王丹藝 崔允漷

摘 要： 文章以國家、省級(jí)教育行政部門頒布的課程方案以及大規(guī)模學(xué)生課程表調(diào)查為基礎(chǔ)，依據(jù)古德萊德和布羅菲的課程實(shí)施層級(jí)理論，構(gòu)建本土化的課程實(shí)施層級(jí)分析框架，剖析我國義務(wù)教育階段藝術(shù)課程實(shí)施產(chǎn)生落差的過程。調(diào)查顯示：國家與省級(jí)之間落差微弱，極少數(shù)省級(jí)課程方案突破國家方案;但省級(jí)方案與學(xué)校課表之間落差較大，部分班級(jí)課時(shí)嚴(yán)重不足?；诖?，應(yīng)增強(qiáng)學(xué)校課程管理人員的法規(guī)意識(shí)，規(guī)范藝術(shù)課程名稱及地位;構(gòu)建藝術(shù)課程課時(shí)監(jiān)管機(jī)制，減少“少開設(shè)或多開設(shè)”的現(xiàn)象;因地制宜優(yōu)化藝術(shù)資源配置，重點(diǎn)解決“少開設(shè)”的地區(qū)差異，以此縮小省級(jí)與校級(jí)課程實(shí)施的差距，緩解藝術(shù)課程各實(shí)施層級(jí)之間的落差。

關(guān)鍵詞： 義務(wù)教育;藝術(shù)課程;課程實(shí)施層級(jí)

基金項(xiàng)目：本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)2016年度重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中小學(xué)課程實(shí)施過程質(zhì)量監(jiān)測(cè)”（項(xiàng)目編號(hào)：16JZD047）的研究成果之一。

作者簡(jiǎn)介：王丹藝，華東師范大學(xué)課程與教學(xué)研究所博士研究生，主要從事課程與教學(xué)論、教科書評(píng)價(jià)研究;崔允漷，華東師范大學(xué)課程與教學(xué)研究所所長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，博士，主要從事課程與教學(xué)論研究。

一、引言

德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)教育相輔相成、相互促進(jìn)。美育是審美教育，更是情操教育和心靈教育，其不僅能提升人的審美素養(yǎng)，還能潛移默化地影響人的情感、趣味、氣質(zhì)、胸襟，激勵(lì)人的精神，溫潤(rùn)人的心靈[中華人民共和國中央人民政府：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作的意見》，載中央人民政府官網(wǎng)：http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/28/content_10196.htm，最后登錄日期：2020年4月1日。]，對(duì)塑造美好心靈具有重要作用。學(xué)校藝術(shù)教育是實(shí)施美育的最主要的途徑和內(nèi)容[中華人民共和國教育部：《教育部關(guān)于推進(jìn)學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展的若干意見》，載教育部官網(wǎng)：http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_795/201401/xxgk_163173.html，最后登錄日期：2020年4月1日。 ]，而藝術(shù)課程又是學(xué)校藝術(shù)教育的重要環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻?；诖?，《教育部關(guān)于推進(jìn)學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展的若干意見》中強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行藝術(shù)課程計(jì)劃，開齊開足藝術(shù)課程”[中華人民共和國教育部：《教育部關(guān)于推進(jìn)學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展的若干意見》，載教育部官網(wǎng)：http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_795/201401/xxgk_163173.html，最后登錄日期：2020年4月1日。 ]，構(gòu)建科學(xué)的學(xué)校藝術(shù)教育體系，進(jìn)一步強(qiáng)化美育育人功能，可見，“開齊開足”藝術(shù)課程，對(duì)于保障學(xué)校藝術(shù)教育體系的完備，充分發(fā)揮學(xué)校美育育人功能，具有舉足輕重的作用。

然而，我國義務(wù)教育階段藝術(shù)課程的實(shí)施狀況卻令人擔(dān)憂。就“開齊”情況而言，我國部分地區(qū)藝術(shù)課程的實(shí)際開課率僅8.42%。[林心：《福州市區(qū)初中藝術(shù)課程實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策》，《福建教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第5期，第100-103頁。]就“開足”情況而言，東部地區(qū)藝術(shù)課程開課量占總課時(shí)量的9.12%，中部地區(qū)占6.9%，西部地區(qū)占8.63%[王英奎，董巍：《當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)體育、衛(wèi)生與藝術(shù)教育工作的主要問題、原因及對(duì)策——以遼寧省中小學(xué)為例》，《現(xiàn)代教育管理》2015年第12期，第35-39頁。]，中西部地區(qū)均未達(dá)到《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》中“藝術(shù)課程（或選擇音樂、美術(shù)）課時(shí)總量不低于總課時(shí)9%”的標(biāo)準(zhǔn)?？梢?，我國藝術(shù)課程的設(shè)計(jì)和實(shí)施之間存在較大差距，難以發(fā)揮藝術(shù)課程的育人功能。

那么，藝術(shù)課程在政策文本與學(xué)校課程之間的落差是怎樣形成的呢？本研究基于課程實(shí)施層級(jí)的視角，在開展全國性大規(guī)模藝術(shù)課程調(diào)查的基礎(chǔ)上，從國家政策規(guī)定、省級(jí)政策規(guī)定及學(xué)校采用的藝術(shù)課程這三個(gè)層級(jí)，剖析我國藝術(shù)課程產(chǎn)生落差的過程，并提出具體的成因與對(duì)策建議，繼而彌合課程實(shí)施層級(jí)之間的差異。

二、研究設(shè)計(jì)與實(shí)施

探尋藝術(shù)課程產(chǎn)生落差的過程，需要明確課程會(huì)在哪些層面產(chǎn)生落差以及怎樣產(chǎn)生落差的，從而構(gòu)建本土化的課程實(shí)施層級(jí)分析框架，在此基礎(chǔ)上搜集各課程實(shí)施層級(jí)的數(shù)據(jù)，以此評(píng)估我國義務(wù)教育階段藝術(shù)課程的實(shí)施情況。

1.分析框架：本土化的課程實(shí)施層級(jí)分析框架

古德萊德（Goodlad， J. I.）將課程劃分為五個(gè)層面，用以描述理想課程現(xiàn)實(shí)化的歷程，即理想的課程、正式的課程、領(lǐng)悟的課程、操作的課程和經(jīng)驗(yàn)的課程。[Goodlad， J. I. Curriculum Inquiry： The Study of Curriculum Practice[C]. New York： McGraw-Hill， 1979： 60-64.]其中，“正式的課程”是由各級(jí)教育部門所規(guī)定或采用的課程，是課程從理念層面走向?qū)嵢粚用娴年P(guān)鍵步驟，也是課程實(shí)施的主要環(huán)節(jié)。依據(jù)我國教育行政體系來看，“正式的課程”可演繹轉(zhuǎn)化三個(gè)不同層級(jí)，即由國家教育行政部門規(guī)定的正式課程，到省級(jí)教育行政部門規(guī)定的正式課程，最終產(chǎn)生學(xué)校實(shí)施的正式課程。這三個(gè)層級(jí)的課程，可分別由國家的《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》、?。ㄖ陛犑泻妥灾螀^(qū)）級(jí)課程方案以及學(xué)校班級(jí)課程表三個(gè)課程文本加以呈現(xiàn)和說明。

然而，古德萊德雖然對(duì)理想到現(xiàn)實(shí)課程的線性過程進(jìn)行了闡述，卻沒有揭示出各層面課程之間轉(zhuǎn)換的復(fù)雜關(guān)系。[夏雪梅，崔允漷：《學(xué)校課程實(shí)施過程互動(dòng)理論模型的建構(gòu)》，《教育發(fā)展研究》2013年第24期，第1-5頁，第10頁。 ]布羅菲（Brophy， J. E.）對(duì)此進(jìn)行了補(bǔ)充，細(xì)化了“正式的課程”的內(nèi)部轉(zhuǎn)換過程，他指出，在官方課程（A）轉(zhuǎn)化為學(xué)校課程（C）這一過程中，由于決策者或?qū)嵤┱邔?duì)課程有不同的詮釋和理解，可能有一部分課程被減少（A0）或增加（B），最終產(chǎn)生學(xué)校采用的非官方的正式課程（C=A+B-A0）。[Brophy， J. E. How Teachers Influence What is Taught and Learned in Classrooms[J]. The Elementary School Journal， 1982， 83（1）： 1-13.]基于此，從我國《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》（A）到省級(jí)課程方案（C）再到學(xué)校班級(jí)課程表（E），課程實(shí)際上經(jīng)歷了兩次減少或增加的過程。其中，課程的“減少”（A0和C0）即由于時(shí)間限制，強(qiáng)制刪除課程以及簡(jiǎn)短、模糊或混亂地開設(shè)課程[Brophy， J. E. How Teachers Influence What is Taught and Learned in Classrooms[J]. The Elementary School Journal， 1982， 83（1）： 1-13.]，可由“不開設(shè)或少開設(shè)課程和改變課程名稱”作為檢驗(yàn)指標(biāo)。課程的“增加”（B和D）即除預(yù)期課程外額外開設(shè)的課程，導(dǎo)致原本的課程失真[Brophy， J. E. How Teachers Influence What is Taught and Learned in Classrooms[J]. The Elementary School Journal， 1982， 83（1）： 1-13.]，可由“多開設(shè)”作為檢驗(yàn)指標(biāo)。由此，結(jié)合課程實(shí)施的層次劃分以及各層級(jí)的檢驗(yàn)指標(biāo)，可構(gòu)建本土化的義務(wù)教育階段課程實(shí)施層級(jí)的分析框架（見圖1）。

由此可見，每個(gè)層級(jí)的課程其實(shí)都不全是上一個(gè)層級(jí)的課程，因此分析“正式的課程”內(nèi)部的課程層級(jí)之間的一致性，是一條探尋“課程如何產(chǎn)生落差”的可行之路。具體來說，國家課程方案與省級(jí)課程方案之間的差距，以及省級(jí)課程方案與學(xué)校班級(jí)課程表之間的差距，便是我國義務(wù)教育階段課程在政策文本與學(xué)校實(shí)施之間產(chǎn)生落差的過程，決定著我國課程的實(shí)施效果。

2.數(shù)據(jù)來源

國家層級(jí)的藝術(shù)課程，選取教育部于2001年頒布的《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》。該方案反映了國家層面對(duì)義務(wù)教育階段藝術(shù)課程的相關(guān)規(guī)定，是判斷藝術(shù)課程在國家和省級(jí)層級(jí)落差的主要依據(jù)。

省級(jí)的藝術(shù)課程，則通過檢索官方網(wǎng)站、直接索取、查閱檔案等途徑，收集我國31份省級(jí)（直轄市、自治區(qū)）課程實(shí)施方案，集中反映省級(jí)教育行政部門對(duì)義務(wù)教育階段藝術(shù)課程的相關(guān)規(guī)定，是判斷藝術(shù)課程在國家和省級(jí)以及省級(jí)和學(xué)校層級(jí)落差的主要依據(jù)。

學(xué)校層級(jí)的藝術(shù)課程，則采用華東師范大學(xué)課程與教學(xué)研究所課題組于2018年5—7月進(jìn)行的“基于周課程表的課程方案實(shí)施調(diào)查”數(shù)據(jù)。該調(diào)查采取滾雪球和組建調(diào)查志愿者大隊(duì)兩種抽樣策略，邀請(qǐng)學(xué)生在家長(zhǎng)的協(xié)助下填寫問卷，上傳周課程表。調(diào)查樣本來自全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的148715名學(xué)生，共24657個(gè)行政班級(jí)（其中小學(xué)20093個(gè)，初中4564個(gè)）的學(xué)校課程表。這些周課程表反映了學(xué)校對(duì)藝術(shù)課程的相關(guān)規(guī)定，是判斷藝術(shù)課程在省級(jí)和學(xué)校層級(jí)落差的主要依據(jù)。

3.數(shù)據(jù)處理

第一個(gè)落差源于《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》與各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的藝術(shù)課程實(shí)施方案的對(duì)比。本研究將計(jì)算省級(jí)藝術(shù)課程的課時(shí)比例，并且記錄是否開設(shè)及課程名稱等信息，比較省級(jí)課程方案中的藝術(shù)課程規(guī)定是否在國家《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》的范圍內(nèi)，以此判斷國家和省級(jí)課程之間的落差。但由于上海市是獨(dú)立的課程方案，因此在分析這部分內(nèi)容時(shí)，將去掉上海市的數(shù)據(jù)，僅分析其余30個(gè)省級(jí)課程方案。

第二個(gè)落差源于省級(jí)藝術(shù)課程方案與學(xué)校班級(jí)課程表中的藝術(shù)課程的對(duì)比。由于大多數(shù)省級(jí)教育行政部門在制定該地區(qū)藝術(shù)課程實(shí)施計(jì)劃時(shí)，是按照音樂和美術(shù)分科規(guī)定課時(shí)數(shù)，因而，本研究也按照分科規(guī)定對(duì)音樂和美術(shù)的實(shí)施情況分別計(jì)算。然而，有部分省份（青海省、廣西壯族自治區(qū)、吉林省、重慶市、新疆維吾爾自治區(qū)和浙江?。﹥H規(guī)定藝術(shù)課程的課時(shí)總量，各地區(qū)可自行選擇音樂、美術(shù)或綜合藝術(shù)達(dá)成藝術(shù)課程課時(shí)，針對(duì)這部分省市，本研究將綜合藝術(shù)的課時(shí)量平均之后，分別算作該班級(jí)美術(shù)和音樂的課程周總課時(shí)量。按照上述條件，本研究將平均后的課時(shí)量規(guī)定為符合標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上缺1節(jié)及以上是“缺課時(shí)”，超1節(jié)及以上是“超課時(shí)”，以此作為課時(shí)數(shù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)?；诖?，本研究將結(jié)合課時(shí)數(shù)、是否開設(shè)和課程名稱等情況，判斷省級(jí)和學(xué)校層級(jí)之間的藝術(shù)課程數(shù)量差值，以此衡量省級(jí)和學(xué)校層級(jí)之間的落差。

三、研究發(fā)現(xiàn)

依據(jù)分析框架對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集和處理后，這部分主要從國家《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》與省級(jí)課程方案之間的數(shù)量差值，以及省級(jí)課程方案與學(xué)校課程表之間的數(shù)量差值，澄清國家與省級(jí)以及省級(jí)與學(xué)校課程實(shí)施層級(jí)之間的兩大差距，進(jìn)而厘清藝術(shù)課程產(chǎn)生落差的過程。

1.國家與省級(jí)之間落差微弱：極少數(shù)省級(jí)課程方案突破國家方案

就“減少”指標(biāo)而言，全國30個(gè)省份（除去上海市）全部開設(shè)藝術(shù)課程，且均按照《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》的規(guī)定從1至9年級(jí)都開設(shè)。從課程名稱來看，30個(gè)省份也均按照要求將藝術(shù)課程命名為“藝術(shù)”“音樂”或“美術(shù)”。

就“減少”指標(biāo)中的“少開設(shè)藝術(shù)課程”和“增加”指標(biāo)所代表的“多開設(shè)藝術(shù)課程”而言，國家《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》中規(guī)定，義務(wù)教育階段藝術(shù)課程（或選擇音樂、美術(shù)）的課時(shí)總量占總課時(shí)的百分比為9%—11%。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，可將各省課程方案中的藝術(shù)課程課時(shí)占比劃分為“低于國家標(biāo)準(zhǔn)”（低于9%）、“符合國家標(biāo)準(zhǔn)”（9%—11%）和“高于國家標(biāo)準(zhǔn)”（高于11%）三類（見表1）。

由表1可知，我國有28個(gè)省份課程方案中的藝術(shù)課程課時(shí)占比符合《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》的規(guī)定。但中部地區(qū)黑龍江省的藝術(shù)課程占比略高于國家上限（11%），達(dá)到了11.68%。而西部地區(qū)的新疆維吾爾自治區(qū)則低于國家下限（9%），藝術(shù)課程課時(shí)僅占總課時(shí)的7.67%。

承上所述，我國絕大多數(shù)省份均能規(guī)范執(zhí)行國家《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》中的規(guī)定，在省級(jí)層面的課程方案中“減少”和“增加”并不明顯，所形成的落差微弱。

2.省級(jí)方案與學(xué)校課表之間落差較大：部分班級(jí)課時(shí)嚴(yán)重不足

就“減少”指標(biāo)而言，全國有922個(gè)班級(jí)未開設(shè)音樂，比例為3.7%;有855個(gè)班級(jí)沒有開設(shè)美術(shù)，比例為3.5%。就學(xué)段而言，初中階段未開設(shè)音樂和美術(shù)的比例遠(yuǎn)高于小學(xué)，分別占比13.01%和12.99%。就不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域來看，西部地區(qū)未開設(shè)音樂（4.26%）和美術(shù)（4.82%）的比例最高，均高于東部和中部地區(qū)（見表2）。

此外，我國大部分學(xué)校班級(jí)沒有更改藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）的名稱，但仍有班級(jí)未遵守國家課程方案和省（直轄市、自治區(qū)）課程計(jì)劃的規(guī)定，將藝術(shù)改名為“唱音”“藝音”“畫畫”“少年宮”等。

就“減少”指標(biāo)中的“少開設(shè)藝術(shù)課程”和“增加”指標(biāo)所代表的“多開設(shè)藝術(shù)課程”而言，通過對(duì)比各省份的課程方案中的藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）課時(shí)數(shù)與學(xué)校課程表中呈現(xiàn)的藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）課時(shí)數(shù)，音樂“符合標(biāo)準(zhǔn)”的比例為78.79%，“缺課時(shí)”的比例為17.75%，“超課時(shí)”的比例為3.46%;美術(shù)“符合標(biāo)準(zhǔn)”的比例為78.02%，“缺課時(shí)”的比例為12.32%，“超課時(shí)”的比例為9.66%。

同時(shí)，從學(xué)段分布來看，與小學(xué)相比，初中階段音樂和美術(shù)“缺課時(shí)”現(xiàn)象更為普遍，分別占28.11%和27.76%，遠(yuǎn)超全國平均水平（17.75%和12.32%）。其中，九年級(jí)音樂和美術(shù)“缺課時(shí)”現(xiàn)象尤為明顯，分別占61.61%和58.23%。從不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域來看，音樂和美術(shù)“符合標(biāo)準(zhǔn)”的比例均為：東部>西部>中部，且中部地區(qū)音樂和美術(shù)“符合標(biāo)準(zhǔn)”的比例分別為72.36%和70.28%，均低于全國平均水平（78.79%和78.02%）。音樂和美術(shù)“缺課時(shí)”比例最高的分別為中部地區(qū)（24.04%）和西部地區(qū)（15.11%），“超課時(shí)”比例最高的分別為中部地區(qū)（19.13%）和西部地區(qū)（4.80%）。

承上所述，我國大部分學(xué)校班級(jí)均能規(guī)范執(zhí)行省級(jí)課程方案中的規(guī)定，但有部分學(xué)校班級(jí)仍存在“缺課時(shí)”現(xiàn)象，且初中階段和中西部地區(qū)尤為嚴(yán)重。其次，還有少部分學(xué)校班級(jí)未開設(shè)藝術(shù)課程或私自更改藝術(shù)課程名稱。由此，造成省級(jí)與學(xué)校層面在“減少”指標(biāo)上存在較大落差。

四、成因與對(duì)策

通過對(duì)國家與省級(jí)以及省級(jí)與學(xué)校層次之間數(shù)量差值的統(tǒng)計(jì)分析，不難看出，這三個(gè)課程層級(jí)形成的兩段落差呈現(xiàn)出迥異的特征。就第一個(gè)落差而言，藝術(shù)課程從國家到省級(jí)的實(shí)施比較規(guī)范，絕大多數(shù)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的課程實(shí)施方案能按照國家《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》的規(guī)定“開齊開足”藝術(shù)課程。然而，對(duì)第二個(gè)落差來說，不僅學(xué)校藝術(shù)課程缺課時(shí)現(xiàn)象普遍，不開設(shè)或亂開設(shè)的現(xiàn)象也不少，學(xué)段以及地區(qū)發(fā)展還存在差異。因此，學(xué)校層級(jí)未能嚴(yán)格執(zhí)行?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）課程實(shí)施方案的規(guī)定，藝術(shù)課程在省級(jí)和學(xué)校層級(jí)之間的落差尤為明顯（見圖2）。

由此可見，布羅菲的課程層級(jí)理論與我國藝術(shù)課程的實(shí)施情況形成了交叉印證，每一個(gè)層級(jí)都不全是上一個(gè)層級(jí)的藝術(shù)課程，相較而言，我國藝術(shù)課程從國家到省級(jí)的異化程度相對(duì)較小，而從省級(jí)到校級(jí)的減少或增加的數(shù)量則較大，這也是造成我國義務(wù)教育階段藝術(shù)課程存在落差的根本原因?；诖?，本部分將借鑒國家到省級(jí)課程實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，逐一剖析省級(jí)到校級(jí)的異化過程，并從“功利主義”“外在因素”及資源分布不均等方面找尋產(chǎn)生藝術(shù)課程實(shí)施落差的原因，在此基礎(chǔ)上從法規(guī)意識(shí)、監(jiān)管機(jī)制及資源配置等方面提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以此糾正藝術(shù)課程從省級(jí)到校級(jí)的落差。

1.增強(qiáng)學(xué)校課程管理人員的法規(guī)意識(shí)，規(guī)范藝術(shù)課程名稱及地位

從數(shù)據(jù)分析來看，學(xué)校層面存在少部分不開設(shè)或隨意更改藝術(shù)課程名稱的情況，且初中階段未開設(shè)藝術(shù)課程的比例遠(yuǎn)高于小學(xué)。究其根本，在功利主義的驅(qū)使下，藝術(shù)課程與“主科”課程進(jìn)行著持續(xù)不斷的博弈，學(xué)校的課程管理人員在權(quán)衡藝術(shù)課程的“收益”及“成本”后，做出不開設(shè)或借用其他活動(dòng)替代開設(shè)藝術(shù)課程的決策，藝術(shù)課程也因此逐漸被推向?qū)W校教育的邊緣，落差便由此產(chǎn)生。這一現(xiàn)象符合布羅菲“減少”預(yù)期課程的做法，即強(qiáng)制刪除課程或混亂地開設(shè)藝術(shù)課程。從本質(zhì)上看，這是由于學(xué)校課程管理人員缺乏義務(wù)教育課程方案法規(guī)意識(shí)，從而造成學(xué)校藝術(shù)課程管理失范及課程實(shí)施落差。而事實(shí)上，經(jīng)國家和省級(jí)教育行政部門嚴(yán)格制定的義務(wù)教育課程方案具有規(guī)章屬性和法律意義，理應(yīng)成為學(xué)校課程實(shí)施的基本邊界和規(guī)范底線，不能因個(gè)人意志或科目屬性而隨意更改。

基于此，省級(jí)教育行政部門在頒布課程方案時(shí)，應(yīng)組織針對(duì)學(xué)校課程管理人員以及相應(yīng)學(xué)科教師的專題培訓(xùn)。一方面，在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，不僅要向受訓(xùn)人員介紹課程結(jié)構(gòu)及課時(shí)分布等基本信息，更應(yīng)向其強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育課程方案的規(guī)范效力以及學(xué)?！白杂刹昧俊钡倪吔?，進(jìn)而幫助受訓(xùn)人員在衡量藝術(shù)課程“收益”及“成本”之前，先準(zhǔn)確把握課程方案嚴(yán)格的“觀念”底線。另一方面，在培訓(xùn)人員的選擇上，可邀請(qǐng)省級(jí)課程方案的督導(dǎo)人員對(duì)受訓(xùn)人員展開培訓(xùn)，從而幫助受訓(xùn)人員了解教育督導(dǎo)評(píng)估的指標(biāo)及機(jī)制，進(jìn)一步引導(dǎo)并增強(qiáng)學(xué)校課程管理人員的法規(guī)意識(shí)。

2.構(gòu)建藝術(shù)課程課時(shí)監(jiān)管機(jī)制，減少“少開設(shè)或多開設(shè)”的現(xiàn)象

從數(shù)據(jù)分析來看，我國有1/4的學(xué)校藝術(shù)課程不符合省級(jí)藝術(shù)課程的課時(shí)數(shù)要求。與僅有兩個(gè)省份不符合國家藝術(shù)課程的課時(shí)比例相比，從省級(jí)教育行政部門到學(xué)校層面的藝術(shù)課程實(shí)施落差尤為顯著。分析落差產(chǎn)生的原因，這一現(xiàn)象來源布羅菲所言的“外在因素”，即標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試及各方壓力的疊加。具體而言，由于藝術(shù)課程不在中考的范圍內(nèi)，部分學(xué)校采取“減少藝術(shù)課程課時(shí)，增加中考考試科目課時(shí)”的做法。調(diào)查中，初中階段尤其是九年級(jí)的缺課時(shí)現(xiàn)象更為明顯，也從側(cè)面印證了這一推測(cè)。而相反，有一些省市卻已經(jīng)或即將把藝術(shù)課程正式納入中考范疇[中華人民共和國教育部：《各地扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校美育改革發(fā)展》，載教育部官網(wǎng)： http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/s3165/201711/t20171106_318523.html，最后登錄日期：2020年4月24日。]，中考的壓力及學(xué)校家長(zhǎng)各方的督促，迫使學(xué)校不得不延長(zhǎng)藝術(shù)課程時(shí)間，為中考做好準(zhǔn)備。然而，這兩種現(xiàn)象都改變了藝術(shù)課程原本的性質(zhì)，并造成了藝術(shù)課程在實(shí)施中的落差，需要加以制止。

基于此，嚴(yán)格規(guī)范的藝術(shù)課程課時(shí)監(jiān)管機(jī)制便顯得尤為必要。目前，針對(duì)中小學(xué)校的藝術(shù)課程監(jiān)管以學(xué)校每學(xué)年進(jìn)行的藝術(shù)教育工作自評(píng)為主。[中華人民共和國教育部：《教育部關(guān)于印發(fā)〈中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)辦法〉等三個(gè)文件的通知》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A17/moe_794/moe_795/201506/t20150618_190674.html，最后登錄日期：2020年4月27日。]該自評(píng)工作由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)校藝術(shù)課程的周課時(shí)數(shù)、課程名稱等內(nèi)容進(jìn)行自評(píng)，于每年9月底前報(bào)至當(dāng)?shù)亟逃姓块T。該自評(píng)辦法已實(shí)施近5年，但就此次調(diào)查結(jié)果來看，其效果卻不盡如人意。因此，在中小學(xué)校自評(píng)的基礎(chǔ)上，也應(yīng)將藝術(shù)課程實(shí)施情況納入中小學(xué)課程督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，督學(xué)人員可通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、飛行督導(dǎo)實(shí)地核查、問卷調(diào)查及教師與學(xué)生訪談等多種方式，獲取學(xué)校藝術(shù)課程開設(shè)的真實(shí)信息。此外，現(xiàn)有自評(píng)機(jī)制還應(yīng)說明學(xué)校瞞報(bào)、謊報(bào)的懲處辦法，同時(shí)公布課程實(shí)施監(jiān)督電話，接受全社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范中小學(xué)校藝術(shù)課程的課時(shí)數(shù)。

3.因地制宜優(yōu)化藝術(shù)資源配置，重點(diǎn)解決“少開設(shè)”的地區(qū)差異

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校層面少開設(shè)藝術(shù)課程是“減少”和“增加”兩個(gè)指標(biāo)中最為嚴(yán)重的一項(xiàng)數(shù)據(jù)。且相對(duì)于東部地區(qū)而言，中部和西部地區(qū)的課時(shí)減少現(xiàn)象更為嚴(yán)重。究其原因，除了認(rèn)識(shí)和理解的偏差外，各地區(qū)藝術(shù)課程資源分布的不均衡，也是造成藝術(shù)課程實(shí)施落差的主要原因。首先，教育經(jīng)費(fèi)是區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展的重要支撐，然而2018年《全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況調(diào)查公告》顯示，我國小學(xué)和初中階段的教育生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)出“東部>西部>中部”的特征，且東部的教育經(jīng)費(fèi)是中部的約1.6倍。[中華人民共和國教育部：《教育部國家統(tǒng)計(jì)局財(cái)政部關(guān)于2018年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，載教育部官網(wǎng)： http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A05/s3040/201910/t20191016_403859.html，最后登錄日期：2020年4月29日。]其次，在教育最基礎(chǔ)的師資配置上，教育部公布的《2018年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》顯示，我國平均每所小學(xué)只有1.56名和1.47名專任音樂和美術(shù)教師，平均每所初中只有1.90名和1.85名專任音樂和美術(shù)教師[中華人民共和國教育部：《2018年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2018/，最后登錄日期：2020年4月29日。]，這一數(shù)值遠(yuǎn)低于其他學(xué)科。