摘要：圖書館總分館制源于西方，經(jīng)過(guò)近幾十年的創(chuàng)新發(fā)展，已成為一種較成熟的圖書館服務(wù)管理模式。我國(guó)圖書館界近年來(lái)也開始進(jìn)行總分館制建設(shè)，并不斷探索圖書館總分館制的延伸和拓展。實(shí)踐表明在圖書館總分館制建設(shè)過(guò)程中，需要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃與管理，跨界整合圖書資源，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，大力發(fā)展文化志愿服務(wù)，推動(dòng)圖書館總分館服務(wù)體系的延伸和拓展。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)體系;公共圖書館;總分館制

中圖分類號(hào)：G258.2?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2020.0090

圖書館總分館，一般是指由同一建設(shè)主體、同一主管機(jī)構(gòu)管理的圖書館群，其中一個(gè)圖書館作為總館或中心館，處于核心地位，其他圖書館作為分館隸屬于總館，在業(yè)務(wù)上接受總館管理[1]。在圖書館總分館制度下，總館嚴(yán)格按照服務(wù)人口的數(shù)量設(shè)立分館和流通服務(wù)點(diǎn)，分館作為總館的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，從事專門的各項(xiàng)讀者服務(wù)工作，而分館的人財(cái)物則由總館實(shí)行統(tǒng)一管理，總分館之間形成嚴(yán)格的組織體系，具有高度統(tǒng)一、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理的特點(diǎn)[2]。它通過(guò)一體化和專業(yè)化管理，大力整合各級(jí)圖書館之間的資源和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享，極大提高了文獻(xiàn)利用率，保障社會(huì)公眾在任何區(qū)域，都可以通過(guò)分館服務(wù)方便地獲取所需文獻(xiàn)資源，有效滿足基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等偏遠(yuǎn)地區(qū)公眾的基本文化需求。同時(shí)，圖書館總分館制實(shí)施的是網(wǎng)絡(luò)化布局管理，有利于形成資源配置合理、文獻(xiàn)資源共享、責(zé)任分工明確的運(yùn)營(yíng)模式，從而以最小投入獲得最大社會(huì)效益，最大程度發(fā)揮圖書館的服務(wù)效能。

1?國(guó)內(nèi)外圖書館總分館制的建設(shè)回顧

圖書館總分館制源于西方，經(jīng)過(guò)近幾十年的創(chuàng)新發(fā)展，已成為一種較成熟的圖書館服務(wù)管理方式，是世界上發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)所普遍采用的辦館模式，我國(guó)圖書館界近年來(lái)也開始引入總分館制，結(jié)合各地實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)踐和理論探索，形成了各具特色的總分館體系，對(duì)于促進(jìn)公共文化服務(wù)的普遍化、標(biāo)準(zhǔn)化和均等化起到了良好的推動(dòng)作用。

1.1?發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的圖書館總分館制

英國(guó)公共圖書館實(shí)行總分館運(yùn)行模式，大多以地方政府的行政轄區(qū)作為獨(dú)立的公共圖書館管理單元，城市、自治市和郡實(shí)行分區(qū)管理。地方政府設(shè)置公共圖書館局作為公共圖書館管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)轄區(qū)人口規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)固定圖書館和流動(dòng)圖書館，形成統(tǒng)一管理的公共圖書館系統(tǒng)，即總分館系統(tǒng)。該系統(tǒng)的總部（總館）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有圖書館的財(cái)務(wù)和人事管理、圖書館資料采購(gòu)、分編及其他業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各分館依托總館開展各項(xiàng)讀者服務(wù)。如萊特郡公共圖書館系統(tǒng)由郡政府負(fù)責(zé)建設(shè)管理，系統(tǒng)總部設(shè)在郡政廳，下設(shè)53個(gè)固定圖書館和7個(gè)流動(dòng)圖書館，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一行政和使用統(tǒng)一自動(dòng)化管理系統(tǒng)，以及統(tǒng)一開展讀者服務(wù)，形成一個(gè)緊密的公共圖書館總分館服務(wù)體系[3]。

美國(guó)的公共圖書館是以地方轄區(qū)為單位設(shè)立的，州、郡、市、鎮(zhèn)等行政區(qū)各自設(shè)置公共圖書館，各公共圖書館根據(jù)需要設(shè)置分館，也有不設(shè)置分館，主要是依據(jù)服務(wù)區(qū)域半徑和人口多少而定，其中設(shè)置分館的最少為1-2所，多的可達(dá)到數(shù)十所乃至上百所。采用總分館制的美國(guó)公共圖書館，總館和分館都同屬一個(gè)法人單位，其人、財(cái)、物的投入以及參考咨詢、圖書借閱、讀者活動(dòng)、數(shù)字資源利用等各項(xiàng)服務(wù)，都在總館的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)配下進(jìn)行，使得公共圖書館的人員管理、經(jīng)費(fèi)調(diào)配、技術(shù)和文獻(xiàn)資源得以充分利用，實(shí)現(xiàn)效益最大化，有效實(shí)現(xiàn)了資源的共建共享[4]。

新加坡和我國(guó)香港地區(qū)分別構(gòu)建了城市圖書館最理想的集群管理模式，可以稱得上是圖書館總分館服務(wù)體系發(fā)展較為成功的典型，備受我國(guó)圖書館界的高度關(guān)注。它們的總分館模式是公共圖書館系統(tǒng)中并沒(méi)有象征管理中心的一個(gè)總館，而是由新加坡國(guó)家圖書館管理局（National Library Board， NLB）和香港康樂(lè)及文化事務(wù)署（Leisure and Cultural Services Department，LCSD）相關(guān)部門各自行使總館職能，不同類型的圖書館按規(guī)模和區(qū)域各有分工，形成不同的館藏和服務(wù)特色，但它們彼此之間并沒(méi)有相互隸屬關(guān)系，統(tǒng)一由NLB（LCSD）管理，并按照?qǐng)D書館規(guī)模、服務(wù)定位、民眾需求分配文獻(xiàn)資源，館舍選址、設(shè)備配置、使用經(jīng)費(fèi)也由NLB（LCSD）統(tǒng)籌安排，圖書館網(wǎng)絡(luò)體系共有圖標(biāo)、服務(wù)理念與規(guī)范，從而充分發(fā)揮了整個(gè)圖書館系統(tǒng)的最大效用[5]。也有學(xué)者將這種在行政區(qū)劃上的多層次性中融入了總分館體系特點(diǎn)的模式歸結(jié)為圖書館總分館的多層次服務(wù)模式[6]，這種模式在管理方式上與通常意義上的總分館制相似，但因?yàn)閺氐讓?shí)現(xiàn)全國(guó)（地區(qū)）圖書館館際間人、財(cái)、物及文獻(xiàn)資源的統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)籌管理，形成一個(gè)緊密的公共圖書館體系，因此更加高效，也更具優(yōu)勢(shì)。

盡管發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的圖書館在不同的歷史文化氛圍中，逐漸發(fā)展出各具特色的圖書館服務(wù)體系層級(jí)架構(gòu)模式，但其核心仍是總分館制，它們都有著共同的特點(diǎn)：在實(shí)施總分館制區(qū)域內(nèi)，所有公共圖書館作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，總館與分館只有一個(gè)建設(shè)主體和管理單元，分館大多由總館直接領(lǐng)導(dǎo)，采取統(tǒng)一的人員管理、業(yè)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)管理，各類資源完全實(shí)現(xiàn)共建共享，具有高效、互聯(lián)、均等、便捷、共享等優(yōu)點(diǎn)，這種一體化發(fā)展模式為當(dāng)前我國(guó)推行圖書館總分館制建設(shè)提供了極其有益的參考借鑒。

1.2?我國(guó)大陸地區(qū)圖書館總分館制建設(shè)情況

長(zhǎng)期以來(lái)，在行政“分級(jí)管理”和財(cái)政“分灶吃飯”的體制下，我國(guó)大陸地區(qū)的公共圖書館形成了“一級(jí)政府建設(shè)并管理一個(gè)圖書館”的基本格局，各圖書館在行政上隸屬于本級(jí)文化行政管理部門，并對(duì)其負(fù)責(zé)，與其他系統(tǒng)各級(jí)圖書館橫向聯(lián)系反而較少，基本上處于“各自為政”狀態(tài)，相互之間只有松散的業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系，難以實(shí)現(xiàn)資源的共建共享。2000年前后，國(guó)內(nèi)圖書館界開始試點(diǎn)總分館制，北京、上海、廣東、深圳、杭州、哈爾濱、東莞、佛山、嘉興、蘇州、廈門等地在總分館實(shí)踐上積累起很多經(jīng)驗(yàn)[7]，在理論上也有諸多創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)圖書館總分館制在我國(guó)迅速興起并得到全面推廣起到了很好的推動(dòng)作用。

金武剛、李國(guó)新總結(jié)當(dāng)前中國(guó)公共圖書館總分館制模式，認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)基本形成三種建設(shè)模式：一是“多元投入、協(xié)同管理”的松散型總分館模式，其特征是以行業(yè)合作推進(jìn)各館之間圖書的通借通還、資源共享，但不改變各館原有的行政隸屬及人事、財(cái)政關(guān)系，這種模式以上海、北京圖書館的總分館制為代表;二是“多級(jí)投入、集中管理”的集約型總分館模式，即總館負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排全區(qū)各館的文獻(xiàn)資源采購(gòu)、分編、加工以及讀者活動(dòng)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，分館則專事讀者服務(wù)，總分館之間實(shí)行通借通還，但各館原有的行政隸屬及人事、財(cái)政關(guān)系仍維持不變，嘉興、蘇州的圖書館總分館制即采取此種模式;三是“單一投入、統(tǒng)一管理”的統(tǒng)一型總分館模式，總、分館同屬于一個(gè)建設(shè)主體，分館是總館的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，文獻(xiàn)資源由總館統(tǒng)一采購(gòu)、分編、加工和調(diào)配，人、財(cái)、物由總館統(tǒng)籌管理分配，整個(gè)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)各類資源的共建共享，打破了原有行政隸屬及人事、財(cái)政關(guān)系，這種模式與國(guó)際通行做法比較一致，是真正意義上的總分館制，較典型的有深圳福田區(qū)和佛山禪城區(qū)的圖書館總分館制[8]。李勇根據(jù)總分館的建設(shè)與管理主體，將中國(guó)大陸地區(qū)的總分館制也分為三種：一是政府主導(dǎo)型，主要特點(diǎn)是政府主導(dǎo)，統(tǒng)一組織，經(jīng)費(fèi)分擔(dān)，分步實(shí)施，政府承擔(dān)起總分館制建設(shè)的責(zé)任，以深圳福田區(qū)和佛山禪城區(qū)、東莞模式為代表;二是行業(yè)推動(dòng)政府介入型，采取多元投入，集中管理，整體規(guī)劃的方式，由政府介入和引導(dǎo)，市圖書館和政府及其他行業(yè)簽訂合作建設(shè)分館協(xié)議，是總分館制建設(shè)的主要推動(dòng)力量，以嘉興、蘇州模式為代表;三是行業(yè)自發(fā)型，由主館牽頭，組建圖書館聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享，典型的如上海、北京、杭州模式[9]。

從總體上看，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的圖書館總分館制的實(shí)踐創(chuàng)新，是在不改變各圖書館的行政隸屬、人事和財(cái)政關(guān)系的前提下，以市級(jí)或縣（區(qū)）級(jí)館等規(guī)模較大、技術(shù)較強(qiáng)的大館為總館，各利益相關(guān)方的圖書館為分館，組成類似于總分館制的合作機(jī)制，以達(dá)到區(qū)域內(nèi)資源共建共享的目的。這種總分館制由于受制于行政“分級(jí)管理”和財(cái)政“分灶吃飯”的體制束縛，在實(shí)際運(yùn)行效果上，與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)人財(cái)物高度統(tǒng)一管理的圖書館總分館制相比，仍有一定差距。在我國(guó)當(dāng)前行政體制沒(méi)有做出重大調(diào)整的情況下，需要因地制宜地進(jìn)行多樣化創(chuàng)新探索，加快圖書館總分館制度的延伸和拓展，盡可能消除城鄉(xiāng)文化鴻溝，走出一條適應(yīng)自身發(fā)展道路的文化均衡發(fā)展之路。

2?我國(guó)圖書館總分館制建設(shè)延伸和拓展的主要內(nèi)容

近年來(lái)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，“圖書館+”也在多地涌現(xiàn)，如“圖書館+物流”“圖書館+書店”“圖書館+咖啡館”等項(xiàng)目，通過(guò)圖書館與新概念、新技術(shù)、新服務(wù)形態(tài)的融合，有效延伸了圖書館服務(wù)，豐富了圖書館總分館制建設(shè)的內(nèi)涵[10]。

圖書館總分館制以統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)平臺(tái)，以文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購(gòu)、編目、配送、通借通還，數(shù)字資源統(tǒng)一提供，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范，人才隊(duì)伍統(tǒng)一培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合建設(shè)、聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合服務(wù)、資源共享，從而進(jìn)一步提升共享資源的效能，提升公共文化服務(wù)能力水平。推進(jìn)以縣級(jí)文化館、圖書館為中心的總分館制建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重要決策。2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，要求“以縣級(jí)文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)”。建設(shè)圖書館總分館制，出發(fā)點(diǎn)是整合縣域內(nèi)公共文化資源，加強(qiáng)縣級(jí)館的服務(wù)能力，解決城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡問(wèn)題，重點(diǎn)是推動(dòng)圖書館總分館之間實(shí)現(xiàn)“人員互通、設(shè)施成網(wǎng)、資源共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)公共文化資源向基層特別是農(nóng)村傾斜，增加基層公共文化資源總量。

以縣級(jí)公共圖書館為中心的總分館制建設(shè)，通過(guò)將獨(dú)立、分散運(yùn)行的圖書館信息“孤島”和個(gè)體設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化融合、共建共享，形成圖書館群的互聯(lián)互通，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜，有效增加農(nóng)村公共文化資源總量，極大提升了服務(wù)效能，促進(jìn)了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展[11]。2015 年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出“整合各級(jí)各類面向基層的公共文化資源”“推動(dòng)文化信息資源共建共享”“推進(jìn)縣域內(nèi)公共圖書資源共建共享和一體化服務(wù)”。2016年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)等的圖書館（室）在自愿原則下成為縣級(jí)圖書館的分館，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量，通過(guò)依法依規(guī)有序參與總分館制建設(shè)?？梢?，要進(jìn)一步深入推進(jìn)圖書館總分館制建設(shè)，就必須根據(jù)各地實(shí)際情況，主動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)模式，通過(guò)建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和資源共享機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，推動(dòng)文化志愿服務(wù)，大力促進(jìn)圖書館總分館制度延伸和拓展，從而提高縣域圖書館服務(wù)效能，保障城鄉(xiāng)群眾普遍均等地享有基本公共文化服務(wù)，更好地推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

圖書館總分館制度的延伸和拓展，需要整合分散在不同系統(tǒng)的各類圖書資源，通過(guò)總分館制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源的共建共享。具體而言，主要是整合以下三大類資源：一是婦、工、青、科等公共文化設(shè)施的圖書館（圖書室）?！豆参幕?wù)保障法》第14 條申明，用于共建共享的公共文化設(shè)施包括提供公共文化服務(wù)的建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備三類，清晰界定了16 種公共文化設(shè)施，打破了公共文化設(shè)施的行政隸屬界限，把科技館、美術(shù)館、體育場(chǎng)館、紀(jì)念館、工人文化宮、婦女兒童活動(dòng)中心、青少年宮等明確納入公共文化設(shè)施共建共享范疇。因此，具備條件的各類公益性文化單位的圖書館（圖書室）在自愿原則下，應(yīng)盡快加入圖書館總分館制建設(shè)，向公眾提供免費(fèi)的服務(wù);二是機(jī)關(guān)、學(xué)校、國(guó)有企事業(yè)單位的圖書館（圖書室）?！豆参幕?wù)保障法》第32條申明“國(guó)家鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設(shè)施向公眾開放”。機(jī)關(guān)、學(xué)校、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的文體設(shè)施屬國(guó)有資產(chǎn)，其圖書館（圖書室）的圖書資源采購(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府公共財(cái)政，其擁有的圖書資源屬國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)外開放讓周邊群眾共享，是由其國(guó)有資產(chǎn)本質(zhì)屬性決定的。這些公辦機(jī)構(gòu)的圖書館（圖書室）要主動(dòng)探索向社區(qū)民眾開放，通過(guò)總分館制建設(shè)，提高館藏資源利用率。尤其是農(nóng)村中小學(xué)圖書館，更要發(fā)揮輻射作用，采取有效措施服務(wù)農(nóng)民精神文化需求。三是其他社會(huì)力量興辦的圖書館（圖書室）。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及讀者需求的差異化，單純依靠政府、按單一模式建設(shè)圖書館，不僅財(cái)政資金捉襟見肘，且難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)力量參助圖書館事業(yè)的實(shí)踐和活動(dòng)越來(lái)越多，他們通過(guò)獨(dú)立辦館（公益型和經(jīng)營(yíng)型）、募捐助館（捐助書刊、捐助錢物和捐建館舍）、合作辦館（民辦公助、公辦民助和民辦民助）和志愿興館（一般志愿服務(wù)和專業(yè)志愿服務(wù)）等方式參與圖書館事業(yè)，極大促進(jìn)了圖書館事業(yè)的發(fā)展[12]。因此，圖書館總分館制度的延伸和拓展，需要政府和社會(huì)力量形成合力，通過(guò)政府購(gòu)買、協(xié)議合作、專業(yè)改造、社會(huì)眾籌等方式，激發(fā)社會(huì)力量的有效參與，從“政府包辦”公共文化服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鲗?dǎo)+社會(huì)力量參與”模式，共建共享圖書館。

3?我國(guó)圖書館總分館制延伸和拓展的實(shí)踐探索

近年來(lái)，我國(guó)圖書館總分館制建設(shè)不斷得到延伸與拓展，以泉州市為例，黨的十八大以來(lái)，泉州市委、市政府高度重視現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作，先后出臺(tái)《中共泉州市委辦公室泉州市人民政府辦公室關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》（泉委辦發(fā)〔2016〕19號(hào)）、《中共泉州市委辦公室泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈泉州市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)實(shí)施方案〉的通知》（泉委辦發(fā)〔2018〕32號(hào)）、《泉州市閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《〈閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃〉泉州市實(shí)施方案》等，促進(jìn)了泉州市公共文化服務(wù)的快速發(fā)展。截至2018年末，泉州市公共文化設(shè)施總面積68.9萬(wàn)平方米，每千人均81.6平方米，超福建省平均水平。全市共建有圖書館11個(gè)（國(guó)家一級(jí)館7個(gè)），另有46座24小時(shí)街區(qū)自助圖書館、60余家泉州“百姓書房”，藏書總量合計(jì)約479萬(wàn)冊(cè)、電子圖書601.70萬(wàn)冊(cè)。基本實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）有單獨(dú)建制的圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有綜合文化站（含圖書室），行政村、社區(qū)有文體活動(dòng)室（含農(nóng)家書屋）和文化廣場(chǎng)。泉州市還率先在省內(nèi)成立了“泉州區(qū)域性數(shù)字圖書館聯(lián)盟”，區(qū)域內(nèi)各學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、個(gè)人均可憑賬號(hào)或IP認(rèn)證登陸平臺(tái)，免費(fèi)共享數(shù)字資源。此外，按照福建省文化廳《關(guān)于確定2018年縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)試點(diǎn)縣（區(qū)）的通知》（閩文社[2017]55號(hào)）和泉州市創(chuàng)建第四批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)工作要求，晉江市已于2018年先行開展圖書館總分館制試點(diǎn)工作，以安海鎮(zhèn)分館、晉江市少年兒童圖書館（即少兒分館）、青陽(yáng)街道分館以及內(nèi)坑鎮(zhèn)分館等四家分館為試點(diǎn)，探索總分館制的“晉江模式”，取得了一定成效。

盡管泉州市公共文化共建共享水平有了較大提升，圖書館總分館制建設(shè)也在逐步落實(shí)，但仍面臨較大困難和挑戰(zhàn)，有待進(jìn)一步加強(qiáng)完善?，F(xiàn)階段，盡管有部分縣市已開始試點(diǎn)向社會(huì)公眾開放學(xué)校和企業(yè)的圖書館，但引導(dǎo)社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)的力度仍較薄弱，全市還有不少工、青、婦、科、教、企等單位的圖書資源仍然分屬于不同行政部門管理，尚未完全統(tǒng)籌納入公共文化服務(wù)體系，存在各自為政現(xiàn)象。這就需要全市各級(jí)地方政府、文化部門樹立全社會(huì)“一盤棋”的公共文化服務(wù)觀念，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃與管理，加快圖書館總分館制的實(shí)踐探索，打破不同區(qū)域、不同部門、不同領(lǐng)域、不同系統(tǒng)或個(gè)人所擁有的圖書資源的原有界限，盤活現(xiàn)有存量資源，加強(qiáng)引導(dǎo)社會(huì)力量參與圖書館的共建共享，推動(dòng)公共文化服務(wù)向一體化、均等化方向深入發(fā)展。

4?我國(guó)圖書館總分館制延伸和拓展的策略

4.1?跨界整合公共資源，拓展圖書館總分館制的資源總量

跨界合作推進(jìn)公共圖書資源的共建共享，是圖書館總分館制的有效延伸和拓展。通過(guò)打破黨政之間、政府部門內(nèi)部之間、政府與企事業(yè)單位之間的部門界限，以協(xié)調(diào)機(jī)制為依托，實(shí)行多部門聯(lián)合行動(dòng)、整合資源、相互增效，鼓勵(lì)其向周邊居民免費(fèi)開放，共享閱讀資源，加快實(shí)現(xiàn)普遍均等的圖書館服務(wù)[13]。在圖書館總分館建設(shè)模式上，不必拘泥于某種模式，而應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取不同的策略。如對(duì)于新建的青、婦、工、科等公共文化設(shè)施的圖書資源整合及其分館建設(shè)，由于其公共文化屬性和服務(wù)人口高度集中的特性，易于發(fā)揮統(tǒng)一型總分館制的優(yōu)勢(shì)，可采取“單一投入、統(tǒng)一管理”的模式，將建設(shè)職責(zé)上移，由上一級(jí)政府統(tǒng)籌安排，突破分級(jí)財(cái)政體制和人事隸屬關(guān)系限制，授權(quán)給總館具體實(shí)施分館建設(shè)，分館的人、財(cái)、物由總館統(tǒng)一調(diào)配，垂直管理，服務(wù)質(zhì)量由總館統(tǒng)一把關(guān)，總分館之間實(shí)行圖書的統(tǒng)一采購(gòu)、通借通還，文獻(xiàn)資源完全實(shí)現(xiàn)共建共享。而對(duì)于未能改變財(cái)政分級(jí)投入和行政隸屬關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館、中小學(xué)圖書館以及其他國(guó)有企事業(yè)單位圖書館，其總分館制模式可采用“多級(jí)投入、集中管理”的集約型總分館模式，分館所在地的基層政府或所屬部門提供館舍、裝修、設(shè)備、物業(yè)費(fèi)用，每年向總館支付人員和購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，并在分館建設(shè)時(shí)，一次性支付初始館藏資源購(gòu)置費(fèi);總館為其配置書刊、安裝系統(tǒng)、開通資源，分館原有館藏也全部納入總館資源統(tǒng)一管理?？傪^雖未能對(duì)分館行使人事權(quán)和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌權(quán)，但分館工作人員的績(jī)效考評(píng)和分館的業(yè)務(wù)管理權(quán)則上移委托給總館統(tǒng)一管理，總館負(fù)責(zé)對(duì)各分館人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，同時(shí)由總館建立相關(guān)考核制度，安排專人不定期巡查，分館工作人員根據(jù)總館的任務(wù)安排，負(fù)責(zé)開展各項(xiàng)讀者服務(wù)活動(dòng)。這樣，在不改變現(xiàn)有體制的情況下，能夠最大程度地建設(shè)成人、財(cái)、物統(tǒng)一管理的總分館體系，使分館建設(shè)得到強(qiáng)有力保障，也有利于避免重復(fù)建設(shè)，取得最佳成本效益。在晉江的圖書館總分館制建設(shè)試點(diǎn)中，青陽(yáng)街道分館、安海鎮(zhèn)分館和內(nèi)坑鎮(zhèn)分館即以這種“托管型”分館建設(shè)模式加入晉江市圖書館總分館服務(wù)體系，取得了良好的效果。

而對(duì)于規(guī)模較大、專業(yè)性較強(qiáng)的高校和科研院所圖書館，由于其獨(dú)立性較強(qiáng)且有自身特定任務(wù)，則適合采用“多元投入、協(xié)同管理”的松散型總分館模式，分館以聯(lián)盟館形式加入圖書館總分館服務(wù)體系，各成員館雖然獨(dú)立采購(gòu)、分散管理、各自經(jīng)營(yíng)，但能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一編目、檢索與聯(lián)合參考咨詢，采用的是一卡通、大流通服務(wù)，一館辦證，多館借還，通過(guò)成員館之間定期整理運(yùn)還圖書來(lái)實(shí)現(xiàn)通借通還，從而構(gòu)建起完善的館際互借、文獻(xiàn)傳遞與聯(lián)合參考咨詢網(wǎng)絡(luò)。此外，針對(duì)像德化縣這種“小縣城、大城關(guān)”的山區(qū)縣特點(diǎn)，由于大量產(chǎn)業(yè)和人口聚集在城關(guān)，下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)則嚴(yán)重空心化，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城比較遠(yuǎn)，常住人口少，文化下鄉(xiāng)難度大、成本高，因此，需要大力發(fā)展流動(dòng)文化服務(wù)，利用人流比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩日，通過(guò)流動(dòng)服務(wù)車，提供圖書借閱、多媒體閱覽及各項(xiàng)文體活動(dòng)，完善公共文化服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)家書屋圖書的按時(shí)流轉(zhuǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的圖書每?jī)稍禄蛉螺啌Q一次，這樣，在圖書資源總量不變的情況下，實(shí)際可使用的圖書量則可以成倍增長(zhǎng)，有效盤活圖書資源，提高資金使用效益。

4.2?引導(dǎo)社會(huì)力量參與，吸引民間資源加入總分館制建設(shè)

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須推動(dòng)政府、社會(huì)和市場(chǎng)之間建立良性互動(dòng)關(guān)系，激發(fā)社會(huì)力量的參與熱情和創(chuàng)造活力，引導(dǎo)公共文化服務(wù)朝專業(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展。在這種背景下，圖書館總分館制的延伸和拓展，需要充分發(fā)揮社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)，以政府為主導(dǎo)，整合民間資源，鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施、捐贈(zèng)圖書等方式，參與圖書館總分館制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)共建共享的最大效益。2018年，泉州市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理。在“政府主導(dǎo)、全民參與、共建共享”方針的指導(dǎo)下，通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)力量依法利用廢棄用地和閑置房屋等建設(shè)公共文化項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以政策傾斜等措施，吸引了不少民間資本投入文化設(shè)施領(lǐng)域，加快了圖書館共建共享。全市目前共有100 多處利用閑置資源改造成公共文化設(shè)施，其中有不少改造為書屋，如永春縣將石鼓鎮(zhèn)桃聯(lián)、桃源兩個(gè)退出運(yùn)營(yíng)的水電站廠房改造成“書吧”，共添置了近3 000 冊(cè)休閑類圖書，吸引了不少居民前來(lái)體驗(yàn)。2019 年，泉州市創(chuàng)建辦和泉州新社會(huì)階層代表人士聯(lián)誼會(huì)聯(lián)合制定了泉州市“泉溢書香，同心筑夢(mèng)”——同心圖書室建設(shè)試點(diǎn)工作方案，擬共建共享100個(gè)村級(jí)圖書室，并納入市圖書館管理體系，由各地圖書館負(fù)責(zé)定期配送更新，將公共文化資源向老少邊窮及農(nóng)村留守兒童典型村集中，助推全市閱讀點(diǎn)全覆蓋目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。石獅市的朗旭圖書城、金星圖書城等民營(yíng)書城與公共圖書館合作共建，將其擁有的超過(guò)35 萬(wàn)冊(cè)圖書納入圖書館資源，向公眾免費(fèi)開放。此外，晉江市還積極發(fā)揮海外華僑力量，共籌集3 000 余萬(wàn)元海外資金用于捐助晉江公共文化服務(wù)事業(yè)，如福州大學(xué)晉江科教園圖書館設(shè)計(jì)藏書50 萬(wàn)冊(cè)，就是由著名旅菲晉江鄉(xiāng)賢陳德雄先生認(rèn)捐，有力促進(jìn)了公共文化的共建共享。

今后，還應(yīng)該充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，促進(jìn)文商融合、文企融合，探索“協(xié)議合作式”“政府購(gòu)買式”“專業(yè)改造式”“社會(huì)眾籌式”等多種基本建設(shè)模式[14]，引入企業(yè)、地產(chǎn)商、園區(qū)等各類社會(huì)機(jī)構(gòu)合辦分館，注重差異化、個(gè)性化，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，以財(cái)政小投入撬動(dòng)社會(huì)力量大投入，共建共享圖書館?？蓞⒖冀梃b廣州市的社會(huì)力量合作辦館模式，由政府統(tǒng)籌布局，引導(dǎo)社會(huì)力量投入場(chǎng)地空間和人員管理，圖書館總館則投入借閱設(shè)備、圖書資源等，以“一帶多”形式建立了一個(gè)個(gè)遍布社區(qū)和企業(yè)、形態(tài)多樣的圖書館分館，有效放大了圖書和各種電子資源的使用價(jià)值和服務(wù)效能。截至2017年12月底，雙方合作共建圖書館分館達(dá)19所，吸引讀者超過(guò)60萬(wàn)人次，圖書借閱量達(dá)38.55萬(wàn)冊(cè)次，成為廣州市公共圖書館服務(wù)體系的有效補(bǔ)充，贏得了市民的廣泛贊譽(yù)[15]。

4.3?發(fā)展文化志愿服務(wù)，推動(dòng)總分館服務(wù)體系的延伸拓展

大力發(fā)展文化志愿服務(wù)，是推動(dòng)圖書館總分館服務(wù)體系延伸拓展的重要途徑。通過(guò)設(shè)置多元志愿服務(wù)參與機(jī)制，吸納大學(xué)生、機(jī)關(guān)干部、家庭婦女、民營(yíng)企業(yè)家、圖書館館員、中學(xué)教師等社會(huì)力量，成立全民閱讀志愿者服務(wù)隊(duì)伍與志愿服務(wù)驛站，定期開展閱讀相關(guān)主題志愿服務(wù)，可以有效延伸公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)造“十五分鐘文化圈”，讓公眾獲得更好的就近文化體驗(yàn)。2018 年，泉州市出臺(tái)《泉州市文化志愿服務(wù)管理辦法》，推動(dòng)了泉州市文化志愿服務(wù)的規(guī)范化、制度化發(fā)展。目前，泉州市共有文化志愿服務(wù)隊(duì)伍66 支，總?cè)藬?shù)1 576 人，2018 年已累計(jì)開展文化志愿服務(wù)活動(dòng)3 158 次。其中，晉江市圖書館“書之香”志愿服務(wù)項(xiàng)目隊(duì)在2018 年福建省學(xué)雷鋒志愿“四個(gè)最美”先進(jìn)典型宣傳活動(dòng)中，被推選為最佳志愿服務(wù)組織，在全市公共圖書館界起到了引領(lǐng)和示范作用。

為更進(jìn)一步推進(jìn)文化志愿服務(wù)發(fā)展，應(yīng)盡快成立以泉州市圖書館為龍頭，以全市各個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)公共圖書館為骨干的泉州市公共圖書館文化志愿服務(wù)總隊(duì)，根據(jù)讀者需求和公共圖書館專業(yè)特點(diǎn)，培育專家、普通大眾、青少年志愿者三類隊(duì)伍，不斷提升文化志愿服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，促進(jìn)文化志愿服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展。一是構(gòu)建機(jī)制。通過(guò)制定《圖書館星級(jí)、優(yōu)秀文化志愿者評(píng)定及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《文化志愿服務(wù)計(jì)時(shí)平臺(tái)管理辦法》《文化志愿服務(wù)社會(huì)資助專項(xiàng)資金管理辦法》《文化志愿服務(wù)微信公眾訂閱號(hào)管理辦法》等管理辦法及《志愿服務(wù)規(guī)范流程》《聯(lián)席會(huì)議制度》等制度，努力構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、機(jī)制健全的文化志愿服務(wù)體系。二是強(qiáng)化管理。組建由專家團(tuán)隊(duì)和志愿者骨干組成的工作聯(lián)席會(huì)，幫助解決志愿服務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難。充分利用文化志愿者網(wǎng)站、QQ群、微信群、微信公眾賬號(hào)等信息平臺(tái)有效組織、管理、使用、宣傳志愿者。三是打造品牌。加強(qiáng)項(xiàng)目管理和品牌打造，創(chuàng)建系列“書香”項(xiàng)目品牌，如服務(wù)于學(xué)齡兒童講繪本的“童趣閱讀”、中小學(xué)生經(jīng)典導(dǎo)讀的“書山有路”、進(jìn)行全民法律宣傳的“法韻書香”等，通過(guò)項(xiàng)目品牌建設(shè)，有力推進(jìn)文化志愿服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化和可持續(xù)健康發(fā)展。四是搭建平臺(tái)。成立文化志愿者自治委員會(huì)，建立溝通、交流平臺(tái)，促進(jìn)志愿者招募、培訓(xùn)、上崗、宣傳及表彰、激勵(lì)等制度的逐步完善，實(shí)現(xiàn)志愿者的自我管理、自我發(fā)展，有效激發(fā)志愿者們的積極性和創(chuàng)造力。五是加強(qiáng)保障。各級(jí)政府和圖書館要根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際，對(duì)文化志愿者開展多樣化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，并從管理、激勵(lì)、資金等各方面構(gòu)建對(duì)文化志愿服務(wù)的系統(tǒng)保障，力促志愿服務(wù)健康、有序發(fā)展。

5?結(jié)語(yǔ)

建設(shè)圖書館總分館服務(wù)體系，有利于充分發(fā)揮文獻(xiàn)信息資源的效用，節(jié)約成本投入，擴(kuò)大服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)資源共享和普遍均等，對(duì)提高圖書館整體效益有著重要意義，是新世紀(jì)公共圖書館發(fā)展的必然趨勢(shì)。圖書館總分館制建設(shè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一管理、整合資源、共建共享”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃我國(guó)圖書館服務(wù)體系建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，豐富服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)要求，提高服務(wù)水平，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，推動(dòng)文化志愿服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)圖書館總分館制的延伸和拓展，實(shí)現(xiàn)圖書館事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：陳彬強(qiáng)（1979-），男，泉州師范學(xué)院圖書館副研究館員。研究方向：圖書館學(xué)和地方文獻(xiàn)整理。

（收稿日期：2020-07-19?責(zé)任編輯：孫 煒）