、靜南、大足(屬昌州)、巴渠(屬通州)等縣。[17]這些新置立的縣，大多在置縣的同時編排了鄉(xiāng)里，將土著人戶與檢括而得的逃戶編入了版籍。如太平縣(屬壁州)，開元二十三年(735)置?！短藉居钣洝肪?40壁州通江縣“廢東巴縣”條：“二鄉(xiāng)。本漢宕渠縣地。開元二十三年，壁州3縣耆老狀論太平、曲水、王福村界東南連通州，即為浮游所集，州縣不便理，請置邑就以撫之。由是敕許置太平縣，因取彼太平川以為名。天寶十年改為東巴縣，以處巴江之東為名。”[6]2 723太平、曲水、王福諸村“為浮游所集，州縣不便理”，實際上就是州縣間的“隙地”。在置縣之前，太平、曲水、王福諸村稱為“村”，可能未置鄉(xiāng)里。立縣后，合諸村為2鄉(xiāng)。

北方地區(qū)也有一些山區(qū)，可以看作為“內(nèi)地的邊緣”，唐代在這些山區(qū)也增設(shè)了一些新縣。如安業(yè)縣(屬商州)，萬歲通天元年(696)置。《太平寰宇記》卷27雍州“乾祐縣”稱：“舊三鄉(xiāng)，今四鄉(xiāng)。本漢洵陽縣地。唐萬歲通天元年分豐陽縣及招諭、左綿等谷逃戶以置安業(yè)縣。”[6]586則此縣所管戶口，主要是檢括南山諸谷所得逃戶。證圣元年(695)，鳳閣舍人李嶠上表，請檢括諸州逃戶，建議“逃人有絕家去鄉(xiāng)，離失本業(yè)，心樂所在，情不愿還，聽于所在隸名，即編為戶”[4]1 560-1 561，安業(yè)縣之置當(dāng)即此項政策之結(jié)果。

在“內(nèi)地的邊緣”區(qū)域置立新縣，大約有兩種情況： 一是“開山洞”或檢括“逃戶”“客戶”新置。在置縣之前，其地民戶并未納入版籍，沒有戶籍登記與鄉(xiāng)里編排，所以，置縣意味著將歸化的“山洞”民戶或檢括而得的戶口，納入版籍，登記造冊，編排鄉(xiāng)里。在此種新縣中，鄉(xiāng)里是新編排的。二是在原有縣域的偏遠(yuǎn)地區(qū)或幾個縣的交界地區(qū)(一般是山區(qū))，為強化控制，而析分原有縣域新置。在置縣之前，其地民戶實已納入版籍，編有鄉(xiāng)里，故往往是析分相鄰各縣的若干鄉(xiāng)，組成新縣。置縣之后，大都對原有鄉(xiāng)里作了程度不同的調(diào)整，或者重新進(jìn)行編排。

四、 唐代鄉(xiāng)里控制方式的區(qū)域差異

本文試圖描述唐代在不同區(qū)域?qū)嵭胁煌泥l(xiāng)里控制方式的基本圖景：

一是在唐朝統(tǒng)治的基本區(qū)域內(nèi)，從關(guān)內(nèi)、河南、河?xùn)|、河北、隴右，到淮南、江南、山南、劍南、嶺南的廣大地區(qū)，在300余州府，1 500余縣中，全面推行百戶為里、五里為鄉(xiāng)的鄉(xiāng)里制度，定期檢括戶口，編制籍帳，盡可能有效地控制其土地人民，建立并維護大唐統(tǒng)治的秩序。其中，又有3個方面值得注意：其一，在諸如溱州、珍州等開拓“生夷”設(shè)置的正州縣，朝廷雖然全力推行與內(nèi)地一致的鄉(xiāng)里、戶籍、賦役制度，將之納入到統(tǒng)一的制度體系中，但事實上，鄉(xiāng)里制度在這些州縣的實行并未能全面落實，鄉(xiāng)里的編排往往不合唐制的規(guī)定，且不穩(wěn)定；其二，在福建、嶺南的“山洞”等“內(nèi)地的邊緣”區(qū)域，設(shè)立新縣，編排鄉(xiāng)里，著籍戶口，從而將這些國家控制體系內(nèi)部的“隙地”更緊密地聯(lián)系到體系中來，強化對體系內(nèi)部的控制；其三，居住在正州縣境內(nèi)的部分蕃胡蠻夷，并未納入所在州縣的鄉(xiāng)里控制系統(tǒng)，而是通過其固有的社會組織方式，直接由州或縣加以控制。

二是在溱州樂來縣、珍州樂源縣等正州中較為偏遠(yuǎn)的縣，在其設(shè)置之初，并未編排鄉(xiāng)里(后來才漸次編排)。在這些正州縣之外，就是各種各樣的羈縻府州。有版羈縻州縣大抵不定期地申報其所領(lǐng)戶口，根據(jù)其所申報的戶口，以不同形式(納錢、輸羊或納米等)交納戶稅(口錢)；在部分內(nèi)遷的有版羈縻州，所領(lǐng)民戶可能需要服軍役，參加本部落軍，并應(yīng)唐朝征召；在嶺南、劍南一些有版羈縻州里，可能還根據(jù)所領(lǐng)民戶的居地，編排了鄉(xiāng)里。無版羈縻府州則并無此種義務(wù)，然唐王朝仍然通過軍、鎮(zhèn)、城、戍為核心的軍事屯駐系統(tǒng)，將流移到無版羈縻府州地區(qū)的漢戶團聚在軍隊駐屯地周圍，并使之著籍納稅，以唐制加以管理。

由此，我們遂勾勒出唐朝鄉(xiāng)里控制制度的4個圈層圖：第1個圈層范圍較大，是核心，以漢戶為主的正州縣，較嚴(yán)格地實行鄉(xiāng)里制；第2個圈層是以蕃胡夷蠻為主體設(shè)立的正州縣，努力實行統(tǒng)一的鄉(xiāng)里制度，卻未能完全落實，鄉(xiāng)里編排往往未能遵守法令規(guī)則，且不穩(wěn)定；第3個圈層是有版羈縻州，其部落首領(lǐng)(唐朝以都督、刺史之號命之)仍以部落為單位管理其部眾，然所領(lǐng)民戶相對集中地居住，國家通過羈縻府州掌握其大致的戶口數(shù)，在部分有版羈縻州縣編排了鄉(xiāng)里，從而在一定程度上擾亂其固有的社會控制秩序；第4個圈層是無版羈縻府州，仍然實行其固有的控制制度，并不向唐朝上報戶口版籍，亦無應(yīng)唐朝之召提供軍隊之義務(wù)，然唐朝仍得在其地駐守軍隊，設(shè)置屯戍，管理隨軍前來的部分漢戶或附從軍隊的行客。顯然，唐王朝對于其廣大疆域與民眾的社會控制方式，從第1圈層較為全面地實行鄉(xiāng)里制度，逐步過渡到基本不實行鄉(xiāng)里制度的第4個圈層，社會控制的程度依次衰減，同時也有諸多的變化。

當(dāng)然，4個圈層之間并無清晰的界線分劃。一些正縣在建置之初并未能編排鄉(xiāng)里，只是直接控制部分百姓、行客；而部分有版羈縻州縣后來演變成為正州縣，正式編排了鄉(xiāng)里；一些州縣究竟屬于有版羈縻州縣，抑或正州縣，因此而難以判斷。同時，在部分無版羈縻府州地區(qū)，唐軍將內(nèi)地鄉(xiāng)里制度的某些觀念“移植”入唐人占據(jù)主導(dǎo)地位的部分區(qū)域，以坊、里之類名目指稱某些居住和管理區(qū)域。盡管如此，唐朝鄉(xiāng)里控制體系的空間結(jié)構(gòu)仍然是大致清晰的。

貞觀四年，唐朝擊敗東突厥頡利可汗，“北荒諸部相率內(nèi)屬”，朝廷任李大亮為西北道安撫大使，綏集散布在伊吾地區(qū)的大度設(shè)、拓設(shè)、泥熟特勤及七姓種落等。李大亮因上疏論統(tǒng)馭蕃夷之策，曰：

臣聞欲綏遠(yuǎn)者，必先安近。中國百姓，天下本根；四夷之人，猶于枝葉。擾于根本，以厚枝附，而求久安，未之有也。自古明王，化中國以信，馭夷狄以權(quán)……伊吾雖已臣附，遠(yuǎn)在蕃磧，人非中夏，地多沙鹵。其自豎立稱藩附庸者，請羈縻受之，使居塞外，必畏威懷德，永為蕃臣，蓋行虛惠，而收實福矣。[3]2 388-2 389

李大亮將大唐治下諸種人群分為“中國百姓”與“四夷之人”兩大類，以前者為“天下本根”，當(dāng)化之以信；后者乃屬“枝葉”，當(dāng)馭之以權(quán)。唐代政治控制的基本格局，實即建基于此種“中國”與“四夷”以及“本根”與“枝葉”的二元分化觀念之上，并因此而表現(xiàn)為“中國”實行州縣鄉(xiāng)里之制，“四夷”實行羈縻府州制度的基本控制體系。但事實上，“中國”的內(nèi)部仍然存在諸多的“隙地”，故需不斷強化對此種“內(nèi)地的邊緣”區(qū)域的控制，通過檢括戶口、設(shè)置新縣、編組鄉(xiāng)里等手段，將王朝國家控制的觸角伸展到“中國”的每一個角落；而對于作為“枝葉”的四夷，亦不斷推進(jìn)其“中國化”進(jìn)程，以軍鎮(zhèn)城戍為據(jù)點，不斷強化對有版羈縻州縣的控制，使其所領(lǐng)戶口納賦服役，甚至編排鄉(xiāng)里，征發(fā)軍役，使羈縻州縣漸變?yōu)檎菘h。即便是在無版羈縻府州地區(qū)，也通過駐軍、屯田、互市等途徑，擴展大唐制度與文化的影響。盡管如此，唐代對于不同地區(qū)的政治經(jīng)濟與社會文化控制，在本質(zhì)上仍然是“因地制宜”，即根據(jù)不同地區(qū)的政治經(jīng)濟社會環(huán)境與歷史文化背景，而采取不同的控制方式。