宋祖榮， 莫華清， 王紹華

（懷化師范高等?？茖W(xué)校， 湖南懷化418000）

農(nóng)村教師特崗計劃（以下簡稱 “特崗計劃”） 源于2006 年教育部、財政部、人事部、中央編辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃的通知》，旨在引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作，逐步解決農(nóng)村師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題，提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)[1]。2018 年1 月20 日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》 明確指出：逐步擴大農(nóng)村教師特崗計劃實施規(guī)模[2]。2018 年11月，懷化市委、市政府《關(guān)于加強縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展助推脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興的若干意見》 “1+7” 文件，明確提出要 “充分發(fā)揮特崗教師作用”[3]。特崗計劃已成為國家和地方解決農(nóng)村教師隊伍建設(shè)問題的重大政策與舉措。

2009 年，湖南省出臺《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃的通知》 （湘教發(fā)[2009]28號） 文件，懷化市下轄13 個縣（市、區(qū)） 被列為首批設(shè)崗縣[4]。該政策實施10 年來情況怎樣？取得哪些成效？存在哪些問題？如何進一步完善和發(fā)揮特崗計劃的作用？2018 年，湖南省芷江民族師范學(xué)校（現(xiàn)懷化師范高等?？茖W(xué)校） 組織專門人員，深入懷化市13 個縣（市、區(qū)） 農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校，通過調(diào)查、走訪、座談等方式，總結(jié)分析特崗計劃實施的成效、存在的問題，并提出改進的建議。

一、懷化市農(nóng)村教師特崗計劃實施取得的主要成效

（一） 緩解了農(nóng)村義務(wù)教育階段師資總量不足的困難。據(jù)懷化市教育局統(tǒng)計，截止2018 年底，全市農(nóng)村義務(wù)教育階段專任教師總數(shù)28 929 人[5]，各縣（市、區(qū)） 招考特崗教師總數(shù)6 615 人，占當(dāng)年農(nóng)村義務(wù)教育階段專任教師總數(shù)22.9%。2016—2018年，懷化市分別引進中小學(xué)教師1 897 名、2 275名、2 148 名，其中特崗教師分別為750 人、732 人、703 人，各占39.5%、32.2%、32.7%。抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，洪江市、沅陵縣部分農(nóng)村學(xué)校特崗教師占比超過30%，少數(shù)達到40%；個別邊遠學(xué)校甚至出現(xiàn)若沒有特崗教師就會 “停擺” 的現(xiàn)象。2019 年湖南省特崗計劃啟動，懷化市各縣（市、區(qū)） 除新晃侗族自治縣、中方縣、洪江區(qū)因編制原因未上報外，總計上報計劃總數(shù)達902 人?？梢?，特崗教師或通過特崗計劃進入學(xué)校的教師已經(jīng)成為懷化市農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍中一支非常重要的力量。

（二） 改善了農(nóng)村義務(wù)教育階段師資結(jié)構(gòu)不合理的狀況。一是大大改善了教師的年齡結(jié)構(gòu)。目前，懷化市義務(wù)教育階段專任教師年齡老化嚴重。2018年懷化義務(wù)教育階段50 歲以上教師有7 927 人[5]，占當(dāng)年教師總數(shù)的23.3%。這批人中，農(nóng)村中小學(xué)教師占絕大多數(shù)。根據(jù)特崗教師招聘年齡一般不超過30 歲的政策推算，目前通過特崗計劃進入懷化市義務(wù)教育階段學(xué)校的教師年齡最大的也不會超過40歲，這批教師成為懷化農(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍絕對的生力軍。二是有效提高了農(nóng)村中小學(xué)教師的學(xué)歷水平，改善了學(xué)歷結(jié)構(gòu)。長期以來，懷化市農(nóng)村中小學(xué)校教師主要是三級師范時期懷化師專、芷江師范和黔陽師范的大中專畢業(yè)生，而通過特崗計劃招聘的教師大都具有全日制本科以上學(xué)歷。三是一定程度上改善了農(nóng)村中小學(xué)教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)，特別是農(nóng)村學(xué)校音體美教師緊缺的問題得到明顯緩解。

（三） 促進了農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升。特崗教師的加入，為農(nóng)村義務(wù)教育注入了新鮮血液。他們年輕熱情、思維活躍、見識廣，有效帶動了農(nóng)村學(xué)校及周邊社區(qū)的氛圍，改善了學(xué)校辦學(xué)的人文環(huán)境，拓寬了學(xué)校辦學(xué)的視野。特別是許多特崗教師充滿教育情懷與夢想，為鄉(xiāng)村和山區(qū)的孩子帶去希望，喚醒他們內(nèi)心向上的力量——“苔花如米小，也學(xué)牡丹開”，深得學(xué)校和孩子們的喜愛。他們中間有許多已成為學(xué)校的教學(xué)骨干，有的還走上了行政領(lǐng)導(dǎo)崗位。如鶴城區(qū)涼亭坳學(xué)校的張瓊瓊老師，2013 年8月通過特崗招聘來校任教。他用自己的專長——籃球點亮留守兒童的夢想，帶領(lǐng)球隊短短五年就驚艷全國賽場，被評為 “2018 年度湖南十大教育新聞人物”，入圍央視 “最美教師” 評選，成為懷化優(yōu)秀特崗教師的典型代表。

二、懷化市農(nóng)村教師特崗計劃實施存在的突出問題

（一） 特崗入職穩(wěn)定性不強。懷化屬老少邊窮地區(qū)，農(nóng)村條件相對落后和艱苦，每年特崗教師招聘計劃到崗率僅70%左右。特崗計劃招考沒有地域限制，錄用教師中相當(dāng)一部分是外市、外省人，最遠的來自黑龍江省，短期較難適應(yīng)懷化的環(huán)境和習(xí)俗。特崗教師女性占比較高，找對象難、成家難的問題非常突出。還有 “先就業(yè)再擇業(yè)” 的心理影響，部分人報考特崗教師只為拿到正式編制，找到一塊跳板，一旦轉(zhuǎn)正，便想如何離開，致使一些邊遠學(xué)校出現(xiàn) “年年招，年年缺” 的現(xiàn)象。

（二） 師資結(jié)構(gòu)失衡難解決。首先是性別結(jié)構(gòu)的失衡。隨機調(diào)查中方、芷江、麻陽、沅陵、辰溪、通道、新晃、溆浦、洪江等縣市14 所中小學(xué)校138位特崗教師，其中女性114 人，占比82.6%；男性24 人，僅占17.4%。其次，學(xué)科結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)新失衡。調(diào)查顯示，數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、地理等理科類專業(yè)的特崗教師數(shù)量很少，美術(shù)、音樂、舞蹈等藝術(shù)類專業(yè)的特崗教師較多。實際工作中，藝術(shù)類專業(yè)的特崗教師被安排任教語文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等課程的現(xiàn)象極為普遍。如洪江市近兩年沒有招到一位物理教師，一些農(nóng)村學(xué)校甚至找不出一個專業(yè)出身的數(shù)學(xué)、物理或化學(xué)老師。

（三） 教育教學(xué)能力素養(yǎng)不足。各縣（市、區(qū)）教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)普遍反映，與近年新進教師另一來源的公費師范生相比，特崗教師的專業(yè)素養(yǎng)和教育教學(xué)能力差距較大。首先是職業(yè)認知和職業(yè)情意不足。接受調(diào)查的138 名老師中，因受 “先就業(yè)再擇業(yè)” 思想影響決定參考特崗教師的有91人，占比65.9%；選擇 “了解與喜歡” 的有23 人，占比才16.7%。其次是專業(yè)知識和專業(yè)能力的不足。接受調(diào)查的特崗教師，約40%為非師范教育專業(yè)畢業(yè)生，沒有經(jīng)過專門、系統(tǒng)的教育教學(xué)專業(yè)知識學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練。這部分教師教育教學(xué)理念不新，教學(xué)基本功不過硬，特別是駕馭課堂的能力欠缺，一旦碰上 “教非所學(xué)”，就會出現(xiàn)課 “上不下去” 的現(xiàn)象。

（四） 后續(xù)培訓(xùn)機制不健全。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分教育行政部門、學(xué)校對特崗教師培訓(xùn)重視不夠、組織不力。只有部分縣（市、區(qū)） 以縣為單位集中開展了崗前培訓(xùn)，時間3 至5 天，內(nèi)容以通識為主；大多數(shù)縣（市、區(qū)） 則不組織培訓(xùn)，直接報到上崗。各縣普遍缺乏入職后續(xù)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)安排，邊遠山區(qū)的設(shè)崗學(xué)校自身也沒有培訓(xùn)的條件與能力。特崗教師專業(yè)發(fā)展處于尷尬的邊緣境地，部分教師面對工作的焦慮和對職業(yè)未來的擔(dān)憂情緒與日俱增。

（五） 項目管理體制欠科學(xué)。目前特崗教師計劃實行 “省—縣” 垂直管理，市州一級教育行政部門沒有納入管理主體的范疇，未能發(fā)揮市級統(tǒng)籌、指導(dǎo)和管理的作用。個別縣（市、區(qū)） 落實特崗教師政策有偏差，存在轉(zhuǎn)正考核把關(guān)不嚴，隨意增加轉(zhuǎn)正條件，硬性限制特崗教師流動等現(xiàn)象。一些設(shè)崗學(xué)校認為特崗教師只是臨時性人員，客觀上影響了特崗教師的歸屬感、安全感。

三、完善和推進農(nóng)村教師特崗計劃實施的對策建議

當(dāng)前，我國中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校師資短缺現(xiàn)象仍十分嚴重。據(jù)懷化市教育局統(tǒng)計預(yù)測，2019—2020 年懷化市中小學(xué)教師缺口總計達5 510 名。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進和小學(xué)適齡兒童人口的持續(xù)回升，懷化乃至全國農(nóng)村中小學(xué)教師的缺口還將進一步擴大。作為加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的創(chuàng)新之舉，在今后一段時期內(nèi)還將逐步擴大特崗計劃實施的規(guī)模。為進一步完善和推進該計劃實施，在研究基礎(chǔ)上提出如下建議：

（一） 優(yōu)化特崗招考機制。一是按 “服務(wù)半徑” 設(shè)定戶籍限制報考條件。堅持 “立足本地，兼顧周邊” 原則，以設(shè)崗縣為圓心，以周邊地市為半徑設(shè)定報考條件，盡可能消除特崗教師不穩(wěn)定的地域因素。二是改革完善特崗教師面試機制。把面試組考權(quán)下放到市州，方便應(yīng)聘者對設(shè)崗學(xué)校的了解；進一步改革面試內(nèi)容和形式，著重考察應(yīng)聘者的 “四有” 素養(yǎng)，特別是農(nóng)村從教的認知和意愿。三是選聘特崗教師必須貼近農(nóng)村學(xué)校實際需要。優(yōu)先考慮師范專業(yè)的畢業(yè)生，錄取時適當(dāng)向男性教師傾斜。

（二） 強化創(chuàng)新特崗教師培訓(xùn)。一是強化入職前培訓(xùn)?？h（市、區(qū)） 要認真策劃和組織特崗教師入職前的集中培訓(xùn)與考核，堅決杜絕不培訓(xùn)就上崗的現(xiàn)象。建議每年8 月10 日前完成特崗教師錄用工作，保證特崗教師上崗前集中培訓(xùn)的時間不少于12天。培訓(xùn)內(nèi)容以師德教育、新課程理念、教材教法以及履行職責(zé)的基本要求為主。二是統(tǒng)籌安排好特崗教師入職后的培訓(xùn)和幫扶。縣（市、區(qū)） 教育部門要把特崗教師職前和職后培訓(xùn)納入日常工作內(nèi)容，加強統(tǒng)籌安排。師訓(xùn)、教研、電教等職能部門要實施聯(lián)動，開展調(diào)研、培訓(xùn)和重點幫扶，要充分發(fā)揮各級各類名師工作室的作用。設(shè)崗學(xué)校要建立 “以老帶新” 制度，優(yōu)秀的老教師要積極擔(dān)當(dāng)特崗教師入校后的校本培訓(xùn)責(zé)任。三是創(chuàng)新特崗教師培訓(xùn)項目，實施非師范專業(yè)畢業(yè)特崗教師素質(zhì)提升工程。建議由市教育局統(tǒng)籌，各縣（市、區(qū)） 設(shè)立特崗教師素質(zhì)提升專項基金，利用寒暑假開展培訓(xùn)，試用期三年中連續(xù)開展培訓(xùn)。提升工程可由本地具有豐富師資培訓(xùn)經(jīng)驗的高校負責(zé)策劃與實施。

（三） 改革完善特崗教師管理。一是明確市級教育行政部門的管理主體地位。改革現(xiàn)行特崗計劃“省—縣” 垂直管理機制，重視并發(fā)揮市級教育行政部門轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理的作用。二是建立特崗教師動態(tài)管理制度。為最大程度發(fā)揮特崗教師專長，避免 “教非所學(xué)” 現(xiàn)象發(fā)生，各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合 “縣管校聘” 用人制度改革，建立特崗教師動態(tài)管理制度，允許特崗教師試用期內(nèi)在農(nóng)村學(xué)校之間合理流動，支持特崗教師盡早融入?yún)^(qū)域教師群體。三是強化特崗教師激勵機制。各級教育行政部門和設(shè)崗學(xué)校要將特崗教師納入正式教師隊伍管理，注意培養(yǎng)、表彰和宣傳特崗教師中的先進典型。加大對特崗教師攻讀教育碩士政策的支持力度。四是建立健全考核退出機制。要嚴格試用期結(jié)束時的綜合考核，對不適合從事教師職業(yè)的、考核不合格的，要堅決解聘。

（四） 強化政策落實與人文關(guān)懷。一是嚴格遵守和落實特崗計劃政策。設(shè)崗縣（市、區(qū)） 教育部門和用人學(xué)校要嚴格遵守、落實國家特崗計劃政策和規(guī)定，確保試用期滿考核合格者按時進編，不打折扣。二是切實提高特崗教師待遇。比照懷化市委、市政府 “1+7” 文件，縣級人民政府要盡早出臺特崗教師工資性補助政策，提高工資性補助標準，同等享受教師年終績效獎金、人才補貼、邊遠地區(qū)津貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼。三是加強特崗教師的日常關(guān)懷。各級教育部門、人社部門、工會及共青團組織要采取有效措施，通過各種形式幫助特崗教師解決好個人困難和問題，解除他們的后顧之憂。

（五） 統(tǒng)籌改善學(xué)科與性別結(jié)構(gòu)。一是適當(dāng)增加特崗教師招考中理科教師的錄取比例。充分發(fā)揮本土高校如懷化學(xué)院和懷化師范高等專科學(xué)校在師資培養(yǎng)方面的作用，進一步擴大農(nóng)村中小幼各學(xué)段本土公費師范生招生錄取規(guī)模，加強數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等理科教師的公費培養(yǎng)，加強師范生農(nóng)村從教素質(zhì)的訓(xùn)練與養(yǎng)成。二是在公平公正的前提下，特崗教師錄取適當(dāng)向男性考生傾斜。同時實施公費師范生培養(yǎng) “男生班” 專項計劃。