孫占峰

摘 要：當前我國高校新型智庫建設(shè)已經(jīng)進入新的歷史機遇期。我國農(nóng)業(yè)高校由于群體較大、行業(yè)特色明顯，依托農(nóng)業(yè)高校加快新型智庫建設(shè)尤為迫切。但是，受傳統(tǒng)智庫觀念影響，智庫成果重理論、輕實踐，限制了高校新型智庫的作用發(fā)揮。另一方面，作為加快我國農(nóng)技推廣服務(wù)一主多元格局發(fā)展的改革試點項目，新農(nóng)村發(fā)展研究院的建設(shè)也面臨著戰(zhàn)略研究功能發(fā)揮不強、理論指導水平不夠等問題。由于二者依托主體一致、功能設(shè)計平行，因此將探索二者聯(lián)動、協(xié)同的運行機制，揚長補短、揚長克短，從而實現(xiàn)共贏發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)高校;新型智庫;新農(nóng)村發(fā)展研究院;聯(lián)動

中圖分類號：G644;F30;D422.6? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）35-0016-03

黨的十八大以來，中國特色新型智庫建設(shè)得到了高度的重視?！蛾P(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》出臺，進一步明確了新型智庫建設(shè)的重點與方向，同時為高校新型智庫建設(shè)提出了新的課題。我國現(xiàn)有獨立設(shè)置的農(nóng)業(yè)高校近80所。農(nóng)業(yè)高校由于專業(yè)性特點、為三農(nóng)服務(wù)的戰(zhàn)略需要，使得依托農(nóng)業(yè)高校的新型智庫建設(shè)尤為突出，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等為服務(wù)方向的農(nóng)業(yè)高校新型智庫迅速發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)高校新型智庫的優(yōu)勢特點

高校智庫的前身多為教育部人文社科基地或各省級哲學社會科學研究基地。據(jù)調(diào)查，我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)高?；径紦碛写祟愌芯炕?，或已入選省部級智庫培育計劃。而隨著建設(shè)的不斷深入，高校智庫的建設(shè)水平也逐年提升，入選中國智庫索引的農(nóng)業(yè)高校新型智庫的數(shù)量也在逐年增加。例如，2019年有東北農(nóng)業(yè)大學現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心等5家農(nóng)業(yè)高校新型智庫入選，按涉農(nóng)相關(guān)學科來看已有十余家的規(guī)模。農(nóng)業(yè)高校在我國高校體系中的占有一定的比例，既具有高校新型智庫的一般性，同時由于行業(yè)性及學科特點，又保持了其特殊性。

（一）學科支撐

農(nóng)業(yè)高校雖然屬于行業(yè)院校，但經(jīng)過長期的建設(shè)與發(fā)展，在學科設(shè)置上，理、工、農(nóng)、醫(yī)、經(jīng)、管、文、法、哲多學科均有涉獵，強大的學科支撐是其重要的優(yōu)勢之一。在國家實施的“雙一流”建設(shè)計劃中，中國農(nóng)業(yè)大學、西北農(nóng)林科技大學被確定為一流大學建設(shè)高校，南京農(nóng)業(yè)大學、華中農(nóng)業(yè)大學、四川農(nóng)業(yè)大學、東北農(nóng)業(yè)大學等高校被確定為一流學科建設(shè)高校。還有部分高校的涉農(nóng)學科也進入了雙一流學科建設(shè)名單。長期以來形成的學科積淀為開展政策咨詢提供理論支撐，打下扎實基礎(chǔ)。

（二）人才優(yōu)勢

農(nóng)業(yè)高校擁有我國兩院院士百余人，是高端學術(shù)人才、知名學者集聚的重要平臺，并形成了具有長期穩(wěn)定學術(shù)方向的學科研究梯隊。另一方面也培養(yǎng)了眾多的知名校友。據(jù)中國校友網(wǎng)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)高校擁有的杰出校友達400余人，并且所分布的行業(yè)范圍十分廣泛，這也為智庫需要的旋轉(zhuǎn)門機制提供了良好的人才資源條件。

（三）成果儲備

高等院校的科學研究工作在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域尤為見長，寬厚的理論功底、長期的學術(shù)積淀為高水平的科研成果產(chǎn)出夯實了基礎(chǔ)。近年來，由農(nóng)業(yè)高校承擔完成的國家科技獎比重逐年增加，2018年已有30多個項目獲獎。另一方面，社會服務(wù)作為高校重要職能之一，農(nóng)業(yè)高校更側(cè)重于發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與三農(nóng)服務(wù)，其中“太行山道路”、“農(nóng)業(yè)科技專家大院”、“科技大篷車”等多種形式的科技推廣服務(wù)模式膾炙人口。

二、新農(nóng)村發(fā)展研究院的功能設(shè)計

新農(nóng)村發(fā)展研究院是落實中央精神，加快一主多元的農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)模式發(fā)展的重要改革舉措。雖然主旨是促進農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒耐茝V與服務(wù)，但在功能設(shè)計上與推動智庫作用的發(fā)揮相輔相成，這也是由農(nóng)業(yè)服務(wù)的特點所決定的。高校新農(nóng)村發(fā)展研究院成立的初衷雖然是以新型職業(yè)農(nóng)民培訓為主，但隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新需求，建立以大學為依托、農(nóng)科教相結(jié)合的綜合服務(wù)模式，迫切需要高等學校與三農(nóng)建設(shè)的融合發(fā)展。為此，國家政策方面對新農(nóng)村發(fā)展研究院的建設(shè)提出了改革創(chuàng)新要求，目前獲得批準建設(shè)的有39家。所賦予的職能體現(xiàn)在以下方面。

（一）開展新農(nóng)村建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略研究

三農(nóng)問題涉及產(chǎn)業(yè)、縣域、農(nóng)村等多方因素，是系統(tǒng)工程，需要理論創(chuàng)新、政策突破。為此，新農(nóng)村發(fā)展研究院的功能之一就是搭建平臺載體，推動學科交叉，積極開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)化設(shè)計等方面的研究，需要從新農(nóng)村建設(shè)的前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性角度提供科學決策依據(jù)。

（二）建立新多種形式的新農(nóng)村服務(wù)基地、資源共享平臺

為了建成長期穩(wěn)定的科技服務(wù)平臺，《高等學校新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)方案》中明確提出新農(nóng)村發(fā)展研究院要形成綜合示范基地、特色產(chǎn)業(yè)基地和依托村鎮(zhèn)的分布式服務(wù)站建設(shè)模式，同時要形成跨地區(qū)、跨學校的信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為信息產(chǎn)業(yè)指導、科技推廣成果展示、農(nóng)民培訓提供綜合服務(wù)。

（三）創(chuàng)新體制機制

新農(nóng)村發(fā)展研究院的建設(shè)，是要加快涉農(nóng)高校辦學模式的轉(zhuǎn)變，促進高校成果資源深入三農(nóng)，加速實現(xiàn)科技成果有效轉(zhuǎn)化。為此，在高等學校的人事聘用與管理、考評與激勵、學生人才的培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式、資源配置等方面都需要進行相應(yīng)的改革保障，促進形成學校與地方的實質(zhì)長期合作關(guān)系，構(gòu)建校地、校企、校所、校農(nóng)之間協(xié)同服務(wù)的新模式。

三、二者聯(lián)動建設(shè)的必要性

無論是高校智庫還是新農(nóng)村發(fā)展研究院的建設(shè)，依托的主體都是農(nóng)業(yè)高校自身。同時，從各自建設(shè)的需要來看，雙方在功能設(shè)計和任務(wù)實施等方面具有完美的互補性。

（一）高校智庫建設(shè)存在成果轉(zhuǎn)化不暢的問題

作為農(nóng)業(yè)高校的智庫建設(shè)同樣存在。農(nóng)業(yè)高校智庫在成果轉(zhuǎn)化方面具有薄弱環(huán)節(jié)，這也是高校智庫普遍存在的現(xiàn)實不足。受傳統(tǒng)人文社會科學學科研究的局限，農(nóng)業(yè)高校智庫的優(yōu)勢在于理論基礎(chǔ)研究，導致了學理研究成分過重，或更注重傾向于理論邏輯架構(gòu)設(shè)計，而高水平智庫的作用，更應(yīng)注重實踐成果轉(zhuǎn)化。從這個角度來看，新農(nóng)村發(fā)展研究院所設(shè)置的各種類型服務(wù)基地可以很好地為智庫理論成果提供落地應(yīng)用轉(zhuǎn)化、評價實踐。

（二）新農(nóng)村發(fā)展研究院應(yīng)以農(nóng)技推廣為活動宗旨

雖然新農(nóng)村發(fā)展研究院從建設(shè)之初就以農(nóng)技推廣為活動宗旨，但其作為研究院命名的機構(gòu)，在理論研究上稍顯遜色。各試點單位在職能設(shè)計上考慮了開展新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略研究功能，但從實際效果來看，理論研究的高度及深度還有不足，甚至是此項功能缺失。缺少學理支撐的新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)是無本之木，與改革之初的合作共建辦公室或是技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等機構(gòu)沒有分別。

（三）高等農(nóng)業(yè)教育提出了“新農(nóng)科”發(fā)展的需要

為推動學科有效交叉，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學與生命科學、信息科學、工程技術(shù)、新能源新材料以及社會科學的深度融合，從而拓展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)學科的內(nèi)涵，創(chuàng)新高等農(nóng)業(yè)教育的新理念、新模式，尤其是為鄉(xiāng)村振興發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展服務(wù)，更需要農(nóng)業(yè)高校積極探索體制機制創(chuàng)新。在運行機制上，都是以鼓勵創(chuàng)新為目的，新農(nóng)村發(fā)展研究院是農(nóng)業(yè)高校特色產(chǎn)物，完全可以在該領(lǐng)域探索建立新機制。高校智庫的成果需要加強轉(zhuǎn)化，需要從全局戰(zhàn)略角度提供高質(zhì)量的研究成果，研究成果要克服碎片化、零散化。二者同樣掌握擁有高校的學術(shù)資源，這些資源在某種程度上可以充分共享。

四、二者聯(lián)動建設(shè)的體制機制探索

本文提出將農(nóng)業(yè)高校新型智庫與新農(nóng)村發(fā)展研究院聯(lián)動建設(shè)的想法，建設(shè)主體的前提是已經(jīng)擁有新型智庫和新農(nóng)村發(fā)展院的農(nóng)業(yè)高校，以更好實現(xiàn)功能互補和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須解放原有體制機制的束縛，理順關(guān)鍵關(guān)節(jié)。

（一）體制聯(lián)動

在管理體制上，應(yīng)該統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)一致。鑒于新農(nóng)村發(fā)展研究院是國家改革試點任務(wù)，在設(shè)計職能當中，又涵蓋了戰(zhàn)略規(guī)劃等傳統(tǒng)智庫研究的內(nèi)容，因此，可以按照新農(nóng)村發(fā)展研究院的模式統(tǒng)一體制。

新農(nóng)村發(fā)展研究院（新型智庫）實行管理委員會領(lǐng)導下的主任負責制，主任向管理委員會負責，并接受管理委員會的領(lǐng)導和監(jiān)督。并行設(shè)立咨詢委員會，負責新農(nóng)村發(fā)展研究院（新型智庫）開展任務(wù)的決策咨詢，咨詢委員會主任即新型智庫首席專家。下設(shè)研究平臺、基地管理平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺和公共服務(wù)平臺等基本功能平臺，研究平臺按照項目制管理，履行智庫決策咨詢職能?；毓芾砥脚_主要承接綜合示范基地、特色產(chǎn)業(yè)基地、分布式服務(wù)站的管理，并作為智庫成果的轉(zhuǎn)化實踐基地。技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，既是高校開展成果轉(zhuǎn)化的平臺，也是智庫與行業(yè)企業(yè)對接服務(wù)的平臺，保證智庫研究的問題來源于生產(chǎn)實際。公共服務(wù)平臺應(yīng)該從根本上保證為智庫及新農(nóng)村發(fā)展研究院提供翔實準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)。

從人員團隊上來說，應(yīng)該設(shè)置行政管理和專業(yè)人員兩支隊伍，管理人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障，專業(yè)隊伍包括研究人員、專職推廣人員、專業(yè)研究生，以及來自行業(yè)的兼職人員等。

（二）機制聯(lián)動

加強現(xiàn)有智庫的組織方式、管理方式改革探索。智庫和新農(nóng)村發(fā)展研究院由于依托的主體都是高校自身，相對于各類資源和條件，便于統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。例如，咨詢委員會由多學科專家組成，涵蓋自然科學、社會科學等各綜合領(lǐng)域，可以根據(jù)農(nóng)業(yè)高校二級學院院長崗位職務(wù)設(shè)定，其目的在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多學科交叉融合。

以問題為導向，加強項目制管理。研究咨詢平臺與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，采取項目制管理，在執(zhí)行決策咨詢服務(wù)時，既要有自然科學學科的參與，又能夠在進行技術(shù)成果轉(zhuǎn)化合作時將智庫研究成果直接轉(zhuǎn)化?；毓芾砥脚_和公共服務(wù)平臺，既為智庫成果提供實施載體和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，更重要的是能夠直接反饋生產(chǎn)實際行業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題瓶頸，反饋指導新農(nóng)村發(fā)展研究院新型智庫，以問題為導向開展工作。

統(tǒng)籌智庫和新農(nóng)村發(fā)展研究院調(diào)配的人力資源體系，從研究人員的專長領(lǐng)域以及當前所從事研究的課題內(nèi)容多個方面把研究者研究內(nèi)容結(jié)合起來，充分協(xié)調(diào)調(diào)動資源。對研究內(nèi)容、研究任務(wù)、研究方向以及研究資金進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。

拓寬成果轉(zhuǎn)化傳播渠道。充分利用現(xiàn)代媒體技術(shù)手段，通過各種現(xiàn)場會報告會、新媒體等，發(fā)布智庫成果推廣推動成果轉(zhuǎn)化，充分利用報紙、報刊、廣播、電視等多種媒體形式進行宣傳評論、交流，擴大成果服務(wù)需求面。通過在基地實施成果實踐轉(zhuǎn)化、成效現(xiàn)場反饋，積極主動為政府提供決策咨詢和先進成果介紹。通過主動做，帶動“被動看”，從而實現(xiàn)市場接受的良性發(fā)展。

完善評價機制，完善分類評價體系。評價標準注重調(diào)查研究、政策咨詢，輿情分析、成果轉(zhuǎn)化。要建立決策咨詢質(zhì)量效果影響力為核心的績效考核機制，引導評價體系向注重科研成果轉(zhuǎn)化的實效性、有效性傾斜，鼓勵通過職稱評定津貼補貼工作量核算等方式，調(diào)動科研人員深入生產(chǎn)實際參與科技成果推廣轉(zhuǎn)化和社會服務(wù)的積極性，以項目基地為載體，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)工作的協(xié)作機制，培養(yǎng)團隊成長，促進人才培養(yǎng)。

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