大變局時代國家治理能力的譜系與方略

【摘要】百年未有之大變局時代，世界的動蕩變革期與我國的戰(zhàn)略機遇期不期而遇。黨的十九屆五中全會站在這個重要的歷史交匯點，提出了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的綱領、目標和原則。面臨錯綜復雜的國際形勢，艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務需要國家治理現(xiàn)代化提供助力和保障。為了迎接新的發(fā)展階段、提供新的發(fā)展動力、解決新的社會矛盾、面向新的智能時代、構建新的世界秩序，必須構筑高質量發(fā)展能力、改革創(chuàng)新能力、社會治理能力、數(shù)字治理能力、全球治理能力，全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進而開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。

【關鍵詞】大變局時代? 國家治理現(xiàn)代化? 社會治理? 數(shù)字治理? 全球治理

【中圖分類號】D601? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.22.011

21世紀第二個十年，世界進入一個全新的時代。從全球大氣候來看，當代世界正經歷百年未有之大變局，國際形勢錯綜復雜，分歧、沖突、混亂此起彼伏，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加;從國內小環(huán)境來看，我國已步入高質量發(fā)展階段，改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。當世界的動蕩變革期與我國的戰(zhàn)略機遇期不期而遇，如何全面判斷當前的國內外環(huán)境、合理制定未來發(fā)展的方向和戰(zhàn)略，就顯得意義重大且影響深遠。黨的十九屆五中全會站在這個重要的歷史交匯點上，總攬全局，深謀遠慮，運籌帷幄，著眼未來五年乃至更長遠的發(fā)展，提出了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的綱領、目標和原則。針對當前內外環(huán)境面臨的深刻復雜變化，全會認為，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。全會提出，邁向“十四五”必須統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，善于在危機中育先機、于變局中開新局。不難看出，在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的道路上，全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化依然扮演著關鍵的角色，承擔著核心的功能。問題的關鍵在于，身處全新的時代和階段，面臨全新的任務和目標，21世紀的國家究竟需要具備什么治理能力，或者說，未來一段時期，國家治理能力現(xiàn)代化的方向、目標和策略是什么？這既是一個重大的理論問題，也是一個緊迫的現(xiàn)實議題。

迎接新階段：高質量發(fā)展能力

繁榮與發(fā)展是近代以來中國人前仆后繼、矢志追求的終極夢想。最初的發(fā)展只是為了生存，列強環(huán)伺之下落后就會挨打。新中國成立后，發(fā)展是為了解決溫飽，讓更多的人衣食無憂。改革開放后，發(fā)展是為了過上小康生活，讓更多的人共享社會進步的紅利。進入21世紀，越來越多的人意識到發(fā)展不僅意味著國民收入的提高、經濟總量的增加、經濟規(guī)模的擴大，更意味著社會全面的進步，既包括物質文明、精神文明和生態(tài)文明的進步，也包括人的素質的全面提升，更意味著社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展是系統(tǒng)的、全面的、辯證的變化，是人與自然、人與社會、這一代人與下一代人的和諧、協(xié)調、融合和可持續(xù)進步。黨的十六大以來，圍繞建設中國特色社會主義這一主題，立足社會主義初級階段基本國情，在總結我國以往發(fā)展經驗、借鑒國外發(fā)展經驗的基礎上，提出了以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更是將發(fā)展視為解決我國一切問題的基礎和關鍵，堅持新發(fā)展理念，努力實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展。

黨的十九屆五中全會明確將“高質量發(fā)展”作為“十四五”時期經濟社會發(fā)展的重要指導思想之一。全會指出，要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。全會還將“堅持新發(fā)展理念”作為“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一，要“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。在設定“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標時，更加明確提出，“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展”。

十九屆五中全會將推動高質量發(fā)展作為“十四五”期間經濟社會發(fā)展的主題，這是依據(jù)當前新的發(fā)展環(huán)境、新的發(fā)展階段和新的發(fā)展目標作出的科學判斷。

高質量發(fā)展是一種全新的發(fā)展理念。它是一種立足根本、掌控全局、著眼未來的發(fā)展方向和發(fā)展目標。它是為了應對復雜的內外環(huán)境、破解當前的發(fā)展難題，在全面判斷時代環(huán)境、充分發(fā)揮制度優(yōu)勢的基礎上，旨在優(yōu)化經濟結構、轉換發(fā)展模式、提升發(fā)展動力的宏觀戰(zhàn)略。“高質量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！盵1]

高質量發(fā)展具有非凡的戰(zhàn)略意義。經過改革開放40多年的艱苦努力，我國經濟由不增長到增長，從緩慢增長到高速增長，目前已經到了轉變發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展方向、提升發(fā)展動力，追求高質量發(fā)展的嶄新階段。倡導高質量發(fā)展，是適應經濟發(fā)展新常態(tài)的主動選擇，是貫徹新發(fā)展理念的根本體現(xiàn)，是適應我國社會主要矛盾變化的必然要求，是建設現(xiàn)代化經濟體系的必由之路。

高質量發(fā)展首先意味著增長方式的創(chuàng)新。要確保經濟數(shù)據(jù)的精確、營商環(huán)境的優(yōu)化、產品質量的可靠、資源對接的精準和配置方式的合理。要建立以智慧經濟為主導，以創(chuàng)新、高效、節(jié)能、環(huán)保為核心，以質量主導數(shù)量為導向，推動產業(yè)不斷升級，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體全面可持續(xù)發(fā)展的增長方式。要確立創(chuàng)新性、再生性、生態(tài)性、精細性、高效益的發(fā)展觀念，這是高質量發(fā)展的本質特征。高質量發(fā)展更意味著發(fā)展格局的創(chuàng)新。十九屆五中全會明確提出，“堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求”。擴大內需的關鍵在于形成強大的國內市場，而形成國內市場的關鍵又在于暢通國內大循環(huán)、促進國內國際雙循環(huán)、全面促進消費、拓展投資空間。

提供新動力：改革創(chuàng)新能力

中國今日之繁榮，離不開改革開放的功勞?！案母镩_放40年的實踐啟示我們：開放帶來進步，封閉必然落后。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。”[2]中國明日之振興，更離不開開拓創(chuàng)新的助力?！案母镩_放40年的實踐啟示我們：創(chuàng)新是改革開放的生命。實踐發(fā)展永無止境，解決思想永無止境?！盵3]在當前國際環(huán)境錯綜復雜、國內發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨、機遇與挑戰(zhàn)并存的時代關節(jié)點，如何理解改革創(chuàng)新的意義與價值、如何看待改革創(chuàng)新與中國特色社會主義現(xiàn)代化國家建設之間的內在關聯(lián)？這關系到中國未來很長一段時間的大政方針和發(fā)展方向。

黨的十九屆五中全會明確將“改革創(chuàng)新”作為“十四五”時期經濟社會發(fā)展的重要指導思想之一。全會指出，要以改革創(chuàng)新為根本動力，要將“堅持深化改革開放”作為“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一，要“堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力”。在建議“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標時，全會更加明確提出，“改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成”。

十九屆五中全會將創(chuàng)新提到了一個前所未有的高度。“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國?！边@一重要論斷可以從以下五個方面理解：第一，“核心地位”。將創(chuàng)新放在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，這代表著創(chuàng)新無可比擬的至尊地位，同時也代表著黨和政府對創(chuàng)新的高度重視。第二，“戰(zhàn)略支撐”。將科技的自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，這表明要徹底改變以往注重模仿、以借鑒為主的創(chuàng)新理念，確立自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略格局。第三，“四個面向”。將科技前沿、經濟中心、國家需求、人民利益作為創(chuàng)新戰(zhàn)略的出發(fā)點和歸宿，這恰是新時代中國特色社會主義制度的優(yōu)勢所在。第四，“三大戰(zhàn)略”。將科教興國、人才強國和創(chuàng)新驅動作為創(chuàng)新戰(zhàn)略的三大支點，直接設定了實施策略。第五，“兩大支點”。重點提及創(chuàng)新體系和科技強國這兩大戰(zhàn)略支點，為下一步創(chuàng)新戰(zhàn)略的實現(xiàn)規(guī)定了具體框架。

改革創(chuàng)新之所以被提高到如此地位，既是源自對當前國際大環(huán)境和國內小環(huán)境的現(xiàn)實考慮，也是出于對中國自身發(fā)展和世界格局變遷的提前研判。首先，改革創(chuàng)新是百年大變局的時代之需。在2018年6月22日召開的中央外事工作會議上，習近平總書記提出：“當前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。”[4]這一論斷切中了當前這場席卷全球的史無前例的大變革的實質。這是一場全方位、立體化、多維度的變革。經濟格局的顛覆性發(fā)展、政治極化的結構性擴散、文明沖突的局部性爆發(fā)、信息技術的革命性升級、價值觀念的根本性扭轉是大變局的具體表現(xiàn)。面對這樣的時代變遷，唯有改革創(chuàng)新，迎頭趕上，才能立于不敗之地。閉關鎖國，固步自封，是沒有任何出路的。其次，改革創(chuàng)新是應對復雜國際形勢的務實策略。分歧、動蕩、混亂是當代歐美各國政治生態(tài)的真實寫照。與此同時，經濟單邊主義、政治激進主義、文化保守主義強勢抬頭，不平等浪潮、逆全球化浪潮、民粹主義浪潮風起云涌，共享、合作、雙贏等理念遭遇空前危機。復雜的國際形勢要求中國要堅定地走自己的路，自主創(chuàng)新、自強自力是最現(xiàn)實的策略。再次，改革創(chuàng)新是高質量發(fā)展的內在需要。高質量的發(fā)展要求全新的理念、全新的機制體制、全新的模式和格局，必須破舊推新，大膽改革。最后，改革創(chuàng)新是創(chuàng)新型國家的題中之義。創(chuàng)新型國家必須具備四個特征：一是創(chuàng)新投入高。國家的研發(fā)投入占國內生產總值（GDP）的比例在2%以上。二是科技進步貢獻率達70%。三是自主創(chuàng)新能力強。國家對外技術依存度指標在30%以下。四是創(chuàng)新產出高。世界上公認的20個左右的創(chuàng)新型國家所擁有的發(fā)明專利數(shù)量占全世界總數(shù)的99%。創(chuàng)新型國家需要強大的主體力量，需要合理的資源配置，需要良好的社會環(huán)境，這都需要不斷改革體制機制，不斷創(chuàng)新政府職能，方能得以實現(xiàn)。

至于如何實現(xiàn)改革創(chuàng)新，十九屆五中全會給出了具體的路徑和方略：一要強化國家戰(zhàn)略科技力量。重點是制定科技強國行動綱要，健全新型舉國體制，加強基礎研究、注重原始創(chuàng)新，瞄準人工智能、量子信息等前沿領域，建設綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地。二要提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。重點是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用。三要激發(fā)人才創(chuàng)新活力。重點是貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革;健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系;健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價值的收益分配機制;加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng);支持發(fā)展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養(yǎng)。四要完善科技創(chuàng)新體制機制。重點是深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系;改進科技項目組織管理方式;完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目;健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究的支持力度。

解決新矛盾：社會治理能力

共建共治共享的社會治理制度，是中國共產黨在長期探索中形成的，被實踐證明符合國情、符合人民意愿、符合社會治理規(guī)律的科學制度，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要前提，是十九屆四中全會提出要著力建設和完善的重要制度之一。整個“十三五”期間，我國的社會治理取得了長足的進步。社會治理體系不斷完善，社會治理格局不斷健全，社會治理體制日漸成型，社會治理水平明顯提高，整個社會長期保持和諧穩(wěn)定，人民群眾的獲得感安全感幸福感顯著增強。為了進一步加強和創(chuàng)新社會治理，十九屆五中全會明確提出，“十四五”時期，要進一步“完善共建共治共享的社會治理制度”。

共建共治共享的社會治理制度內涵豐富、意義深刻。所謂“共建”是指在堅持人民主體地位的基礎上，依靠全體人民共同建設、共同發(fā)展，必須充分尊重人民的意志，反映人民的意愿，充分發(fā)揮人民群眾創(chuàng)造歷史的巨大智慧和決定力量。所謂“共治”是指堅持依靠人民群眾治理國家和社會，優(yōu)化社會治理的多元主體格局，支持人民群眾通過多種方式有效參與社會治理，把人民當家做主落到實處。所謂“共享”是指堅持讓全體人民共享發(fā)展和治理成果，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，朝著共同富裕目標不斷邁進。共建共治共享，是一個重要而復雜的系統(tǒng)工程。三者只有彼此交融、相互促進，才能進一步加強和創(chuàng)新社會治理，才能提升社會治理現(xiàn)代化水平，才能確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

當代中國處于深度轉型期，社會矛盾沖突凸顯，公共安全風險急劇增加，網絡技術革新引發(fā)失序風險，現(xiàn)行社會治理理念有待革新，傳統(tǒng)社會治理體系存在短板，這些現(xiàn)象和變化對地方治理和基層治理提出了重大挑戰(zhàn)，也使市域治理和市域治理現(xiàn)代化變得必要而緊迫。

究竟如何加強和創(chuàng)新社會治理、提升社會治理能力呢？十九屆五中全會提出了一系列的改革建議：首先，完善社會治理體系。重點是健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。其次，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用。打通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。再次，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。最后，加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化。

面向新時代：數(shù)字治理能力

人類正在走進數(shù)字時代，一個以互聯(lián)網+、大數(shù)據(jù)和人工智能為基本特征的數(shù)字時代?！叭吖餐瑯酥局祟愋聲r代的三個側面，共同構成了新的社會時代。網絡側重于描述人類社會乃至與物理社會廣泛連接的狀態(tài)，大數(shù)據(jù)側重描述新社會狀態(tài)下的內容形態(tài)和數(shù)字本位狀態(tài)，人工智能則描述了新的社會創(chuàng)造物和廣泛的機器介入的社會狀態(tài)?！盵5]20世紀40年代，計算機和存儲器推廣，數(shù)字時代宣告開啟。20世紀50年代，網絡技術迅速升級，網絡時代到來。20世紀60年代，芯片、激光和通信技術獲得突破性發(fā)展，為互聯(lián)網絡、數(shù)據(jù)處理和智能機器奠定了堅實的基礎。20世紀90年代，互聯(lián)網開始普及。進入21世紀，隨著傳感器技術、云存儲技術、新型通信技術的開發(fā)，大數(shù)據(jù)時代隨即到來。最近十年，“伴隨數(shù)據(jù)處理能力的大幅提升，超級運算技術的廣泛應用，新式算法的橫空出世，人工智能領域的跨越式發(fā)展讓人目不暇接，甚至有些始料不及。所有的現(xiàn)實都在顯示：無論情愿與否，一個全新的人工智能時代正在迎面走來”。[6]

在人類發(fā)展史中，任何一場新技術革命都對社會發(fā)展和政治變革影響深遠。在大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網等信息技術的加持下，無論是利益的提取和綜合，還是權力的操縱與運作，抑或決策的醞釀與輸出，政治行為大多以數(shù)字形式即時呈現(xiàn)并精準表達。這些新變化對傳統(tǒng)政治理論和實踐構成了重大沖擊和挑戰(zhàn)，也在實質上推動了新型國家治理樣態(tài)的塑造和發(fā)展，激發(fā)了人們對現(xiàn)實政治未來變革的前瞻和預判。

技術永遠是一把雙刃劍。隨著數(shù)字技術的逐漸成熟以及在政府管理和社會治理各領域的應用日趨廣泛，基于大數(shù)據(jù)和智能算法的人工智能分析現(xiàn)狀、評估事態(tài)、預測走勢的能力與水平也不斷提升，政府越來越傾向于依據(jù)大數(shù)據(jù)、借助智能系統(tǒng)管理公共事務，開展國家治理。傳統(tǒng)政治中占據(jù)重要地位的公共精神、精英意識、公民美德、大眾參與等觀念遭受冷遇，冷酷的數(shù)據(jù)、精準的算法則備受推崇，漸有“無數(shù)據(jù)不決策，無數(shù)據(jù)不治理”之勢，一種不同以往的新型數(shù)字威權或技術管制也浮出水面。從這個角度來看，如何全面地看待數(shù)字化浪潮對社會、經濟和政治的沖擊和挑戰(zhàn)，科學地制定應對方案和發(fā)展策略，合理地界定數(shù)字治理能力的內容和權限就顯得尤其重要。

十九屆五中全會敏銳地捕捉到了這一重要趨勢，全面、系統(tǒng)地提出了面向未來的數(shù)字化治理戰(zhàn)略，并具體提出了五大治理原則：一是“發(fā)展原則”。推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。二是“提升原則”。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。三是“規(guī)范原則”。建立數(shù)據(jù)資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用;積極參與數(shù)字領域國際規(guī)則和標準制定;擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺。四是“保障原則”。保障國家數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。五是“服務原則”。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。

在此基礎上，十九屆五中全會提出要充分發(fā)揮數(shù)字治理在經濟發(fā)展、產業(yè)創(chuàng)新、文化建設、服務業(yè)升級、貨幣管理等領域的功能和作用。第一，加強宏觀經濟治理數(shù)據(jù)庫等建設，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術手段輔助治理能力。第二，加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。同時推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。第三，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，推動公共文化數(shù)字化建設，實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略。第四，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，加快推進服務業(yè)數(shù)字化。第五，建設現(xiàn)代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制，穩(wěn)妥推進數(shù)字貨幣研發(fā)，健全市場化利率形成和傳導機制。

構建新秩序：全球治理能力

當代世界已經進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。其中，最為根本性的變化就是，在產業(yè)革新與科技進步的推動下，新興發(fā)展中國家群體性崛起，改變了傳統(tǒng)的經濟格局和世界秩序。這一改變意味著：首先，傳統(tǒng)、老牌強國絕對優(yōu)勢被削弱，絕對壟斷被打破，絕對地位被松動，絕對影響被消解。其次，全球話語權發(fā)生轉移，各國影響力發(fā)生變遷，規(guī)則主導權發(fā)生改變，國際秩序格局由單極體系轉向多極體系。最后，傳統(tǒng)格局的解構必然意味著全新格局的產生，而新格局的出現(xiàn)注定不會一帆風順，沖突、摩擦、對抗在所難免。

處于動蕩變革期的國際環(huán)境將具有如下特征：第一，沖突性。新興力量上升，要想真正走上歷史舞臺，必須打破傳統(tǒng)格局、既定規(guī)則和現(xiàn)有機制;傳統(tǒng)勢力頹勢已顯，不甘退出中心地帶，必想方設法調整規(guī)則、動用策略，確保優(yōu)勢和地位。從這個意義上看，美國針對中國、日本、韓國和歐洲的貿易對抗沒有觸底的那一天。這其實根本就不是貿易戰(zhàn)，而是大國之爭。第二，共享性。這個時代不為任何一個國家獨享，不是任何一個國家獨秀的舞臺。尤其是科技的發(fā)展、技術的進步、觀念的革新，可以輕松跨越任何主權國家的疆界，可以隨意超越任何膚色和種族的差異。第三，交互性。你中有我，我中有你。國與國之間，互動中有競爭，競爭中有合作，合作中有交鋒。東西方同時上演“閉關鎖國”與“地理大發(fā)現(xiàn)”的時代不會再有，除非甘愿關門自娛自樂。第四，求變性。對于現(xiàn)實政治，在全面深度變革、矛盾凸顯的背景下，必須在多元中求共識，在變革中求發(fā)展。對于社會思潮，交鋒交融才有活力，多元多變才會發(fā)展。在舊局中尋找破局之法，在亂局中謀求解局之道，在變局中筑造新局之路。時代規(guī)定政治。變，對一些國家是危機，對一些國家是契機;變，對一些國家是挑戰(zhàn)，對一些國家是機遇。各國對大變局的理解和應對，往往與昨日地位的定位、今日態(tài)勢的評估和明日發(fā)展的預期息息相關。一般來說，處于上升發(fā)展期的發(fā)展中國家會采取進取性政治，處于平緩發(fā)展期的傳統(tǒng)發(fā)達國家會采取保守性政治。

在這樣風云變幻、錯綜復雜的國際環(huán)境下，中國將以何種姿態(tài)、何種立場應對呢？十九屆五中全會明確指出，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念已深入人心，必須警惕單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成的威脅，必須實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。這為中國處理國際關系、拓展全球治理事務奠定了基調、確定了準星。

對于全球治理能力的內涵和范圍，十九屆五中全會提出：“堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏?！边@表明今后一段時期的全球治理必須遵循如下原則：

第一，建設更高水平開放型經濟新體制。開放型經濟新體制意味著推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創(chuàng)新發(fā)展;意味著有序擴大服務業(yè)對外開放，依法保護外資企業(yè)合法權益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系;意味著完善自由貿易試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權;意味著穩(wěn)慎推進人民幣國際化，堅持市場驅動和企業(yè)自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系?！拔覀儜撝\求包容互惠的發(fā)展前景，共同維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際秩序，堅持多邊貿易體制的核心價值和基本原則，促進貿易和投資自由化便利化，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展?！盵7]

第二，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。“一帶一路”高質量發(fā)展意味著必須堅持共商共建共享原則，必須秉持綠色、開放、廉潔理念，促進共同發(fā)展;意味著必須推進基礎設施互聯(lián)互通，拓展第三方市場合作;意味著必須堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系;意味著必須深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經濟、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進人文交流。

第三，積極參與全球經濟治理體系改革。在治理原則上，堅持平等協(xié)商、互利共贏，推動二十國集團等組織發(fā)揮國際經濟合作功能。在治理體制上，維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，推動完善更加公正合理的全球經濟治理體系。在治理機制上，積極參與多雙邊區(qū)域投資貿易合作機制，推動新興領域經濟治理規(guī)則制定，提高參與國際金融治理能力。在戰(zhàn)略上，實施自由貿易區(qū)提升戰(zhàn)略，構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。

綜而述之，身處紛繁復雜的內外環(huán)境，面對機遇和挑戰(zhàn)并存的重要戰(zhàn)略機遇期，十九屆五中全會立足時代背景，擘畫發(fā)展藍圖，謀劃實現(xiàn)路徑，制定戰(zhàn)略部署，其核心精神就體現(xiàn)在一個“新”字上：為了迎接新的發(fā)展階段，提供新的發(fā)展動力，解決新的社會矛盾，面向新的智能時代，構建新的世界秩序。這也內在注定，“當代中國的發(fā)展之路，比以往世界上任何一個大國的崛起都更復雜、更艱難、更具挑戰(zhàn)性”。[8]新時代的國家治理必須構筑高質量發(fā)展、改革創(chuàng)新、社會治理、數(shù)字治理、全球治理五大核心能力，這是全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必要前提和重要保證。

（本文系中國政法大學科研創(chuàng)新重大攻關項目“大變局時代西方民主政治與國家治理困境研究”的階段性研究成果，項目編號：20ZFD81001）

注釋

[1][2][3][7]習近平：《習近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年，第238、187、183、210頁。

[4]習近平：《堅持以新時代中國特色社會主義外交思想為指導 努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面》，新華網，2019年4月12日，http：//www.xinhuanet.com/2018- 06/23/c_1123025806.htm。

[5]何哲：《通向人工智能時代——兼論美國人工智能戰(zhàn)略方向及對中國人工智能戰(zhàn)略的借鑒》，《電子政務》，2016年第12期，第3頁。

[6]龐金友：《AI治理：人工智能時代的秩序困境與治理原則》，《人民論壇·學術前沿》，2018年第10期，第6頁。

[8]龐金友：《百年大變局與中國方案》，《人民論壇·學術前沿》，2019年第7期，第29頁。

責 編/王亞敏（見習）