譚細龍,王慧玲

(1.信陽學院 教育學院，河南 信陽 464000；2．湖北第二師范學院 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，武漢 430205)

振興鄉(xiāng)村教育是扶智脫貧促進鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，“重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，”要求“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。[1]重視貧困地區(qū)教育發(fā)展，以扶智為重點，提高貧困地區(qū)人口的整體素質(zhì)，是阻斷貧困的代際傳遞，促進貧困地區(qū)脫貧致富、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

一、促進大別山區(qū)縣域鄉(xiāng)村教育振興的意義

大別山區(qū)橫貫鄂豫皖邊區(qū)，是著名的革命老區(qū)，黃麻起義，點燃了革命的烈火，劉鄧大軍千里躍進大別山，拉開了全國解放的序幕，大別山區(qū)人民為中國革命做出了巨大的犧牲和貢獻，然而，在2019年1月國家級貧困縣名單中，湖北省的孝昌縣、大悟縣、團風縣、羅田縣、英山縣、蘄春縣、麻城市；河南省的光山縣、新縣、商城縣、固始縣、淮濱縣；安徽省的潛山市、太湖縣、宿松縣、 霍邱縣、舒城縣、金寨縣等這些地處大別山區(qū)的縣市赫然在列[2]，地處大別山區(qū)的縣市幾乎全部是貧困縣！我們決不能忘記大別山區(qū)兒女為中國革命做出的犧牲和貢獻，一定要讓他們能夠共享改革發(fā)展的成果。中共中央國務(wù)院2018年2月4日發(fā)布的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求“激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來”。提出：“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成?！盵3]只有振興鄉(xiāng)村教育，使農(nóng)民有知識、有技能，他們才有能力脫貧致富，才能真正激發(fā)他們的“內(nèi)生動力”。所以，鄉(xiāng)村教育振興是促進鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，構(gòu)建教育振興促進鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系迫在眉睫。要“確保到二〇二〇年我國貧困縣全部摘帽”，解決大別山區(qū)的貧困問題無疑具有標本意義。大別山區(qū)地處東南丘陵地帶，與湘贛閩粵等蘇區(qū)、山區(qū)貧困縣在自然地理、人文環(huán)境、水熱氣候條件、交通狀況等都有相似之處，解決大別山區(qū)的貧困問題對于摘掉我國秦嶺淮河以南中東部貧困縣的帽子、解決區(qū)域性整體貧困問題有著重要的借鑒和推廣意義。我國主要以縣域為行政治理單元，探索出一個縣的教育振興促進鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系，具有重要的理論創(chuàng)新價值，對于其他縣的鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅工作更有直接的借鑒意義和現(xiàn)實推廣應(yīng)用前景。下面以大別山區(qū)新縣為例，探討縣域鄉(xiāng)村教育振興促進鄉(xiāng)村振興的路徑。

二、縣域鄉(xiāng)村教育振興的發(fā)展路徑

新縣位于豫南大別山腹地、鄂豫兩省交接地帶，是國家扶貧開發(fā)重點縣。“扶貧先扶智，治貧先治愚”[4]振興教育是扶智脫貧促進鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，鄉(xiāng)村教育發(fā)展的重要目標是通過教育“扶智”“治愚”，更好地“激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力”。

(一)振興鄉(xiāng)村義務(wù)教育的發(fā)展路徑

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》強調(diào)：“各級黨委和政府要把辦好義務(wù)教育作為重中之重，全面加強黨的領(lǐng)導，切實履行省級和市級政府統(tǒng)籌實施、縣級政府為主管理責任。”[5]義務(wù)教育的發(fā)展和管理責任是“縣級政府為主”，我們首先看看新縣義務(wù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀。

新縣有普通初中21所，在校生16397人，教職工848人，生師比19.34∶1；小學36所，小學教學點99所，小學在校生26430人，小學教職工1504人，生師比17.57∶1。小學教學點多，是新縣義務(wù)教育的突出特點。單純從教師總量和生師比來看，好像能滿足義務(wù)教育的教育教學需要。但事實上師資問題是鄉(xiāng)村義務(wù)教育振興的最大障礙。一是年齡老化，“爺爺奶奶教小學”的現(xiàn)象非常普遍。二是結(jié)構(gòu)性缺編嚴重，尤其缺少體育、音樂、美術(shù)、英語教師。三是教學點多學生數(shù)少，每個教學點有2-3個年級，學生只有幾十人甚至十幾人。四是特崗教師、外地教師“留得住的教不好，教得好的留不住”。要振興新縣的鄉(xiāng)村義務(wù)教育，必須立足新縣義務(wù)教育現(xiàn)狀和存在的問題，從教師隊伍建設(shè)入手，探索適宜貧困山區(qū)“點多人散”的義務(wù)教育管理制度。筆者認為，走“聯(lián)、培、流、拓”的鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)之路比較適宜，即建立“聯(lián)校走教、師資共享”的小學、教學點教師任課制度；“縣來縣去，定向培養(yǎng)”的鄉(xiāng)村小學教師培養(yǎng)制度；“縣聘校用、學區(qū)流動”的鄉(xiāng)村小學教師任用制度；“教科文衛(wèi)、功能拓展”的鄉(xiāng)村學校建設(shè)制度。有好教師，才有好教育。教師教育是教育事業(yè)的工作母機，是提升教育質(zhì)量的動力源泉。只有為鄉(xiāng)村學校培養(yǎng)“下得去、留得住、教得好、有發(fā)展”的合格教師，[6]建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的教師隊伍才能振興鄉(xiāng)村義務(wù)教育，才能提高鄉(xiāng)村人口的整體素質(zhì)，真正激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性。

(二)振興鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展路徑

對于鄉(xiāng)村振興來說，義務(wù)教育是基礎(chǔ)，職業(yè)教育是推手，只有高度發(fā)達的鄉(xiāng)村職業(yè)教育，才能真正推動鄉(xiāng)村快速發(fā)展。2019年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》要求“把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置”。[7]鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展不僅僅依賴于中等學校教育，更有賴于中等職業(yè)教育和成人職業(yè)培訓。新縣有普通高中2所，在校生7567人，教職工387人，生師比19.55∶1；職業(yè)高中2所，在校生6761人，教職工337人，生師比20.06∶1，存在教師不足現(xiàn)象。

根據(jù)新縣的資源和區(qū)位特點，新縣職業(yè)教育應(yīng)該從“兩向三并舉”入手，探尋貧困山區(qū)縣域鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展模式。一是“向農(nóng)教育”，研究在義務(wù)教育和中等教育階段，如何有效開展扎根鄉(xiāng)村發(fā)展的“向農(nóng)教育”，培養(yǎng)學生熱愛家鄉(xiāng)、愿意扎根家鄉(xiāng)為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻的情感。二是“定向培養(yǎng)”，在高等教育招生的部分名額中對貧困縣的緊缺人才實行“縣來縣去”的定向招生，免費培養(yǎng)，學生畢業(yè)后回原縣鄉(xiāng)村工作。三是“培養(yǎng)與培訓并舉”，不但在普通中學開設(shè)職業(yè)課程，更要在職業(yè)中學根據(jù)當?shù)靥攸c開設(shè)相應(yīng)專業(yè)，大量培養(yǎng)有一技之長、能適應(yīng)當?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的畢業(yè)生，還要根據(jù)當?shù)匕l(fā)展需要加強成人職業(yè)培訓，培養(yǎng)一技多能的現(xiàn)代農(nóng)民。四是“就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并舉”，既要通過培養(yǎng)培訓促進就業(yè)，又要指導創(chuàng)業(yè)。五是“農(nóng)牧業(yè)與工商旅游并舉”，在專業(yè)和課程設(shè)置上，既要重視農(nóng)牧業(yè)，也要關(guān)注工商旅游業(yè)，促進鄉(xiāng)村農(nóng)牧工商旅融合發(fā)展。

(三)鄉(xiāng)村教育振興與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動的發(fā)展路徑

鄉(xiāng)村教育只有能夠扎扎實實地推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，讓農(nóng)民看得見教育帶來的實實在在的“物質(zhì)福利”，鄉(xiāng)村教育才能真正得到農(nóng)民的支持和擁護，鄉(xiāng)村教育振興才有了基礎(chǔ)。新縣鄉(xiāng)村教育還存在以下亟待解決的問題：一是教育目標錯位——把升學率作為學校發(fā)展的主要目標；二是教育內(nèi)容錯位——以“升學”、“離農(nóng)”為特征的教育內(nèi)容；三是教育評價錯位——以中考、高考、學年統(tǒng)考成績?yōu)闃藴实慕逃u價機制。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興與經(jīng)濟發(fā)展良性互動，必須做好以下工作：

1.加強縣情教育?？h域鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是了解縣情。學校要開好開足“地方課程”和“校本課程”，結(jié)合新縣的自然地理環(huán)境、水熱條件、氣候特點、植被特色、種植養(yǎng)殖傳統(tǒng)等內(nèi)容對學生進行縣情教育，培養(yǎng)學生熱愛家鄉(xiāng)的“向農(nóng)”精神和服務(wù)家鄉(xiāng)的志向，提高學生為家鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)的能力。

2.改革高中階段教育。普通高中要按《職業(yè)教育法》的規(guī)定開好職業(yè)教育課程，職業(yè)高中要開設(shè)適合新縣特點的農(nóng)、牧、工、商、旅游專業(yè)，提高學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

3.改革職業(yè)教育內(nèi)容。職業(yè)高中要結(jié)合新縣的資源特點改革職業(yè)教育內(nèi)容。新縣的鄉(xiāng)村職業(yè)教育要圍繞“紅”(紅色旅游)、“綠”(綠色果蔬)、“特”(特色農(nóng)牧業(yè))、“實”(實訓實習)四字做文章，職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)要建立實訓實習基地強化實訓實習教學，不能只在“黑板上種莊稼”。

4.實施分類評價。不同類型的學校承擔的教育任務(wù)不同，在評價上不能“一刀切”。政府對義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)高中教育、成人職業(yè)培訓等不同教育機構(gòu)要按其擔負的不同任務(wù)實行分類評價。

三、鄉(xiāng)村教育振興促進鄉(xiāng)村振興的政策建議

鄉(xiāng)村教育振興的目的是扶智脫貧促進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)大別山區(qū)新縣的特點，我們認為新縣在堅持“紅色引領(lǐng)、綠色發(fā)展”的科學理念指引下，走“強村、顯紅、培綠、創(chuàng)特、融合”的鄉(xiāng)村振興之路比較適宜。

1.強村——強化村級政權(quán)的領(lǐng)導力。鄉(xiāng)村教育在完成好義務(wù)教育和職業(yè)教育任務(wù)的同時，要加強村干部和黨員的培養(yǎng)和培訓工作，提高村干部的素質(zhì)和領(lǐng)導力，強化村級政權(quán)建設(shè)，發(fā)揮村級黨組織和村民委員會在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)、推動和保障作用。

2.顯紅——凸顯紅色旅游的帶動作用。新縣是革命老區(qū)，紅色資源豐富，新縣境內(nèi)有革命歷史遺跡和紀念地200多處。其中，國家級保護單位7處，省級保護單位12處，市級保護單位7處，縣級保護單位60多處，鄂豫皖蘇區(qū)首府烈士陵園、鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館被中宣部命名為“全國愛國主義教育示范基地”，這些都是新縣鄉(xiāng)村振興的寶貴資源。2019年9月，新縣被文化和旅游部正式認定為首批國家全域旅游示范區(qū)。[8]這些紅色資源為新縣全域旅游開發(fā)打下了堅實基礎(chǔ)，但真要達成紅色旅游帶動鄉(xiāng)村振興的目的，必須加強鄉(xiāng)村紅色旅游人才的培養(yǎng)，有了充足的旅游人才，才能在全域旅游的大背景下，充分整合紅色資源，凸顯紅色旅游開發(fā)在鄉(xiāng)村振興中的帶動作用。

3.培綠——培植綠色產(chǎn)業(yè)群。新縣是一個以林為主的山區(qū)縣，全縣植被覆蓋率93%，森林覆蓋率71.2%，空氣中每立方米負氧離子含量1.4萬個以上，有“天然氧吧”之稱。[9]新縣林產(chǎn)品非常豐富，其中，板栗、銀杏、茶葉、野生獼猴桃品質(zhì)和產(chǎn)量均居河南省首位，被國家林業(yè)局譽為“板栗之鄉(xiāng)”、“銀杏之鄉(xiāng)”。2019年，新縣成為全市唯一實現(xiàn)PM2.5和PM10雙下降的縣區(qū)，空氣優(yōu)良天數(shù)位居全省第一，獲評中國天然氧吧，實現(xiàn)百佳深呼吸小城“四連冠”。[10]在“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念引領(lǐng)下，著力培養(yǎng)林牧業(yè)人才，利用新縣豐富的森林草地綠色資源和豐富的林產(chǎn)品，建設(shè)“綠色氧吧”，生產(chǎn)“綠色食品”，培植綠色產(chǎn)業(yè)群，開發(fā)綠色鄉(xiāng)村旅游。

4.創(chuàng)特——創(chuàng)建特色農(nóng)牧業(yè)。新縣農(nóng)牧特產(chǎn)資源豐富，創(chuàng)建特色農(nóng)牧業(yè)是促進鄉(xiāng)村振興的重要路徑。發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)需要大量培養(yǎng)鄉(xiāng)村農(nóng)技人才，利用新縣“三省通衢、中原南門”的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，帶動開發(fā)蔬果采摘旅游、特色農(nóng)牧產(chǎn)品購物游等旅游產(chǎn)品。發(fā)展新縣特色的無公害水稻、“雙低”油菜、茶葉、油茶、中藥材、食用菌、淮南豬、黃緣閉殼龜?shù)绒r(nóng)牧產(chǎn)品和鄉(xiāng)村綠色旅游等特色產(chǎn)業(yè)集群。

5.融合——促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。新縣西距信陽116公里，南距特大城市武漢170公里，東距合肥301公里，北距省城鄭州440公里，京九鐵路、106國道、大廣高速公路縱貫全境，交通便利，距離城市近，有利于農(nóng)產(chǎn)品銷售和勞務(wù)輸出，非常有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要培養(yǎng)大量的銷售和網(wǎng)信人才，溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

“扶貧先扶智，治貧先治愚”決定了教育在鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)性地位和先導性功能。聯(lián)合國教科文組織研究表明，人均受教育年限與人均GDP的相關(guān)系數(shù)高達0.562，受教育者不同學歷層次對提高勞動生產(chǎn)率的水平差異明顯：本科為300%、初高中為108%、小學僅43%。只有教育才能徹底阻斷貧困的代際傳遞，因此，鄉(xiāng)村振興必須以教育振興為先導，教育在促進鄉(xiāng)村振興中的作用是長效性的、可持續(xù)的，也是不可替代的。