王紅燕

引言

山東省臨沂市沂南縣總面積1719平方千米，山地、平原、丘陵各占1/3。轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，296個(gè)行政村（社區(qū)），95萬(wàn)口人。境內(nèi)有“三高一鐵”（京滬、日東、長(zhǎng)深高速公路和膠新鐵路）及4條國(guó)、省道，距臨沂飛機(jī)場(chǎng)30千米，距日照港80千米。沂南古屬瑯琊陽(yáng)都，是一代賢相諸葛亮的出生成長(zhǎng)地，是乳汁救傷員的紅嫂原型明德英的家鄉(xiāng)?？箲?zhàn)時(shí)期，沂南是沂蒙革命根據(jù)地中心，是沂蒙精神的重要發(fā)源地和沂蒙紅嫂精神的誕生地。全縣建成A級(jí)旅游景區(qū)21家，其中4A級(jí)旅游景區(qū)5家，3A級(jí)旅游景區(qū)8家。先后獲評(píng)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，列入首批國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、文化和旅游部政策法規(guī)司調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)。2019年獲評(píng)山東省首批全域旅游示范縣，2020年成功創(chuàng)建為第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū)。近年來(lái)，沂南縣依托“紅綠古泉”資源優(yōu)勢(shì)，以“宜業(yè)宜居宜游沂南”建設(shè)為目標(biāo)，聚力整合，創(chuàng)新融合，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，走出了一條“黨政統(tǒng)籌、融合創(chuàng)新、全域共建、主客共享”鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展之路。在脫貧攻堅(jiān)中，沂南縣將鄉(xiāng)村旅游作為產(chǎn)業(yè)扶貧的四大主攻方向之一，確立了“政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、金融助推、共建共享”的旅游扶貧總體思路。目前，全縣旅游業(yè)帶動(dòng)脫貧4600余人，占脫貧人口的13%，8個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)旅游扶貧村已實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

一、沂南縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展歷程

沂南縣的鄉(xiāng)村旅游從2007年規(guī)劃開發(fā)竹泉村開始。竹泉村過去是典型的空殼村，村集體無(wú)收入，村內(nèi)無(wú)產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)景區(qū)后，立足竹泉村“翠竹、清泉、古村落”獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，秉承先保護(hù)后開發(fā)的原則，由投資商無(wú)償為村民建設(shè)新居，實(shí)現(xiàn)村莊整體搬遷；原村莊舊址完整地保留了原生態(tài)風(fēng)貌，將傳統(tǒng)手工技藝留下來(lái)，形成“沂蒙竹鄉(xiāng)、泉上古村”特色景觀。建成了一處新社區(qū)開發(fā)了一處新景區(qū)，為村民找到一條依靠旅游業(yè)發(fā)家致富的新路子。通過鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，竹泉村發(fā)生了脫胎換骨的變化，村民的居住條件、生產(chǎn)條件、生活環(huán)境發(fā)生了巨大變化，村民收入逐年提高，幸福指數(shù)大幅提升，探索實(shí)踐出“景區(qū)帶村”旅游扶貧模式，昔日封閉落后的貧困沂蒙山村變?yōu)檫h(yuǎn)近聞名的鄉(xiāng)村樂園。竹泉村的成功開發(fā)也解放了領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾思想。以產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興，成為全縣上下的共識(shí)。

2017年10月，十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。沂南縣積極探索不搞整村搬遷、避免大拆大建、老百姓全方位參與和受益的鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)全新路徑和鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)的全新模式。

岸堤鎮(zhèn)朱家林村位于沂南縣城西北部，屬省定貧困村，三面環(huán)山，基礎(chǔ)設(shè)施落后。未開發(fā)前，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是花生、玉米、紅薯等傳統(tǒng)農(nóng)作物種植，農(nóng)業(yè)技能落后，村民收入不穩(wěn)定，2015年村集體收入不足2萬(wàn)元。全村共140套房子，長(zhǎng)期無(wú)人居住的房子有67套，基本為空心村，村內(nèi)勞動(dòng)力、人才匱乏。脫貧攻堅(jiān)工作開展以來(lái)，朱家林村立足本村實(shí)際，依托該村與高湖水庫(kù)一山之隔，生態(tài)環(huán)境良好，特別是村內(nèi)的石板路、石墻、石屋保存完整，民風(fēng)淳樸、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿^大的優(yōu)勢(shì)，開展旅游扶貧工作。2016年，在創(chuàng)客主體和當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛參與下，圍繞構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為支撐、開放共享型鄉(xiāng)村休閑旅游目的地的目標(biāo)，沂南縣啟動(dòng)朱家林項(xiàng)目建設(shè)，全面開啟鄉(xiāng)村旅游共建共享探索實(shí)踐。經(jīng)過近兩年的建設(shè)，朱家林先后獲批山東省第二批特色小鎮(zhèn)、國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)；在第二屆全國(guó)鄉(xiāng)村旅游提升和旅游扶貧推進(jìn)工作會(huì)議上，朱家林青年創(chuàng)客中心獲評(píng)“第二批中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”；朱家林創(chuàng)意核心區(qū)發(fā)起人宋娜獲評(píng)全國(guó)“能人帶戶”旅游扶貧示范項(xiàng)目獎(jiǎng)。2017年7月27日，朱家林田園綜合體順利通過國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目集中評(píng)議，成功入選山東省唯一國(guó)家級(jí)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

從2015年底籌劃2016年7月動(dòng)工建設(shè)的朱家林項(xiàng)目，從朱家林生態(tài)藝術(shù)社區(qū)，到朱家林創(chuàng)意小鎮(zhèn)，再到朱家林田園綜合體，成為山東唯一的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，沂南縣實(shí)現(xiàn)了從單純以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)到全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興探索與實(shí)踐的突破。

二、沂南縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興主要做法

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施多規(guī)合一

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游首先要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，挖掘在地性文化，堅(jiān)持因地制宜、差異化發(fā)展，按照一村一品、一村一韻的原則編制旅游規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃旅游用地和農(nóng)業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅規(guī)劃合一，避免出現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)用地與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不一致的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間的有機(jī)融合，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)村風(fēng)情。沂南縣立足旅游資源實(shí)際，堅(jiān)持高點(diǎn)定位、規(guī)劃先行，于2015年編制了《沂南縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃》，確立了“一核四帶四大綜合體”全域旅游空間格局，在全縣旅游大格局引領(lǐng)下，結(jié)合旅游資源實(shí)際繼續(xù)編制了《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，同時(shí)銅井鎮(zhèn)編制了《銅井鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村銅井鎮(zhèn)竹泉村編制了《竹泉村旅游總體規(guī)劃》《竹泉村旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，構(gòu)建起縣、鎮(zhèn)、景點(diǎn)三級(jí)規(guī)劃體系，為旅游業(yè)科學(xué)有序發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。竹泉村景區(qū)于2009年7月正式營(yíng)業(yè)，2010年10月，正式成為沂南縣第一家4A級(jí)旅游景區(qū)，是山東省第一個(gè)系統(tǒng)開發(fā)的古村落景區(qū)。近年來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，竹泉村景區(qū)先后獲評(píng)“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”“國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)”“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”“CCTV中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村”“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村”等，已發(fā)展成為沂南旅游的龍頭項(xiàng)目、臨沂旅游的品牌項(xiàng)目、山東旅游的精品項(xiàng)目。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興的綜合抓手，但發(fā)展過程中涉及多個(gè)領(lǐng)域及部門。要建立部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，破解制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸及難題，比如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受土地指標(biāo)制約、民宿證照審批難、基礎(chǔ)設(shè)施配套資金需求缺口大等問題，需要部門之間協(xié)調(diào)溝通、聯(lián)審聯(lián)批才能解決。沂南縣突出機(jī)制創(chuàng)新，成立了文化旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，捆綁政策向旅游傾斜，定期召開會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展問題；在項(xiàng)目建設(shè)中引入“指揮部”運(yùn)作模式，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)督導(dǎo)。2020年，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的8個(gè)旅游項(xiàng)目指揮部，專班解決項(xiàng)目建設(shè)問題，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的扶持力度，營(yíng)造加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策環(huán)境和濃厚氛圍。