基層黨建與精準(zhǔn)扶貧研究課題組

(湖北第二師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，武漢 430205)

一、問(wèn)題意識(shí)與研究路徑

隨著當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧政策的不斷完善和精準(zhǔn)扶貧工作的不斷推進(jìn)，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)得到了很大的改變，農(nóng)村基層黨建與精準(zhǔn)扶貧逐漸打破了各自單線(xiàn)發(fā)展傳統(tǒng)，形成相互融合、協(xié)同推進(jìn)的格局。在新的時(shí)期，基層黨建與精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展走向了一個(gè)新的歷史階段。可以看到，在基層黨組織的帶領(lǐng)下越來(lái)越多的村莊，發(fā)展得越來(lái)越快，越來(lái)越好。文明、美麗、宜居、發(fā)展對(duì)于鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)不再是遙遠(yuǎn)的夢(mèng)。但農(nóng)村的整體改變并不是一朝一夕就可實(shí)現(xiàn)，一些明顯的矛盾問(wèn)題仍然存在。如何破解難題，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，仍是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)式扶貧、開(kāi)發(fā)式扶貧、大扶貧階段以后，中央政府根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)的基本國(guó)情實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧政策。要實(shí)現(xiàn)基層黨組織與精準(zhǔn)扶貧的互促，基層黨建也是我們必須要關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。

貴州省荔波縣經(jīng)過(guò)近些年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展,增比進(jìn)位綜合測(cè)評(píng)繼2014年起連續(xù)4年在全省同類(lèi)綜合測(cè)評(píng)縣市區(qū)中位列第一，但如何更好地支持和促使農(nóng)村基層黨建工作帶動(dòng)扶貧,讓精準(zhǔn)扶貧與黨建相互促進(jìn),這仍然是一個(gè)重要的問(wèn)題。近年來(lái),荔波縣全面地提升黨建工作促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的質(zhì)量和水平,大力地推進(jìn)黨建對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的協(xié)同扶貧指揮,不斷促進(jìn)基層黨建與精準(zhǔn)扶貧機(jī)制體制的創(chuàng)新，荔波的改革與創(chuàng)新為我們提供了實(shí)踐的樣本，也為我們研究基層黨建與精準(zhǔn)扶貧的互促機(jī)制提供了一個(gè)窗口。通過(guò)對(duì)荔波基層黨建與精準(zhǔn)扶貧的調(diào)查，我們可以更深入地了解基層黨建改革與精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的狀況、困難和問(wèn)題，更加清楚地認(rèn)識(shí)當(dāng)前政府對(duì)促進(jìn)基層黨建與精準(zhǔn)扶貧的深度融合的努力、難點(diǎn)及發(fā)展方向，這不僅為我們進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)驗(yàn)支持，也為進(jìn)一步為我國(guó)徹底擺脫“貧困陷阱”(poverty trap)[1]提供了主攻方向。

關(guān)于基層黨建與精準(zhǔn)扶貧的互促研究，最早在1995年唐月忠唐興文發(fā)表的《農(nóng)村黨建要注意抓好扶貧工作》一文有所提及，文章針對(duì)農(nóng)村和農(nóng)村黨員生活貧困的現(xiàn)況，提出“農(nóng)村黨建和農(nóng)村扶貧兩手抓”[2]。近些年，隨著習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧思想的貫徹和落實(shí)，專(zhuān)家學(xué)者們圍繞“精準(zhǔn)扶貧”“基層黨建”做了大量的探討研究，使關(guān)于黨建扶貧的研究成果快速上升。通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)以“黨建扶貧”為主題詞檢索到文獻(xiàn)的數(shù)量為338篇，其中核心期刊占27篇，由國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金支持的文章占5篇，山東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目支持的文章占2篇，浙江省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目支持的文章占1篇。檢索到的論文時(shí)間跨度為1995年至2019年，從1995年到2014年每年發(fā)表關(guān)于“黨建與扶貧”的文章都在1-4篇以?xún)?nèi)，呈現(xiàn)出一個(gè)比較平穩(wěn)的狀態(tài)。2013年11月，習(xí)近平主席提出精準(zhǔn)扶貧思想。隨后，各地召開(kāi)的多項(xiàng)會(huì)議中多次提到 “黨建與扶貧”的問(wèn)題。2015年以后，關(guān)于“黨建扶貧”的研究成果明顯增加，最高值在2019年達(dá)到105篇。課題組在中國(guó)知網(wǎng)對(duì)有關(guān)黨建與扶貧研究的40個(gè)主題的文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，排在前10位的主題及其文獻(xiàn)量為：精準(zhǔn)扶貧(102篇)、貧困戶(hù)(90篇)、扶貧攻堅(jiān)(48篇)、基層黨建(45篇)、基層黨組織(32篇)、黨組織(31篇)、工作隊(duì)(28篇)、村黨組織(24篇)、扶貧開(kāi)發(fā)(23篇)、結(jié)對(duì)幫扶(22篇)?？傮w來(lái)看，關(guān)于黨的建設(shè)和基層黨建各項(xiàng)工作的研究較為充分，但是對(duì)于黨建與扶貧專(zhuān)題的研究還不夠充分。由于研究時(shí)間較短，學(xué)術(shù)界對(duì)于很多問(wèn)題的研究還不夠透徹，研究的方面也不夠完善，雖然對(duì)黨的建設(shè)和基層黨建工作有了比較充分的研究，但對(duì)于黨建扶貧方面的研究力度還是不夠。近些年來(lái)，專(zhuān)業(yè)學(xué)者們對(duì)于黨建扶貧方面的研究大多是用理論研究的方法去論述“黨建”與“扶貧”的辯證關(guān)系，如卡力比登·力提甫則論述了“黨建+扶貧”的雙贏(yíng)理論意義，他認(rèn)為“黨建工作的提升有助于提升扶貧的精準(zhǔn)性；而扶貧也為黨建工作提供更多的支持和改進(jìn)建議”[3]。相對(duì)于理論研究，實(shí)證調(diào)研的成果比較少。實(shí)證調(diào)研視角主要在于精準(zhǔn)扶貧，對(duì)黨建扶貧模式的介紹和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，有利于改進(jìn)和完善黨建扶貧工作。這類(lèi)調(diào)研視角多堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，采取先進(jìn)行實(shí)地調(diào)研與考察，再對(duì)其進(jìn)行總結(jié)與分析，最終得出一定的結(jié)論的方法。對(duì)黨建與扶貧的具體內(nèi)容的研究，主要集中在對(duì)黨建扶貧的模式、存在的問(wèn)題、影響因素、促進(jìn)實(shí)效的措施等方面。

研究模式主要以分析黨建+XX為標(biāo)志，主要是把基層黨建與農(nóng)村當(dāng)前所在的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，發(fā)展屬于本村的“黨建+”的多種特色模式，以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)等多方面的發(fā)展。如陳玨認(rèn)為“黨建+產(chǎn)業(yè)基地+合作社+貧困戶(hù)、黨組織+帶頭人+貧困戶(hù)、黨組織+新農(nóng)村建設(shè)、黨組織+社會(huì)維穩(wěn)等做法有助于積極探索創(chuàng)新型黨建扶貧模式”[4]。人民論壇專(zhuān)題調(diào)研組總結(jié)歸納四川省開(kāi)江縣的黨建扶貧模式后，他們認(rèn)為“黨建扶貧雙推進(jìn)模式是一種新模式，更好地有利于扶貧資源的有效整合，扶貧力量的集中、黨建扶貧體制機(jī)制的健全，更好地發(fā)揮集聚效應(yīng)”。[5]“黨建+”模式能夠使基層扶貧力量更好地集中，更好地發(fā)揮基層群眾與基層干部的集聚效應(yīng)，可以有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，基層黨建的發(fā)展存在著多種問(wèn)題，如農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)參差不齊、基層干部老齡化、工作內(nèi)容貧乏等。對(duì)這些問(wèn)題，學(xué)界主要是從黨組織、黨員、貧困群眾角度來(lái)討論，同時(shí)也有人從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)討論。黃華松認(rèn)為“黨建扶貧工作中存在任務(wù)認(rèn)識(shí)不到位，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、后備隊(duì)伍建設(shè)難、產(chǎn)業(yè)支撐不力等問(wèn)題”。[6]從社會(huì)層面，王榮菊認(rèn)為“存在將黨建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展割裂、分離，過(guò)度強(qiáng)調(diào)增收增產(chǎn)；缺乏創(chuàng)新思路，不能引領(lǐng)貧困群眾；容易受宗族、家族、親屬關(guān)系影響等問(wèn)題，降低了黨建扶貧的質(zhì)量和效果”。[7]

在農(nóng)村基層黨建的工作中，影響農(nóng)村扶貧工作的因素有很多。學(xué)者主要是從主觀(guān)與客觀(guān)兩方面分析了影響黨建扶貧工作的因素。主觀(guān)因素方面，研究者們主要從黨組織與黨員干部本身的角度來(lái)說(shuō)，晁忠丹等指出“黨組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不完善、黨組織黨風(fēng)建設(shè)弱化、黨員干部能力素養(yǎng)不足、缺乏深入群眾進(jìn)行實(shí)踐等是制約黨建扶貧工作的主要原因”。[8]客觀(guān)因素來(lái)說(shuō)，研究者們主要從黨員干部的工作環(huán)境、收入等問(wèn)題來(lái)說(shuō)明，黃廳廳等認(rèn)為“增收渠道的缺乏、內(nèi)生動(dòng)力的不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后都是制約黨建扶貧工作的影響因素”。[9]

對(duì)于提升黨建扶貧實(shí)效的措施，很多學(xué)者基于自己的研究也從主客觀(guān)兩個(gè)方面提出不同見(jiàn)解與看法。主觀(guān)方面，研究者認(rèn)為需要加強(qiáng)黨員干部的思想建設(shè)，發(fā)揮黨員的積極主動(dòng)性。申鵬等認(rèn)為“要充分發(fā)揮黨建的制度優(yōu)勢(shì)，真?zhèn)€好黨組織的力量，充分發(fā)揮黨員的積極性”。[10]客觀(guān)方面，研究者強(qiáng)調(diào)要結(jié)合當(dāng)前的制度和社會(huì)形態(tài)，加強(qiáng)周?chē)h(huán)境資源的有機(jī)整合。張莉等提出“以規(guī)劃、城鄉(xiāng)、區(qū)域三統(tǒng)籌，組織、政策、項(xiàng)目和社會(huì)資源四整合來(lái)推動(dòng)黨建扶貧工作的深入開(kāi)展”。[11]徐明強(qiáng)等提出“將黨建工作與具體政策執(zhí)行有機(jī)的結(jié)合，克服黨建扶貧工作中的內(nèi)卷化和形式主義弊病”。[12]

隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的不斷推進(jìn)，國(guó)家和政府不斷地加強(qiáng)對(duì)黨建扶貧工作的投入，學(xué)者們也對(duì)黨建扶貧研究工作的不斷深入，使黨建研究取得了豐碩的成果，從以前較窄的研究視角，到現(xiàn)在從多方面的研究角度，為黨的基層黨建扶貧工作找出了多個(gè)問(wèn)題，并提出了相對(duì)應(yīng)的解決方法與途徑，使黨建扶貧工作不斷地完善，促進(jìn)了黨的黨建扶貧工作向著良好的方向發(fā)展。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾的社會(huì)生活在不斷地發(fā)生變化，黨的相關(guān)政策也在不斷地發(fā)生變化，對(duì)于黨建扶貧的研究，我們要緊隨時(shí)代發(fā)展的潮流，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村不斷變化的實(shí)際情況，同時(shí)也要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的便利，來(lái)對(duì)黨建扶貧進(jìn)行更加全面的研究。

二、當(dāng)前荔波縣基層黨建的建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)度及其現(xiàn)狀調(diào)查

近些年來(lái)，荔波經(jīng)歷了歷史上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的革命性變化，常住人口城鎮(zhèn)化率高達(dá)45.1%。但農(nóng)村人口所占的比率仍然很大，截止2018年年末全縣建檔立卡貧困人口26166人，全年減少貧困人口16646人。但總體來(lái)看，荔波全縣貧困人口占比還是很大。農(nóng)村居民的生活水平能否穩(wěn)步提升，是影響荔波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)政治穩(wěn)定的重大問(wèn)題。新時(shí)期，為了解貴州省荔波縣精準(zhǔn)扶貧成效與基層黨建與精準(zhǔn)扶貧互促狀況，課題組對(duì)貴州荔波縣開(kāi)展了社會(huì)調(diào)查，這次共調(diào)研了3個(gè)村莊，典型訪(fǎng)問(wèn)12人，問(wèn)卷調(diào)查100多位村干部與村民，涉及鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等多個(gè)職能部門(mén)，縣、社區(qū)(村)等多個(gè)管理層次。共發(fā)放問(wèn)卷150份，收回有效問(wèn)卷132份，有效問(wèn)卷率為88%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

(一)公眾參與度有所提高，但效果欠佳

村委會(huì)盡可能組織形式多樣的活動(dòng)，村民參與的機(jī)會(huì)與渠道變多。近些年，隨著脫貧攻堅(jiān)工作的不斷的深入，上級(jí)黨組織加強(qiáng)了基層黨建，也更加重視群眾的意見(jiàn)。群眾是否支持配合參與扶貧工作，是影響扶貧工作成敗的一個(gè)重要因素。調(diào)查問(wèn)卷顯示，調(diào)研組走訪(fǎng)的三個(gè)村莊的村民主要是通過(guò)他們自己在日常生活中的親身體驗(yàn)來(lái)了解黨建扶貧工作的，例如基層干部為了讓群眾更好并及時(shí)地了解黨的扶貧政策，開(kāi)展了諸如院壩會(huì)、村民大會(huì)、黨員大會(huì)等多種形式的活動(dòng)，吸引村民們參與其中，親身領(lǐng)會(huì)和了解黨的扶貧政策；基層干部也會(huì)在網(wǎng)絡(luò)通訊工具上及時(shí)宣傳黨的政策，在對(duì)群眾進(jìn)行入戶(hù)走訪(fǎng)時(shí)，也會(huì)親口向村民宣傳黨和國(guó)家的相關(guān)政策。

表1 村民對(duì)基層黨建與扶貧工作的了解的調(diào)查

村委會(huì)組織的活動(dòng)的效果如何是值得研究的一個(gè)問(wèn)題。當(dāng)?shù)卮甯刹勘硎?，每次開(kāi)院壩會(huì)、村民大會(huì)本村基本上有一半以上的人會(huì)來(lái)參加。但是我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民雖然參與院壩會(huì)，但多數(shù)村民認(rèn)為自己就是單純?nèi)⒓右粋€(gè)院壩會(huì)，湊個(gè)熱鬧；村干部也認(rèn)為我只要按照上面的要求把這個(gè)會(huì)開(kāi)了就行了。因此對(duì)基層黨建活動(dòng)村民實(shí)際的參與度是不夠的。

(二)群眾對(duì)基層黨組織工作基本滿(mǎn)意，但結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出

過(guò)半數(shù)村民對(duì)基層黨組織的工作較為滿(mǎn)意?；鶎狱h組織是幫助貧困群眾過(guò)上幸福生活的直接引路人，他們時(shí)刻了解群眾，時(shí)刻關(guān)心群眾，能夠在工作與日常生活中與群眾打成一片，在與群眾融洽相處的過(guò)程中，把扶貧的措施落到實(shí)處，把扶貧的好處帶給群眾。群眾能切切實(shí)實(shí)地感受到基層干部的用心，感受到扶貧政策帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，所以他們對(duì)基層黨組織的工作還是比較滿(mǎn)意的。

表2 對(duì)村民對(duì)基層干部滿(mǎn)意度的調(diào)查

過(guò)半數(shù)的村民主動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān)的積極性較高。在入戶(hù)走訪(fǎng)調(diào)查的過(guò)程中，很多村民都說(shuō)只要村干部帶領(lǐng)我們做得好，我們就一定會(huì)緊跟著村干部的步伐走。村民們都有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，他們希望自己能主動(dòng)參與到建設(shè)家鄉(xiāng)的過(guò)程中，希望能為家鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

表3 對(duì)群眾積極性的調(diào)查

過(guò)半數(shù)的村民和基層干部認(rèn)為，基層黨組織的結(jié)構(gòu)方面存在一些問(wèn)題?；鶎痈刹筷?duì)伍老化，年輕的后備力量不足的現(xiàn)象在農(nóng)村非常普遍。由于農(nóng)村基層黨組織的工作環(huán)境相對(duì)于城市比較惡劣，多數(shù)年輕干部不愿意留在基層，即使少數(shù)能留下來(lái)，也只是以此作為跳板，過(guò)幾年還是會(huì)調(diào)走?，F(xiàn)在在農(nóng)村很多地方，都是老一代基層黨員在崗位上堅(jiān)持，但是由于工作內(nèi)容量大，工作難度高，且隨著時(shí)代的變化發(fā)展，現(xiàn)在通訊網(wǎng)絡(luò)對(duì)基層工作的影響越來(lái)越大，這也就對(duì)老一代基層黨員要求越來(lái)越高，但是老一代基層黨員在思想觀(guān)念、創(chuàng)新能力上都亟需進(jìn)一步與時(shí)俱進(jìn)。很多村民和村干部表示，農(nóng)村的脫貧攻堅(jiān)工作亟需要新鮮血液注入，為農(nóng)村扶貧工作增添新的活力與新的動(dòng)力。同時(shí)，在現(xiàn)在的農(nóng)村基層崗位上，還是有些人存在這樣的思想，認(rèn)為自己在村里任職就是一個(gè)金飯碗，因此就不安心黨務(wù)工作。

(三)因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題仍然存在

基層黨組織根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展，需要基層黨組織發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和帶動(dòng)引領(lǐng)作用，將當(dāng)?shù)氐奶厣Y源、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目與新型技術(shù)、科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)融合，借助國(guó)家扶貧資金與扶貧政策，發(fā)揮鄉(xiāng)村的地域特色和優(yōu)勢(shì)，助力精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，讓貧困戶(hù)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，享受利潤(rùn)分紅，從而促進(jìn)生活水平的提升。

表4 對(duì)基層黨組織工作問(wèn)題的調(diào)查

農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)仍然占很大比例。在脫貧、扶貧的目標(biāo)任務(wù)下，農(nóng)村基層黨組織非常重視當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目，將特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游與招商引資相結(jié)合，雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，也為農(nóng)村提供了相應(yīng)了的就業(yè)崗位，但崗位數(shù)量有限，工資也不高，很難維持務(wù)工人員的家庭基本生活開(kāi)支。從我們調(diào)查的三個(gè)村莊發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的就業(yè)崗位大多數(shù)都具有季節(jié)性，一般都是在育苗、施肥、采摘、收割等時(shí)期要大量的務(wù)工人員，日薪基本為80-100元。因此村集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對(duì)于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的就業(yè)帶動(dòng)作用還是不大。在家庭經(jīng)濟(jì)壓力下，他們還是會(huì)選擇外出務(wù)工。但是，我們還了解到，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為留守在家的婦女和有勞動(dòng)能力的老人提供了一個(gè)在家工作的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓他們?cè)诩抑芯湍転榧彝ピ黾右环萁?jīng)濟(jì)收入來(lái)源。

表5 對(duì)村民家中是否有外出務(wù)工人員的調(diào)查

第三，村民們很愿意留在家鄉(xiāng)工作。在我們?nèi)霊?hù)調(diào)研中，很多村民都表示，如果家里有好的就業(yè)機(jī)會(huì)，或者留在家里工作能保障家庭的基本開(kāi)支，自己是非常愿意留在家中，這樣既能照顧老人，也能照顧小孩，同時(shí)也能為家鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

三、影響當(dāng)前基層黨建與精準(zhǔn)扶貧互促的主要因素分析

雖然貴州省荔波縣經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不懈奮斗，在實(shí)踐中不斷摸索與前進(jìn)，使全縣發(fā)展面貌得到了突飛猛進(jìn)的改變。但是我們的調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示：要使基層黨建與精準(zhǔn)扶貧的互相促進(jìn)，確保圓滿(mǎn)完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，還有相當(dāng)長(zhǎng)的道路要走。具體而言，還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

(一)干部與群眾之間的矛盾

在一定意義上講，干群關(guān)系是黨群關(guān)系的內(nèi)容具體化，是黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。在問(wèn)到村干部與村民關(guān)系如何時(shí)，很多村干部都抱怨群眾對(duì)基層干部的工作都不理解。其具體表現(xiàn)在：一是村民認(rèn)為村干部拿著國(guó)家的工資，很多好的政策與優(yōu)惠都是自己享受了。二是駐村干部對(duì)鄉(xiāng)村里面的情況不夠了解，與群眾的關(guān)系也不夠融洽，不能及時(shí)了解和反映村民的問(wèn)題，導(dǎo)致村民的問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)反饋。在訪(fǎng)談中，有些駐村干部談到，他們剛來(lái)村進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查時(shí)，很多村民都不愿意與他們交談，更有甚者，看見(jiàn)駐村干部入戶(hù)調(diào)查時(shí)，村民直接把門(mén)關(guān)上，以此來(lái)表示不歡迎駐村干部入戶(hù)了解情況。三是群眾對(duì)服務(wù)型干部的需求與村干部服務(wù)能力有限之間的矛盾突出。有些村干部由于思想文化素質(zhì)偏低或者由于待遇較差，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，工作長(zhǎng)期陷入被動(dòng)應(yīng)付或者不作為的狀態(tài)，不能及時(shí)反饋和滿(mǎn)足群眾的愿望需求，從而加深了干群關(guān)系之間的矛盾。

(二)管控性扶貧與被動(dòng)性扶貧的張力

圍繞精準(zhǔn)扶貧工作中心，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)補(bǔ)齊民生短板是基層黨組織的責(zé)任。促進(jìn)基層黨建與精準(zhǔn)扶貧的深度融合，這不光要重視基層黨組織的建設(shè)，還更要關(guān)注農(nóng)村居民的思想問(wèn)題，在做精準(zhǔn)扶貧工作的時(shí)候，既要重視產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧，更要重視群眾的思想扶貧。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村很多村民還存在著等靠要的思想和安貧樂(lè)命、不求進(jìn)取的觀(guān)念。部分貧困群眾自身努力脫貧意識(shí)不強(qiáng)，過(guò)度依賴(lài)黨委政府扶持，只想單純依靠政府的補(bǔ)貼過(guò)日子，沒(méi)有靠自己努力改變家庭貧困面貌的雄心壯志。更有甚者，有些貧困戶(hù)的攀比心重，只要看見(jiàn)其他的貧困戶(hù)有了他們沒(méi)有的東西，他們還會(huì)跑到村委會(huì)質(zhì)問(wèn)村干部為什么別人有，而我沒(méi)有。在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中，貧困群眾在思想上的問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)阻礙。同時(shí)，在扶貧工作中，基層干部也存在工作方法簡(jiǎn)單的問(wèn)題。為了按時(shí)完成上級(jí)安排下來(lái)的工作任務(wù)，有的基層干部不做耐心細(xì)致的群眾工作，沒(méi)有及時(shí)地、詳細(xì)地向村民解釋相關(guān)政策，讓扶貧政策真正深入人心，而是強(qiáng)制村民按政策規(guī)定做，最后導(dǎo)致村民因不理解政策或反感村干部的強(qiáng)硬態(tài)度而產(chǎn)生逆反心理，影響了政策的執(zhí)行效果。

(三)村合作社能力有限與產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展難的沖突

近年來(lái)，國(guó)家從政策上、資金大力扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級(jí)政府在幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收上，也提供了動(dòng)力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，荔波縣朝陽(yáng)鎮(zhèn)洪江村采用“黨支部+合作社”模式扶貧，洪江村黨支部成員同時(shí)擔(dān)任合作社成員，在黨支部成員身兼兩職的過(guò)程中，不斷地發(fā)揮黨員優(yōu)勢(shì)，建立健全合作社的各項(xiàng)規(guī)章制度，并為經(jīng)濟(jì)合作社尋求各項(xiàng)資源，完善經(jīng)營(yíng)管理方式，擴(kuò)大產(chǎn)品的銷(xiāo)路，從而增加經(jīng)濟(jì)合作社的創(chuàng)收能力，達(dá)到帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來(lái)。但是這種新模式在帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題。一方面，黨支部成員兼任合作社成員，就相當(dāng)于基層黨組織來(lái)管理村合作社。但是，由于黨支部成員以前只負(fù)責(zé)村級(jí)的管理工作，缺乏經(jīng)營(yíng)村合作社的經(jīng)驗(yàn)，合作社發(fā)展起來(lái)之后，難以擴(kuò)大市場(chǎng)，合作社產(chǎn)品的銷(xiāo)路成為一個(gè)重點(diǎn)難題。另一方面，“黨支部+合作社”沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的公司和技術(shù)人才來(lái)做管理和技術(shù)指導(dǎo)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合作社的經(jīng)營(yíng)發(fā)展存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。但其風(fēng)險(xiǎn)的最后承擔(dān)者是農(nóng)民，農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給村合作社，讓合作社來(lái)集中管理，一但合作社經(jīng)營(yíng)失敗之后，農(nóng)民既無(wú)法得到自己應(yīng)得的分紅，也因?yàn)橥恋氐牧鬓D(zhuǎn)耽誤了自己正常的農(nóng)耕農(nóng)作。

四、基層黨建與精準(zhǔn)扶貧互促的發(fā)展方向

“農(nóng)村基層黨建與精準(zhǔn)扶貧工作的深度融合是歷史發(fā)展的必然性，與現(xiàn)實(shí)需要綜合發(fā)展的結(jié)果。”[13]作為社會(huì)發(fā)展的重要關(guān)注點(diǎn)之一，基層黨建與精準(zhǔn)扶貧怎樣才是真正互促？首先應(yīng)該是基層黨建與精準(zhǔn)扶貧兩個(gè)子系統(tǒng)所包含的各部分相互配合、相互協(xié)調(diào)，形成一個(gè)新的有機(jī)的系統(tǒng)。具體到操作和實(shí)施過(guò)程中，調(diào)研發(fā)還應(yīng)注意以下問(wèn)題。

(一)促進(jìn)基層黨組織的目標(biāo)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)相結(jié)合

基層黨組織的工作建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的完成都是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和精細(xì)化管理。要促進(jìn)基層黨組織的目標(biāo)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，首先，要找到二者的共通之處，從相似之處著手。其次，對(duì)兩者進(jìn)行管理，制定目標(biāo)，把大目標(biāo)分成多個(gè)小目標(biāo)，把每個(gè)小目標(biāo)做好。最后，監(jiān)督檢查，確定基層黨組織建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)開(kāi)展同步進(jìn)行以實(shí)現(xiàn)兩者的同安排、同部署、同落實(shí)、同監(jiān)督。這樣既能避免農(nóng)村基層黨組織把目標(biāo)設(shè)置的太超前或者太滯后；也能要求精準(zhǔn)扶貧工作做到“精準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)入戶(hù)、精準(zhǔn)脫貧。

(二)促進(jìn)基層黨組織的思想作風(fēng)建設(shè)與基層群眾的思想脫貧相結(jié)合

基層黨組織的思想作風(fēng)問(wèn)題關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧工作能否順利的完成。重視對(duì)基層黨員的思想的管理，開(kāi)展“三會(huì)一課”“黨員大會(huì)”等一系列思想教育活動(dòng)，逐漸消除黨員干部思想迷茫、工作渙散的現(xiàn)象，提高黨員的思想覺(jué)悟和工作能力，讓黨員真正起到模范帶頭作用從而激發(fā)群眾的主動(dòng)性，讓群眾在黨員的引領(lǐng)下逐步改變等靠要的思想，從要我脫貧轉(zhuǎn)變到我要脫貧。

(三)促進(jìn)基層干部的管理與貧困群眾的利益相結(jié)合

當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織制度落實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)是要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，精準(zhǔn)扶貧則要嚴(yán)抓精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)落實(shí)。一方面，要完善基層黨員干部工作的問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制度的落實(shí)，讓基層群眾的利益得到根本的保障。目前有一些村干部尚有“天高皇帝遠(yuǎn)”的想法，認(rèn)為在自己的小角落就可以不用認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)群眾的利益也不上心。另一方面，切實(shí)保障群眾的利益，讓群眾得到自己所應(yīng)該得到的，不讓違法亂紀(jì)者有壓榨群眾利益的空間。因此促進(jìn)基層干部的利益與貧困群眾的利益相結(jié)合，是當(dāng)前我們必須要重視的。

五、讓基層黨建與精準(zhǔn)扶貧的互促走向深度融合的實(shí)現(xiàn)路徑

綜上所述，鄉(xiāng)村振興中基層黨建與精準(zhǔn)扶貧互促的深度融合中面臨基層干部結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民思想觀(guān)念轉(zhuǎn)變較慢等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前荔波推行的基層黨建與精準(zhǔn)扶貧互促行動(dòng)是新時(shí)期富有地方創(chuàng)新和特色的典型探索，雖然還存在進(jìn)一步突破和完善的空間，但在實(shí)際改革方面確實(shí)取得了重大進(jìn)步和經(jīng)驗(yàn)。因此基于荔波的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和基層黨建、精準(zhǔn)扶貧的理念指導(dǎo)，我們認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興中基層黨建與精準(zhǔn)扶貧互促過(guò)程中實(shí)現(xiàn)深度融合需要著力于以下幾個(gè)方面：

(一)強(qiáng)基固本，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)組織基礎(chǔ)

農(nóng)村基層黨組織是真正把黨的相關(guān)政策在農(nóng)村落實(shí)的關(guān)鍵所在，是基層群眾的脫貧路上的直接帶路人。為此，一是要優(yōu)化黨組織結(jié)構(gòu)，積極推行村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”模式。二是要積極吸收新鮮、年輕的血液深入基層工作中來(lái)，為基層工作增添新的活力與新的思想。三是要明確基層黨組織的責(zé)任，加強(qiáng)基層干部的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓基層黨員做到真心實(shí)意為人民服務(wù)。四是提高基層黨員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，帶領(lǐng)他們參觀(guān)學(xué)習(xí)優(yōu)秀的基層黨組織建設(shè)，定期開(kāi)辦培訓(xùn)大會(huì)，不斷提高基層干部的工作能力。

(二)糾正錯(cuò)誤思想，激發(fā)村民脫貧動(dòng)力

從古代開(kāi)始，農(nóng)村居民一直生活在同一個(gè)地方，與世無(wú)爭(zhēng)，過(guò)著小富即安、得過(guò)且過(guò)的生活，他們的這些思想可能一直持續(xù)到現(xiàn)在，認(rèn)為生活的很好，我為什么要改變現(xiàn)狀，去追求一種自己不熟悉的生活。這時(shí)，就需要村干部出力，從細(xì)微治理上感動(dòng)老百姓，帶領(lǐng)群眾致富，在無(wú)形中為黨樹(shù)立良好的愛(ài)民形象。一方面，實(shí)行“一對(duì)一”或者“一對(duì)多”幫扶，及時(shí)入戶(hù)了解群眾基本情況，與群眾做朋友，在仔細(xì)掌握群眾的真實(shí)情況之后，積極調(diào)動(dòng)自身的責(zé)任心和充分利用自身的知識(shí)的能力，采取有效的措施幫助困難群眾，讓貧困群眾走上脫貧之路。另一方面，用成功的實(shí)踐打動(dòng)群眾，也要用失敗的實(shí)踐提醒群眾，讓群眾信任村干部，在打動(dòng)的過(guò)程中逐漸轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷腻e(cuò)誤思想。最后，要多次組織院壩會(huì)、村民大會(huì)或者小組會(huì)，在大會(huì)上，宣傳國(guó)家政策，及時(shí)糾正群眾的不正確思想，為其他村民做個(gè)示范、警醒作用。

(三)互聯(lián)網(wǎng)+黨建+扶貧，促進(jìn)深度融合

當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代正在慢慢改變我們的生活?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新興的時(shí)代產(chǎn)業(yè)，具有很多其他產(chǎn)業(yè)所不可及的優(yōu)勢(shì)，在全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)中，我們要學(xué)會(huì)并探索互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)基層黨建與精準(zhǔn)扶貧進(jìn)度中的作用。在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，基層干部要學(xué)會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)思維與互聯(lián)網(wǎng)手段有針對(duì)性地為貧困戶(hù)制定幫扶措施，如建立微信群或者QQ群，一方面，讓村民能及時(shí)地在群里反饋相關(guān)問(wèn)題，村干部得到及時(shí)地了解并解決問(wèn)題；另一方面，村干部在群內(nèi)及時(shí)發(fā)布各種國(guó)家相關(guān)政策，讓村民不用出門(mén)就能及時(shí)了解國(guó)家相關(guān)政策。同時(shí)黨員干部不斷在網(wǎng)上學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，不斷提升自身的思想覺(jué)悟能力，完善黨建管理體系，打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。最后也要不斷建立健全網(wǎng)絡(luò)宣傳監(jiān)督平臺(tái)，將扶貧成效與成績(jī)不斷宣傳，將扶貧問(wèn)題不斷反饋并不斷解決。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳，讓群眾可以在網(wǎng)上成為一位扶貧成效監(jiān)督員，監(jiān)督政府的網(wǎng)上宣傳是否有虛假宣傳和夸大宣傳，對(duì)于自己不夠了解政策，可以快速地詢(xún)問(wèn)有關(guān)部門(mén)，同時(shí)相關(guān)部門(mén)也能及時(shí)地給人民群眾解答疑問(wèn)。