張寧 中共唐山市委黨校

黨的十九大以來(lái)，我國(guó)各省市都開(kāi)始將脫貧攻堅(jiān)作為重要的政治任務(wù)，是民生工程發(fā)展的重點(diǎn)。大力開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興步伐，以鄉(xiāng)村振興增強(qiáng)貧困地區(qū)人民的生活水平，是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要戰(zhàn)略部署。因此，對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并采取相應(yīng)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的良性互動(dòng)發(fā)展，為我國(guó)奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后勝利做好充分準(zhǔn)備。

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接中存在的問(wèn)題

從本質(zhì)上來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都是為了我國(guó)全面建成小康社會(huì)而存在的兩個(gè)發(fā)展方向和手段，所以二者之間是可以有效銜接的。但是在實(shí)際情況中，二者之間的銜接存在著一定的障礙問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在：

（一）規(guī)劃銜接的問(wèn)題

在實(shí)際情況中，由于脫貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃上分屬不同的部門(mén)，各個(gè)部門(mén)在規(guī)劃上“各司其職”，比如脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃中沒(méi)有為鄉(xiāng)村振興工作預(yù)留空間，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中沒(méi)有充分體現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的成果，導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村振興工作的規(guī)劃上出現(xiàn)了“兩張皮”的情況。

（二）思想銜接的問(wèn)題

在思想共識(shí)以及行動(dòng)自覺(jué)方面，脫貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村振興還沒(méi)有達(dá)到有效銜接、協(xié)調(diào)一致的程度，部分地區(qū)對(duì)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興二者之間的關(guān)聯(lián)性認(rèn)識(shí)不到位，工作思路不夠清晰，多數(shù)時(shí)候認(rèn)為二者自成體系、毫無(wú)關(guān)系。有的地方更多地注重眼前的脫貧，忽略了鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。有的地方簡(jiǎn)單地將二者畫(huà)了等號(hào)。

（三）政策銜接上的問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興這里兩大重點(diǎn)任務(wù)中，政策的銜接上還存在問(wèn)題，如部門(mén)之間、上下級(jí)之間、區(qū)域之間，如無(wú)法協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等等，但是政策基本上都是著眼于眼前的脫貧，對(duì)未來(lái)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展并沒(méi)有給予明確的方向和支持。一些地方政府也意識(shí)到了鄉(xiāng)村振興的重要性，但是實(shí)際上相關(guān)政策依然“涇渭分明”，實(shí)踐起來(lái)也較為零散化，難以達(dá)到二者之間的有效銜接。

（四）體制機(jī)制銜接的問(wèn)題

脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)實(shí)施了較多年，形成了相對(duì)完善的體制和發(fā)展機(jī)制。而鄉(xiāng)村振興還處在宏觀規(guī)劃到實(shí)踐的過(guò)渡階段，體制及發(fā)展機(jī)制方面還不盡完善。因此，在實(shí)際情況中，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間在體制和發(fā)展機(jī)制上還沒(méi)有建立通暢的“通道”。比如脫貧攻堅(jiān)體系中形成了自上而下完整的組織體系，雖然鄉(xiāng)村振興也形成了體系，但是實(shí)際上產(chǎn)生的效果并不明顯，組織的協(xié)調(diào)力度不夠。

二、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的措施

基于上述內(nèi)容可知，在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接、良性互動(dòng)的過(guò)程中，二者之間在規(guī)劃、思想、政策以及體制等方面都存在著問(wèn)題，需要采取針對(duì)性的措施解決。

（一）推動(dòng)規(guī)劃的有效銜接

在推動(dòng)二者規(guī)劃的有效銜接方面，需要相互參照對(duì)方的規(guī)劃方向和內(nèi)容來(lái)展開(kāi)相關(guān)工作。如：脫貧攻堅(jiān)要參考鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中的內(nèi)容，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)方案進(jìn)行細(xì)化，特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)、農(nóng)村宜居環(huán)境建設(shè)等方面，不僅要保證脫貧工作的正常進(jìn)行，同時(shí)也要統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，全面振興貧困村、貧困戶(hù)。鄉(xiāng)村振興在發(fā)展的過(guò)程中也需要參考脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，充分吸收脫貧攻堅(jiān)工作中的各種成功經(jīng)驗(yàn)與成果，將其與鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，著力提升戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)修復(fù)治理等方面的內(nèi)容，支持貧困地區(qū)與其他地區(qū)同步發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（二）推動(dòng)思想的有效銜接

在思想上，脫貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村振興兩者相關(guān)人員都需要轉(zhuǎn)變自身的思維，推動(dòng)思想的進(jìn)一步銜接，認(rèn)識(shí)到二者之間的關(guān)聯(lián)性，理清工作思路，注重二者之間的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并將該思想滲透到各項(xiàng)銜接工作中。與此同時(shí)，群眾的力量是攻堅(jiān)脫貧、鄉(xiāng)村振興的根本動(dòng)力，需要大力激發(fā)人民群眾自身的內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)其自我?jiàn)^斗，實(shí)現(xiàn)精神和物質(zhì)上的雙脫貧，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作更上一層樓。

（三）推動(dòng)政策的有效銜接

實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)際工作中有效銜接，最重要的著眼點(diǎn)取決于政策制定上的銜接性。在脫貧攻堅(jiān)工作政策的制定過(guò)程中，大量的財(cái)力、物力以及人力向貧困地區(qū)流動(dòng)，政策因此也較為全面且多元化，因此，需要認(rèn)真梳理工作，將好的、合適的政策延續(xù)到鄉(xiāng)村振興工作中，并在短期內(nèi)加強(qiáng)政策的延伸與完善，使其在適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)也能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興工作帶去福音。如：返貧預(yù)警政策的實(shí)施，能夠?qū)σ衙撠?、脫貧邊緣人口的?dòng)態(tài)進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，防范返貧風(fēng)險(xiǎn)，并綜合運(yùn)用各種方法來(lái)發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)，同時(shí)，該政策也可以應(yīng)用于鄉(xiāng)村振興中，通過(guò)鄉(xiāng)村振興來(lái)鞏固脫貧的效果，避免已脫貧和脫貧邊緣人口返貧，該政策在脫貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村振興中都有著重要的促進(jìn)作用。

（四）推動(dòng)體制的有效銜接

現(xiàn)階段，脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)建立了較為完善的體制，從中央專(zhuān)項(xiàng)巡視到第三方評(píng)估到常態(tài)化監(jiān)督，再到推動(dòng)落實(shí)臺(tái)賬管理、限期整改等，有效增強(qiáng)了政府在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的責(zé)任感和執(zhí)行力，使脫貧攻堅(jiān)效果可以經(jīng)受多方的考驗(yàn)。為保證鄉(xiāng)村振興效果的持續(xù)性和穩(wěn)定性，鄉(xiāng)村振興也應(yīng)當(dāng)要參考脫貧攻堅(jiān)體制，建立更加完善的、強(qiáng)有力的體制保障，建立完善的組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)督體系、考核評(píng)估體系等，將發(fā)展目標(biāo)量化，與脫貧攻堅(jiān)練手，共同實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興。

總而言之，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，脫貧攻堅(jiān)工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、戰(zhàn)略性較強(qiáng)的工程。在實(shí)際情況中，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都是為了發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)而存在的兩種形式，二者之間需要在政策、規(guī)劃、思想以及體制上進(jìn)行有效銜接，這樣才能夠促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，為使脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)推進(jìn)、共同發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接與良性互動(dòng)發(fā)展。