王潤涵

（南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210046）

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院根據(jù)以往行政審批制度改革中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)過去長期存在的“重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)”現(xiàn)象，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。在2017 年全國深化“放管服”改革電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)在新形勢(shì)下推進(jìn)“放管服”改革，政府要做到為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。針對(duì)做到這五個(gè)“為”的方法和路徑，李克強(qiáng)總理進(jìn)一步指出：“首先要在‘放’上下更大功夫，進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)的‘減法’，又要在創(chuàng)新政府管理上破難題，善于做加強(qiáng)監(jiān)管的‘加法’和優(yōu)化服務(wù)的‘乘法’?！盵1]做好這三道“計(jì)算題”，是政府做到五個(gè)“為”的具體路徑選擇，也是新時(shí)代推進(jìn)“放管服”改革的重要方法論。該方法論有利于突破長期以來政府機(jī)構(gòu)改革“精簡(jiǎn)—擴(kuò)張—再精簡(jiǎn)—再擴(kuò)張”的循環(huán)怪圈，有利于打破政府一放就亂、一收就死的現(xiàn)象，有利于增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。因此，對(duì)“放管服”改革的方法論進(jìn)行探討和研究，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”是政府做到五個(gè)“為”的基礎(chǔ)路徑

（一）在縱向?qū)用鏈p少中央政府對(duì)地方政府的權(quán)力干預(yù)

上下級(jí)政府間權(quán)力關(guān)系一直以來都是我國政治體制改革中繞不開的話題。尤其是中央地方關(guān)系，更是我國政治體制改革中要處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地方政府在我國行政體系中具有重要作用。它不僅僅是中央政策的貫徹執(zhí)行者，還是與公民接觸最直接、最能掌握本地居民需求的政府機(jī)構(gòu)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國中央政府的權(quán)力過度集中，地方政府的可支配權(quán)力很小，大多都是一味執(zhí)行中央政府的行政命令。因此，地方政府的積極性大大降低，無法發(fā)揮出地方政府的創(chuàng)造力和活力。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和政治體制改革的不斷深化，尤其是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，要求中央政府必須進(jìn)一步下放權(quán)力給地方，充分發(fā)揮地方政府的自主性和能力。所以深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，首先就是要“賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)”[2]。

首先，減少中央政府對(duì)地方政府的權(quán)力干預(yù)，需要明確各自的職能邊界和權(quán)力范圍。中央地方政府職能和權(quán)力范圍劃分不清，是中央政府統(tǒng)攬過多地方政府權(quán)力的主要原因之一。我國中央政府的職能主要是負(fù)責(zé)國民經(jīng)濟(jì)宏觀管理和制定整體戰(zhàn)略規(guī)劃，從全局上進(jìn)行把握，牢牢掌握好社會(huì)主義改革的前進(jìn)方向。地方政府則主要負(fù)責(zé)該地區(qū)具體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃和調(diào)整，以及具體實(shí)施國家的大政方針戰(zhàn)略。國家的方針政策的實(shí)施好壞，關(guān)鍵取決于地方政府是否有作為，能作為，敢作為。只有劃分清楚各自所擁有的權(quán)力和職能，才能確保各級(jí)政府正確履行其職能，才能確保中央將部分權(quán)力及時(shí)下放給地方，才能確保整個(gè)行政體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，減少中央政府對(duì)地方政府的權(quán)力干預(yù)，需要將事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一下放給地方。在我國傳統(tǒng)的政治體制中，制約地方政府發(fā)揮效力的一大困境就是事權(quán)和財(cái)權(quán)的不匹配。事權(quán)在地方，財(cái)權(quán)在上級(jí)政府的不匹配性，造成了地方政府在履行政府職責(zé)中“心有余而力不足”。因此，在中央政府賦予地方政府更多事權(quán)的同時(shí)，還要下?lián)軐?duì)應(yīng)的財(cái)政基金，使得地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)及時(shí)匹配。也需要繼續(xù)深化稅收制度改革，增加地方稅種，適當(dāng)提高地方稅收的管理支配權(quán)。并且還需逐步完善我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，“采取一般補(bǔ)助和專項(xiàng)補(bǔ)助相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付方式，同時(shí)減少、合并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例?！盵3]并實(shí)時(shí)監(jiān)督財(cái)政資金的流轉(zhuǎn)走向避免上級(jí)政府從中侵占挪用。

最后，減少中央對(duì)地方政府的權(quán)力干預(yù)，需要增強(qiáng)地方政府的執(zhí)政能力。面對(duì)中央政府下放的權(quán)力，地方政府接得住和如何接也是地方政府亟需思考和解決的問題。切實(shí)提高地方政府的執(zhí)政能力和水平，要求要切實(shí)增強(qiáng)地方政府公務(wù)人員的行政能力和水平。對(duì)于新賦予給地方政府的部分權(quán)力，進(jìn)行針對(duì)性的能力培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)講解，根據(jù)新賦予的權(quán)力范圍設(shè)置相應(yīng)的履職部門和人員。上級(jí)政府也需要在技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、裝備、人才等方面給地方政府提供支持和保障，幫助地方政府接得住、管得好，充分發(fā)揮地方政府的特有優(yōu)勢(shì)。

（二）在橫向?qū)用鏈p少政府對(duì)企業(yè)和社會(huì)的權(quán)力干預(yù)

政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，是學(xué)界關(guān)于政府職能范圍所探討的永恒話題。隨著中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善和發(fā)展，市場(chǎng)開始在資源配置中起決定性作用，“全能型”政府、“無限型”政府已經(jīng)無法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展要求。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，按照黨章明確的從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，必然要求政府職能發(fā)生重大改變，……把不該由政府管理的事項(xiàng)交給市場(chǎng)或社會(huì)，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管住管好?！盵4]深化簡(jiǎn)政放權(quán)，重點(diǎn)就是要減少政府的權(quán)力，將更多權(quán)力交還給市場(chǎng)和社會(huì)。

建立和完善權(quán)力清單管理制度是減少政府對(duì)企業(yè)和社會(huì)權(quán)力干預(yù)的有效方法。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“全面推行清單管理制度，這是鞏固和擴(kuò)展“放管服”改革的成效的制度保障?！盵5]自“放管服”改革實(shí)施以來，省市縣三級(jí)政府已經(jīng)相繼公布其權(quán)力和責(zé)任清單，取得了初步成效。但是當(dāng)前的權(quán)力清單制度也依然存在著諸多問題。例如各地權(quán)力清單的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不統(tǒng)一，內(nèi)容千差萬別，表述模糊不清，相關(guān)權(quán)力界限劃分不明顯，不利于群眾理解和監(jiān)督，以及部分地區(qū)還存在著清單制度的形式主義作風(fēng)，將權(quán)力清單制度視之為走過場(chǎng)，存在“兩張皮”等等。針對(duì)這些問題，既需要政府通過出臺(tái)清單制定標(biāo)準(zhǔn)和樹立標(biāo)桿，進(jìn)一步明確權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單的內(nèi)容和表達(dá)形式，使清單更加規(guī)范合理；也要求政府增加權(quán)力清單向公眾公開的透明度和辨識(shí)度，使群眾更容易更方便了解相關(guān)清單的內(nèi)容和權(quán)力范圍；還需要加大對(duì)各級(jí)政府權(quán)力清單的檢查和監(jiān)督力度，把不該有的權(quán)力堅(jiān)決攔在清單之外，對(duì)于任性用權(quán)的要堅(jiān)決查處和追責(zé)，確保清單制度發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

減少政府的行政審批事項(xiàng)是減少政府對(duì)企業(yè)和社會(huì)權(quán)力干預(yù)的核心內(nèi)容。我國的行政審批是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國行政審批制度的缺陷日益明顯，政府越來越存在越位、缺位、失位等現(xiàn)象。因此，減少政府對(duì)企業(yè)和社會(huì)權(quán)力干預(yù)的核心內(nèi)容就是要減少政府的行政審批權(quán)力。黨的十八大以來，我國政府在減少行政審批事項(xiàng)方面的改革成效顯著，但是問題依然突出。因此要繼續(xù)深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少政府行政審批事項(xiàng)。要更大程度、更深層次的放權(quán)，通過砍掉更多政府部門行政審批，削減更多中央施加給地方的審批事項(xiàng)，取消和下放更多相同相近或相關(guān)聯(lián)的審批事項(xiàng)，取消更多投資項(xiàng)目的強(qiáng)制性評(píng)估等措施，切實(shí)增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性。要規(guī)范審批行為，通過創(chuàng)新和優(yōu)化審批方式，大力精簡(jiǎn)申報(bào)材料并壓縮審批時(shí)限，努力做到“零超時(shí)”的目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)審批程序規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，為激發(fā)有效投資拓空間。

進(jìn)一步減少政府市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻是減少政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)權(quán)力干預(yù)的具體要求。隨著近幾年持續(xù)的簡(jiǎn)政放權(quán)，我國商事制度改革成效明顯，企業(yè)拿“照”的程序大大簡(jiǎn)化，但是在“照”之后還有種類繁多的各種“證”需要辦理，且辦證程序復(fù)雜，管卡多、時(shí)間長。當(dāng)前制約我國企業(yè)發(fā)展的障礙之一就是“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”。因此，減少政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力干預(yù)要求我們必須要對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件進(jìn)一步加以放寬，對(duì)工商登記前置審批事項(xiàng)進(jìn)一步加以削減。尤其是需要進(jìn)一步減“證”，這就要求對(duì)法律法規(guī)沒有規(guī)定的證明要一律取消，對(duì)于企業(yè)需要的各種證件政府要精簡(jiǎn)整合，努力實(shí)現(xiàn)多證合一、一照一碼。也要積極推進(jìn)“證照分離”改革，盡最大努力，用最佳方式為企業(yè)提供最便利的條件，切實(shí)做到為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，使注冊(cè)企業(yè)盡快開業(yè)經(jīng)營。

進(jìn)一步減少政府收費(fèi)項(xiàng)目是減少政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)權(quán)力干預(yù)的基本內(nèi)容。政府對(duì)企業(yè)稅收及相關(guān)涉企收費(fèi)過多，是長期制約我國企業(yè)發(fā)展的一大問題。繳費(fèi)過多增加了企業(yè)運(yùn)行成本，壓縮了企業(yè)利潤，減少了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于企業(yè)的良好運(yùn)行和發(fā)展，更打擊企業(yè)發(fā)展的積極性。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，就要進(jìn)一步減少政府的各種收費(fèi)項(xiàng)目。全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，為中小企業(yè)提供相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。增加稅收的公開透明度，使政府有理、有據(jù)、依法收稅，讓納稅人便捷、安心、公平繳稅。政府要制定收費(fèi)目錄清單，明確收費(fèi)項(xiàng)目和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)定收費(fèi)。對(duì)于一些審批中介打著政府旗號(hào)搞壟斷，收費(fèi)主體多、種類多的情形，要進(jìn)一步治理壟斷性中介服務(wù)和收費(fèi)亂象，減少涉企收費(fèi)。要加大對(duì)一些中介機(jī)構(gòu)的整頓力度，加快中介機(jī)構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，斬?cái)嗬骀湕l，真正做到為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)。

二、做好加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”是政府做到五個(gè)“為”的關(guān)鍵路徑

政府簡(jiǎn)政放權(quán)，能進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的創(chuàng)造力和活力，為我國經(jīng)濟(jì)增長提供新的動(dòng)力支持；能有效激發(fā)地方政府的積極性，充分發(fā)揮地方的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，刺激地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)有其自發(fā)性和盲目性，社會(huì)第三方組織體系不健全等一些問題依然存在，政府積極放權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)的同時(shí)，為了保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，為公平營商創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境，政府也必須要充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管的職能，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的監(jiān)管。因此，做好加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”是政府做到五個(gè)“為”的關(guān)鍵路徑。這就需要通過加強(qiáng)以下三方面內(nèi)容來做好這道“加法題”。

一是要加強(qiáng)監(jiān)管人員的監(jiān)管意識(shí)和能力。馬克思主義強(qiáng)調(diào)物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)反作用于物質(zhì)。加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的監(jiān)管，就必須要強(qiáng)化監(jiān)管人員的監(jiān)管意識(shí)，樹立監(jiān)管人員正確的監(jiān)管觀念。過去我國政府中長期存在著“重審批輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，政府人員監(jiān)管意識(shí)薄弱，直接導(dǎo)致了政府的監(jiān)管不到位。要對(duì)監(jiān)管人員加強(qiáng)思想的教育和意識(shí)的引導(dǎo)，使其充分認(rèn)識(shí)到政府監(jiān)管的重要性，強(qiáng)化履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的責(zé)任意識(shí)。根據(jù)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，對(duì)監(jiān)管人員的具體責(zé)任和任務(wù)加以明確，致力于提高監(jiān)管人員的監(jiān)管能力。對(duì)于那些在其位不謀其職，玩忽職守，不履行監(jiān)管職能的監(jiān)管人員，要追究其責(zé)任。

二是要加強(qiáng)政府監(jiān)管的體系建設(shè)。首先要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式。在推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋的同時(shí)，還要進(jìn)一步建立健全隨機(jī)抽查系統(tǒng)，完善監(jiān)管程序和相關(guān)細(xì)則，規(guī)范監(jiān)管行為，確保實(shí)施公正監(jiān)管、推進(jìn)綜合監(jiān)管、探索創(chuàng)新監(jiān)管、追尋審慎監(jiān)管?？梢猿浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及社會(huì)力量在監(jiān)管中的作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，使監(jiān)管主體多元化?？梢蕴剿鞲嗟谋O(jiān)管渠道，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極作用，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，推動(dòng)智能監(jiān)管，使監(jiān)管渠道多樣化。其次要擴(kuò)大監(jiān)管范圍。除對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管外，也要加強(qiáng)對(duì)其他相關(guān)領(lǐng)域和中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管，適當(dāng)增加對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度和抽查概率。除對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體加強(qiáng)監(jiān)管外，還要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客體加強(qiáng)監(jiān)管。要從之前的事前審批嚴(yán)，轉(zhuǎn)向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，從之前的“嚴(yán)進(jìn)寬管”轉(zhuǎn)向“寬進(jìn)嚴(yán)管”。在加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的監(jiān)管同時(shí)，還要加大政府政務(wù)公開力度，讓政府接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。最后還要完善監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制。要切實(shí)提高整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管體系運(yùn)行的系統(tǒng)性和協(xié)同性，中央要做好監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)，健全監(jiān)管權(quán)責(zé)體系，保證監(jiān)管合理規(guī)范有序進(jìn)行。通過深化政府機(jī)構(gòu)改革，努力解決長期存在的“部門監(jiān)管職能交錯(cuò)、邊界不清、事中事后協(xié)同監(jiān)管難的問題?！盵6]要鼓勵(lì)地方積極探索新的監(jiān)管模式，發(fā)揮部分地區(qū)“摸著石頭過河”的特有優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)中央和地方、政府和社會(huì)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)性，做到相互監(jiān)督、相互促進(jìn)。

三是要加強(qiáng)監(jiān)管的懲戒力度，推進(jìn)監(jiān)管的法制化建設(shè)。實(shí)施依法監(jiān)管，是社會(huì)治理由人治走向法治的必由之路，也是依法治國的必然要求。目前，我國關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)還不健全，這就為一些不法企業(yè)提供了可乘之機(jī)，也為一些監(jiān)管權(quán)力主體提供了徇私枉法的間隙。因此，首先必須要加強(qiáng)監(jiān)管的法律法規(guī)建設(shè)，完善關(guān)于監(jiān)管的相關(guān)法律和執(zhí)法程序。將監(jiān)管人員的監(jiān)管權(quán)力有效關(guān)在制度和法律的“籠子”里，將市場(chǎng)和社會(huì)的主體有效套進(jìn)監(jiān)管的“圈子”。其次，要加大對(duì)違法人員的懲處力度，增強(qiáng)政府監(jiān)管的威信和對(duì)不法分子的震懾力。通過實(shí)施吊銷營業(yè)執(zhí)照、注銷撤銷經(jīng)營許可證、列入黑名單等措施對(duì)違法的市場(chǎng)主體進(jìn)行懲戒，使市場(chǎng)主體對(duì)政府監(jiān)管心存敬畏之心。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“要加快實(shí)行巨額懲罰性賠償制度，建立完善跨地域、跨部門、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓違法經(jīng)營者付出高昂代價(jià)，在市場(chǎng)上無法立足”[7]。再次，要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，搭建企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案和“黑名單”制度，建立跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺(tái)作用，使失信企業(yè)“一處失信，處處受限”。

三、做好優(yōu)化服務(wù)的“乘法”是政府做到五個(gè)“為”的核心路徑

建設(shè)服務(wù)型政府，是我國政府建設(shè)的目標(biāo)和方向。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，要求政府要有更高的服務(wù)水平與之相適應(yīng)。但我國政府還存在著諸如政府部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，部門間存在“信息孤島”現(xiàn)象，政府業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多、服務(wù)效率低下，網(wǎng)上服務(wù)水平不高等問題，嚴(yán)重降低了政府的服務(wù)質(zhì)量。深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)政府做到五個(gè)“為”，核心路徑在于政府要提高服務(wù)水平和能力，向市場(chǎng)和社會(huì)提供更加便捷高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)化服務(wù)之所以是一道乘法題，是因?yàn)檎ㄟ^轉(zhuǎn)變政府工作方式和方法，切實(shí)為群眾辦事生活增便利，為群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，使人民群眾以最便捷的方式最大化的滿足其需求，取得事半功倍的服務(wù)效果。因此，做好優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，就要破除四個(gè)方面的影響。

一是要破除陳舊服務(wù)觀念。提高政府服務(wù)能力和水平，首先必須要提高政府人員的服務(wù)意識(shí)，更新服務(wù)觀念。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“全能型政府”“管制型政府”思想觀念影響，政府中“重權(quán)力輕責(zé)任”、“官本位”觀念依然存在。政府部門要加強(qiáng)對(duì)工作人員思想教育，培育政府人員“以人為本”的服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變其對(duì)政府職能的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)政府人員由管理理念向服務(wù)理念轉(zhuǎn)變。還要重塑行政文化，在整個(gè)行政體系內(nèi)營造出風(fēng)清氣正、服務(wù)至上的行政氛圍。環(huán)境對(duì)人的影響是潛移默化的，通過在整個(gè)行政系統(tǒng)的大環(huán)境內(nèi)塑造濃郁的服務(wù)氛圍，有利于影響個(gè)體的行為，使其樹立正確的服務(wù)意識(shí)。

二是要破除“信息孤島”。政府部門間相互隔離、信息阻塞，是制約我國行政服務(wù)水平提高的重要因素。提高政府服務(wù)便利化水平，首要要求就是要打破“信息孤島”，消除數(shù)據(jù)壁壘，加強(qiáng)政府部門間信息的互聯(lián)互通?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，為打破“信息孤島”提供了切實(shí)可行的技術(shù)前提。政府要加快內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)的整合清理工作，構(gòu)建統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的一網(wǎng)通辦，力爭(zhēng)讓群眾和企業(yè)辦事只進(jìn)一扇門，最多跑一次。中央政府要對(duì)政府部門間數(shù)據(jù)信息共享加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，對(duì)信息共享平臺(tái)、信息共享的標(biāo)準(zhǔn)、目錄以及管理和責(zé)任提出明確要求，使各地區(qū)各部門在協(xié)同聯(lián)動(dòng)、流程再造、系統(tǒng)整合等方面的改革步調(diào)一致，協(xié)同推進(jìn)。

三是要破除單一服務(wù)方式。過去我國政府服務(wù)方式主要是通過行政服務(wù)大廳等實(shí)體服務(wù)機(jī)構(gòu)向相關(guān)企業(yè)和群眾提供服務(wù)，服務(wù)方式單一。要提高政府服務(wù)水平，除了提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力外，還要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推廣實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，凡是群眾網(wǎng)上能辦理的事情盡可能在網(wǎng)上辦理，力促“群眾多跑腿”向“數(shù)據(jù)多跑路”轉(zhuǎn)變。還要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式，加快完善基本公共服務(wù)體系，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，由政府一家唱“獨(dú)角戲”變?yōu)檎蜕鐣?huì)的“大合唱”。政府要出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多民間資本和社會(huì)力量參與進(jìn)來，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性和創(chuàng)造性。政府可以通過委托、承包、采購等方式，將一些適合第三方承擔(dān)的服務(wù)交給市場(chǎng)和社會(huì)組織承擔(dān)，以滿足群眾多層次、多樣化公共服務(wù)需求。

四是簡(jiǎn)化繁瑣手續(xù)和辦事流程。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要力爭(zhēng)企業(yè)開辦時(shí)間再減少一半、項(xiàng)目審批時(shí)間再砍掉一半。要做到這些，就必須要繼續(xù)簡(jiǎn)化優(yōu)化相關(guān)辦事流程，最大化精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)。要升級(jí)政務(wù)大廳功能，積極探索將之前分窗口辦理的事項(xiàng)整合為綜合窗口辦理，為群眾提供“一站式”服務(wù)，讓群眾只進(jìn)一扇門就能辦妥所有相關(guān)事項(xiàng)。積極推行一站式辦理、上門辦理、限時(shí)辦理、自助辦理、同城通辦等服務(wù)模式，解決政府與公眾之間“最后一公里”的問題。針對(duì)傳統(tǒng)管理環(huán)節(jié)多、材料多、往返多等現(xiàn)實(shí)問題，要大力削減各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，對(duì)于沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明要一律取消，從源頭上避免各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象。要變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，推動(dòng)“條塊分割”向“整體聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)部門之間服務(wù)的協(xié)調(diào)性，相關(guān)證明信息可以探索跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)互認(rèn)共享，辦事部門可以通過與其他部門的信息共享獲取相關(guān)信息來進(jìn)一步減少申請(qǐng)人的申請(qǐng)證明材料，進(jìn)而提高辦事效率。

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“加、減、乘”三者關(guān)系

深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)是三位一體的，深化“放管服”改革既不是簡(jiǎn)單調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，也不是簡(jiǎn)單對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行“加減乘”，而是要以系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性思維對(duì)政府從機(jī)構(gòu)、權(quán)力到理念進(jìn)行全方位改革。因此，正確認(rèn)識(shí)“放管服”改革“加、減、乘”三者之間的關(guān)系，統(tǒng)籌運(yùn)算這三道計(jì)算題，也是深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)政府五個(gè)“為”的關(guān)鍵所在。

首先，做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”是做好“加法”和“乘法”的基礎(chǔ)和前提。簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”是“放管服”改革這道復(fù)雜的方程式中第一步要解答的。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)深化“放管服”改革的關(guān)鍵在于“放”上。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，是政府實(shí)現(xiàn)五個(gè)“為”的必要舉措，也是政府實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。只有通過簡(jiǎn)政放權(quán)，做到該精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)，該放開的放開，才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，社會(huì)的歸社會(huì)，才能以政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力和社會(huì)活力的“加法”，才能使政府有更多的精力在加強(qiáng)監(jiān)管上下功夫，為市場(chǎng)和社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

其次，做好加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”是做好“減法”和“乘法”的措施和保障。加強(qiáng)監(jiān)管是放管結(jié)合的重點(diǎn)，也是市場(chǎng)的自發(fā)性和盲目性，以及社會(huì)的不確定性的必然要求。政府只有管的住，才可以更放心的放權(quán)和提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政府通過加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的監(jiān)管，有助于進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)和社會(huì)秩序，使得市場(chǎng)和社會(huì)運(yùn)行有序化、和諧化；有助于增強(qiáng)市場(chǎng)和社會(huì)更好承接政府下放的權(quán)力；有助于政府及時(shí)了解市場(chǎng)和社會(huì)的動(dòng)態(tài)和需求，根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)所需提供更加便捷高效的服務(wù)。通過努力做到公正監(jiān)管、綜合監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管，達(dá)到政府監(jiān)管的最大化。

最后，做好優(yōu)化服務(wù)的“乘法”是做好“減法”和“加法”的目的和要求。政府簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)管都是為了有更多精力和能力為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。為人民服務(wù)，是中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持的宗旨，也是政府管理始終追求的目標(biāo)。政府要提供更優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，就是要以人民群眾的需求為導(dǎo)向，以人民答應(yīng)不答應(yīng)，高興不高興，滿意不滿意作為衡量政府自身服務(wù)水平的標(biāo)準(zhǔn)，通過簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管來改進(jìn)工作方式和方法，使政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。而做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”和加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”也必須要始終以提供更加優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)為導(dǎo)向。只有將三者緊密結(jié)合，才能達(dá)到簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管的理想效果，才能使政府服務(wù)更到位，辦事更便捷，贏得人民群眾的滿意。

深化“放管服”改革是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命，也是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一招。其根本目的是要推進(jìn)政治體制的變革和調(diào)整，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。做好“放管服”改革“加、減、乘”這三道計(jì)算題，是實(shí)現(xiàn)“放管服”改革的既定目標(biāo)，推動(dòng)政府做到五個(gè)“為”和六個(gè)“一”的三條具體路徑。做好這三道計(jì)算題關(guān)鍵在于努力從縱向和橫向上減少政府權(quán)力干預(yù)，致力于加強(qiáng)三個(gè)方面的監(jiān)管能力、大力破除阻礙提升政府服務(wù)水平的四個(gè)障礙。既要充分的放權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的積極作用，也要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的監(jiān)管，保證市場(chǎng)的有序運(yùn)行和社會(huì)的和諧穩(wěn)定；既要提高政府的領(lǐng)導(dǎo)力，也要提高政府的服務(wù)能力，以“敢啃硬骨頭”的精神，將“放管服”改革推到深處、落到實(shí)處?！?/p>